第一篇:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革情況匯報(bào)
靜觀鎮(zhèn)幅員面積72.5平方公里,轄15個(gè)行政村,297個(gè)合作社,2個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?4298人,其中:城鎮(zhèn)常住人口1.6萬余人,耕地面積31712畝,農(nóng)民人均耕地0.65畝,5個(gè)村黨委,10個(gè)黨總支,70個(gè)黨支部。
xx年全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值17.09億元,其中:企業(yè)總產(chǎn)值13.9億元,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入8.7億元,完成招商引資1.99億元,農(nóng)民人均純收入4931元,比去年增加1366元。擁有電力11.5千伏安變電站一座,程控電話5000余部,日供水3000噸自來水廠1個(gè),綜合農(nóng)貿(mào)市場1個(gè),面積6900平方米,小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。全鎮(zhèn)以花木種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),年花木銷售收入達(dá)2億元,xx年6月被國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會(huì)聯(lián)合授予“中國花木之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。xx年8月被xx市確定為城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn),xx年2月被國家建設(shè)部確定為全國重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。
按照這次調(diào)研安排,主要匯報(bào)以下三個(gè)方面的問題:
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營問題
(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
超前規(guī)劃:依據(jù)xx市“一圈兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略和xx區(qū)的“一極兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,借助“一線八點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,整合花木生態(tài)資源,大力實(shí)施花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略,全力打造花卉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)五大經(jīng)濟(jì)支柱,強(qiáng)力推進(jìn)**農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝四大重點(diǎn)工作,引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生產(chǎn)要素按“點(diǎn)—軸—片”模式輻射聚集,培育“一群二帶三區(qū)”13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。即:“一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”—綠色產(chǎn)業(yè)集群,逐步打造和構(gòu)建集花卉林木、綠色食品的研究、開發(fā)、培育、種植、銷售、培訓(xùn)、科學(xué)教育、示范、觀光旅游、休閑娛樂為一體的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)集群。“二個(gè)特色景觀特質(zhì)軸帶”—華瑩山綠色生態(tài)保護(hù)帶與江東花木景觀帶。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)”即:中南部經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)展區(qū)(包括城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū));低山丘陵特色糧經(jīng)作物與畜禽養(yǎng)殖區(qū);山過林區(qū)。13個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地,即:小米生產(chǎn)基地、苗木基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、山地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色臘梅生產(chǎn)基地、花卉苗圃種植基地、“桃源人家”、美麗鄉(xiāng)村、**農(nóng)谷、多彩園藝、優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)與森林休閑探秘旅游區(qū)。堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要模式:也就是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲,力爭更多的農(nóng)民從祖祖輩輩傳承的耕作土地中解放出來,放心、安心外出務(wù)工經(jīng)商和就地轉(zhuǎn)移安置,以此加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,如**農(nóng)谷。業(yè)主主導(dǎo)型:也就是政府協(xié)調(diào),通過發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等,以此突破“傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)”束縛,引導(dǎo)農(nóng)民向現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)民得實(shí)惠,如鄉(xiāng)村嘉年華。專家主導(dǎo)型:也就是專家引進(jìn)新品種、新技術(shù)的栽植示范,帶動(dòng)和影響周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快調(diào)整步伐,加速農(nóng)民增收致富,如臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園中的專家創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民自發(fā)型:如萬全村、天星村的新農(nóng)村建設(shè)等。
效果明顯:通過采取以上幾種模式,鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),截止201*年10月底,農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含量附加值進(jìn)一步提高;高新花卉品種不斷涌現(xiàn),園區(qū)向周邊群眾輻射進(jìn)一步加快;青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商和就地務(wù)工成為園區(qū)及周邊農(nóng)民收入的主要來源,他們戶均年收入普遍高于全鎮(zhèn)平均水平,如素心村、萬全村、雙塘村xx年農(nóng)民人均純收入就超過5000元。
(二)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展
我鎮(zhèn)以江東花木產(chǎn)業(yè)帶“一線八點(diǎn)”中**農(nóng)谷、鄉(xiāng)村嘉年華、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、多彩園藝為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。著力打造花卉苗圃種植、特色臘梅、優(yōu)質(zhì)林果、靜觀小米生產(chǎn)等四大基地,加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步伐。到目前為止:花卉苗木種植達(dá)3.8萬畝,優(yōu)質(zhì)林果面積500畝,臘梅花種植面積2200畝,靜觀小米種植面積達(dá)1000畝。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的問題:
1.花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī);潭炔粔颉V饕w現(xiàn)在花卉品種結(jié)構(gòu)尚欠合理,花卉生產(chǎn)小而全,其產(chǎn)品沒有特色,規(guī)格難以統(tǒng)一,數(shù)量難以形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全鎮(zhèn)花木種植面積中常規(guī)綠化苗木占40%,草坪占25%,檔次較高的觀葉植物、盆花、樁頭盆景僅占4%,大樹、高規(guī)格的少,小、中苗多。
2.沒有完整的營銷體系。我鎮(zhèn)乃至全市沒有一個(gè)統(tǒng)一的供銷網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)大型的花卉交易市場,企業(yè)之間缺乏信息交流,形成了分散經(jīng)營的局面,使花卉產(chǎn)業(yè)還不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享的格局,全鎮(zhèn)花木專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、示范戶雖有1000多戶,但這種傳統(tǒng)松散型的產(chǎn)業(yè)類型處于無序竟?fàn)帬顟B(tài),如果花卉銷售形勢好,花農(nóng)產(chǎn)品銷售就有保證,收入就穩(wěn)定;若是當(dāng)年產(chǎn)品滯銷,花農(nóng)就要受壓級(jí)壓價(jià)之苦發(fā),利益將受到損害。
3.花卉產(chǎn)業(yè)科技投入不足?萍己坎桓,絕大多數(shù)花農(nóng)靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來種植花卉,現(xiàn)代化管理水平不足,由于存在著粗放型的經(jīng)營模式,在很大程度上決定了我鎮(zhèn)花木常規(guī)品種多,名、優(yōu)、特品種少,花卉產(chǎn)品的附加值低。
4.政府財(cái)政投入不足。我鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步較晚,政府每年用于發(fā)花卉業(yè)的資金分散,不利于專業(yè)化、集約化的花卉生產(chǎn),長此以往,勢必嚴(yán)重制約花木產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
5.龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮作用。經(jīng)過幾年的努力,龍頭企業(yè)在花卉發(fā)展中起了一定的作用,但在花卉生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化生產(chǎn)中還有相當(dāng)大的差距,先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的引進(jìn)欠缺,這樣極大制約了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
6.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。隨著旅游業(yè)發(fā)展,生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游越來越受到廣大旅游者的青昧,圍繞花木產(chǎn)業(yè)的旅游觀光發(fā)展十分緩慢,嚴(yán)重影響了靜觀花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和靜觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建議:
第一、擴(kuò)大花卉規(guī)模。按照突出特色、品種分區(qū)、布局合理的要求,在種植規(guī)模、花木特色、產(chǎn)品檔次和布局上下功夫。爭取到201*年全鎮(zhèn)花木種植面積達(dá)到40000畝,產(chǎn)值達(dá)3億元。
第二、優(yōu)化花木結(jié)構(gòu)。在發(fā)展花木生產(chǎn)的同時(shí),在我們傳統(tǒng)蟠扎精品上、在花卉產(chǎn)品上、在室內(nèi)觀賞植物等方面作適當(dāng)調(diào)整,使我鎮(zhèn)高中低檔結(jié)構(gòu)及花卉、苗木結(jié)構(gòu)趨于合理。
第三、注重開拓市場,建立完善的花木市場營銷體系。開拓花木營銷市場,一要培育花木營銷龍頭企業(yè),二要大量建立花木營銷專業(yè)合作社,三要組織對廣大花木經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍引導(dǎo)。目前我鎮(zhèn)有花木企業(yè)52家,收入超過千萬的有12家,有花木營銷專業(yè)合作社9個(gè),有近380人經(jīng)紀(jì)人活躍在花卉生產(chǎn)和經(jīng)營中,xx年花卉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)花卉銷售收入15000多萬元,為靜觀的花卉發(fā)展經(jīng)紀(jì)人起到了十分重要的作用。今后我們要充分利用現(xiàn)有經(jīng)紀(jì)人在花卉營銷中作用,大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,并通過行業(yè)協(xié)會(huì)的成立加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的規(guī)范和管理,使花卉經(jīng)紀(jì)人在我鎮(zhèn)花卉營銷中起到“挑大梁”的作用;要加大力度扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),一方面讓企業(yè)找市場、闖市場、占市場,另一方面讓市場引導(dǎo)企業(yè)搞好花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)、組織一定規(guī)模、具有較高素質(zhì)的花木經(jīng)紀(jì)人。
