梁山縣水庫移民項(xiàng)目管理問題

一、水庫基本概況

梁山縣境內(nèi)的東平湖水庫，規(guī)模為特大型，坐落在山東省東平、梁山、汶上三縣交界處，地理坐標(biāo)位于北緯35°40′至36°07′和東經(jīng)115°41′至116°22′之間。東平湖水庫是黃河下游最大的蓄滯洪水庫，擔(dān)負(fù)著調(diào)蓄黃河特大洪水和確保濟(jì)南市、京滬鐵路、勝利油田及黃河下游兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重任，具體任務(wù)是調(diào)蓄黃河、汶河洪水，控制艾山站下泄流量不超過10000m3/s。東平湖水庫分為新、老兩個(gè)庫區(qū)。老庫區(qū)209km2，常年保持一定的水面；新庫區(qū)418km2，運(yùn)用機(jī)遇較少，正常年份發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、水庫運(yùn)行調(diào)度情況

東平湖水庫1959--1963年為樞紐控制運(yùn)用。1959年底，位山樞紐工程截流完成，東平湖滯洪區(qū)已改建為可控制蓄洪的平原水庫。1960年5月，攔河閘開始關(guān)閘壅水，先后運(yùn)用徐、耿和十里堡三座進(jìn)湖閘分水進(jìn)湖，最大進(jìn)庫流量1250m3/秒，最高蓄水位43.5m，共蓄水24.5億m3，43m以上高水位共持續(xù)42天。11月9日以后陸續(xù)開閘泄水，當(dāng)年底水位退至41.0m高程。到1963年二級(jí)湖堤堵復(fù)，流長(zhǎng)河閘建成放水后，新庫區(qū)水位降到40.0m以下，大部分土地才恢復(fù)耕種。

1982年黃河大水，利用老湖分洪，分洪進(jìn)沙500萬m3，淤積分布范圍主要在代廟-司里公路以西到閘下一帶高地，距閘最遠(yuǎn)5km，淤積厚度，林辛閘下洼地最大3m。十里堡閘下最大為1.5m，閘后2km范圍內(nèi)一般厚度為0.5-1m，絕大部分淤積的是中細(xì)沙或粉沙，不能耕地的土地約7000畝。拳鋪鎮(zhèn)林辛村（原屬東平縣代廟鄉(xiāng)）處于分洪閘射流區(qū)，該村土地全部沙化，完全喪失了生產(chǎn)生活條件，從群眾的安全和今后的生產(chǎn)生活考慮，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，從梁山縣韓垓、拳鋪等二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2008年區(qū)劃前為徐集、韓垓、信樓、拳鋪四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）19個(gè)行政村共調(diào)出土地1299.174畝，把林辛村整體遷往梁山縣拳鋪鎮(zhèn)（原來的信樓鄉(xiāng)）。

三、庫區(qū)自然概況

（一）水文氣象

梁山縣庫區(qū)地處暖溫帶，屬季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，雨量集中，降雨年內(nèi)分配不均，年際豐枯懸殊，變差系數(shù)大。受季風(fēng)氣候的影響，區(qū)內(nèi)春季干旱少雨多風(fēng)，風(fēng)向以東南風(fēng)為主，夏季濕熱多雨易澇，秋季氣候溫和光照充足，冬季干燥寒冷，多為北風(fēng)。

（二）地形、地貌

東平湖梁山縣庫區(qū)地處魯中山地向華北平原的過渡地帶，是黃泛沖積平原與汶河沖積平原的相接部位，區(qū)內(nèi)除小安山一座孤丘外，其余均是平原。地勢(shì)南高北低，東西高中間低，地面高程37.5～40.0m（1956年黃海高程，下同），柳長(zhǎng)河上游最低，地面高程在37.5m左右，東南部金線嶺一帶最高，地面高程在40.0m左右，地面自然坡降1/4000～1/8000。梁山縣地貌類型分為低矮山丘和黃泛平原兩大類。由于成因和形態(tài)不同，具有不同的土壤、植被、氣象等特征，為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化提供了良好的條件。

（三）地下水

根據(jù)水質(zhì)普查資料，庫區(qū)淺層地下水質(zhì)主要為重碳酸性淡水，水質(zhì)較好，礦化度一般在2.0g/L以內(nèi)。庫區(qū)除小路口鎮(zhèn)境內(nèi)有3.5km2微咸水外，其余231.9km2全部為淡水區(qū)，PH 值在6.8～8.0之間，主要呈中性或弱減性，水化學(xué)類型以HCO3-為主，少量CI-化學(xué)類型和極少SO4-2化學(xué)類型。適合于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水及人畜生活飲用。

