首先，歡迎檢查組一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。市局內(nèi)設(shè)專賣監(jiān)督管理科、稽查支隊(duì)，下轄四個(gè)區(qū)局和五個(gè)縣級(jí)局�；�查支隊(duì)由三個(gè)稽查大隊(duì)組成，主要負(fù)責(zé)大要案件和網(wǎng)絡(luò)案件辦理；各區(qū)局、縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的日常管理。

根據(jù)督導(dǎo)檢查的總體要求，我從三個(gè)方面，匯報(bào)開展“兩節(jié)”期間市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展情況。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，精心組織部署

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)到位。行動(dòng)之初，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省局專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)打牢思想基礎(chǔ)，形成共識(shí)，即：從“三保行動(dòng)”入手，保障兩節(jié)期間市場(chǎng)干凈受控，保障為卷煙經(jīng)營(yíng)打出更大空間，保障為今年企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造先決條件，著力向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)要市場(chǎng)、要銷量、要實(shí)效。

二是強(qiáng)化方案制定到位。在省局方案框架內(nèi)，制定了“保兩節(jié)、保空間、保本色”專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確各區(qū)局、縣級(jí)局和稽查大隊(duì)的行動(dòng)目標(biāo)，細(xì)化行動(dòng)任務(wù)、重點(diǎn)檢查對(duì)象及行動(dòng)步驟等內(nèi)容，并在省局規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，增加了兩個(gè)自選動(dòng)作，即：統(tǒng)一啟用非法寄遞打擊新方法，統(tǒng)一運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)新功能，更加清晰了專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)性和指向性。

三是強(qiáng)化協(xié)作配合到位。強(qiáng)化與公安、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，深入運(yùn)行聯(lián)合打假、聯(lián)合打私兩個(gè)協(xié)作機(jī)制，三家負(fù)責(zé)人總體協(xié)調(diào)，辦案人員隨時(shí)溝通，共同召開聯(lián)席會(huì)議5次，共享線索信息資源，共同查市場(chǎng)辦大案，為專項(xiàng)行動(dòng)不斷擴(kuò)大成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化重點(diǎn)排查到位。我們立足兩節(jié)期間市場(chǎng)特點(diǎn)，聚焦涉煙違法行為易發(fā)的場(chǎng)所，采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查信息及舉報(bào)信息等分析方法，確定物流快遞、重點(diǎn)部位（早市、集貿(mào)市場(chǎng)）、重點(diǎn)商戶為重點(diǎn)檢查對(duì)象并進(jìn)行了梳理，共計(jì)梳理出重點(diǎn)檢查對(duì)象1366個(gè)，其中，物流快遞321個(gè)，重點(diǎn)部位128個(gè)，重點(diǎn)商戶917戶，為針對(duì)性開展集中整治提供了參考依據(jù)。

（二）突出“四個(gè)著力”，提升整治效果

一是著力落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管新措施。我們以市縣兩級(jí)各稽查中隊(duì)為單位，依托市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的“自定義區(qū)域管理”功能，根據(jù)梳理出的重點(diǎn)商戶，建立重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域共計(jì)343個(gè)，其中，銷售大戶區(qū)域92個(gè)，煙酒茶商店區(qū)域67個(gè)，有違規(guī)記錄商戶區(qū)域135個(gè)，省際間、市州間商戶區(qū)域49個(gè)。檢查中，我們對(duì)重點(diǎn)商戶區(qū)域提高檢查頻次，針對(duì)性開展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查，累計(jì)檢查商戶4千余戶次，從商戶中辦理銷售“假私非”案件22起，同時(shí)每天堅(jiān)持對(duì)早市、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位開展早晚巡查，有效加強(qiáng)了市場(chǎng)日常監(jiān)管和元旦市場(chǎng)監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢查實(shí)效。

