第一篇：檢察機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據本次常委會的安排，現在，我代表省人民檢察院，向會議報告全省檢察機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設的情況，請予審議。

一、２００３年以來開展執(zhí)法規(guī)范化建設的主要情況

２００３年以來，全省檢察機關堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設作為踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量”總體要求的基礎性工作，貫穿于法律監(jiān)督和隊伍建設的各個方面，強化工作措施，狠抓制度落實，取得了較好成效，有力促進了檢察工作的規(guī)范健康發(fā)展。

（一）注重更新執(zhí)法理念，打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎

幾年來，我們堅持把更新執(zhí)法理念貫穿規(guī)范執(zhí)法活動的始終，切實提高廣大檢察人員對規(guī)范執(zhí)法重要性的認識。一是認真開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育活動，進一步明確檢察機關的憲法定位，強化對法律監(jiān)督職能的認識，引導(來源好范 文網：www.taixiivf.com)檢察人員樹立與依法治國和法治江蘇建設相適應的執(zhí)法觀，在司法實踐中自覺做到：打擊犯罪與保障人權并重，執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重，法律效果與社會效果并重，加強法律監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督并重。二是扎實開展執(zhí)法思想大討論和“更新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法能力”專題研討，教育引導全省檢察人員自覺克服執(zhí)法中的陳舊觀念和模糊認識，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民，緊緊圍繞黨和國家工作大局開拓創(chuàng)新、充分發(fā)揮職能，以公正司法為核心、強化法律監(jiān)督、維護公平正義，堅持求真務實、清正廉潔等四種司法理念。三是深入開展社會主義法治理念教育，舉辦法治理念報告會、輔導講座等專題培訓４６４次，廣泛開展“析案明理”活動，引導檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，增強嚴格依法辦案和依法辦事的自覺性。通過開展一系列教育活動，全省檢察人員的執(zhí)法思想進一步端正，執(zhí)法理念不斷更新，為嚴格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅實的思想基礎。

（二）認真開展專項整改活動，著力解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題

從２００５年５月開始，全省檢察機關按照中央、最高人民檢察院和省委政法委的要求和部署，全面開展了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，集中整治執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。

一是深入查擺突出問題。結合檢察工作實際，確定職務犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴、監(jiān)所檢察等六個辦案部門作為查擺重點，集中三個月時間深入系統(tǒng)查擺執(zhí)法辦案中存在的突出問題；組織對２００３年以來辦理的無罪判決、作撤案處理、捕后不起訴等案件開展專項排查，對涉檢上訪案件進行逐個摸底和復查。全省檢察機關共發(fā)放征求意見函２萬多份，召開座談會５００多個，走訪３０００多家單位，復查案件６０００多件，通過自下而上的排查，共梳理出執(zhí)法不公正、為檢不清廉、執(zhí)法不文明、監(jiān)督不到位等七個方面４０多個較為突出的問題。

二是認真解決不規(guī)范執(zhí)法的突出問題。對查擺梳理出來的問題進行深入剖析，并有針對性地制定整改措施，著力解決不規(guī)范執(zhí)法的突出問題。推行了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、慎用監(jiān)視居住強制措施、規(guī)范贓款贓物處理、保障律師會見當事人等四項舉措，防止職務犯罪偵查工作中不規(guī)范、不文明現象的發(fā)生。開展集中解決涉檢信訪突出問題專項活動，推行檢察長巡回接訪制度，建立“涉檢信訪案件綠色通道”，維護群眾合理訴求，共辦結越級訪、上訪老戶和赴省進京上訪案件３９７件，其中息訴罷訪的３６２件，占９１．２％。加強對偵查活動的監(jiān)督，對立而不偵、久偵不結的案件，適時向偵查機關發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，對刑訊逼供問題開展專項偵查監(jiān)督，促進偵查機關依法規(guī)范辦案。認真試行派駐看守所、監(jiān)獄、勞教所檢察和社區(qū)矯正檢察“四個工作流程”，規(guī)范監(jiān)所檢察工作，維護在押人員合法權益。針對人民群眾反映突出的超期羈押問題，與公安、法院等機關密切配合，組織開展清理糾正超期羈押專項行動，共糾正超期羈押８１人次。依法清理和規(guī)范涉案款物的處理，對扣押的涉案款物，區(qū)別情況，依法處理，該上繳的上繳，該返還的返還，共清退扣押款物合計人民幣１２７０萬元。