(四)水系河流

梁山縣庫區(qū)西北緊靠黃河，根據(jù)黃河孫口水文站資料，黃河多年平均流量1338 m3/s，多年平均徑流量373億m3，最大流量15900 m3/s，最小流量為零。

庫區(qū)內(nèi)河流均為季風(fēng)區(qū)雨源型平原坡水河流，屬淮河流域水系。由于受季風(fēng)氣候的影響，雨量集中，全年60%～80%的降雨集中在汛期，境內(nèi)河流源短流急，豐枯變化大。流域內(nèi)河流主要有代碼河、柳長(zhǎng)河、湖東排澇河，其澇水全部匯入梁濟(jì)運(yùn)河，排入南四湖。

(五)自然災(zāi)害

澇災(zāi)頻繁是庫區(qū)自然災(zāi)害的主要因素。此外，旱、風(fēng)、雨、冰雹、蟲等各種災(zāi)害，也屢屢發(fā)生，交替為害，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大危害，也給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅。

1、水旱災(zāi)害

水文氣象對(duì)庫區(qū)特殊地理環(huán)境影響，形成了春季干旱少雨多風(fēng)，夏季濕熱多雨易澇的自然災(zāi)害特點(diǎn)。

2、風(fēng)、雨、冰雹災(zāi)害

冰雹降落伴有狂風(fēng)暴雨，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)威脅很大，風(fēng)災(zāi)年年發(fā)生，各季均有出現(xiàn)，春季偏南風(fēng)，冬季偏北風(fēng)，夏秋常有雷雨大風(fēng)，受春季大風(fēng)影響的風(fēng)剝地和風(fēng)雨雹災(zāi)，造成農(nóng)田損毀現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

四、水庫移民基本情況

梁山縣庫區(qū)是東平湖庫區(qū)的一部分，位于新庫區(qū)內(nèi)。因行政區(qū)劃和農(nóng)村合村并點(diǎn)，截止201*年底，梁山縣東平湖庫區(qū)移民涉及小安山鎮(zhèn)、館驛鎮(zhèn)、韓崗鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、壽張集鎮(zhèn)、拳鋪鎮(zhèn)、大路口鄉(xiāng)、梁山街道辦事處、水泊街道辦事處等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），147個(gè)移民行政村，移民村總戶數(shù)47969戶，總?cè)丝?81023人，其中移民為30786戶，移民126983人。移民村類型包括整體搬遷安置村和生產(chǎn)安置村2種類型，其中整體搬遷安置村108個(gè)，共30786戶，103728人；生產(chǎn)安置村39個(gè)，移民23255人。

東平湖水庫修建于大躍進(jìn)年代，移民數(shù)量大，安置標(biāo)準(zhǔn)低，庫區(qū)移民群眾幾經(jīng)搬遷，財(cái)產(chǎn)損失殆盡，家底很薄，遺留問題很多。加之長(zhǎng)期以來，對(duì)移民工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，庫區(qū)水利、交通、電力、通訊、文教衛(wèi)生等事業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，遺留問題長(zhǎng)期得不到解決，群眾生產(chǎn)生活十分困難。

庫區(qū)移民人均土地資源和占有耕地均高于全縣平均水平，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件差，土地生產(chǎn)率水平低，導(dǎo)致人均收入低于全縣平均水平，兩者差距有隨時(shí)間的延續(xù)而拉大的趨勢(shì)。由于庫區(qū)移民生活水平低下，群眾信訪、上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，庫區(qū)潛在不安定因素，屬于梁山縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號(hào))、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）和《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2007]175號(hào)）文件精神，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高移民收入水平，建立庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。梁山縣組織相關(guān)人員對(duì)庫區(qū)移民村和移民安置區(qū)目前生產(chǎn)生活存在的突出問題及急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行了調(diào)查。編制完成了《梁山縣大中型水庫移民后期扶持201*-201*年規(guī)劃》、《梁山縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（201*～201*）》、《梁山縣大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃（201*～2020）》。

五、水庫移民項(xiàng)目的特點(diǎn)

水庫移民是一個(gè)特殊的社會(huì)群體。水庫移民項(xiàng)目主要是針對(duì)這個(gè)特殊社會(huì)群體而設(shè)計(jì)的，所以有其自身的特點(diǎn)。

