法治政府建設(shè)工作匯報(bào)

省質(zhì)監(jiān)局：

近年來，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)處的精心指導(dǎo)下，宿州市局以黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*-2020年）》，緊密圍繞中心工作，注重工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，強(qiáng)化制度建設(shè)、能力建設(shè)和法商培養(yǎng)，著力夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)，善于運(yùn)用“法治思維和法治方式”解決實(shí)際問題，有效提升了全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的法治化水平，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成情況

（一）依法行政能力得到提升。理清了法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)目標(biāo)思路，建立完善了依法行政配套制度，推進(jìn)了簡政放權(quán)和行政審批制度改革，落實(shí)了年度依法行政考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察和法律知識(shí)考核制度、權(quán)力清單、責(zé)任清單、雙隨機(jī)制度，落實(shí)了重大決策合法性審查和法律顧問制度。市局未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

（二）行政決策法制化初步形成。建立完善了《宿州市質(zhì)監(jiān)局重大行政決策程序規(guī)定》，落實(shí)了先審查后提交會(huì)議決定制度；堅(jiān)持多年聘用法律顧問并參與決策和案審，發(fā)揮其監(jiān)督把關(guān)作用；參與政府立法，復(fù)議審查和法制監(jiān)督等工作，得到省局法規(guī)處和市政府法制辦的認(rèn)可。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作扎實(shí)有效。加強(qiáng)法制管理，注重接受上級法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，完善執(zhí)法委托程序文件，理順執(zhí)法管理關(guān)系，組織行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定和人員執(zhí)法資格審查，保障了執(zhí)法主體合法；實(shí)行“陽光執(zhí)法開門審案”、運(yùn)用“說理式執(zhí)法”，豐富了執(zhí)法辦案和監(jiān)督舉措；積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩法銜接”工作制度，相關(guān)信息錄入安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)。

（四）法制宣傳教育穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、機(jī)關(guān)學(xué)法培訓(xùn)制度，制定實(shí)施了年度法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織參加省局和市政府舉辦的各類法治培訓(xùn)，組織參加全市公務(wù)員法律知識(shí)考試，舉辦宿州市6S管理和卓越績效管理培訓(xùn)班，組織宿州市首屆質(zhì)量知識(shí)大獎(jiǎng)賽，開展業(yè)務(wù)科長會(huì)前講法活動(dòng)等。在市局網(wǎng)站開辟法治建設(shè)專欄，利用“世界計(jì)量日”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日等節(jié)日，宣傳質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)和質(zhì)量提升工作。法規(guī)科長連續(xù)三年被評為“全市法制工作先進(jìn)個(gè)人”。

二、具體做法與成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的實(shí)施意見》，從法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，到制度建設(shè)、考量指標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行了總體部署，力爭到2019年底，把宿州市質(zhì)監(jiān)局建設(shè)成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的行政管理和執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作管理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、在原有推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了一把手局長任組長，局屬各科室、各直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為成員的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在機(jī)關(guān)黨委），抽調(diào)1名法律骨干負(fù)責(zé)日常工作。

3、堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)日制度，保障了每月至少1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把憲法等法律列入領(lǐng)導(dǎo)班子黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少開展2次集體學(xué)法。除年初全員集中學(xué)法活動(dòng)外，專業(yè)法律普法由專業(yè)科（室）牽頭組織、法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，其他公共法律邀請專家授課。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善權(quán)力制約

1、完善科學(xué)行政決策機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視決策行為規(guī)范，重大決定、重要事項(xiàng)上會(huì)前必須經(jīng)法制部門審核，并嚴(yán)格實(shí)行事前聽證、專家論證、公開公示、審核報(bào)備的決策程序，做到了科學(xué)決策、依法決策、集體決策。《關(guān)于市縣（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事權(quán)劃分的意見》起草期間，多次召開局長辦公會(huì)專題研究各類質(zhì)監(jiān)事權(quán)，一把手親自帶隊(duì)赴四縣一區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)研，凡直接面向基層和群眾、量大面廣、由縣區(qū)市場監(jiān)管局管理更方便有效的質(zhì)監(jiān)事權(quán)，一律下放縣級局管理。

2、完善重大執(zhí)法決定法制審核制。出臺(tái)了《宿州市質(zhì)監(jiān)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，明確重大執(zhí)法決定的法制審核流程。對保留的行政處罰權(quán)力，編制自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。下一步將根據(jù)市政府的統(tǒng)一部規(guī)定，重大事項(xiàng)合法性審查程序規(guī)定和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度進(jìn)行整合，逐步將各類重大行政權(quán)力的行使，都納入法治審核的范圍。