三是著力加強制度建設。在查擺和整改的基礎上，堅持把建章立制作為專項整改的重點環(huán)節(jié)。針對發(fā)現的漏洞和問題，制定和完善各項規(guī)章制度，以制度促進執(zhí)法規(guī)范化建設。全省檢察機關共廢除不合時宜的制度５５０項，修訂８８０項制度，增訂了９３０項新的制度和措施。省檢察院先后制定了《關于進一步加強檢察執(zhí)法活動內部監(jiān)督制約的意見》、《關于律師會見在押犯罪嫌疑人若干問題的規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范職務犯罪偵查中涉案款物的扣押、凍結、保管和處理工作的意見》等２０多個規(guī)范性文件，修改、完善有關工作規(guī)范文件６４９個，使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴密的制度規(guī)范之下。

（三）建立完善執(zhí)法規(guī)范化體系，積極構建執(zhí)法規(guī)范化長效機制

全省檢察機關以規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正為目標，以完善辦案工作流程和工作機制為切入點，積極探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范化體系，努力構建執(zhí)法規(guī)范化長效機制。

一是積極推行辦案流程管理和案件質量考評。為進一步強化執(zhí)法規(guī)范化建設，切實解決不嚴格執(zhí)行程序、執(zhí)法隨意性等突出問題，２００５年，省檢察院在總結執(zhí)法規(guī)范化建設經驗教訓的基礎上，用半年時間，幾經修改，制定了１５萬余字的《全省檢察機關辦案工作流程》和《辦案質量考評辦法》，形成了全省統(tǒng)一、涵蓋全部業(yè)務工作的辦案流程和考評標準。針對執(zhí)行中遇到的困難和阻力，各級檢察院采取強有力措施，堅決予以克服，確保兩項制度落到實處。首先是抓學習培訓。將流程和考評辦法下發(fā)給每位干警，做到干警人手一冊。通過舉辦培訓班、巡回講座、網上教學、辯論賽、閉卷考試等形式，使每一位辦案人員都能熟練掌握并嚴格執(zhí)行辦案流程。在此基礎上，加強對流程執(zhí)行情況的督促檢查。２００６年８月，各地普遍進行了自查，省檢察院對南京等四市檢察機關進行了抽查，發(fā)現糾正存在的問題。年底，省檢察院又從全省檢察機關抽調７０余名業(yè)務骨干，從辦理的１０萬多件案件中隨機抽出８類１３００件案件，集中進行質量考評，深入查找辦案中存在的問題，及時通報講評，督察糾正。試行一段后，根據辦案實際，對流程和考評辦法進行修改完善，于２００７年５月在全省檢察機關正式實施，使執(zhí)法規(guī)范化建設進入了強力推進、自覺入軌的新階段。