1．移民項(xiàng)目小而全

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《國家發(fā)改委關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的宣傳提綱》等文件明確要求，水庫移民項(xiàng)目原則上不能跨村設(shè)置，只限于解決移民村和移民安置村存在的具體問題。這些規(guī)定，限定了移民項(xiàng)目的設(shè)置范圍，造成移民項(xiàng)目只能具體到村，單個(gè)項(xiàng)目投資量比較小。同時(shí)，由于項(xiàng)目具體到村，村與村存在的問題又千差萬別，所以，國家制定的《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》、《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制大綱》都明確提出了移民項(xiàng)目設(shè)置的范圍，主要包括基本農(nóng)田建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村交通道路、農(nóng)村電力、文教衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)、科技培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等 8 類，項(xiàng)目覆蓋面很廣。

2.移民項(xiàng)目多而散

國家對(duì)移民項(xiàng)目設(shè)置有明確的規(guī)定，所以使得移民項(xiàng)目數(shù)量很多。尤其是移民分布不均，直接造成項(xiàng)目高度分散。2006 年我省對(duì)大中型水庫移民人口進(jìn)行了核定，雖然我省移民人數(shù)僅占全省農(nóng)村人數(shù)的 3%，但卻分布在全省的 92個(gè)縣 （市、區(qū)），占到全省 108 個(gè)縣（市、區(qū)）的 85%，涉及移民工作的共有 769 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4315 個(gè)村。水庫移民的分布現(xiàn)狀，必然使項(xiàng)目設(shè)置處于高度分散狀態(tài)。

3.移民項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)

按照國務(wù)院 17 號(hào)文件要求，移民項(xiàng)目必須以村為基本單元，所以基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目覆蓋的村就是一個(gè)點(diǎn)，按此推算，全省移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)最多時(shí)可達(dá) 4315 個(gè)。與此同時(shí)，移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還要落實(shí)到戶，科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出還要具體到人，這些項(xiàng)目點(diǎn)就可達(dá)到以萬計(jì)數(shù)。在管理上，移民項(xiàng)目的審批管理線路很長(zhǎng)，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村甚至到組到人多個(gè)環(huán)節(jié)，而且這種長(zhǎng)線管理不是特例，而是一種常態(tài)。

六、對(duì)策建議

1.建立項(xiàng)目檔案庫。建立項(xiàng)目檔案庫，可以避免一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、套取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。市、縣移民管理部門應(yīng)以村為單元建立項(xiàng)目檔案庫，對(duì)使用移民后期扶持資金及其他投人移民方面的已建、在建、已批未建等項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括:項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、年度、規(guī)模、投資、審批文號(hào)、效益、驗(yàn)收情況等，并及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃、項(xiàng)目完成、驗(yàn)收等情況等進(jìn)行檔案庫更新。

2.認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃是國家安排扶持資金和項(xiàng)目的前提和依據(jù)，規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。在編制規(guī)劃時(shí)，一是充分考慮發(fā)展需要與資金可能，在合理測(cè)算中央結(jié)余資金、省級(jí)資金、自然減員結(jié)余資金、其他部門幫扶等資金數(shù)額的基礎(chǔ)上，切合實(shí)際地編制。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先解決移民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，立足于解決移民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，規(guī)劃的項(xiàng)目必須是受益面比較廣、見效比較快，直接為移民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的項(xiàng)目。只是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)移民意愿，切實(shí)維護(hù)移民群眾在規(guī)劃編制和實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項(xiàng)目前期工作是落實(shí)國家后扶惠民政策的基礎(chǔ)，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了解，確保工程解決移民最期盼解決的困難和問題，最大限度地滿足移民群眾的要求，同時(shí)減少了項(xiàng)目的變更。四是堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力，在國家的幫扶下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。逐步建立促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。五是堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地的方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。六是堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，把庫區(qū)和移民安置區(qū)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和布局的總盤中統(tǒng)籌考慮，結(jié)合已有的專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，使庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。七是嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，對(duì)于使用其他資金扶持過的移民項(xiàng)目，將不再列人近期發(fā)展規(guī)劃。

3.對(duì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行陽光操作。做好后扶工程勘測(cè)設(shè)計(jì)依據(jù)選定的項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的水利或交通設(shè)計(jì)室做工程初步設(shè)計(jì)，結(jié)合庫區(qū)和移民接安村現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)控投資。編制好的初步設(shè)計(jì)經(jīng)過縣級(jí)審查修訂后報(bào)上級(jí)主管審批立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)由縣、市兩級(jí)審核，層層把關(guān)，設(shè)計(jì)修訂不到位，不能開工建設(shè)，杜絕“三邊”工程。按照陽光操作的要求，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、上報(bào)、實(shí)施、報(bào)賬實(shí)行全方位、全過程的公開，讓移民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程參與，自覺接受移民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，切實(shí)保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保項(xiàng)目實(shí)施、資金使用管理的公開透明。