3、完善各類監(jiān)督制約機(jī)制。積極推進(jìn)質(zhì)監(jiān)政務(wù)信息公開工作，在官方網(wǎng)站、政務(wù)微博以及公示欄主動(dòng)公開各類工作動(dòng)態(tài)、重大事項(xiàng)、處罰信息、審批結(jié)果等，在雙打信息平臺(tái)及時(shí)推送相關(guān)執(zhí)法檢查信息，在企業(yè)公共信用平臺(tái)更新監(jiān)管企業(yè)被抽查情況等。設(shè)立投訴舉報(bào)辦公室，開通12365投訴舉報(bào)熱線，實(shí)行24小時(shí)受理，暢通群眾訴求渠道，微信公眾號(hào)注重輿論監(jiān)督。加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，不斷提高行政執(zhí)法人員基本素質(zhì)，推行文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法。配合市法制辦組織執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，市局8名新調(diào)入執(zhí)法人員通過了資格考試。目前全局共有持證執(zhí)法人員37名。

（三）加強(qiáng)法治管理，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督

1、堅(jiān)持“陽光執(zhí)法，開門審案”。我局連續(xù)多年推行“陽光執(zhí)法、開門審案”活動(dòng)。選取有較大影響的行政處罰案件，邀請紀(jì)檢監(jiān)察、政府法制、司法和新聞媒體等單位的法律專家，參與到行政處罰案件的審理中，由專家對個(gè)案進(jìn)行點(diǎn)評，發(fā)表自己的觀點(diǎn)和對質(zhì)監(jiān)工作的意見或建議，與會(huì)專家充分交流后，再對案件作出審理決定�！伴_門審案”是體現(xiàn)了行政處罰公開、公平、公正的原則，保障了行政執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2、堅(jiān)持“說理式執(zhí)法”。行政執(zhí)法人員在進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場前，先將法律賦予當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)以書面的形式告知當(dāng)事人，并向當(dāng)事人介紹相關(guān)的政策法規(guī)和檢查依據(jù)，再進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行檢查，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。全面實(shí)行“說理式”行政處罰告知書、行政處罰決定書，在文書中講清事實(shí)、列舉證據(jù)、闡明道理，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

201*年以來，我局推行行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法重點(diǎn)下移，主要負(fù)責(zé)對縣區(qū)市場監(jiān)管局辦理的行政處罰案件的進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。201*年共辦理一般行政處罰案件12起，移送涉嫌犯罪案件1起，；201*年共辦理一般行政處罰案件12起，行政復(fù)議案件1起。

3、深化行政審批制度改革。將具有的5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)下放到縣區(qū)市場監(jiān)管局行使，市本級僅保留1項(xiàng)（氣瓶充裝許可）；為加強(qiáng)放權(quán)后監(jiān)管效能，編制行政權(quán)力事項(xiàng)事中事后監(jiān)管細(xì)則，共分三大類78小項(xiàng)；梳理宿州市質(zhì)監(jiān)局公共服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)和中介事項(xiàng)6項(xiàng)，分別編制清單和服務(wù)指南；推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督抽查制度，編制雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共8項(xiàng)，檢查對象名錄庫共93家，執(zhí)法人員名錄庫共30人，編制宿州市質(zhì)監(jiān)局隨機(jī)抽查工作細(xì)則。上述工作均按照省市有關(guān)要求，按時(shí)完成，上網(wǎng)公布。

4、善于運(yùn)用法治思維和方式化解爭議。一是積極推進(jìn)信訪制度改革，編制了《通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，共4大類9項(xiàng)群眾信訪訴求類型，積極引導(dǎo)信訪人員通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決問題。二是建立政府法律顧問制度，選聘市三聯(lián)律師事務(wù)所主任律師為我局法律顧問，實(shí)行法律顧問參與行政決策和法律監(jiān)督制度。三是實(shí)行執(zhí)行和解、案件回訪等措施，積極化解爭議，促進(jìn)執(zhí)法和諧。201*年以來，我局共辦理1起行政復(fù)議案件，無訴訟案件，群眾舉報(bào)投訴處理率達(dá)到100%。

三、存在的問題和下一步的打算

隨著法治政府建設(shè)工作的不斷深入，對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法治化的水平、法治工作人員的能力都提出了新的挑戰(zhàn)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和保障還不能完全滿足工作需要。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*—2020年）》，以推進(jìn)依法行政能力建設(shè)和法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以深化行政審批制度改革、完善依法行政制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步營造法治工作全局化、全局工作法治化的工作氛圍，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，有效化解爭議，強(qiáng)化監(jiān)督制約，全面依法行政，為五大發(fā)展美好宿州和全省質(zhì)量水平提升作出新貢獻(xiàn)。

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