蛟河市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

蛟河市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況

蛟河市位于吉林省東部，長白山西麓，松花湖畔，幅員面積6429平方公里，人口47萬。是全省7個中國優(yōu)秀旅游城市之一，中國最佳文化生態(tài)旅游城市，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，擁有三個國家級森林公園，拉法山國家森林公園是國家4A級景區(qū)，中國最具影響力的國家森林公園；蘇爾哈湖灣度假區(qū)被評為省4星級鄉(xiāng)村旅游示范點；黃松甸鎮(zhèn)食用菌觀光區(qū)被評為省銀穗級鄉(xiāng)村旅游示范點；“蛟河紅葉”是吉林省秋季旅游的代表品牌，紅葉旅游節(jié)更是中國節(jié)慶30年著名品牌。201*年蛟河市被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范市，慶嶺鎮(zhèn)被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，漂河鎮(zhèn)富江村被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。近年來，蛟河市圍繞豐富的旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)為切入點，打造具有蛟河特色的“生態(tài)旅游”品牌，有力地推動了全市旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

蛟河市是一個自然風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的旅游勝地，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)野風(fēng)光、民俗文化、民族特色十分鮮明而富有強(qiáng)烈的吸引力。在近年來的旅游發(fā)展過程中，伴隨著全市旅游業(yè)的快速增長與發(fā)展，蛟河市積極探索和實踐發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子，鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模。201*年，全市共接待游客75.35萬人次，旅游總收入3.36億元。其中鄉(xiāng)村旅游共接待游客36.3萬人次，占全市總接待人數(shù)的48.1%，鄉(xiāng)村旅游總收入1.97億元，占全年總收入的58.6%。鄉(xiāng)村旅游點達(dá)到258家，其中規(guī)模以上22家；從業(yè)人員達(dá)1.75萬人,其中，農(nóng)民為1.12萬人，占從業(yè)人數(shù)的64%；農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得收入3160元，收益率達(dá)34.6%。鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收致富的重要途徑之一。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要做法及經(jīng)驗

(一)政府主導(dǎo)，科學(xué)分工，全面開發(fā)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

一是堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、社會參與”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，成立了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管農(nóng)業(yè)和旅游工作的市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（區(qū)）、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、建設(shè)、衛(wèi)計、工商、交通等相關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在旅游辦，負(fù)責(zé)日常工作。建立聯(lián)席會議制度，定期研究新情況、解決新問題、探索新路子。各部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好局面。二是加大投入，多元籌措鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金。市委、市政府采取了一系列措施，落實中央出臺的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，向上爭取省、市的相關(guān)資金支持。積極吸取民間資本，采取獨(dú)資、合資、合作等方式投資鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵農(nóng)民以土地入股，或以自有房產(chǎn)、果園、林場等參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)。通過“政府支持一塊、企業(yè)投入一塊、招商引資引進(jìn)一塊、全民創(chuàng)業(yè)增加一塊”的投入模式，有力地推動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是突出“田園鄉(xiāng)野”特色，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。積極順應(yīng)都市市民傾向親近自然、熱衷假日短途旅游的休閑趨向及消費(fèi)心理，突出鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)味兒”，形成了“一帶、三區(qū)、七個特色小鎮(zhèn)”的休閑旅游空間布局體系。三是以高端生態(tài)產(chǎn)品拉動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，蛟河市堅持打造高端旅游產(chǎn)品，強(qiáng)勢推動品牌旅游景點建設(shè)，培育出“關(guān)東奇山”拉法山、“秋天童話”紅葉谷、“森林浴場”慶嶺、“小長白山”老爺嶺、“關(guān)東九寨”冰湖溝、白石山國家森林公園、紅葉嶺國家森林公園、蘇爾哈湖灣度假區(qū)、金蟾島風(fēng)景區(qū)、愛林度假漁港、松花湖濱湖度假區(qū)等22處較具影響的觀光采風(fēng)品牌旅游區(qū)。隨著鄉(xiāng)村旅游的多元化和品牌化發(fā)展，蛟河市推出了四季鄉(xiāng)村美食項目。即：春品開江魚，夏食農(nóng)家菜，秋嘗野山珍，冬吃年豬宴，形成了資源山水互動，游客遠(yuǎn)近皆往，人氣冬夏皆旺的休閑觀光圣地。