第四、塑造花木品牌。雖然靜觀有中國花木之鄉(xiāng)這一塊金字招牌,但是靜觀花木的品牌并未真正樹立。因此,全鎮(zhèn)上下要樹立品牌意識(shí),以品牌打天下,要在宣傳力度、花木精品、企業(yè)形象、產(chǎn)品包裝上多下功夫,把靜觀花木打造成為全國知名的花木品牌。
第五、增強(qiáng)科技意識(shí),提高花木產(chǎn)品的科技含量。目前全國乃至全世界市政綠化和園林景觀綠化正朝著大規(guī)格、高檔次、“鮮香花”方向發(fā)展,靜觀花卉要做大做強(qiáng)、做出品牌,立于不敗之地,就要依靠科技、提高品質(zhì)、增加產(chǎn)出附加值,花卉研發(fā)中心科研示范基地規(guī)模和成果正在顯現(xiàn)。
第六、提高花木效益。我鎮(zhèn)花木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)形成一定規(guī)模,同時(shí)也營造出良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮花木的觀賞、生態(tài)旅游等各方面的功能,拉長花卉產(chǎn)業(yè)的效益鏈,提高花木特色產(chǎn)業(yè)的綜合效益,最大限度地增加花農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。
二、土地流轉(zhuǎn)及征地撤遷中的問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件,努力縮小城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī);菍(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的必由之路。截止201*年10月底,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)5600畝,占承包耕地面積的20.4%,涉及農(nóng)戶3592戶,按流轉(zhuǎn)形式分:轉(zhuǎn)包900畝,出租4700畝;按流轉(zhuǎn)對象分:種養(yǎng)加大戶900畝,專業(yè)合作組織500畝,農(nóng)業(yè)企業(yè)2700畝,一般農(nóng)戶900畝,其他600畝;實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營面積4700畝,其中:蔬菜200畝,水果300畝,花木4200畝。征地撤遷907畝,297戶,786人。
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,特別是事關(guān)靜觀發(fā)展大局的重點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)及征地項(xiàng)目,認(rèn)識(shí)到位,組織到位,宣傳到位,落實(shí)到位,全力以赴,通過大量艱苦、細(xì)致的工作,千方百計(jì)保障項(xiàng)目順利推進(jìn),基本奠定了本鎮(zhèn)目前較好的發(fā)展基礎(chǔ)
存在的問題:
(一)部份村社干部思想觀念尚未轉(zhuǎn)變,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,不能正確引導(dǎo)村民依法、自愿、有償進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)。
(二)部份群眾對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)政策理解不夠,認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是土地買賣,把所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混為一談,對業(yè)主進(jìn)行的土地規(guī);(jīng)營前景持懷疑態(tài)度。
(三)土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策不夠完善,在堅(jiān)持自愿的前提下,因個(gè)別滿天要價(jià),使之實(shí)施難度大。
(四)法律、法規(guī)對耕地流轉(zhuǎn)限制緊,上級(jí)工作要求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求與耕地用途矛盾越來越突出,束縛了基層干部的手腳。
(五)政策機(jī)制與社會(huì)保障不相適應(yīng)。一是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善;二是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。三是土地成片流轉(zhuǎn)難,適度規(guī)模經(jīng)營等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)十分困難。四是部分農(nóng)民戀土情重,生怕土地流轉(zhuǎn)后生活無保障。
(六)涉及占地群眾最關(guān)心撤遷安置類住房建設(shè)難,具體表現(xiàn)在:一是建設(shè)和安置成本高,投資者或基層政府壓力大;二是選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批等手續(xù)申辦十分繁瑣,程序復(fù)雜,與急需安置群眾迫切要求矛盾突出。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作建議:
(一)加強(qiáng)監(jiān)管,搞好服務(wù),隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的不斷深入,不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制迫在眉切。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范:即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,即鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)按照各自職責(zé),及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),逐步擺脫政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的局面,實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,借以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要進(jìn)一步健全區(qū)級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。
(二)加強(qiáng)扶持,提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開土地,離開農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展花卉、蔬菜、家禽、生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大板塊規(guī)模,增強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),始終是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重點(diǎn),千方百計(jì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平,是我們始終堅(jiān)持的工作目標(biāo)。近幾年,在市、區(qū)的大力支持下,通過全鎮(zhèn)廣大干部、群眾的共同努力,我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大的改善。
鄉(xiāng)村公路:全鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村公路133.72公里,納入xx區(qū)交通局維修補(bǔ)助的公路66.06公里,通村率100%,通社率76.77%。已硬化的道路9.275公里(三靜路2.16公里、大石至水鴨2.375公里、森禾路0.9公里、秀富路0.3公里、農(nóng)業(yè)園區(qū)路3.54公里)。社級(jí)整治公路75公里,已動(dòng)工硬化公路17.955公里。國家投入資金1832.69萬元,集體投入資金50萬元,個(gè)人直接集資200萬元,群眾投工投勞16000余個(gè)。
生產(chǎn)便道、水利情況:整治硬化生產(chǎn)便道118公里;、⑿退畮7座,安全蓄水量175萬立方米,澆灌面積4500畝;提灌站27處,2190千瓦,灌溉面積3000畝;山坪塘374口,安全蓄水量105萬立方米,灌溉面積xx畝;鎮(zhèn)級(jí)溝渠56公里,村級(jí)溝渠150公里;河道83.5公里。
人畜安全飲用水:解決了中華、素心、大坪、塔坪4個(gè)村、79個(gè)社、農(nóng)戶2500戶、8000余人的人畜飲用水,共投入資金380余萬元。
土地整治:共2個(gè)行政村、14個(gè)社(和目村12個(gè)社、吉安村2個(gè)社),整治面積325.5h㎡。完成田間便道建設(shè)0.8m寬的24.24㎞、1.5m寬的0.9㎞,修建蓄水池22口,維修山平塘3口,新修排水溝5.43㎞,惠及814戶、2296人。
(二)公共服務(wù)
近年來,我鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。中小學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備等全面達(dá)標(biāo),“普九”成果進(jìn)一步鞏固,學(xué)齡兒童入學(xué)率100%,貧困家庭子女進(jìn)入高中、本(專)科學(xué)校學(xué)習(xí),各類職業(yè)教育、經(jīng)技能培訓(xùn)有序開展。村級(jí)圖書室、老年文藝宣傳隊(duì)等文化體育事業(yè)正在起步。廣播電視線路光纖改造全面結(jié)束,低音喇叭進(jìn)村、閉路電視入戶等指標(biāo)大幅度提高。農(nóng)村清潔能源、新農(nóng)合等衛(wèi)生事業(yè)開展正常,衛(wèi)生狀況明顯改善。新建農(nóng)村便民超市(店)16個(gè),建垃圾圈(站)522個(gè),其中:垃圾場1個(gè),農(nóng)村生活垃圾簡單化處理率95%,生生活污水簡單化處理率51%,畜禽養(yǎng)殖場糞便、廢水簡單化處理率96%。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我們始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展推動(dòng)改革,以改革促進(jìn)發(fā)展,堅(jiān)持五條基本原則,構(gòu)筑五大支撐體系,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)。
堅(jiān)持五條基本原則。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓發(fā)展這一要?jiǎng)?wù),深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo),有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。五是堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
構(gòu)筑五大支撐體系。一是構(gòu)筑規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的鎮(zhèn)村支撐體系,協(xié)調(diào)打造提升“一線八點(diǎn)”中鎮(zhèn)內(nèi)四點(diǎn)功能,聚集生產(chǎn)要素。二是構(gòu)筑持續(xù)快速增長的經(jīng)濟(jì)支撐體系,打造以**農(nóng)谷、美麗鄉(xiāng)村、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、多彩園藝為重點(diǎn)“碚金”公路沿線花卉走廊,全力培育花木產(chǎn)業(yè);全力打造規(guī)模最大的房地產(chǎn)業(yè)、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)休閑旅游業(yè)、覆蓋最廣加工農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是構(gòu)筑綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,努力增強(qiáng)能源、水利、小城鎮(zhèn)防洪、污水處理、鄉(xiāng)村公路、生產(chǎn)便道等方面的保障能力。四是全面落實(shí)市、區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)額配套政策,不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力。五是探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施,切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地、財(cái)政、社會(huì)管理、行政管理等改革政策,有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑企業(yè)10個(gè),完成產(chǎn)值93876萬,收入90776萬元,勞動(dòng)力數(shù)量8000人,工資收入12129萬元;工業(yè)企業(yè)30個(gè),產(chǎn)值11250萬元,收入10900萬元,勞動(dòng)力1743人,工資收入1517萬元。
招商引資:共有23個(gè)招商項(xiàng)目,協(xié)議投資16.66億元,累計(jì)到位資金2.035億元,其中:工業(yè)4個(gè),到位資金1100萬元;基礎(chǔ)設(shè)施7個(gè),到位資金2800萬元;旅游項(xiàng)目6個(gè),到位資金5900萬元;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2個(gè),到位資金500萬元;房產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè),到位資金10050萬元。
