第一篇：食藥監(jiān)局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告

市政府：

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于開展全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)查的通知》(攀辦函〔201*〕45號)要求，現(xiàn)將我局開展餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況報告如下：

一、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)基本情況

截至xx年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置原則、程序、方法及保障措施。在應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《攀枝花市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市保健食品化妝品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《特殊藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《藥械群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》，《攀枝花市食品藥品監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責任，保證各項措施落實到位。

二、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作開展情況

近年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的應(yīng)急工作方針，扎實做好事故應(yīng)對基礎(chǔ)工作，為突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應(yīng)急管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是完善組織領(lǐng)導體系。成立了由局長任組長、分管領(lǐng)導為副組長、相關(guān)處室負責人為成員的食品藥品安全應(yīng)急領(lǐng)導小組，并設(shè)立了一名應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員；二是健全隊伍和配備必要設(shè)備。建立了由15人組成的應(yīng)急處置小分隊，明確了應(yīng)急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內(nèi)部演練活動。三是加強應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市局網(wǎng)站上建設(shè)了“應(yīng)急管理”窗口，公布了應(yīng)急管理辦公室聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與各縣（區(qū)）和重點企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡(luò)信息體系，要求各縣（區(qū)）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案機制體系建設(shè)。根據(jù)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，進一步完善了相關(guān)預(yù)案。進一步修訂了《攀枝花市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《攀枝花市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案體系，督促各縣（區(qū)）局做好區(qū)域應(yīng)急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高預(yù)案完整性和可操作性。

（三）完善應(yīng)急制度和長效機制建設(shè)。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應(yīng)急管理在內(nèi)的長效機制建設(shè)。將風險管理體制建設(shè)列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預(yù)警、處置等各環(huán)節(jié)的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應(yīng)監(jiān)測制度建設(shè)，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作例會制度、病例報告質(zhì)量督查和認定制度等一系列規(guī)章制度，督促醫(yī)療機構(gòu)實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監(jiān)測站點的調(diào)度和現(xiàn)場督導，實現(xiàn)“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應(yīng)病例，及時總結(jié)、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時發(fā)布藥品不良反應(yīng)預(yù)警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應(yīng)大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢小組，召開重點醫(yī)療機構(gòu)座談會，提高醫(yī)療機構(gòu)對食物中毒等突發(fā)事件應(yīng)急救援、醫(yī)療搶救的責任意識，確保一旦發(fā)生事故，能夠及時組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立假劣藥品信息報告系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品，立即在全市范圍內(nèi)迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協(xié)管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農(nóng)村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明b火鍋底料、重大節(jié)日等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規(guī)標識等監(jiān)督檢查，經(jīng)過整治,有力地規(guī)范了全市食品、�；�品市場；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃堿復(fù)方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發(fā)食品藥品安全事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力得到了有效提高。

（六）注重科普宣傳，提高消費者自我保護意識。一是加大了食品安全宣傳的力度，對群眾關(guān)心的熱點問題進行及時、統(tǒng)一和公開發(fā)布，消除了公眾疑慮，營造了良好的社會氛圍；在全市開展了“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳活動；向全市統(tǒng)一發(fā)布了《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》；二是加大藥品安全宣傳力度，組織編印了《合理用藥關(guān)愛生命 安全飲食健康生活》資料，在兩會期間向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放；牽頭開展了飲食用藥安全科普宣傳攀枝花啟動儀式大型活動，編印發(fā)放了《飲食用藥安全手冊》；緊緊抓住“3·15”、“ 6·26”、“ 12.4”法制宣傳日等活動契機，加大藥品、醫(yī)療器械、食品管理法規(guī)的宣傳教育，取得良好的社會效果。

（七）積極介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。米易縣普威鎮(zhèn)發(fā)生家庭聚餐引發(fā)的群體性公共衛(wèi)生事件后，我局在第一時間立即指派相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對事故發(fā)生原因及前期處置進行了解，并協(xié)助指導米易食品藥品監(jiān)管局處置善后工作；同時，印發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農(nóng)村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。