二是創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法的工作機制。為促進平安建設、構建和諧社會，我們將處理涉檢信訪與社會矛盾糾紛“大調解”機制對接，探索建立了“涉檢信訪息訴和解”、“檢察環(huán)節(jié)刑事和解”以及“民事申訴執(zhí)行和解”等“檢調對接”工作機制，以機制創(chuàng)新實現處理涉檢信訪工作的規(guī)范發(fā)展。加強大案要案偵查指揮中心建設，深化初查工作試點，探索建立職務犯罪線索評估和動態(tài)管理機制，構建偵查基礎信息查詢平臺，不斷增強偵查辦案工作的規(guī)范化。推行批捕、起訴案件分類審查、簡易案件流程提速工作機制；進一步完善被告人認罪案件普通程序簡化審查手續(xù)，提高辦案效率，規(guī)范辦案程序。完善民事行政檢察監(jiān)督機制，探索開展附帶民事訴訟、支持起訴工作，采用上下級檢察院會審案件等方式，提高抗訴案件質量。規(guī)范未成年人犯罪案件辦理機制，探索未成年人犯罪案件分案起訴制度和適合未成年人特點的支持起訴方式。與省公安廳、省審計廳等單位加強聯系，建立了聯席會議、案件查詢、備案審查等工作機制。規(guī)范立案監(jiān)督的渠道，與省整規(guī)辦、省公安廳、省監(jiān)察廳及各行政執(zhí)法部門建立信息共享平臺，有效推動了行政執(zhí)法機關依法及時移送涉嫌犯罪的案件線索，建立健全和規(guī)范了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制。

三是依靠信息化推動執(zhí)法規(guī)范化。積極開展網上辦公、辦案工作，促進執(zhí)法的規(guī)范化和管理的科學化。開發(fā)檢察應用軟件，將辦案工作流程軟件化，使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網上操作流程，逐步實現對執(zhí)法辦案全過程的網上動態(tài)管理、適時監(jiān)督和質量控制。目前，全省檢察機關開展網上辦公應用的有６８個單位，開展網上辦案應用的有６４個單位。通過推進信息化，有效解決了全省檢察機關執(zhí)法辦案過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，減少了人為因素，提高了辦案質量，促進了執(zhí)法的規(guī)范化。

（四）強化督察檢查，推動制度規(guī)范落到實處

針對執(zhí)法規(guī)范化制度、執(zhí)法責任不落實等問題，全省檢察機關進一步強化內部監(jiān)督制約，加強執(zhí)法督察檢查，認真落實執(zhí)法責任，確保法律規(guī)定和各項規(guī)

章制度得到嚴格執(zhí)行。

一是加強對內部執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。建立健全案件質量監(jiān)督管理機制，對檢察機關立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，形成統(tǒng)一、全程、嚴密、高效的執(zhí)法監(jiān)督機制。探索建立了案件監(jiān)督管理中心等機構，規(guī)范案件的受理、登記、分案、告知、開具法律文書、扣押物品管理等工作。推行辦案回訪制度和檢察長直接辦案制度，增強規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的責任和意識。制定檢察委員會議事規(guī)則，提高檢察委員會工作效率和工作質量。在查辦職務犯罪工作中建立“雙報批、雙報備”制度，即下級檢察院決定撤案、不起訴必須報上一級檢察院批準，決定立案、監(jiān)視居住、逮捕必須報上一級檢察院備案，加強上級檢察院對下級檢察院業(yè)務工作的領導和監(jiān)督。

二是強化執(zhí)法專項督察檢查。成立專門的檢務督察機構，強化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權的運行。針對執(zhí)法中的主要問題和重要環(huán)節(jié)，集中時間、集中力量開展專項監(jiān)督和專項檢查。２００３年以來，省檢察院先后組織開展了集中處理涉檢信訪，打擊制假售假、侵犯知識產權專項立案監(jiān)督，對減刑、假釋、保外就醫(yī)工作進行專項檢查等專項監(jiān)督和檢查２０多次。今年以來，我們又開展了核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管等４項專項工作；組織各省轄市檢察院對２００６年以來辦理的２３４５件立案監(jiān)督案件進行全面復查，對２６０件不捕不訴案件進行了專項檢查，切實找出執(zhí)行法律和制度方面的漏洞和執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