4.完善項(xiàng)目管理辦法，簡(jiǎn)化、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施管理程序，實(shí)現(xiàn)水庫移民項(xiàng)目管理規(guī)范、透明、有序、高效、安全運(yùn)行，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、資金使用及效益評(píng)價(jià)等情況實(shí)施電子信息化管理，并視情況建立電子項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，繼續(xù)推行、完善“項(xiàng)目預(yù)下達(dá)”管理模式，制訂、出臺(tái)移民項(xiàng)目 “村集體自建”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等實(shí)施細(xì)則。施工中以監(jiān)理公司加群眾代表監(jiān)督雙重管理，受益村組群眾代表對(duì)施工過程全程監(jiān)督。從根本上解決工程前期和施工中由于縣移民辦工作人員不足造成的管理不深入不全面的缺陷。

5.必須在后期扶持項(xiàng)目管理上下功夫，有效、簡(jiǎn)化、完善項(xiàng)目管理。在 “優(yōu)先考慮移民安置點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮全村”、 “突出重點(diǎn)，公開透明、公平公正”等原則指導(dǎo)下，創(chuàng)新、規(guī)范、簡(jiǎn)化水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理，尊重移民意愿，鼓勵(lì)、發(fā)揮移民項(xiàng)目建設(shè)積極性。

6.加大移民項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管、檢查和審計(jì)力度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用移民資金，確保移民資金�？顚Ｓ煤桶踩�，村組財(cái)務(wù)不清、不公開是引發(fā)村級(jí)各種矛盾爆發(fā)的主要原因，公開、公正、透明，必須貫穿于項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)方式、資金使用、支付等全過程。

7.必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣級(jí)水庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，在政策層面上規(guī)范、制約。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門和村級(jí)集體積極性，有效化解移民與村民、村干部與移民、移民點(diǎn)與全村等各方矛盾，作為移民也要主動(dòng)適應(yīng)、融入當(dāng)?shù)卣�治、文化等氛圍，盡早入鄉(xiāng)隨俗。加強(qiáng)部門間的橫向溝通，防止項(xiàng)目多頭申報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排帶來的項(xiàng)目變更而增加的行政成本和工程成本。合理整合交通、水利、扶貧、民政、教育、農(nóng)業(yè)等各部門的涉農(nóng)資金，借他人之力為我所用，緩解資金總量小這一矛盾，發(fā)揮移民項(xiàng)目資金的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人、致富一家、帶動(dòng)一方”。

8.嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收事宜。及時(shí)完成年度工程竣工驗(yàn)收對(duì)完工項(xiàng)目采取三階段驗(yàn)收方法：施工隊(duì)和項(xiàng)目村自驗(yàn)，缺陷修復(fù)合格后組織縣級(jí)初驗(yàn)，最后請(qǐng)省市竣工驗(yàn)收。年度下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，第一階段由項(xiàng)目村自驗(yàn)合格后，縣移民辦請(qǐng)具有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)和項(xiàng)目效益評(píng)估。審計(jì)單位按照年度項(xiàng)目計(jì)劃，現(xiàn)場(chǎng)核查對(duì)比資料，并走訪當(dāng)?shù)厝罕�，聽取移民意見，評(píng)估項(xiàng)目效益。審計(jì)通過后，由縣移民辦牽頭組織財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)督、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。按照“看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽匯報(bào)、評(píng)質(zhì)量、出結(jié)論”的驗(yàn)收程序，最后由各部門專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)議和評(píng)定結(jié)果，完成縣級(jí)驗(yàn)收。第三階段是請(qǐng)市上對(duì)年度移民扶持項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

9．加強(qiáng)檔案管理。強(qiáng)化資料管理，落實(shí)措施和責(zé)任，縣移民辦從項(xiàng)目篩選，現(xiàn)場(chǎng)踏勘開始就整理收編資料檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立健全檔案管理制度，由縣移民辦對(duì)水庫移民工程統(tǒng)一編號(hào)，每個(gè)項(xiàng)目分四個(gè)卷宗裝檔入盒：工程建設(shè)管理類、工程建設(shè)監(jiān)理類、工程建設(shè)施工類、工程建設(shè)完工類。把工程資料管理的關(guān)口前移，軟件硬件兩手抓，對(duì)資料整編的要求與施工合同同時(shí)簽署，確保參建各方提供及時(shí)有效的資料。嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案管理“四同時(shí)”制度，從項(xiàng)目前期著手立檔，編卷宗號(hào)，收集必要的圖文聲像，保證資料的時(shí)效性。