（八）做好應(yīng)急值守和信息報告工作。一是建立健全了攀枝花市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急管理工作值班制度，進一步規(guī)范和加強應(yīng)急值班、值守工作。設(shè)立了應(yīng)急管理值班室和實行24小時值班制度，設(shè)立了重大節(jié)假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節(jié)日來臨，局領(lǐng)導帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區(qū)）局和重點企業(yè)的監(jiān)督和調(diào)度，確保節(jié)日的食品藥品安全。二是建立健全應(yīng)急管理工作信息報告制度。節(jié)日值班和應(yīng)急值班人員全權(quán)負責對突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報送和應(yīng)急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內(nèi)上報到市應(yīng)急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，加強預(yù)案的演練，保障預(yù)案演練經(jīng)費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)食品藥品安全事件信息發(fā)布機制建設(shè)相對滯后。

為進一步提高防范應(yīng)對食品藥品突發(fā)事件應(yīng)對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應(yīng)急管理機構(gòu)，成立應(yīng)急辦公室，配備專職應(yīng)急辦主任。重點開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥械突發(fā)事件應(yīng)急演練、應(yīng)急知識培訓等活動，進一步強化企業(yè)和監(jiān)管部門的應(yīng)急能力。

二是強化風險防控。在各大醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)、部分農(nóng)村、社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安裝觸摸屏，為群眾提供食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等信息查詢服務(wù)，并公布舉報電話，方便群眾投訴舉報。同時，在藥品批發(fā)環(huán)節(jié)和特殊藥品管理環(huán)節(jié)安裝電子實時監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握企業(yè)進銷存情況。謀劃全面啟動對餐飲業(yè)、藥械、保健食品、化妝品終端進行實時監(jiān)控，及時開展預(yù)警預(yù)測和信息發(fā)布，提高事故防范水平，努力把風險控制在源頭。

三是認真做好應(yīng)急管理科普宣教工作。多層次、多角度進行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識，營造良好的社會輿論氛圍，提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)。

第二篇：市文化廣播電影電視局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況自查報告

近年來，市文化廣播電影電視局應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導和市應(yīng)急辦的大力指導下，緊緊圍繞全市文化、廣電、新聞出版工作的重點，認真貫徹省、市應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組的決策部署，精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建章立制，不斷完善全市文化、廣電、新聞出版系統(tǒng)應(yīng)急管理工作計劃和預(yù)案等管理制度，認真開展文

化廣電新聞出版系統(tǒng)應(yīng)急演練，確保突發(fā)公共事件時全系統(tǒng)反應(yīng)快捷、行動迅速，能夠第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間發(fā)布情況、第一時間引導輿情，應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了十分顯著的成效�，F(xiàn)將我局應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的有關(guān)情況匯報如下。

一、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)，明確責任，應(yīng)急預(yù)案體系的組織保障到位有力。

201*年，我局根據(jù)市委、市府、市委宣傳部、市應(yīng)急辦的總體要求，結(jié)合文化廣電工作實際，專門組織召開會議，認真領(lǐng)會落實應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件精神，安排部署文化、新聞系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，制定了專門的應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。一是領(lǐng)導重視到位。認真落實“一崗雙責”，成立了由局主要領(lǐng)導任指揮長，分管領(lǐng)導任副指揮長、相關(guān)科室負責任為成員的“預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部”，下設(shè)宣傳報道組、技術(shù)保障及安全播出組、后勤保障及信息傳遞組、內(nèi)部搶險救災(zāi)組、災(zāi)情核查組五組。各組在局指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，實行分工合作，既各司其職又密切配合，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，確保了應(yīng)急預(yù)案的高效有序運行，及時處置本局職能范圍內(nèi)公共文化場所和文化活動突發(fā)事件；確了廣播電視節(jié)目的正常采、編、制、播和上級搶險救災(zāi)各種信息的正常及時發(fā)布。二是責任落實到位。實施領(lǐng)導負責制和缺位代理制。按照立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實的方針，在全系統(tǒng)各單位建立起了應(yīng)急管理目標責任制，進一步強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動,層層負責，職責明確，責任到人的良好局面，為各項應(yīng)急工作的深入開展提供了有力的組織保障。