由于我鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,近幾年,市、區(qū)、鎮(zhèn)也進(jìn)行了大量投入,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在相當(dāng)困難的情況下,仍然千方百計(jì)配套資金,動(dòng)員和組織廣大干部群眾自力更生,籌資籌勞,一批基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。但是由于欠帳太多,在建設(shè)速度、規(guī)模上仍然與中心鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求不相適應(yīng)。另一方面,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,由于資金、專業(yè)知識(shí)等方面的原因,未及時(shí)得到落實(shí)。因此,希望市、區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)加大對我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度,鎮(zhèn)政府有能力和信心,帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾,把我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善,造福于人民。
推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速協(xié)調(diào)發(fā)展,始終是鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,我們將繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),竭盡全力實(shí)施“花木靚鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)拓展優(yōu)勢,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)心、支持下,早日實(shí)現(xiàn)將靜觀建設(shè)成為**花都、宜居小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)先行鎮(zhèn)目標(biāo)而努力奮斗。
第二篇:**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況
**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展情況
一、重要文件介紹
201*年6月7日國家正式批準(zhǔn)**市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來,同年**市委出臺(tái)了《中共**市委關(guān)于印發(fā)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》。201*年**市向國務(wù)院上報(bào)了“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)總體方案。201*年1月26日國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(即國務(wù)院3號(hào)文件),201*年4月28日,國務(wù)院辦公廳正式復(fù)函批準(zhǔn)了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革最重要的兩個(gè)指導(dǎo)性文件就是國務(wù)院3號(hào)文件和改革總體方案。
(一)國務(wù)院3號(hào)文件
3號(hào)文件將加快**改革發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。文件提出了加快**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和主要目標(biāo),對推進(jìn)**改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域提出了努力方向、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策,以及落實(shí)文件的具體要求。該文件既是指導(dǎo)**改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),又是加快**改革發(fā)展的政策匯編。
3號(hào)文件共38條,除新給**十多項(xiàng)“黃金定位”之外,支持政策的基本內(nèi)容是對**市12條政策請求和國家調(diào)研組的10條政策建議的肯定、吸納和完善。
1、“12+10”政策介紹
關(guān)于12項(xiàng)政策:一是關(guān)于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅稅率等稅收優(yōu)惠政策;二是中央加大對**財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度;三是加大重大水利工程資金對三峽庫區(qū)的投入;四是支持**建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系;五是關(guān)于“盡快批復(fù)土地利用總規(guī),并對**土地管理實(shí)行彈性審批制度”;六是批準(zhǔn)**設(shè)立“**農(nóng)村土地交易所”;七是支持**建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心;八是關(guān)于打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū);九是關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū);十是關(guān)于加大對**教育的支持力度;十一是關(guān)于支持**重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);十二是關(guān)于支持**繼續(xù)實(shí)施退耕還林。
關(guān)于10項(xiàng)政策:一是關(guān)于征收三峽電站水資源費(fèi);二是關(guān)于對主城區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)綠化用地“只征不轉(zhuǎn)”;三是加大對**農(nóng)村金融創(chuàng)新的支持;四是支持**建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū);五是將**摩托車納入全國“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼品種范圍;六是支持**建設(shè)中國服務(wù)外包基地城市;七是允許**設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金;八是將低收入人口作為長期扶貧對象;九是同意**工業(yè)企業(yè)享受增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型等東北老工業(yè)基地政策;十是提前布局和啟動(dòng)鐵路、高速公路、港口、航空等重大交通項(xiàng)目。
2、關(guān)于國家給**的“黃金定位”
一是建設(shè)“七基地”,包括內(nèi)陸出口商品加工基地、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科研成果產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代物流基地、東西部合作示范基地等。
二是建設(shè)“五中心”,包括建設(shè)長江上游地區(qū)金融中心、商貿(mào)會(huì)展中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)會(huì)展中心和航運(yùn)中心等。
三是建設(shè)“八區(qū)”,即一個(gè)“先行區(qū)”:擴(kuò)大對外開放的先行區(qū);兩個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科技改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和教育綜合改革試驗(yàn)區(qū);五個(gè)“示范區(qū)”:北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、安全保障型城市示范區(qū)等。
四是建設(shè)一個(gè)“樞紐”、一個(gè)“通道”,即長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道。五是建設(shè)長江上游的“三都”,即“會(huì)展之都”、“購物之都”和“美食之都”。
(二)**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
指導(dǎo)思想:以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐,遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn),加快把**建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
基本措施:重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用“三條主線”,探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制,做好改革試驗(yàn)的16項(xiàng)重點(diǎn)工作。
12項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制主要有:建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制;建立政府財(cái)力向公共服務(wù)傾斜投入機(jī)制;構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头、互?dòng)發(fā)展機(jī)制;建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制;推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì),建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)、引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)制;建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社保新機(jī)制;建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布新機(jī)制;建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制;建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制;建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制;建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制;建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制。
16項(xiàng)重點(diǎn)工作主要有:加快形成市域主題功能區(qū)布局;構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架;建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制;構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系;健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系;均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù);深化戶籍改革;加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理;促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模集約化經(jīng)營;建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系;推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制;著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境;探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo):到201*年,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成,經(jīng)濟(jì)實(shí)力,人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。到201*年,各項(xiàng)改革全面深化,形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先,長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極功能形成,在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
二、201*-201*年具體實(shí)踐情況
建立“一圈兩翼”對口幫扶機(jī)制。一是在市級(jí)層面,市財(cái)政加大對“兩翼”投入,設(shè)立了區(qū)縣(自治縣)城市建設(shè)上檔升級(jí)專項(xiàng)資金,專門用于扶持區(qū)縣(自治縣)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);市級(jí)國有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。二是在區(qū)縣(自治縣)層面,推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)縣對口幫扶。三是在企業(yè)層面,引導(dǎo)各類企業(yè)到“兩翼”實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
