第一篇：解決三農(nóng)問題實現(xiàn)農(nóng)民工新出路

　諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會保障等困擾農(nóng)民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。

201*年“開胸驗肺”案以農(nóng)民工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)民工討薪被打事件讓農(nóng)民工討薪問題把xx幫農(nóng)民工討薪的年代拉回現(xiàn)實。這一切告訴我們，解決農(nóng)民工問題和農(nóng)民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號文件又提出“新生代農(nóng)民工”，老問題還沒解決，新問題又出現(xiàn)了。新老問題交加，讓農(nóng)民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對農(nóng)民工問題不敢小視。

從“盲流”到“農(nóng)民工”，從“農(nóng)民工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民們稱呼的改變，背后是一種人文的關(guān)懷和對農(nóng)民工群體龐大力量的認識。事實告訴我們：農(nóng)民工已經(jīng)成為中國當代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國農(nóng)民工問題的困局在哪？出路又在哪？

障礙一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘

農(nóng)民工沒有低保，農(nóng)民工沒有失業(yè)保險，農(nóng)民工受傷之后只能哀求企業(yè)給醫(yī)療費。農(nóng)民工上班時間延長了又延長，農(nóng)民工干的活又臟又累又危險。農(nóng)民工子女在城市上學要么不讓進，要么要交“贊助費”，使得農(nóng)民工和農(nóng)民工子女對上公辦學校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)民工卻沒有？因為城鄉(xiāng)二元體制，換句話說，因為農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。

1958年，人民公社建立，與此同時，《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細的制度安排。在此前的1954年，中國公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開始，中國人步入了一個漫長的城鄉(xiāng)分割二元體制。

這一制度的設(shè)立和當時的政治經(jīng)濟環(huán)境密不可分。當時中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”時期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國家工業(yè)體系。1956年，中國工業(yè)此時剛剛起步，由于中蘇交惡，中國政府財政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進城的人向外遷移。此次的遷移對緩解當時經(jīng)濟危機的帶來的社會危機起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”從此在中國根深蒂固。在嚴格的戶籍管理制度下，上個世紀整個60、70年代自動流動的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度基礎(chǔ)上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標簽。各種政策的優(yōu)惠，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。

人們隨之發(fā)現(xiàn)戶口制度的背后還附加了從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟、文化社會基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長期二元社會結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會地位。

進程務(wù)工的農(nóng)民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對城市戶口、農(nóng)村戶口實行雙重標準。正是這樣，農(nóng)民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)民工問題一直得不到根本的解決。

障礙二：文化水平低下的歷史痛楚

農(nóng)民工找工作只能找體力活干，農(nóng)民工找工作時不知道要簽合同，農(nóng)民工權(quán)利被侵犯后部知道如何維權(quán)�！耙粋�農(nóng)民工是條龍，一群農(nóng)民工時條蟲�！边@又是為什么？因為他們沒有文化。他們，特別是老一代農(nóng)民工，很多只有小學文化，還有部分是文盲。如果說農(nóng)民工維權(quán)難的問題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律保護有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這固然不錯。但是由文化水平低導致的維權(quán)意識差無疑是釜底之薪。

　由于中國漢字的復(fù)雜性以及政府和知識分子對文化的壟斷，我國農(nóng)村的文盲率一向很高。建國后的簡化字中國的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發(fā)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定國家實行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況，確定推行義務(wù)教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布《掃除文盲工作條例》。農(nóng)村地區(qū)開始進行了轟轟烈烈的“掃盲運動”，諸多的文盲到附近的小學接受簡單培訓，學會了用顫抖的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時，卻不知道調(diào)查數(shù)據(jù)所依據(jù)的測試不能準確衡量成年人的讀寫能力。農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民讀研能力幾乎為零。造成農(nóng)村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農(nóng)村教育費用過高和進城務(wù)工的吸引力加大等等。