二是著力探索快遞監(jiān)管新辦法。我們針對(duì)非法寄遞線索大幅增多的情況，探索并實(shí)施《吉林市局案件管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了大要案件辦理。著力強(qiáng)化線索收集，我們以大數(shù)據(jù)分析為抓手，從微信、快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司中發(fā)展舉報(bào)信息員，組織基層單位收集并上報(bào)大要案件線索和跨區(qū)案件線索，加強(qiáng)線索的整合分析、統(tǒng)一處理；著力強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)辦案，我們實(shí)行查辦案件包保制，組織稽查支隊(duì)下設(shè)的三個(gè)稽查大隊(duì)對(duì)應(yīng)包保各區(qū)、縣局的大要案查辦工作。稽查支隊(duì)指導(dǎo)兩個(gè)縣級(jí)局，深入追查快遞案件背后的線索，進(jìn)一步搗毀藏匿假私卷煙窩點(diǎn)，破獲了2起5萬(wàn)元案件；著力強(qiáng)化普法宣傳，稽查人員向物流快遞從業(yè)人員積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)，及國(guó)家局、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》，使物流快遞從業(yè)人員提高了配合檢查和守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我們累計(jì)收集大要案件線索、跨區(qū)案件線索12條，其中7條已辦成萬(wàn)元以上案件；累計(jì)辦理利用物流快遞非法寄遞案件86起。通過(guò)線索整合研判，案件查處更及時(shí)，清理打擊更有力，以非法寄遞為主的不法涉煙行為受到嚴(yán)厲整治。

三是著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件新突破。按照省局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場(chǎng)”的工作要求，我們高度關(guān)注利用微信、QQ等新媒體銷售假私卷煙違法行為，聯(lián)合公安部門對(duì)一起在早市銷售假私煙的案件深入追查，于1月9日成功偵破了符合國(guó)家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的“1•09”利用微信銷售假私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，在吉林市、廣西東興市累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人5人，其中，已判刑1人、逮捕2人，總涉案金額達(dá)158.1萬(wàn)元，進(jìn)一步提升了專項(xiàng)行動(dòng)的震懾力。此案特點(diǎn)突出、案情較大，涉案嫌疑人經(jīng)常利用微信銷售假私煙，涉案地域涉及全國(guó)多個(gè)省份。此案繼去年列入公安部“云端戰(zhàn)役”并取得初步戰(zhàn)果后，近日，我們向省局作了專題匯報(bào)，下一步將協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)一步發(fā)起“集群戰(zhàn)役”，對(duì)其他犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕，同時(shí)申報(bào)公安部督辦案件。案件的顯著戰(zhàn)果引起了各大媒體的強(qiáng)烈反響，上周，市公安局聯(lián)系省電視臺(tái)和中央電視臺(tái)報(bào)道此案?jìng)善魄闆r，經(jīng)請(qǐng)示省局同意后，我局配合進(jìn)行了采訪報(bào)道。

四是著力推進(jìn)監(jiān)管改革新進(jìn)展。我們?cè)谏钊腴_展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管領(lǐng)域改革不放松，助推專項(xiàng)行動(dòng)綜合管控效果。深入推進(jìn)合理布局修訂工作，圍繞貫徹落實(shí)省局下發(fā)的《關(guān)于深化煙草專賣零售許可改革的指導(dǎo)意見》，我們召開5次專題會(huì)議進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，并已著手修訂合理布局規(guī)定。目前與市政府法制辦溝通，初步定于春節(jié)后協(xié)調(diào)市人大、工商局等部門召開聽證會(huì)，于3月底前公布實(shí)施。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，在“雙隨機(jī)”方面，去年6月份以來(lái)，我們建立了“隨機(jī)抽查周工作機(jī)制”，即：在每個(gè)月的第一個(gè)滿周，隨機(jī)抽取檢查人員，并嚴(yán)格按照轄區(qū)商戶10%以上的比例隨機(jī)抽取商戶進(jìn)行檢查。1月份，全地區(qū)累計(jì)抽查商戶2193戶，有效清查了監(jiān)管盲區(qū)。在“一公開”方面，由于“吉林市政務(wù)公開門戶網(wǎng)站”一直在升級(jí)改版，導(dǎo)致我們前幾個(gè)月的隨機(jī)抽查結(jié)果無(wú)法公開，近日該網(wǎng)站改版完畢，市局本級(jí)自本月起公開了檢查結(jié)果，同時(shí)，我們指導(dǎo)各縣級(jí)局聯(lián)系當(dāng)?shù)厥姓�府網(wǎng)站，爭(zhēng)取2月份全部實(shí)現(xiàn)公開。深入推進(jìn)證照管理工作，我們依據(jù)本地方法規(guī)，及時(shí)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。按照省局“多證合一”改革工作要求，自去年7月以來(lái)，我們累計(jì)審批準(zhǔn)予許可1124個(gè)、不予許可118個(gè)、注銷許可1758個(gè)，有效加強(qiáng)了許可證管理。按照省局工作要求，梳理排查出證照不符商戶9902戶、無(wú)照有證商戶2888戶，下一步，我們將協(xié)調(diào)工商局共同研究解決辦法。