大力解決農(nóng)民工問題,建立農(nóng)民市民化的引導(dǎo)機(jī)制。一是開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè),建立了以**市為基地,北京市、山東省等地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”。三是加大農(nóng)民工安居扶持力度。將農(nóng)民工住房保障問題與解決城市低收入家庭住房困難一并考慮,探索農(nóng)民工騰退宅基地遷入城鎮(zhèn)或農(nóng)村集中居住點(diǎn)的激勵(lì)措施。四是制定出臺(tái)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。五是落實(shí)農(nóng)民工子女在務(wù)工地免費(fèi)接受義務(wù)教育的政策,持續(xù)改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件。六是以縣城和中心鎮(zhèn)為主要載體助推有入城定居意愿的農(nóng)民工整戶進(jìn)城。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)》,全市農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到約580萬畝,占承包地總面積的29.5%;土地規(guī)模經(jīng)營比例約23%。二是積極發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作社。三是整合支農(nóng)資金,
支持規(guī)模經(jīng)營。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系!叭f村千鄉(xiāng)市場工程”進(jìn)入攻堅(jiān)掃尾階段,已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市1342個(gè),村級(jí)商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)14627個(gè),基本實(shí)現(xiàn)縣縣有配送中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有連鎖超市、村村有商貿(mào)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
以項(xiàng)目的形式推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)。主要形式是全市確定了10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范項(xiàng)目,作為市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持,以此帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、土地流轉(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。
推動(dòng)區(qū)縣改革試點(diǎn)。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點(diǎn)。九龍坡區(qū)推進(jìn)了“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”的試點(diǎn)。墊江縣按“小單元、多模式、低風(fēng)險(xiǎn)”逐級(jí)推進(jìn)思路,選擇50個(gè)村探索改革模式,因地制宜流轉(zhuǎn)土地,同時(shí)還實(shí)施了“全民創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破,探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域改革。一是實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程,加快農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是教育改革。切實(shí)推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育一體化。修訂了《**市義務(wù)教育實(shí)施條例》,市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋,啟動(dòng)免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn),出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策意見。三是加快推進(jìn)科技改革。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動(dòng)綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。四是深化城鄉(xiāng)社保制度改革。出臺(tái)實(shí)施征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例,確立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。推出“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);鞠麖浬鐣(huì)保障制度缺口。五是加快推進(jìn)文化體育基層服務(wù)體系建設(shè)。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。
財(cái)政金融體制改革。一是調(diào)整財(cái)政投向。大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對中職和高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助,提高財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的支持力度。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法,探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)要求相符合的轉(zhuǎn)移支付體系。二是整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),扶持區(qū)縣(自治縣)園區(qū)發(fā)展,加大對政府購買公共服務(wù)的補(bǔ)助力度,保障城市公交、農(nóng)村交通、水路客運(yùn)等暢通。三是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐加快。累計(jì)開業(yè)小額貸款公司57家,放貸45.6億元,其中對中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和涉農(nóng)的貸款占83.4%。大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新3家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)營運(yùn),201*年8月末存款余額5200萬元。農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)即將啟動(dòng)。四是探索開展新型涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn),推出了“外出農(nóng)民工保險(xiǎn)”、“新型農(nóng)村醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合保險(xiǎn)超賠”等新型保險(xiǎn)。
行政管理體制改革。一是啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)大部門制改革;推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是加快規(guī)劃體制改革。修訂村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村延伸;在6個(gè)區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)“四規(guī)疊合”試點(diǎn)。三是探索建立新型土地利用機(jī)制。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤改革試點(diǎn)。201*年全年農(nóng)村土地交易所完成地票交易13500畝,成交金額約12.89億元。
充分利用了外部資源推進(jìn)改革試驗(yàn)。截止201*年9月,**市與國家各部委和大型中央企業(yè)簽訂協(xié)議(備忘錄)、形成會(huì)議紀(jì)要或獲得批準(zhǔn)文件49項(xiàng)。主要涉及國家近27個(gè)部委辦局,涉及國家級(jí)企業(yè)近12家。與英國簽署了《英國—**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》,加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目,世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目。
三、201*年改革要點(diǎn)
圍繞“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見實(shí)效”的目標(biāo),著力突破一批體制性障礙,重點(diǎn)開展“萬元增收”、“雙軌住房保障”、“戶籍改革”、“土地科學(xué)利用”、“要素流通”、“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”等六項(xiàng)重點(diǎn)改革,加快探索形成**特色改革模式。
1.到 201* 年,實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均純收入在 201*年基礎(chǔ)上增加 1 萬元,95%以上有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶每戶增收 1 萬元目標(biāo)。
2.建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式。啟動(dòng)公共租賃房建設(shè)計(jì)劃;實(shí)施農(nóng)村危舊房改造,建設(shè)農(nóng)村康居農(nóng)房,建設(shè)“巴渝新居”,改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件,逐步實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域相對集中居住。
3.全面啟動(dòng)戶籍制度改革。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展,防止損害農(nóng)民利益、防止農(nóng)民流離失所、防止出現(xiàn)城市貧民窟”的原則,分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)戶籍改革,引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,力爭兩年內(nèi)集中解決 300 萬左右農(nóng)民工的戶籍問題。綜合考慮就業(yè)年限、住房情況、社保繳費(fèi)年限等因素,合理設(shè)置城市入戶門檻,適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件,引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口合理布局。完善就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等配套政策,確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位;彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。探索建立通過市場化手段分擔(dān)戶籍改革成本的體制機(jī)制。
4.推進(jìn)以農(nóng)村土地交易所為核心的城鄉(xiāng)土地利用制度改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證工作;完善農(nóng)村土地交易所運(yùn)行機(jī)制;改革征地制度,開展農(nóng)村土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批分離改革試點(diǎn);推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)。
5.完善農(nóng)村要素市場和流通服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融改革,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村金融品種,開展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),推動(dòng)“兩翼”地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押試點(diǎn),發(fā)展個(gè)人信用貸款業(yè)務(wù)。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機(jī)制,依托連鎖超市、便民店等市場平臺(tái),充實(shí)郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能,進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。加大家電、汽摩下鄉(xiāng)力度,實(shí)施家電以舊換新政策,啟動(dòng)建材下鄉(xiāng),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道,完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易所運(yùn)行機(jī)制和配套政策,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接向城鎮(zhèn)超市、農(nóng)貿(mào)市場和便利店配送農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),培育打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。