城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟讓越來越多的農(nóng)民選擇放棄讀書進程務(wù)工，越來越多的農(nóng)民放棄讀書進程務(wù)工導致農(nóng)村教育水平一直提不高，越來越多的文化水平不高的農(nóng)民成為農(nóng)民工導致了他們的維權(quán)意識差。

xx在教育改革大會上說要繼續(xù)普及義務(wù)教育，努力實現(xiàn)教育公平，這對農(nóng)民、對農(nóng)民工來說是莫大的好事。

此外，新生代農(nóng)民工問題亟待解決。今年中央一號文件提出新生代農(nóng)民工概念后，媒體對新生代農(nóng)民工的關(guān)注程度前所未有。國內(nèi)陸續(xù)幾次關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查，端午前夕xx對新生代農(nóng)民工的慰問，讓新生代農(nóng)民工成為焦點的同時，也讓新生代農(nóng)民工問題成為焦點。新生代農(nóng)民工的情感問題怎么解決？新生代農(nóng)民工對土地沒有眷戀情節(jié)造成的問題怎么解決？新生代農(nóng)民工力爭當市民的理想與現(xiàn)實的困惑怎么解決？其實，說到底，這些問題其實還是在原來的障礙之內(nèi)，都是城鄉(xiāng)二元體制和文化水平低下產(chǎn)物，前者尤為根本。

城鄉(xiāng)二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉(xiāng)二元體制在歷史的特定時期發(fā)揮了巨大的作用，推動了中國的發(fā)展。落后的體制沒有跟上快速發(fā)展的社會。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移。30年的轉(zhuǎn)移造成的后果是城市有很大一部分人是廣義上的農(nóng)民工。他們滿懷理想，打平之后發(fā)現(xiàn)，這個世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉(xiāng)二元體制。二元的城鄉(xiāng)體制讓進城的農(nóng)民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險缺失；失業(yè)后，他們還是農(nóng)民；子女入學，“贊助費”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉(xiāng)二元體制的失敗又告訴我們這個體制不得不繼續(xù)沿用。

第二篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

針灸康復(fù)臨床醫(yī)學院 201*級 針灸推拿學專業(yè) 何艷惠 201*021087

淺談如何解決三農(nóng)問題

摘 要：“三農(nóng)”問題的實質(zhì)在于農(nóng)民處于不平等的社會環(huán)境中，因此國家的“三農(nóng)”政策的核心就是要通過金融、稅收、社會保障等重要措施來逐步改善農(nóng)民的不平等待遇。而“三農(nóng)”政策在性質(zhì)上屬于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為。由于農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控行為分為決策行為和執(zhí)行行為，前者具有可訴性，后者則無，因此對“三農(nóng)”政策的事后規(guī)制和救濟要采取不同的方式進行。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”政策；農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控；行為農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控決策行為

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的“三農(nóng)”進入了新的發(fā)展階段[1]。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來[2]。

一、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點

農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民

的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了i號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農(nóng)”，政策性強，(感謝訪問公文素材庫www.taixiivf.com)增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。

(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔的稅費項目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點

新時期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。

深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]。

總的來說，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進一步致富問題，從而制約了整個“三農(nóng)”問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進行改革和完善，我認為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。

其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌�，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)

民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。

然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施。

“三農(nóng)”問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟具有先天分散性的與城市經(jīng)濟發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強政策的科學規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。

從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導體現(xiàn)政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學

地追求高標準等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強政策的貫徹落實。

三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

參考文獻

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[8] 潘盛洲．農(nóng)業(yè)保護政策的比較研究[j]．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，1998(5)．

[9] 孔樣教．國外的農(nóng)業(yè)保護政策考察茂其對中國的啟示[j]．長自學刊，201*(6)．

[10] 陸學藝．“三農(nóng)論”——當代中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民[m]北京：社會科學文獻出版社．201*．