（二）科學(xué)定位，合理規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展

蛟河從休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實際出發(fā)，在充分調(diào)研論證和探討的基礎(chǔ)上，因地制宜地確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定了《蛟河全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蛟河市旅游總體規(guī)劃》、《拉法山國家森林公園總體規(guī)劃》、《白石山國家森林公園總體規(guī)劃》、《紅葉嶺國家森林公園總體規(guī)劃》，配套完成了《蛟河市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《插樹嶺鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制實施詳細(xì)規(guī)劃，并主動與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及交通、土地等專項規(guī)劃對接。規(guī)劃在空間布局上實現(xiàn)“一帶、三區(qū)、七個特色小鎮(zhèn)”�！耙粠А奔匆試�家長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以拉法山、白石山、紅葉嶺三個國家級森林公園為核心，打造長吉圖森林生態(tài)文化旅游帶，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)品，為吉長兩市提供休閑度假產(chǎn)品�！叭齾^(qū)”即打造以拉法山、蛟河新區(qū)為核心的養(yǎng)生康體文化旅游區(qū)（溫泉、登山健身）；以松花湖為核心的休閑度假文化旅游區(qū)（金蟾島、額赫島、濱湖度假區(qū)）；以拉新戰(zhàn)役、國共談判、韓恩高級農(nóng)業(yè)合作社為核心的經(jīng)典紅色旅游區(qū)�！捌邆�特色小鎮(zhèn)”即打造以插樹嶺為核心的關(guān)東民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)；以窩集口為核心的農(nóng)家生活體驗小鎮(zhèn)；以慶嶺魚街為核心的特色美食小鎮(zhèn)；以黃松甸食用菌基地為核心的長白山特產(chǎn)小鎮(zhèn)；以新站長白山酒業(yè)為核心的葡萄酒文化小鎮(zhèn)；以烏林鄉(xiāng)為核心的朝鮮族民俗文化風(fēng)情小鎮(zhèn)；以富江村為核心的最美傳統(tǒng)村落建設(shè)。

（三）強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

自2006年以來，蛟河市先后出臺了《蛟河市鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠政策》、《蛟河市關(guān)于鼓勵支持旅游創(chuàng)業(yè)的若干政策》、《關(guān)于深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育實踐活動的安排意見》、《關(guān)于支持鼓勵下崗從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的優(yōu)惠政策》、《加快蛟河旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《蛟河市旅游專項資金扶持獎勵辦法》。通過這些政策，為休閑旅游創(chuàng)業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20余項，廢除收費(fèi)項目6項，為創(chuàng)業(yè)者減負(fù)3000余萬元，共為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)個體工商戶提供政府扶持貼息小額貸款4.6億元。從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)個體工商戶享受3年返稅，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)者的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

（四）健全工作體系，完善管理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平

制定了《蛟河市鄉(xiāng)村旅游管理制度》等八項制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游管理。采取市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，圍繞信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)等為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，協(xié)調(diào)旅游、土地、林業(yè)、消防、公安、交通等多部門共同為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)服務(wù)，形成各相關(guān)部門共同扶持、聯(lián)合管理的工作機(jī)制，保證了鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善旅游設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基本保障