6.建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),力爭在去年 15 個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,再增加 10 個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣,擴(kuò)大政策覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn),開展市外務(wù)工農(nóng)民工人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)接工作。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率;強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障,建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制;結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè),推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快建設(shè)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系,完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。
第三篇:如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考
如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的思考
黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署!叭r(nóng)”問題的根源在于長期形成的城鄉(xiāng)二元體制,突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此,解決“三農(nóng)”問題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要打破體制壁壘,走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路,讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè),同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此,應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
我區(qū)各級(jí)組織如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?個(gè)人意見,供參考。
第一,堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。不搞“一刀切”,鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開展工作。同時(shí),以清晰的邏輯思路推動(dòng)改革實(shí)踐逐步深入:首先是完善規(guī)劃,按“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展,也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件;接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,同步完善以群眾自主、自治為核心的基層
民主制度;然后才是觸動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本,并在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。
開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作,構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度,才能推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。此外,在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初,堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣,并對各級(jí)干部特別是基層干部開展有針對性的培訓(xùn),引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革,同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察,汲取經(jīng)驗(yàn),從而較好地避免了改革在執(zhí)行過程中走樣的問題。
第二,堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。對集體所有權(quán)據(jù)實(shí)確權(quán)頒證,清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,明確權(quán)利義務(wù)。同時(shí),積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的有效方式,鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下,既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度,也使農(nóng)民經(jīng)營主體地位更加明確,推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。
第三,堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供科學(xué)依據(jù),建立耕地保護(hù)基金等,又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制,確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時(shí),對于各類違反規(guī)劃和土地用途管制的行為,堅(jiān)持
嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊,不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度,樹立了區(qū)域范圍內(nèi)干部群眾自覺按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。
第四,堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾主體作用。在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè),建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制,既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證,也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。
在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中,漠視群眾利益和對群眾能力的過分擔(dān)心是常見的兩種傾向。要注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過程,始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益,在全區(qū)農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。借助這一平臺(tái),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾依靠群眾的智慧可一一化解;土地綜合整治干不干由群眾說了算,集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配,從頭到尾都由群眾自主;村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的專項(xiàng)資金,怎么用由群眾自主決定,用得好不好也由群眾來評(píng)價(jià)。
第四篇:深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,是在新的發(fā)展階段繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。當(dāng)前,浙江省已進(jìn)入全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整不適應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制,是浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求和重要?jiǎng)恿Α?/p>
近年來,浙江省認(rèn)真貫徹中央的“三農(nóng)”政策,通過啟動(dòng)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上不斷拓展范圍、加大力度、提升水平,邁出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新步伐。但總的來看,浙江在體制機(jī)制方面仍然存在城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元分割問題,這是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、村莊和人口布局優(yōu)化的主要瓶頸,是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展躲不開、繞不過的制度性障礙。同時(shí),隨著農(nóng)村改革的不斷深入,改革涉及的領(lǐng)域越來越廣,觸及的矛盾越來越深,推進(jìn)的難度越來越大。這就需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分利用中農(nóng)辦把浙江省確定為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)的有利條件,進(jìn)一步明確推進(jìn)改革試驗(yàn)和制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持“面上改革創(chuàng)新”與“點(diǎn)上改革試驗(yàn)”兩手抓,著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制及制度體系,為加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革,著力構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度,著力完善農(nóng)民專業(yè)合作社功能、推進(jìn)組織創(chuàng)新,使農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和普通農(nóng)民平等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的有效載體和機(jī)制。選擇有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,探索開展資金互助、保險(xiǎn)互助試點(diǎn),探索實(shí)施拓展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)超對接的優(yōu)惠政策;組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,在更高平臺(tái)上開展農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、信用合作、保險(xiǎn)合作等服務(wù)。同時(shí),積極探索土地股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,構(gòu)建普通農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、公平分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果的機(jī)制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,完善鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體制,努力形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。今年的中央1號(hào)文件指出,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,根本出路在科技。應(yīng)大力實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,著力促進(jìn)農(nóng)科教融合(版權(quán)歸公文素材庫www.taixiivf.com)發(fā)展,讓農(nóng)技研發(fā)、推廣、教育各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成合心合拍合力的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制。探索組建以涉農(nóng)高校科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員等共同參與的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,建立分工合理、職責(zé)明確、服務(wù)高效、運(yùn)行順暢的農(nóng)技創(chuàng)新與推廣體制,形成農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化格局。探索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,在完
善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能拓展、條件改善和能力提升。完善技術(shù)要素參與收益分配機(jī)制,支持科研機(jī)構(gòu)、科技人員以技術(shù)入股形式創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。