二、完善機制，細化措施，優(yōu)化方案，應(yīng)急預(yù)案體系的實施舉措鏈接無縫。

一是完善體系，優(yōu)化方案。按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標，強化應(yīng)急預(yù)案的制訂。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實際，對現(xiàn)有預(yù)案進行認真梳理修訂。201*年和今年年初，我局兩次修訂了《市文化廣播電影電視局公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《市文化廣播電影電視局突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》，進一步深化“一案三制”，努力推進應(yīng)急管理工作的“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，并要求各區(qū)（縣）、市直各文化單位、各文物保護單位、文化企業(yè)經(jīng)營單位、區(qū)縣廣播電視臺建立相應(yīng)的組織，完善應(yīng)急措施，確保應(yīng)急工作有專項工作經(jīng)費、有專用設(shè)施設(shè)備，有專人負責管理。二是健全制度、強化管理。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞文化市場、公共文化活動場所等突發(fā)事件的特點，認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取其他省市以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。制定了《市文化局文物安全和文物保護應(yīng)急工作制度》，建立健全了突發(fā)事件等級劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等，在組織領(lǐng)導、工作原則、通訊聯(lián)絡(luò)、人員集結(jié)、應(yīng)急響應(yīng)、處置流程、新聞宣傳七個方面提出了明確具體的要求，大大提升了預(yù)案針對性、操作性、實用性。嚴格落實了應(yīng)急值班制度。在元旦、春節(jié)、國慶中秋長假期間，針對可能發(fā)生的安全事故制定了專門的應(yīng)急預(yù)案。為確保假期突發(fā)事件的有效處理，全系統(tǒng)落實了24小時值班制度，局領(lǐng)導班子和值班人員保持通訊工具24小時暢通。結(jié)合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報送流程。三是細化措施，明確職能。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵是要響應(yīng)快捷、方法得當、措施得力。為此，我局從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專業(yè)人員具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了局機關(guān)、廣播電視臺、市直文化單位、各文化企業(yè)經(jīng)營單位的具體任務(wù)和職責職能，形成了局機關(guān)、區(qū)縣、市直系統(tǒng)下屬各單位“點、線、面”相結(jié)合的無縫鏈接的應(yīng)急預(yù)案管理體系。四是建立健全了隱患排查機制，切實加強了對公共文化場所，文化市場經(jīng)營單位的危險源排查和監(jiān)控，采取有針對性的措施，治理大隱患，防大事故。

三、強化培訓，提升能力，完善硬件，應(yīng)急預(yù)案體系的響應(yīng)機制科學得當。

應(yīng)急管

理工作開展以來，我局始終把隊伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，整合綜治、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項工作的人員資源，不斷充實應(yīng)急救援隊伍，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系，覆蓋涉及全市文化新聞出版機關(guān)、文化單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報刊經(jīng)營場所

等。二是加強應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。201*年，組織局機關(guān)公務(wù)員、參公單位人員參加全市《突發(fā)事件應(yīng)對法》學習培訓，全部人員通過了考試。同時，局機關(guān)對系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)急管理工作人員進行了文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓。按照全省文化廣電系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓的具體內(nèi)容組織集中學習，主要內(nèi)容包括文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點、應(yīng)急準備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感，增強憂患意識、正確掌握文化廣電系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識、原則和方法，提高應(yīng)急管理水平。三是加強演練，提升應(yīng)急反映處置能力。在5.12周年之際，我局分別組織實施了模擬“涪江上游特大洪水即將到達”和大型公共文化場所突發(fā)公共事件應(yīng)急疏散演練，市應(yīng)急辦徐建軍主任親自到場指導，對我局應(yīng)急演練工作進行了肯定。四是完善硬件設(shè)施，強化應(yīng)急物資保障。我局購置了16部小靈通配備到相關(guān)人員，強化了應(yīng)急通訊保障。目前，從局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到廣播電視臺副臺長，各中心主任，相關(guān)科室科長實現(xiàn)了座機、手機、小靈通三機配備，強力保障了對人員的有序調(diào)度和工作的有效指揮。加大應(yīng)急物資儲備資金投入。加強了常規(guī)應(yīng)急物資（如手電筒、發(fā)電機、礦泉水、方便面）的儲備，等并實行專人保管和定期檢查，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。設(shè)置了應(yīng)急值班室，確保24小時應(yīng)急信息報送及時，人員值班到位。五是廣泛宣傳，深入教育。我局緊緊圍繞“預(yù)防突發(fā)事件，保障公共安全”主題，開展形式多樣的宣傳教育活動。利用三月綜治宣傳活動、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“4.23讀書日”、“12.4法制宣傳日”等節(jié)日，組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。同時通過標語、橫幅、站牌、短信等多種形式宣傳普及應(yīng)急知識。充分發(fā)揮文化廣電部門的職能優(yōu)勢，編排膾炙人口、通俗易懂的文藝節(jié)目，利用送文化下鄉(xiāng)、社區(qū)文藝演出的機會，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾應(yīng)急工作知曉率和學習應(yīng)急基本常識。