蛟河是四通八達(dá)的交通要地，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈核心地帶、東北三省軸心位置、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)中間節(jié)點，京圖和哈圖兩條鐵路、長琿高速、高鐵、302國道、省道榆江公路貫穿全境。隨著國家長吉圖戰(zhàn)略的深入實施，蛟河市全境納入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，吉琿鐵路客運(yùn)專線建成通車，蛟河并入省城一小時經(jīng)濟(jì)圈、吉林市半小時經(jīng)濟(jì)圈，成為吉長兩市“后花園”,初步形成了連接三省一區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)了城市供水、供電、通信、道路、公共交通、道路標(biāo)識牌、停車場、衛(wèi)生廁所、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點，近三年全市累計投入整治資金2.1億元，植綠化樹432萬株，栽花種草美化面積610萬平方米，修建圍墻17820延長米，改廁880座，建垃圾站132個、垃圾填埋點29個，安裝路燈720盞，修建文化廣場9.2萬平方米。201*年，全市實現(xiàn)農(nóng)村泥草房改造1647戶。

重點建設(shè)了以慶嶺魚街、插樹嶺、窩集口、富江、黃松甸等為主的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施；拉法山旅游景區(qū)管理有限公司共投入資金3億元，重點開發(fā)了拉法山、慶嶺、紅葉谷、老爺嶺、冰湖溝等景區(qū)，建設(shè)了拉法山賓館、紅葉谷賓館兩個星級賓館；吸引域外資金1.7億元，建成了關(guān)東第一漂、插樹嶺峽谷漂流、高速蛟河服務(wù)區(qū)慶嶺活魚村、長白山酒業(yè)山葡萄觀光園等旅游項目；結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)”活動，制定了鼓勵和扶持的優(yōu)惠政策，催生黃松甸食用菌旅游購物市場、松花湖漁家樂度假區(qū)、插樹嶺農(nóng)家小院、蘇爾哈湖灣度假區(qū)、愛林度假漁港、富江花海景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游項目的建成。

（六）創(chuàng)新發(fā)展模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索實踐，采取有效的對策和措施，形成了不同的發(fā)展模式，促進(jìn)了蛟河市鄉(xiāng)村旅游健康快速地發(fā)展。

1．景區(qū)帶動型模式

景區(qū)帶動型模式，是以目前已經(jīng)建設(shè)完備的重點旅游景區(qū)為核心，把旅游景區(qū)的部分服務(wù)功能分離出來，吸引和指導(dǎo)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動農(nóng)民脫貧致富。拉法山國家森林公園紅葉谷、拉法山、冰湖溝、老爺嶺景區(qū)，帶動了慶嶺鎮(zhèn)解放村、慶嶺村，松江鎮(zhèn)愛林村、臨江村，拉法街十八坰地村、拉法村上千戶農(nóng)民直接參與接待和服務(wù)。

2．鄉(xiāng)村組織型模式

鄉(xiāng)村組織型模式，是以具有豐富旅游資源、交通進(jìn)入條件較好、又有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村為依托，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，發(fā)展旅游接待設(shè)施和配套服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。如松江鎮(zhèn)插樹嶺村、慶嶺鎮(zhèn)活魚街等。

3．公司加農(nóng)戶型模式

公司加農(nóng)戶型模式，是對具有旅游特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，指導(dǎo)村鎮(zhèn)居民開發(fā)住宿、餐飲接待設(shè)施，組織村民開展民族風(fēng)情、文化旅游活動，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，吸引和招徠縣內(nèi)外、省內(nèi)外乃至國內(nèi)外旅游者。如黃松甸鎮(zhèn)花園村、偉光村，白石山鎮(zhèn)富強(qiáng)村、夾皮溝村等。

4．綜合開發(fā)型模式

綜合開發(fā)型模式，是鄉(xiāng)村旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由政府主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計，投入資金建設(shè)和改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)核心景區(qū)景點，吸引社會資金投入建設(shè)旅游接待服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與旅游接待服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，如松江鎮(zhèn)等。