深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,加快形成總量控制、存量盤活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、布局優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理格局。農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革是村莊撤并和人口集聚的關(guān)鍵。應(yīng)積極探索建立農(nóng)村宅基地有償使用、有償退出和跨村置換機(jī)制,保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),促進(jìn)中心村培育、特色文化村開發(fā)和農(nóng)房集聚點(diǎn)建設(shè)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,允許轉(zhuǎn)讓依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán),允許農(nóng)民依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,加大宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理復(fù)墾力度,整理復(fù)墾產(chǎn)生的新增建設(shè)用地優(yōu)先用于中心村建設(shè),完善土地增值收益分配機(jī)制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制,加快形成和諧共處的農(nóng)村社區(qū)管理方式。促進(jìn)社會(huì)和諧,必須牢牢抓住農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),創(chuàng)新基層黨組織工作,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理主體,完善社區(qū)組織設(shè)置,發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織,建設(shè)社區(qū)工作者隊(duì)伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式,建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心,完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制,強(qiáng)化對社區(qū)成員就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)。創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì),拓展集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。健全基層矛盾排查化解機(jī)制,暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道,創(chuàng)新解決留守兒童、留守婦女、留守老人問題的機(jī)制,確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
深化農(nóng)村金融體制改革,加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,解決在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村中小企業(yè)成長、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面存在的金融服務(wù)不足問題。應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)積極組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等新型農(nóng)村金融服務(wù)組織,繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社的試點(diǎn),探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社拓展資金融通功能的辦法,推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房等抵押貸款試驗(yàn),擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍和抵押物受讓人范圍。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)小額信貸,擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款,深化實(shí)施“便農(nóng)支付工程”,擴(kuò)大“豐收—小額貸款卡”、“金穗惠農(nóng)卡”的覆蓋面。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀;(dòng)機(jī)制,探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。完善政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)融資平臺(tái),促進(jìn)信貸資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè),是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本途徑。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵是建立要素供給機(jī)制和完善人才培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù),從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登
記、信息咨詢、技術(shù)供給、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方面支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、休閑旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)提供各類服務(wù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式,形成農(nóng)村能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制。大力發(fā)展勞務(wù)合作社,著力解決農(nóng)村人口集聚后農(nóng)村閑散人員、中老年農(nóng)民的就業(yè)增收問題。轉(zhuǎn)變農(nóng)民培訓(xùn)方式,大力實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”,開展“農(nóng)村?兩創(chuàng)?人才”培養(yǎng),努力提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。
深化戶籍管理制度改革,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。著眼于打破城鄉(xiāng)分割、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,戶籍管理制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上,并切實(shí)保障他們在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。按照促進(jìn)人口合理流動(dòng)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的原則,加快建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。進(jìn)一步放寬戶口遷移政策,取消不合理的落戶條件限制。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善居住證制度,進(jìn)一步明確和擴(kuò)大居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。堅(jiān)決維護(hù)法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,加快形成與戶籍相分離、責(zé)權(quán)利明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)不僅是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的前提,也是產(chǎn)權(quán)人流動(dòng)的前提。應(yīng)全面開展農(nóng)村集體土地、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度,探索建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和處置機(jī)制。健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社組織,嚴(yán)格界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能。加快開展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造,努力讓農(nóng)民人人持股、戶戶分紅。積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系,引導(dǎo)確權(quán)后的土地山林承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體留用地等進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)。
深化公共服務(wù)制度改革,促進(jìn)農(nóng)村民生加快改善。在基本公共服務(wù)制度基本建立后,解決“標(biāo)準(zhǔn)上的城高鄉(xiāng)低、質(zhì)量上的城優(yōu)鄉(xiāng)劣、制度上的城鄉(xiāng)二元”問題,成為推進(jìn)公共服務(wù)制度改革的重點(diǎn)。應(yīng)建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距逐步縮小機(jī)制,繼續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障、教育醫(yī)療救助等標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo),提高中小學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并探索建立享受標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。探索逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量差距的辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村教師、醫(yī)生的培訓(xùn),繼續(xù)辦好鄉(xiāng)村全科醫(yī)生定向培養(yǎng),推廣城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理等辦法。探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接并軌,加快被征地農(nóng)民基本生活保障與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的銜接,有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度并軌。
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,深入把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,注重突出頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)上下互動(dòng)、橫向溝通。既加快現(xiàn)有改革經(jīng)驗(yàn)集成推廣和體制機(jī)制創(chuàng)新,又按照超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求,通過設(shè)立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)開展制度創(chuàng)新改革試驗(yàn),確保浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展中繼續(xù)走在前列。
第五篇:關(guān)于推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議
關(guān)于推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的建議
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊抓住《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》和《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》歷史性機(jī)遇,以黨的十八大精神為指引,深入貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)精神,努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,奮力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超,突出“兩加一推”主基調(diào),以打造現(xiàn)代特色都市,建設(shè)“五個(gè)六盤水”和與全省全國同步實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo),以推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主線,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心帶動(dòng),以城鎮(zhèn)化為載體,以制度為保障,遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則,有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合,促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮,加快全市富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)步伐,努力在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索新路子。
(二)基本原則
一是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo),加大改革創(chuàng)新力度,大力支持有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐,加快形成有利于城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化的體制機(jī)制。