第三篇：淺談如何解決三農(nóng)問題

淺談如何解決三農(nóng)問題 農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題，是關(guān)系黨和國家前途命運的重大問題。當前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的"三農(nóng)"進入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負著如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康目標的重任。這充分說明，不管社會如何發(fā)展變化，"三農(nóng)"的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認真研究新時期的農(nóng)民問題，加強和改善黨在農(nóng)村的工作，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。我們今天所面臨的農(nóng)民問題，是社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的農(nóng)民問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中的農(nóng)民問題，具有新的內(nèi)容、新的特點和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導體制、管理機制和工作方式，一切從保護農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營建良好的黨群干群關(guān)系，切實把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。一、把握好新時期農(nóng)民問題的切入點農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題。(一)農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是"三農(nóng)"的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問題。二是集體財務(wù)管理政策。農(nóng)村財務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導火索。搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺了i號文件，農(nóng)民對此歡欣鼓舞，一致認為"1號文件"貼近"三農(nóng)"，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關(guān)政策，保證各種扶農(nóng)政策和措施真正、直接落實到農(nóng)民手中。(二)農(nóng)民負擔問題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負擔，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔的稅費項目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最大、最切實的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實踐來看，最基本的經(jīng)驗就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責任是為農(nóng)民提供政策指導、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅持和完善"村民自治"，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持"從群眾中來，到群眾中去"的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經(jīng)驗都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。二、解決好新時期農(nóng)民問題的著力點新時期解決"三農(nóng)"問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出"三農(nóng)"抓"三農(nóng)"，同時要立足"三農(nóng)"抓"三農(nóng)"，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進"三化"、解決"三農(nóng)"問題的核心舉措。深入研究"三農(nóng)"問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當前，我國農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制�？偟膩碚f，現(xiàn)有土地制度無論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進一步致富問題，從而制約了整個"三農(nóng)"問題的解決，如何對現(xiàn)有土地制度進行改革和完善，我認為應(yīng)從以下幾方面入手：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營的基本制度是與我國人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實可行的制度安排，實行土地私有化是不現(xiàn)實也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來有些地方探討實行的"土地股份制"不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。其次，進一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權(quán)帶來的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經(jīng)營權(quán)的合理流動。特別鼓勵農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)�；�經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化運作，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)?quot;地主"，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)收入來源多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動力，從而推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營的形成。最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機制結(jié)合起來。對我國廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機制沒有建立起來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會保障有機結(jié)合的機制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進土地流轉(zhuǎn)。第三，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進"三化"、解決 "三農(nóng)"問題的主要措施。"三農(nóng)"問題是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)長期束縛與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決"三農(nóng)"問題要靠"三化"，而推進"三化"進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的運作機制。當前重點應(yīng)抓好以下幾個方面： 進一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號文件出臺后，國家采取了一系列旨在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負擔的政策措施，如糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說政府建立糧食直補制度是非常積極的舉措，也符合加入wto以后的國際慣例。但中國畢竟是一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，單純的糧食直補不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問題，對國家財政也是一個極大的負擔。國家對農(nóng)業(yè)的政策補貼除了直接面對種糧農(nóng)民個體外，更應(yīng)探 1