二、存在的不足

回顧專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)的工作，辦案措施持續(xù)發(fā)力，打擊效果持續(xù)增強(qiáng)，協(xié)作機(jī)制作用充分發(fā)揮，雖然取得了一些成果，但與省局的總體要求相比仍有不足。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處的商戶違規(guī)案件還不夠多，商戶異常情況分析的準(zhǔn)確度還有待進(jìn)一步提高；二是對(duì)于地址不詳或人名虛假的快遞單，我們深入追查的辦法還不夠多；三是對(duì)《省局煙草專賣零售許可負(fù)面清單》規(guī)定的個(gè)別概念把握還不夠準(zhǔn)確，比如，《負(fù)面清單》規(guī)定“對(duì)中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域不予發(fā)證”，對(duì)于“一定距離”應(yīng)理解為直線距離還是合法行走距離還不十分清晰。

三、當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)及下一步打算

結(jié)合兩節(jié)期間特點(diǎn)，我們分析專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)辦理的各類涉煙案件，初步洞察了市場(chǎng)新趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為“三個(gè)明顯上升、三個(gè)明顯下降”。一是非法寄遞案件明顯上升，早市等其他渠道的違法經(jīng)營(yíng)案件明顯減少。在我們專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)辦理的111起案件中，來(lái)自早市等重點(diǎn)部位1起，占比為0.9%；來(lái)自窩點(diǎn)1起，占比為0.9%；來(lái)自公路運(yùn)輸1起，占比為0.9%；來(lái)自持證商戶22起，占比為19.8%；而來(lái)自物流快遞多達(dá)86起，占比達(dá)77.5%，物流快遞已成為假私卷煙流轉(zhuǎn)的主要渠道。二是假煙數(shù)量明顯上升，走私煙數(shù)量明顯下降。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，在我們查獲的31.2件違法卷煙中，假煙有24.7條，占比為79.2%；走私煙有1.4件，占比為4.5%；真煙有5.1件（包括非渠道真煙、本地串碼煙），占比為16.3%。而且，假煙一般為仿真度較高的高檔品牌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大要案件明顯上升，城區(qū)大要案件明顯下降。在我們辦理的7起萬(wàn)元以上大要案件中，本級(jí)案件有3起，涉案卷煙總標(biāo)值4.7萬(wàn)元，而縣級(jí)局案件有4起，涉案卷煙總標(biāo)值達(dá)30.4萬(wàn)元，且其中2起是5萬(wàn)元案件。表明不法煙販已把目光投向地域較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較落后的縣域農(nóng)村市場(chǎng)。

針對(duì)以上市場(chǎng)形勢(shì)，下一步，我們將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

第一，著力突出打假打私工作。探索建立與郵政部門的協(xié)作機(jī)制，有效查處利用物流快遞非法運(yùn)輸假私卷煙案件。鞏固與公安、海關(guān)建立的良好協(xié)作機(jī)制，共同研究打假破網(wǎng)新措施新辦法，強(qiáng)化對(duì)有價(jià)值線索的分析研判，深入偵辦跨多省銷售假私卷煙的“1·09”網(wǎng)絡(luò)案件，重點(diǎn)打擊利用微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售假私卷煙違法行為。繼續(xù)加大打擊假煙、走私煙力度，提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦水平，爭(zhēng)取進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)震懾效果。

第二，著力突出市場(chǎng)日常監(jiān)管。著眼當(dāng)前元旦、春節(jié)時(shí)段涉煙違法行為高發(fā)期，狠抓大數(shù)據(jù)分析，狠抓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，狠抓APCD工作法落實(shí)，把市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)用好、用活，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率，持續(xù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)銷售環(huán)境。

第三，著力突出嚴(yán)管重罰措施。根據(jù)相關(guān)法律文件規(guī)定，我們擬制定《行政區(qū)域銷售非法生產(chǎn)煙草制品行為處罰標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定對(duì)持證商戶嚴(yán)重違法行為的嚴(yán)厲處罰條款，以進(jìn)一步規(guī)范案件查處工作，加大售假行為打擊力度。下一步，我們將把此文件報(bào)送市政府法制辦備案，于下月起正式實(shí)施。

以上是我們“兩節(jié)”期間清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，不妥之處，請(qǐng)檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。我們將以此次檢查為起點(diǎn)，根據(jù)檢查組指導(dǎo)意見，不斷改進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管，力爭(zhēng)取得新年新成效。

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