（七）多點營銷，打造鄉(xiāng)村旅游品牌

1、節(jié)慶活動營銷

舉辦中國吉林長白山紅葉旅游節(jié)。自2002年起，連續(xù)舉辦了15屆中國吉林長白山紅葉旅游節(jié)，蛟河紅葉成為吉林省秋季旅游的代表品牌，紅葉旅游節(jié)被評為中國節(jié)慶活動30年著名品牌，并被列入中國旅游節(jié)慶活動名錄。15屆紅葉旅游節(jié)期間，累計接待游客780多萬人次，累計直接旅游收入14.2億元。紅葉旅游節(jié)新增就業(yè)13000多人次，培育旅游村屯10余個。

舉辦窩集口采摘節(jié)。窩集口村位于蛟河市天崗鎮(zhèn)境內(nèi)，窩集為滿語，意為森林之地。史載康熙皇帝曾東游到此，欣然吟詩《閱窩稽》。央視熱播的電視劇《種啥得啥》于此拍攝。窩集口村有果園280公頃，年產(chǎn)果品4950噸；窩集口煎餅是省內(nèi)名牌，有2個煎餅加工廠，20余家規(guī)模加工戶，年加工煎餅700余噸。每年9月，在此舉辦吉林蛟河窩集口采摘節(jié)，主要活動有：果園觀賞、果品采摘、農(nóng)村生活體驗、農(nóng)家風(fēng)味品嘗等。

舉辦插樹嶺關(guān)東民俗旅游節(jié)。插樹嶺位于蛟河市松江鎮(zhèn)境內(nèi)、紅葉谷景區(qū)沿線，因中央電視臺熱播的電視劇《插樹嶺》在此拍攝而聞名。主要旅游項目：插樹嶺峽谷漂流、關(guān)東大院民俗展示、《插樹嶺》拍攝地參觀、農(nóng)家樂體驗（在農(nóng)家吃、住、游，體驗淳樸農(nóng)村生活）�，F(xiàn)有26戶農(nóng)家樂接待戶，可同時接待2300人左右。每年9月，在此舉辦插樹嶺關(guān)東民俗旅游節(jié)，開展關(guān)東民俗婚禮、關(guān)東民居生活體驗等各種主題活動。

舉辦黃松甸食用菌特產(chǎn)旅游節(jié)。黃松甸鎮(zhèn)位于蛟河市東100公里、長白山脈威虎嶺下，幅員面積623平方公里。該鎮(zhèn)利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，該農(nóng)業(yè)生態(tài)園是全省最大的食用菌科技示范園，是東北地區(qū)最大的食用菌生產(chǎn)、銷售集散地。2009年被中國食用菌協(xié)會授予“中國黑木耳之鄉(xiāng)”稱號。201*年，黑木耳種植技藝被列入吉林市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。201*年，該地年發(fā)展食用菌8.46億袋，生產(chǎn)食用菌2萬余噸。2006年開始舉辦食用菌特產(chǎn)旅游節(jié)，以農(nóng)業(yè)觀光、食用菌科普、采摘、食用菌農(nóng)家宴、食用菌特產(chǎn)品購物為主題活動，每年吸引了大批國內(nèi)外游客，通過食用菌產(chǎn)業(yè)拉動，旅游帶動，該鎮(zhèn)97%的農(nóng)戶已經(jīng)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的道路。

2、旅行社營銷

堅持“精品營銷”、“誠信營銷”和“情感營銷”相結(jié)合。每年組織旅游企業(yè)，分四個季度外出到琿春、延吉、吉林、長春、哈爾濱、大慶、松原、四平、遼源、沈陽、等東北主要客源市場，與當(dāng)?shù)芈眯猩鐚�接，開展系列營銷活動，目前，我市已于350多家旅行社建立了合作關(guān)系。

3、展會及主題活動營銷

積極參加國內(nèi)外各類旅游交易會、博覽會、發(fā)布會、推介會等活動，利用一切機(jī)會展示蛟河鄉(xiāng)村旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游形象。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用

蛟河市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，不僅探索和創(chuàng)造發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型模式，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，合理引導(dǎo)消費(fèi)，推動假日旅游的發(fā)展；而且通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展都起到積極的作用。

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