完善的機制、嚴密的措施、科學的體系大大提升了應(yīng)急管理和響應(yīng)處置能力�！�1.31”地震災(zāi)害發(fā)生后，我局迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全方位開展宣傳報道工作，充分發(fā)揮了主流媒體在危急時刻傳遞信息、引導輿論、鼓舞斗志的作用，為促進抗震救災(zāi)工作科學、高效、有序進行，維護災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)、生活秩序做出了積極貢獻。今年3月12日，在接到市應(yīng)急辦的電話通知后，我局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，市文化市場稽查支隊執(zhí)法人員10分鐘內(nèi)便趕到了事發(fā)地。協(xié)調(diào)公安、城管成功查處了河南“明星武術(shù)表演團”的非法演出活動。

四、存在的幾點問題：

一是實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。雖然我局的應(yīng)急管理工作的機構(gòu)已經(jīng)建立起來，人員隊伍也已經(jīng)落實，但大家都沒有現(xiàn)場處理經(jīng)驗，僅靠一兩次演練活動，還沒有真正形成機制和實戰(zhàn)能力。二是經(jīng)費嚴重不足。目前用于辦公開支的經(jīng)費一再壓縮，用于公共安全的投入就尤為不足，造成安全設(shè)施簡陋，應(yīng)急技術(shù)裝備水平低，應(yīng)急物資儲備不夠。三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網(wǎng)吧、書報刊、印刷廠等仍然存在安全隱患。

在下階段的工作中，我們將積極整改此次應(yīng)急督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照市應(yīng)急管理辦公室的要求，抓好薄弱環(huán)節(jié)的重點突破，加強管理和巡查，實現(xiàn)我局應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標。

第三篇：深入推進全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措——專家解讀《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

深入推進全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措——專

家解讀《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、加強應(yīng)急管理工作、深入推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措。圍繞這一辦法，記者采訪了國務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰(zhàn)勝非典開始推進應(yīng)急預(yù)案編制工作，取得了顯著成效，預(yù)案數(shù)量大幅增長、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理普遍加強，在加強應(yīng)急準備、有效應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出臺管理辦法，予以規(guī)范和加強。 明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、

救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求�！遍W淳昌說。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對我國應(yīng)急預(yù)案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問題，《辦法》從三個方面細化了預(yù)案內(nèi)

容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對政府總體預(yù)案、專項和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級界定專項和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。 規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應(yīng)當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應(yīng)急

預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢�！掇k法》要求在編制前開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要�！遍W淳昌說。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作�！掇k法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作有重要意義。 建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效性就在于不斷地更新和改進�！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制。

一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐證明，演練對檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用�！掇k法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，進而改進完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐是檢驗應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化�！秶�家地震應(yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進應(yīng)急預(yù)案的及時修訂。

強化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應(yīng)急預(yù)案還有應(yīng)付的現(xiàn)象，沒有列入重要議事日程，沒有給予必要的人力、財力支持，導致