二是以人為本、和諧發(fā)展。必須正視現(xiàn)階段社會(huì)各階層各群體的差異性,兼顧各方面利益,更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題,逐步使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,共享改革發(fā)展成果。為城鄉(xiāng)居民提供更堅(jiān)實(shí)的發(fā)展保障,開拓更廣闊的發(fā)展空間。三是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。準(zhǔn)確把握我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的關(guān)鍵癥結(jié),堅(jiān)持加快工業(yè)化發(fā)展,筑牢統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ),充分發(fā)揮工業(yè)和城市的優(yōu)勢,加快促進(jìn)資金、市場、科技、人才、信息等向農(nóng)村流動(dòng)。以城市化推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,做大城市、做新農(nóng)村,增加居民、減少農(nóng)民,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。
四是重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、帶一般,以突破口帶動(dòng)全局。要因地制宜,分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革。
(三)主要目標(biāo)。到201*年,建立起大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破和進(jìn)展,初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城鎮(zhèn)居住人口比例達(dá)到50%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)28000元和8500元,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3.25∶1。到201*年,各項(xiàng)改革全面深化,形成完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在全省領(lǐng)先,率先在全省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城市化率接近70%,城鄉(xiāng)收入高于全國平均水平,城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5∶1。
二、基本措施
(一)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升城鄉(xiāng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以建設(shè)六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標(biāo),推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,重點(diǎn)抓好馬鈴薯、蔬菜、油茶、茶葉、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產(chǎn)業(yè)”,到201*年,建成馬鈴薯種植面積200萬畝,優(yōu)質(zhì)核桃基地70萬畝,茶葉基地50萬畝,油茶基地50萬畝,商品蔬菜基地30萬畝,獼猴桃基地30萬畝,中藥材基地30萬畝,烤煙基地20萬畝;出欄肥豬200萬頭,肉牛10萬頭,肉羊60萬只,家禽1000萬羽,重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)大型養(yǎng)豬場,3個(gè)萬頭肉;兀10個(gè)規(guī)模養(yǎng)羊場,5個(gè)大型養(yǎng)雞場,50個(gè)畜牧專業(yè)村,示范帶動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“九大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)郎岱、大用、保田、
米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持和壯大一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),打造一批年銷售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),提高農(nóng)民組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。緊緊抓住國家以烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的契機(jī),創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,把我市建設(shè)成為烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
強(qiáng)化區(qū)域中心城市核心帶動(dòng)。以“一核兩中心”為主骨架,構(gòu)建“中心城市——次中心城市——小城市——特色鎮(zhèn)”梯次銜接的城鎮(zhèn)體系。以主城區(qū)為核心,按照建設(shè)攀西——六盤水地區(qū)中心城市和現(xiàn)代特色都市的目標(biāo),打造特大城市,構(gòu)建1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,到201*年人口達(dá)80萬,201*年超過120萬。按照建設(shè)六盤水市融入黔中、貴安新區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市、市域次中心城的目標(biāo),推進(jìn)六枝城區(qū)建設(shè),201*年人口達(dá)30萬,遠(yuǎn)期超過50萬,向區(qū)域性中等城市邁進(jìn),加快與主城區(qū)同城化的步伐;按照建設(shè)云貴交界物流、能源和工貿(mào)重要節(jié)點(diǎn)城市的要求,推進(jìn)盤縣主城區(qū)建設(shè),遠(yuǎn)期形成人口超80萬人的特大城市。重點(diǎn)建設(shè)一批工礦型、旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型和交通物流型的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。按照城市功能區(qū)推進(jìn)水城、盤南等經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及水月、中箐、大河等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè),使之成為城市主要產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和居民聚居區(qū)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立方便、快捷、安全的綜合交通體系,大力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個(gè)集中”,重點(diǎn)突出中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦區(qū)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)供排水、供電、通訊、供氣管網(wǎng)、垃圾處理等市政設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)等功能性設(shè)施建設(shè),健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理,全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、道路交通、社會(huì)治安、流動(dòng)人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平,營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)、功能齊備、特色彰顯的城鎮(zhèn)環(huán)境。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市綜合體等為產(chǎn)業(yè)支撐,因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程;大力發(fā)展服務(wù)業(yè),著力提升城市競爭力;大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),著力開發(fā)就業(yè)崗位。
加快改善農(nóng)村面貌。推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作,加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量,建成農(nóng)業(yè)人口人均0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利、電力、沼氣池、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。積極開展農(nóng)村集中居住房建設(shè),深入推進(jìn)村莊整治和農(nóng)村危房改造,加強(qiáng)以村寨道路硬化、改廁改圈、排水排污、綠化美化為主要內(nèi)容的村寨建設(shè),用5年左右時(shí)間,完成全市60萬戶新民居建設(shè)和改造,全面改善農(nóng)村面貌。開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治,突出水污染治理、飲用水源保護(hù)。大力推進(jìn)退耕還林、天保、珠防、石漠化綜合治理等生態(tài)工程建設(shè),強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理,加快建設(shè)“兩江”上游重要的生態(tài)屏障,到201*年全市森林覆蓋率提高到45%。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展能力
構(gòu)建便捷的綜合交通體系。加快對外對內(nèi)通道建設(shè),優(yōu)化運(yùn)輸銜接,完善綜合交通運(yùn)輸體系,切實(shí)改善六盤水市城鄉(xiāng)之間以及周邊外部地區(qū)的空間格局,促進(jìn)六盤水市與周邊主要區(qū)域及城鄉(xiāng)之間人流、物流、資金流、信息流的暢通。積極推進(jìn)畢水興鐵路、貴陽—安順—六盤水城際鐵路規(guī)劃研究建設(shè),建設(shè)和改造一批客貨鐵路運(yùn)輸線,形成便捷、高速運(yùn)輸能力的西南鐵路樞紐。加快打通主城區(qū)與納雍、赫章、威寧、宣威、興義、貴陽等周邊城市的高速公路,積極推進(jìn)攀西——六盤水一體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,構(gòu)建連通成渝、黔中、滇中和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。到201*年,建成杭瑞高速境內(nèi)段、西都
高速境內(nèi)段和畢水興義高速境內(nèi)段,形成“兩橫兩縱一環(huán)線”的高速公路主骨架,實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路,70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)路,全市干線公路達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),70%以上行政村通等級(jí)公路、通公共交通。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源和碼頭布局,完善北盤江等重點(diǎn)流域航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。建成六盤水月照機(jī)場。加強(qiáng)港口、鐵路、公路、機(jī)場、城市道路的銜接,構(gòu)建一體化交通系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為主線,著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村拓展延伸,完善城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系。加強(qiáng)農(nóng)村師資配置,建立城鄉(xiāng)教師掛鉤幫扶和交流機(jī)制。加快普及高中階段教育,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,規(guī)劃建設(shè)一批普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校及職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,打造貴州西部地區(qū)重要的“職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)基地”和“技能型人才輸出基地”。依法保障對農(nóng)村教育的財(cái)政投入,動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對家庭貧困學(xué)生開展多形式的資助活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,支持重點(diǎn)市級(jí)醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到201*年實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備和房屋達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化配置的標(biāo)準(zhǔn),建立起功能完備、服務(wù)優(yōu)良、方便快捷的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),基本滿足農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生保健需求,村衛(wèi)生室(所)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)基本達(dá)標(biāo),縣級(jí)骨干醫(yī)院就醫(yī)環(huán)境全面改善。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),穩(wěn)定低生育水平。完善人口管理與決策信息系統(tǒng),建立快速、科學(xué)的人口信息采集和監(jiān)測機(jī)制。
