關(guān)于承包地造林糾紛問題的報告

市委督查室9月24日轉(zhuǎn)來您的批示上訪信件一份，主要內(nèi)容是**、**、**三姐妹反映周新冠在她們承包的海頭鎮(zhèn)南港居委會、居民小組的海防林地上的造林問題。在接到您的批示件后，我委高度重視，組織營林科技科有關(guān)工作人員進(jìn)行了調(diào)查核實，現(xiàn)將情況報告如下：

一、事情概況

**姐妹三人于2004年12月3日承包了南港居委會、南港居民小組白沙肚的海防林地，2008年1月13日南港居民小組又將該地塊承包給周新冠進(jìn)行造林。2008年1月，該地塊列入全市海防林建設(shè)規(guī)劃用地，海防林建設(shè)承包單位市林業(yè)科學(xué)研究所根據(jù)南港居民小組與周新冠的造林協(xié)議，同意海防林建設(shè)承包單位市林科所把該地塊的造林工序交給周新冠實施。2008年10月，經(jīng)檢查驗收，核定周新冠施工面積161畝，造林類型為補植。2009年9月8日，**三姐妹向您寫了信訪件，對該地造林提出質(zhì)疑，她們反映的主要問題是：第一，南港居民小組重復(fù)發(fā)包土地侵害了她們的權(quán)益，要求維持其利益。第二，周新冠私自獨占海防林造林款，要求給予造林經(jīng)費補貼。

二、調(diào)查核實情況

1、關(guān)于海防林用地重復(fù)發(fā)包問題

2004年12月8日，南港居民小組將南港村東邊的白沙肚地發(fā)包給**、**、**，并簽訂了《土地承包合同》。**姐妹三人承包海防林地后，雖經(jīng)造林但成效不佳。2008年原市林業(yè)局將該地列入度海防林建設(shè)補植地塊。海防林建設(shè)是省委、省政府2007年提出的重要生態(tài)工程，是對現(xiàn)有的海防林帶實施“斷帶合攏、窄帶加寬、殘帶增強”，目的是恢復(fù)和保護海防林。海防林建設(shè)遵循林地使用權(quán)不變，林木所有權(quán)歸屬林地使用權(quán)人原則。

2008年1月13日，南港居民小組與周新冠簽訂《海防林造林承包土地合同書》，委托周新冠對白沙肚地海防林進(jìn)行補植，客觀上侵害了**等人的權(quán)益，但主觀是出于響應(yīng)省委、省政府的號召，且未對**等人造成重大損失。表現(xiàn)為：一是**等人的林地林木生長不佳，防護效力差，是海防林建設(shè)的規(guī)劃用地；二是**等人原種植的林木未損失；三是周新冠補植的林木歸屬**等人所有；四是周新冠僅承包造林施工，并未獲得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。因此我委認(rèn)定不構(gòu)成土地重復(fù)發(fā)包。

2、關(guān)于周新冠私自獨占海防林造林款，要求給予其經(jīng)費補貼問題

**等人得知南港居民小組委托周新冠承包造林后，要求居民小組與周新冠終止合作造林。2008年9月8日，居民小組做出了《關(guān)于終止與周新冠簽訂的造林協(xié)議的決定》。

從海防林建設(shè)大局出發(fā)，原林業(yè)局、林科所、海頭鎮(zhèn)政府等派人進(jìn)行宣傳教育、解釋等工作。經(jīng)協(xié)調(diào)，2008年10月5日，**做為代表與周新冠達(dá)成了《海頭鎮(zhèn)南港居委會營造海防林補充協(xié)議》，補充協(xié)議要點為：雙方共同在**等人承包的白沙肚營造海防林；共同承擔(dān)相應(yīng)的造林費用，利潤雙方各得50%；周新冠負(fù)責(zé)與原市林業(yè)局（應(yīng)為林科所）辦理一切海防林業(yè)務(wù)事宜。

2008年底，經(jīng)造林驗收，白沙肚的實際造林面積為161畝。當(dāng)年市林科所按合同條款將造林經(jīng)費每畝100元支付給周新冠，共計16100元。

據(jù)核實，**等人與周新冠在共同造林時出現(xiàn)造林費用糾紛問題，主要是雙方均相互不承認(rèn)對方在造林時相應(yīng)的造林支出，且雙方多次協(xié)商未果，無法對造林經(jīng)費進(jìn)行結(jié)算，導(dǎo)致**等人一年之后的2009年9月寫信上訪，要求給予解決。

三、調(diào)理結(jié)果

經(jīng)我委協(xié)調(diào)，2009年10月20日，**等人的代表**與周新冠達(dá)成了《關(guān)于海頭鎮(zhèn)南港居委會2008年海防林造林補充協(xié)議》，其要點為：一是**等人與周新冠雙方2008年分別列出的支出有待雙方進(jìn)一步確認(rèn)、協(xié)商；二是周新冠預(yù)付給**等人5765元，用于支付**等人的造林支出；三是明確該海防林地的補植工作要求及今后辦理造林經(jīng)費的事項。

我委將繼續(xù)對此事進(jìn)行跟蹤，確保海防林建設(shè)順利實施。同時我委將進(jìn)一步加強對造林用地合同、協(xié)議等的審核工作力度，防止因土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等發(fā)生糾紛事件的發(fā)生。

特此報告

十月二十日

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