事發(fā)后驚慌失措、手忙腳亂。為解決這方面的問題，《辦法》要求各級政府及其有關(guān)部門要對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導和監(jiān)督。比如，針對生產(chǎn)安全、食品安全、校園安全、環(huán)境污染事故等，可由安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、教育、環(huán)境保護等部門制定行業(yè)性的編制指南、實施辦法；各地區(qū)也可出臺指導基層組織編制應(yīng)急預(yù)案的指南等�！掇k法》同時提出，各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第四篇：深入推進全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措——專家解讀《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

深入推進全國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措——專

家解讀《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、加強應(yīng)急管理工作、深入推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要舉措。圍繞這一辦法，記者采訪了國務(wù)院參事、應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌。閃淳昌表示，我國從戰(zhàn)勝非典開始推進應(yīng)急預(yù)案編制工作，取得了顯著成效，預(yù)案數(shù)量大幅增長、質(zhì)量逐步提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、管理普遍加強，在加強應(yīng)急準備、有效應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用，但同時也存在針對性實用性可操作性不強和培訓不足、演練不夠等問題，需要在國家層面出臺管理辦法，予以規(guī)范和加強。 明確了應(yīng)急預(yù)案的概念和管理原則

閃淳昌表示，《辦法》首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。這種定位包含了4個方面的內(nèi)涵：一是應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補充，是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。突發(fā)事件應(yīng)對法要求“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則”，應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。二是應(yīng)急預(yù)案是體制機制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施設(shè)備、物資、

救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準備等。所以，應(yīng)急預(yù)案實際上是各個相關(guān)地區(qū)、部門和單位為及時有效應(yīng)對突發(fā)事件事先制定的任務(wù)清單、工作程序和聯(lián)動協(xié)議，以確保應(yīng)對工作科學有序，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。三是應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，適當向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等，向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù)，包括有效防止和應(yīng)對次生、衍生事件。四是應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對方案，主要是使應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實施方案。

“《辦法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則，這也是首次在國家層面對應(yīng)急預(yù)案的管理原則提出要求�！遍W淳昌說。

規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

閃淳昌說，《辦法》堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法關(guān)于“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”的原則，按照制定主體將應(yīng)急預(yù)案劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類，將政府及其部門應(yīng)急預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案3類，既沒有對我國應(yīng)急預(yù)案體系進行大的變動，又充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應(yīng)急工作中的分工明顯不同。同時，為避免上下一般粗、體系性重復(fù)問題，《辦法》從三個方面細化了預(yù)案內(nèi)

容界定：一是根據(jù)預(yù)案的不同種類界定應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。對政府總體預(yù)案、專項和部門預(yù)案，以及單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案各自應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》都做出了詳細規(guī)定。二是根據(jù)預(yù)案的不同層級界定專項和部門預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確國務(wù)院及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導性；省級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導性；市級和縣級人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。三是根據(jù)預(yù)案的不同任務(wù)界定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容。比如，明確針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容；針對重大活動保障制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。 規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制程序

閃淳昌認為，《辦法》的一大亮點是在總結(jié)近年來應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)實踐經(jīng)驗、吸收最新理論成果、借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、公布和修訂程序，對保障應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性有重要意義。比如，《辦法》要求各級人民政府應(yīng)當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，既能保證盡可能覆蓋本行政區(qū)域可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，不留空白，又能促進應(yīng)急

預(yù)案之間銜接，形成體系；要求預(yù)案制定牽頭單位應(yīng)當組成預(yù)案編制工作小組，吸收突發(fā)事件應(yīng)對主要部門，共同開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，既能保證應(yīng)急預(yù)案符合現(xiàn)行法制、體制，又有利于預(yù)案的銜接和執(zhí)行到位。

“加強風險評估是當前國內(nèi)外加強應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢�！掇k法》要求在編制前開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，又是一大亮點。這樣做，既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)，又能確保應(yīng)急響應(yīng)時資源調(diào)度有效有序。事實上，越到基層和具體單位，這兩項工作越加重要�！遍W淳昌說。一些基層應(yīng)急預(yù)案可操作性不強，主要原因就在于沒有對本地區(qū)、本單位的風險進行評估，也不掌握第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況，以致預(yù)案內(nèi)容過于原則、無法操作�！掇k法》強調(diào)這兩項工作，有很強的針對性。