索建立一種能夠促進形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機制的政策體系，使之不但具有補貼功能，更具有引導生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策"四兩撥千斤"的作用。我認為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標，支持方向從對農(nóng)民的直接補貼進一步延伸到"三化"領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步加大對農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，為"三化"的順利推進創(chuàng)造外部條件。再次，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。2、創(chuàng)新投入機制，讓更多的資金投向"三化"。首先要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當前普遍存在的一個問題。解決這一問題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴大借貸規(guī)模，采取專項放貸，封閉運行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金的同時，也可通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問題。其次，積極引導民間資金投向"三化"。民間資本具有存量大、市場活躍、投資欲強烈等諸多特點。事實上，近年來民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進軍的趨勢。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決"三農(nóng)"問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能，吸納更多的勞動力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進一步加快戶籍管理制度改革，取消農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶籍管理制度；要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，為農(nóng)民進城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)競爭力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，解除農(nóng)民離開土地的后顧之憂。如廣東佛山地區(qū)通過建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，以個人帳戶為主，通過個人繳費，村組集體給予補貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會保障問題。解決"三農(nóng)"問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時代賦予我們的歷史使命，也是對黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗。我們要以鄧小平理論和 "三個代表"重要思想為指導，樹立"五統(tǒng)籌"的科學發(fā)展，扎扎實實推進"三化"，切切實實抓好"三農(nóng)"，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，統(tǒng)一于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的奮斗目標中。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的直接動力。其次，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)園區(qū)化的空間載體和依托，并促進產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。再次，工業(yè)園區(qū)化作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的載體，有利地提升了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚輻射功能。這在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展能力的同時也使城鎮(zhèn)功能布局趨于合理。三、解決好新時期農(nóng)民問題的五個突破點把握了關(guān)節(jié)點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要內(nèi)容；抓住了著力點，就基本掌握了解決新時期農(nóng)民問題的主要方法．但千言萬語，貴在求真；千頭萬緒，重在落實。因此，抓落實是解決新時期農(nóng)民問題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點."發(fā)展是硬道理，落實更是硬道理"，要解決好當前的農(nóng)民問題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實抓落實，從五個方面在"落實"二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認識上抓落實、求突破．思想是行為的先導，思路決定出路。解決新時期農(nóng)民問題，只有在思想認識上率先到位，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀"以人為本"的精神實質(zhì)，充分認識農(nóng)民問題在"三農(nóng)"問題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強烈的緊迫感和責任心，迅速啟動好各項工作，實現(xiàn)突破。二要從職責履行上抓落實、求突破．要有效解決新時期農(nóng)民問題，政府的主要職責是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時時刻刻把正確履行好自己的崗位職責作為工作的重點，作為貫徹落實"三個代表"重要思想的具體實踐，為農(nóng)民精心搭臺、細心服務(wù)、費心引導，促其發(fā)展，實現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實，求突破."立黨為公、執(zhí)政為民"是"三個代表"重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問題必額堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事，尤其是要妥善、及時、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點、熱點、難點問題，排解他們遇到的各種矛盾，進一步密切黨群、干群關(guān)系，營造聚精會神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實、求突破．工作方法對路，有"四兩撥千斤"的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時期的農(nóng)民問題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開展工作，始終要把工作方法落實到貼近實際、貼近生活．貼近群眾"三個貼近"上，以提高工作實效，促進工作突破．五要從開拓創(chuàng)新上抓落實。求突破．創(chuàng)新"是一個民族進步的靈魂，是一個政黨永葆生機和活力的源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力"，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村各項工作都要在改革中向前推進。在此過程中，必特遇到各種新情況、新問題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認真對待和加以解決。因此，搞好新形勢下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時俱進，不斷在體制上、機制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口有９億，占全國人口７０％；農(nóng)業(yè)人口達７億人，占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘模担埃�１％。因此“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。解決 “三農(nóng)”問題也就成為黨和國家的大事。一、農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。二、農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。三、 農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。（一）農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。 如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。 （二）農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上

訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位.農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的主要區(qū)域。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就沒有全社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的小康，就沒有全國的發(fā)展和僵人民的小康。因此要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。黨的十六屆五中全會提出要大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是做好“三農(nóng)”工作的新平臺，是解決“三農(nóng)”問題的新途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟更大更快更好發(fā)展的新載體。1、要大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入 。首先，選準結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行全面的優(yōu)化升級。按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟、提高效益的原則，按照調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)出質(zhì)量和效益的方向，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩種資源和兩個市場，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移，廣泛合理地利用農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。 其次，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重大戰(zhàn)略問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢和潛力所在。今后，我們應(yīng)該以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)之一。 第三，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)�；�發(fā)展。 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，集中力量培植名優(yōu)品牌，以增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。2、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。多年的實踐證明，把大量的農(nóng)村剩余勞動力拴在土地上，農(nóng)民難以富裕起來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進城鎮(zhèn)化。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一要加快推進城鎮(zhèn)化進程，以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強小城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。在長期內(nèi)，要竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，一則要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多的農(nóng)民子弟盡快通過高考升學實現(xiàn)高層次的轉(zhuǎn)移；二則通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多社會急需的合格的技工型人才，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。3、加大對“三農(nóng)”投入和服務(wù)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 要求進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果。不斷加大農(nóng)業(yè)投入，積極引導社會資金投向農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點加強病險水庫除險加固、灌區(qū)改造和農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加強小流域綜合治理，依法有償合理有序開發(fā)水資源。大力實施廣播電視“村村通”和“村村通電話”工程。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、整村推進項目建設(shè)，推進以特色種養(yǎng)和龍頭企業(yè)帶動為主的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，改善貧困村群眾基本生產(chǎn)和生活條件。全面整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的培訓資源，提高培訓能力，加大服務(wù)力度，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。4、加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格變動趨勢的信息，建立相應(yīng)的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)的信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國內(nèi)外的市場緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)區(qū)內(nèi)外市場的消費需要。 鼓勵龍頭企業(yè)和營銷大戶拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和銷售空間。實施能人帶動戰(zhàn)略，加強農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，培育各類專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，切實加強動物防疫工作，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。5、協(xié)調(diào)發(fā)展，走節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展道路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。要切實搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開發(fā)力度，促進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧。要堅持計劃生育基本國策，進一步降低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)與節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。6、加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)。一是盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。二是多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金。 切實改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進行有效的監(jiān)督、管理及使用。7、擴大基層民主，推進農(nóng)村民主法制建設(shè)一是加強黨的領(lǐng)導，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護農(nóng)村社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。8、加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)�！叭�農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。要進一步加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，對農(nóng)民進行多方面的培訓，一是面對市場為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識培訓，通過學習法律知識，真正達到學法、懂法、守法、用法，維護自己的合法權(quán)益不受侵害。

第四篇：解決“三農(nóng)”問題

解決“三農(nóng)”問題，最終要落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

要以縣域突破為主戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化。

突出工業(yè)化這個工作重點，深入實施縣域突破戰(zhàn)略，不斷提升縣域工業(yè)整體水平。切實抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，提高承載能力，打造創(chuàng)業(yè)平臺。突出投資拉動和項目帶動，搞好縣域工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

要以做大做強縣城為重點，大力推進城鎮(zhèn)化。

堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進，在做大做強長吉兩個特大城市和7個市（州）所在地區(qū)域中心城市的同時，進一步把縣城突出出來。堅持以壯大縣域經(jīng)濟為先導，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)支撐能力。要注重完善城市功能，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和城市管理水平，增強吸納人口和就業(yè)的能力。要強化體制機制創(chuàng)新，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)換，向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本生活條件。

加強和改進黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的重要保證。

要適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和工作方法，做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。要提高新形勢下做好農(nóng)村工作的水平。各級黨委、政府要主動適應(yīng)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢，從全局出發(fā)科學謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。深入研究促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進、互動發(fā)展的切入點，深入研究重點產(chǎn)業(yè)之間配套融合、相互支撐的結(jié)合點，深入研究各個方面工作之間相互銜接、統(tǒng)籌推進的著力點，增強工作的全面性、系統(tǒng)性和實效性。要切實加強基層組織建設(shè)。最根本的就是要進一步創(chuàng)新體制機制，著力在擴大基層民主、轉(zhuǎn)變干部作風上下功夫，切實為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)。

[農(nóng)業(yè)發(fā)展措施]

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。

首先，我們必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

其次，要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負有不可推卸的責任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，力爭把糧食生產(chǎn)能力提高到一個新水

平。加快實施畜牧水產(chǎn)業(yè)攻堅計劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設(shè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，扶持和推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。

最后，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責任。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖的前提下，推動家庭經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。

第五篇：如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占gdp總量是占18%多。但是到201*年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在gdp中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費改革必定會減輕農(nóng)民負擔，而且很重要的目標是減輕農(nóng)民負擔。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農(nóng)民稅費改革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，機構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負擔過重的問題。

可以想象，如果機構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負擔為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財政把農(nóng)民的負擔替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在201*年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機會，他已經(jīng)不可能增加收入�；剡^頭來我們很現(xiàn)實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當今中國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的gdp在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟學難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現(xiàn)全面小康，本世紀中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫

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