(五)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移,建立健全社會(huì)保障制度
加快人口向城鎮(zhèn)、城市轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),扶持農(nóng)民進(jìn)城居住,并建立符合轉(zhuǎn)移農(nóng)民利益的社會(huì)保障制度。
促進(jìn)人口梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力,優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局,形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。按照人口向城鎮(zhèn)集中的思路,通過知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化、園區(qū)化“四化”聯(lián)動(dòng),積極促進(jìn)人口由零散向集中轉(zhuǎn)移,由農(nóng)村、礦區(qū)向城鎮(zhèn)、縣域中心和中心城區(qū)流向,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),扶持農(nóng)民進(jìn)城居住。對于土地承載力弱的貧困地區(qū)及礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)和重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┓鲐毎徇w、地災(zāi)搬遷和生態(tài)移民,促進(jìn)人口的聚集,改善生產(chǎn)生活條件。到201*年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。加快推進(jìn)戶籍制度改革。有序推進(jìn)我市城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革,逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,開展以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶條件,按照實(shí)際居住地實(shí)行一元戶口登記試點(diǎn)。以中心城區(qū)、縣域中心和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),放寬準(zhǔn)入條件,按照屬地化管理原則,逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系,讓轉(zhuǎn)移農(nóng)戶安居樂業(yè)、幸福生活。配套戶籍改革,制定養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等方面保障政策,增強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶的利益導(dǎo)向,保障轉(zhuǎn)戶人群利益。
(六)加快土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村資源市場化流動(dòng)
創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理機(jī)制,推進(jìn)土地的集約化、規(guī);(jīng)營,用市場的方法配置土地資源,盤活農(nóng)村土地資源,促進(jìn)土地資源市場價(jià)值凸顯。
推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)。依照《土地管理法》、《物權(quán)法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地的確權(quán)工作。重點(diǎn)做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,在明確權(quán)屬、勘
界測量、依法公示、登記造冊的基礎(chǔ)上,由國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門分別核發(fā)集體土地所有權(quán)證、集體土地建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)證、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證。到201*年完成全市農(nóng)村土地確權(quán)工作。
開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。按照“政府負(fù)責(zé)推動(dòng)和做好保障,銀行等金融機(jī)構(gòu)公平參與,農(nóng)戶及符合要求的借款人自愿”的原則,啟動(dòng)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)開展抵押融資。由政府建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,對經(jīng)辦銀行、擔(dān)保公司因辦理農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資而產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償。并由司法部門為推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供司法保障。通過農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資,有效盤活農(nóng)村資源,解決農(nóng)村資金瓶頸、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情、增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。
(七)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為載體,推動(dòng)全市重大項(xiàng)目實(shí)施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是關(guān)系六盤水加快發(fā)展奮力后發(fā)趕超的全局性工作,對我市打造現(xiàn)代特色都市,建設(shè)“五個(gè)六盤水”具有舉足輕重的作用,是實(shí)現(xiàn)六盤水綜合實(shí)力在未來五年進(jìn)入全省“第一方陣”的重要保證。為此,建議盡快超前謀劃,做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的詳細(xì)規(guī)劃,引入相關(guān)的一系列重大建設(shè)項(xiàng)目,充實(shí)全市項(xiàng)目庫。爭取由省委省政府(或國家發(fā)改委)批復(fù)規(guī)劃并實(shí)施,最大限度地爭取國家和省在項(xiàng)目、資金和政策上的支持。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委市政府已經(jīng)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù),迅速開展相關(guān)工作。各縣、特區(qū)、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局,是一場以協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系為主線的深刻社會(huì)變革。各級(jí)各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念,協(xié)調(diào)各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化服務(wù)職能,切實(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè),選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè),把支部建在村民小組、專業(yè)合作社和“產(chǎn)業(yè)鏈”上,增強(qiáng)黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的整合功能、服務(wù)功能。加強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)的“領(lǐng)頭雁”建設(shè),按照干部年輕化、知識(shí)化要求,加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)、教育和管理。健全完善村干部保障激勵(lì)機(jī)制,多渠道提高村干部待遇,采用財(cái)政增加一點(diǎn)、兼職提高一點(diǎn)、誤工補(bǔ)貼一點(diǎn)、積累補(bǔ)助一點(diǎn)、考核追加一點(diǎn)等方式,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高村干部月報(bào)酬,達(dá)到平均500元以上。落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn),解決村干部的后顧之憂。加大對村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入,按照村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)情況和人口規(guī)模確定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),確保村級(jí)組織能夠順利地開展各項(xiàng)農(nóng)村工作。探索招考村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制度,在條件具備的情況下村干部可參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長選舉。大力實(shí)施“兩培養(yǎng)”工程,把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成村干部,把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村致富能手。
(三)加強(qiáng)人才支撐。在加快職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的同時(shí),大力實(shí)施農(nóng)村人才傾斜政策,加大城市人才和智力資源對農(nóng)村的支持,設(shè)置戰(zhàn)略性人才流動(dòng)補(bǔ)助基金,引導(dǎo)、鼓勵(lì)管理型、技術(shù)型人員到農(nóng)村工作。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)干部到村任職活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃,引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村就業(yè),促進(jìn)其到農(nóng)村建功立業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),技術(shù)有償掛鉤入股農(nóng)業(yè)基地服務(wù)。大力開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村科技、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育等方面的實(shí)用人才。實(shí)施“新型農(nóng)村實(shí)用能人帶動(dòng)工程”,著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、帶頭干的新型農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織和社團(tuán)組織,建立農(nóng)村志愿者隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)財(cái)力投入。依法安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出,認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)政策,嚴(yán)格貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和201*年中央一號(hào)文件精神,確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央和省級(jí)支持,不斷拓寬支農(nóng)資金渠道,強(qiáng)化各級(jí)支農(nóng)資金整合使用。建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制,構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè),形成金融支農(nóng)合力。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間社會(huì)及城市資本向農(nóng)村流入,引導(dǎo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資本積累的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)建立農(nóng)工商形成一體化經(jīng)營合作模式,促成農(nóng)民、企業(yè)利益一體化。
(五)加強(qiáng)宣傳。各有關(guān)部門及新聞媒體要通過各種渠道,采取多種方式,加強(qiáng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳動(dòng)員工作,努力擴(kuò)大群眾的知曉率,重點(diǎn)幫助農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義,引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大實(shí)踐,努力營造全市上下共同關(guān)心、全民參與的濃厚氛圍。
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