《辦法》明確“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布”；“對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放”。這對于進一步加強政府信息公開工作，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員公眾積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作有重要意義。 建立了應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制

閃淳昌指出，應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須與時俱進。一定意義上，應(yīng)急預(yù)案的生命力和有效(我們一定會做的更好www.taixiivf.com)性就在于不斷地更新和改進�！掇k法》對此提出了明確要求，從多個角度推動建立應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進機制。

一是明確了應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂的7種情形。包括：有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的；面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。二是要求通過應(yīng)急演練修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐證明，演練對檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制有重要作用�！掇k法》要求根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，并對演練的頻率提出了明確要求。近年來，一些單位還積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點）等，高標準、嚴要求，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，進而改進完善應(yīng)急預(yù)案。三是要求通過建立定期評估制度和廣納意見修訂應(yīng)急預(yù)案。實踐是檢驗應(yīng)急預(yù)案是否有用、管用、實用的最好辦法。依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第62條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案編制單位通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，有利于實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化�！秶�家地震應(yīng)急預(yù)案》等的修訂就是這樣做的。此外，《辦法》還規(guī)定各級政府及部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，均可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議，有利于促進應(yīng)急預(yù)案的及時修訂。

強化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障

閃淳昌表示，目前不少地方和單位對制定應(yīng)急預(yù)案還有應(yīng)付的現(xiàn)象，沒有列入重要議事日程，沒有給予必要的人力、財力支持，導致

事發(fā)后驚慌失措、手忙腳亂。為解決這方面的問題，《辦法》要求各級政府及其有關(guān)部門要對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強指導和監(jiān)督。比如，針對生產(chǎn)安全、食品安全、校園安全、環(huán)境污染事故等，可由安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、教育、環(huán)境保護等部門制定行業(yè)性的編制指南、實施辦法；各地區(qū)也可出臺指導基層組織編制應(yīng)急預(yù)案的指南等�！掇k法》同時提出，各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第五篇：xx鎮(zhèn)201*年突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況調(diào)查評估報告

xx鎮(zhèn)“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

實施情況調(diào)查評估報告

根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開展“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況調(diào)查評估的通知》要求，我鎮(zhèn)對“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況調(diào)查評估工作進行了認真評估、分析。現(xiàn)將評估工作情況報告如下：

一、“十一五”年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。201*年我鎮(zhèn)發(fā)生過一次自然災(zāi)害，xx河長河段湖堤出現(xiàn)裂縫，湖堤滲水、下陷，造成經(jīng)濟損失50余萬元，但未造成人員傷亡。

（二）事故災(zāi)難。“十一五”期間我鎮(zhèn)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事。

（三）公共衛(wèi)生�！笆�一五”期間我鎮(zhèn)未發(fā)生一般食物中毒事，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全�！笆�一五”期間我鎮(zhèn)未發(fā)生一般群體性事件。未發(fā)生ⅲ級以上的社會安全類事件。

二、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施取得的經(jīng)驗

（一）加強應(yīng)急管理組織建設(shè)是前提。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為安全穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容擺上議事日程，常抓不懈。一是成立了由鎮(zhèn)長任組長、副鎮(zhèn)長任副組長的鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在綜治辦，具體負責此項工作。xx派出所、民政辦、食藥站、安監(jiān)站、國土所、文化教育中心、經(jīng)濟管理服務(wù)中心、水保站、農(nóng)科站等部門明確承擔應(yīng)急管理工作的具體辦事機構(gòu)。同時，各村、社區(qū)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組。二是建立健全了管理制度。鎮(zhèn)政府建立了鎮(zhèn)級領(lǐng)導和各村、社區(qū)領(lǐng)導帶班 1

和值班制度。實行各級領(lǐng)導對防汛、安全生產(chǎn)、道路交通等重點環(huán)節(jié)和重點部位包片，抓住易突發(fā)公共事件關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作人員學習，熟悉預(yù)案內(nèi)容和管理規(guī)程，進一步明確工作職責。