10.建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。水庫移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估主要是對(duì)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況、后期扶持政策實(shí)施保障機(jī)制與效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，這是對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況的綜合整體評(píng)估。在實(shí)施大中型水庫移民后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估的同時(shí)，建立移民建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。移民建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，分析項(xiàng)目是否按照計(jì)劃中的規(guī)模、投資、進(jìn)度完成，對(duì)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建立長(zhǎng)期效益分析機(jī)制，分析項(xiàng)目的管理及利益分配辦法，比較項(xiàng)目的人均投資與移民受益程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后項(xiàng)目的安排、實(shí)施、管理提供借鑒。省移民局已委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，每年監(jiān)測(cè)評(píng)估一次，監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容包括：移民機(jī)構(gòu)能力建設(shè)及運(yùn)作，移民政策的落實(shí)，移民規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，資金的撥付和使用效果、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)收支、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效果、移民生產(chǎn)生活水平、公眾參與協(xié)商和信息公開、存在問題和建議。

七、規(guī)劃實(shí)施效益

后期扶持政策的實(shí)施，使庫區(qū)和安置區(qū)的移民群眾分享了后扶政策帶來的效益，在改善了庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

后期扶持直補(bǔ)資金的發(fā)放，直接增加了移民的收入；后扶項(xiàng)目的實(shí)施使庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善，為庫區(qū)和安置區(qū)村民生產(chǎn)增收創(chuàng)造了有利條件；生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施將直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（飲水安全、交通道路、村容整治）改善了移民的生產(chǎn)生活條件，部分解決了制約庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）社會(huì)效益

后扶政策的實(shí)施促進(jìn)了庫區(qū)和安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。交通項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了移民群眾的出行條件；自來水工程的實(shí)施，保證了飲水安全，減少了地方病、傳染病的發(fā)生，有利于移民的健康；變壓器、校舍等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步解決了移民的用電難、上學(xué)難的問題；村莊環(huán)境整治項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，有助于提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，為區(qū)域社會(huì)良好發(fā)展提供了有利條件。

（三）環(huán)境效益

后扶政策的實(shí)施，移民生活環(huán)境和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到一定改善，環(huán)境效益初現(xiàn)。農(nóng)田水利設(shè)施（機(jī)井、抽水站、節(jié)灌工程）的建設(shè)，提高了農(nóng)田灌溉的用水效率，節(jié)約了水資源，村容整治等項(xiàng)目的實(shí)施改善了移民村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

扎實(shí)做好水庫移民后期扶持政策的實(shí)施工作，是各級(jí)移民部門義不容辭的責(zé)任。目前，隨著直補(bǔ)政策的兌現(xiàn)和規(guī)范，移民后期扶持項(xiàng)目管理工作成為擺在各級(jí)移民管理部門面前的一項(xiàng)極為重要的工作，需要相關(guān)部門對(duì)目前項(xiàng)目管理中存在的一些問題進(jìn)行進(jìn)一步的改善，進(jìn)而促進(jìn)水庫移民項(xiàng)目的合理化。梁山縣移民辦一是把規(guī)劃計(jì)劃作為主線，立項(xiàng)權(quán)下到村組，遴選項(xiàng)目權(quán)利交給群眾，急移民之所急，有效提升年度計(jì)劃的可實(shí)施性，確保扶持工程解決最主要困難。二是以項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作為重點(diǎn)，把工程管理關(guān)口前移，同時(shí)做好施工招投標(biāo)，確定中標(biāo)企業(yè)，整體推進(jìn)年度扶持項(xiàng)目建設(shè)。三是工程施工全過程監(jiān)管，橫向到邊，縱向到底。項(xiàng)目區(qū)群眾代表參與工程建設(shè)監(jiān)管，建設(shè)各方各負(fù)其責(zé)，共同完成項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)充了業(yè)主和監(jiān)理人員的不足，保證質(zhì)量、資金、進(jìn)度有效控。四是建立健全工程管理制度。“工程完工三階段驗(yàn)收制”、“資料整編四同時(shí)制”等制度在工程管理過程中成效明顯，確保責(zé)任明確，層層把關(guān)，嚴(yán)控每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工程質(zhì)量。水庫移民后扶工程管理有其特殊性，“十三五”期間，結(jié)合“脫貧解困、增收致富”落實(shí)好國家工程建設(shè)程序，把移民生活扶助和工程扶持管理工作推向新臺(tái)階。

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