（二）加強應(yīng)急演練和隊伍建設(shè)是根本。建立了以公安、消防、抗洪搶險、民兵預(yù)備役為應(yīng)急救援的骨干力量，進一步加強地震、森林防火、衛(wèi)生、環(huán)境污染監(jiān)測等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，為有效處置突發(fā)公共事件奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，各相關(guān)部門舉辦各類培訓，增強了應(yīng)急意識，提高了避險和應(yīng)急自救能力。

（三）做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置是保障。一是強化信息報送工作。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門按照要求，及時上報信息。二是建立風險隱患排查責任制。辦公室定期組織力量開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，層層落實責任制。三是加強預(yù)警預(yù)測工作，建立突發(fā)公共事件統(tǒng)計信息按月報送和公共安全形勢定期會商制度。按月統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況。

（四）廣泛開展應(yīng)急管理宣傳工作是基礎(chǔ)。一方面，通過印發(fā)預(yù)案、科普資料等形式，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳應(yīng)急救援工作，增強公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力。另一方面，充分依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大群眾，提高科學決策、科學指揮的能力，組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件。

三、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作存在的問題及建議

我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作存在的問

題：一是少數(shù)領(lǐng)導對應(yīng)急管理工作的重要性認識不深，重視不夠；應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預(yù)案還不夠細。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學性和操作性還不夠強。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高，應(yīng)急管理專題培訓工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鎮(zhèn)將采取以下措施，進一步推進我鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責任。按照分級負責、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責”的要求，重點落實領(lǐng)導責任制，層層抓好落實，并依照應(yīng)急目標管理考核程序和制度，對于責任和措施落實不到位的部門和責任人，一抓到底，嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（二）突出重點，推進常態(tài)管理。一是抓好預(yù)案編制的完善。進一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鎮(zhèn)有計劃組織道路交通、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、消防等行業(yè)主管部門開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對各行業(yè)和市民的宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移、關(guān)口前移，做好道路交通、建筑施工、危險化學品、食品藥品和煙花爆竹、消防等重點領(lǐng)域、重點場所、xx湖南岸湖堤的

安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進行整改。

（三）理順機制，推進協(xié)同處置。一是理順信息報送機制。進一步細化鎮(zhèn)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責任，形成信息資源共享機制。二是理順預(yù)測預(yù)警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時發(fā)布預(yù)警報告，并制定相應(yīng)的危機處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機類別和等級進行風險提示的預(yù)測預(yù)警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應(yīng)急計劃，進一步明確分工和職責，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防等管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、預(yù)備役、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化社會救援能力；加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、08年我鎮(zhèn)發(fā)生的自然災(zāi)害典型案例分析

201*年9月3日xx湖水位高達5.19米，比上年同期高出0.22米。由于長期高水位運行，于當日上午8時xx湖長河湖堤出現(xiàn)裂縫，中午1時，險情進一步加大，沉落湖堤裂縫長達80米、寬4厘米，發(fā)生下沉段長30米，下沉達30厘米。湖堤一旦潰堤，將危及5個村委會4萬余人的安全，上萬畝也將被淹沒，人民群眾將遭受嚴重的財產(chǎn)和經(jīng)濟損失。險情發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)、村三級同時響應(yīng)立即啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時制定了周密的防洪搶險工作預(yù)案，成立了由縣

委、政府主要領(lǐng)導任指揮長的搶險指揮部，縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親臨第一線指揮搶險救災(zāi)工作，縣長xx、副縣長xxx、市水利局領(lǐng)導親臨現(xiàn)場指揮，縣人武部、駐通官兵、全縣民兵預(yù)備役第一時間趕到現(xiàn)場，鎮(zhèn)黨委書記xx、鎮(zhèn)長xxx組織發(fā)動沿湖村委領(lǐng)導、群眾300多人投入救災(zāi)。通過預(yù)備役官兵、民兵應(yīng)急分隊、駐通官兵、機關(guān)干部、村干部群眾緊張有序的處置，下午5時，險情得到有效控制。

此次發(fā)生在我鎮(zhèn)的自然災(zāi)害，整個搶險過程有條不紊，各級各部門密切配合，服從大局，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)工作，這是保證救災(zāi)工作順利進行的重要基礎(chǔ)。

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