三是嚴格落實責任追究制。積極推行績效考核，制定目標崗位責任考評辦法，對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任作出具體規(guī)定，分解細化辦案人員、部門責任人、主管領導的責任，把責任落實到人。健全紀檢監(jiān)察工作機制，通過明察暗訪、接受舉報、當場糾察和深入調查等方式，及時發(fā)現和督察執(zhí)法辦案中存在的問題。認真落實錯案責任追究制和工作責任追究制，嚴格執(zhí)行檢察人員紀律處分條例，對違反法定訴訟程序、造成錯案或者給當事人造成嚴重損失的辦案人員，依法嚴肅追究責任。２００３年以來，全省檢察機關共對２０件２８人違法違規(guī)辦案進行了立案查處，嚴肅追究責任。

（五）依法主動接受監(jiān)督，促進檢察權的規(guī)范正確行使

全省檢察機關認真學習貫徹《監(jiān)督法》，不斷強化依法接受監(jiān)督的意識，完善接受監(jiān)督的機制，拓寬接受監(jiān)督的渠道，促進嚴格公正文明執(zhí)法。

一是依法接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。依法主動向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的決議，共向各級人大常委會專題報告檢察工作１６５４次。認真辦理人大代表、政協委員提出的建議和轉交的案件８０１件次，做到事事有著落，件件有回音。邀請人大代表和政協委員視察檢察工作１７８４次，召開座談會１８７５次，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。共聘請２８３０名特約檢察員、專家咨詢委員和檢風監(jiān)督員，有效發(fā)揮他們對檢察工作的監(jiān)督和決策咨詢作用，促進檢察權的規(guī)范正確行使。今年七月，省人大組織部分省人大代表對徐州、蘇州、南通三市檢察機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設情況進行專項檢查。八月份，省檢察院邀請部分特約檢察員和人民監(jiān)督員對宿遷、淮安兩市檢察機關規(guī)范執(zhí)法、文明辦案情況進行了視察和調研。各地根據代表、委員、特約檢察員和人民監(jiān)督員提出的意見和建議，有針對性地加強和改進各項工作，著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

二是認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作。從社會各界聘請人民監(jiān)督員，對檢察機關直接受理偵查的案件進行監(jiān)督，把辦理職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證職務犯罪偵查權、起訴權的正確行使。不斷拓寬接受監(jiān)督的范圍，積極開展對超期羈押以及違法搜查、扣押、凍結等“五種情形”的監(jiān)督；探索實行約請人民監(jiān)督員參與回訪考察等制度，提高監(jiān)督質量。到今年上半年，全省共選任人民監(jiān)督員１２１６名，共監(jiān)督“三類案件”９３０件，人民監(jiān)督員提出不同意見４２件，檢察機關已采納１４件；監(jiān)督“五種情形”１２７件。通過深化人民監(jiān)督員制度試點工作，進一步提高了規(guī)范執(zhí)法水平，促進了職務犯罪偵查權的正確行使。

三是進一步深化檢務公開。建立健全主動公開和依法申請公開制度，及時向社會公開檢察機關的辦案原則、辦案程序和檢察工作進展情況，增強執(zhí)法透明度。拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道，省檢察院和２６個市、縣檢察院建立了定期通報和新聞發(fā)言人制度，向社會適時通報檢察工作部署和一些重大案件的辦理情況，確保群眾的知情權，方便群眾監(jiān)督。有８０個檢察院在各類新聞媒體上開辟了檢察專版專欄，有５０個檢察院在互聯網上設立網頁，有１０１個檢察院設置了電子顯示屏或自動觸摸屏，方便群眾查詢有關信息。

經過幾年來的不懈努力，特別是開展社會主義法治理念教育和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動，廣大檢察人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性進一步增強，一些執(zhí)法不規(guī)范的突出問題得到較好解決，執(zhí)法辦案制度措施進一步完善規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設的成效正在逐步顯現，形成了服務大局有新舉措，檢察業(yè)務有新業(yè)績，檢察改革有新突破的良好局面。一是辦案質量逐年提高。全省檢察機關立案偵查的職務犯罪案件撤案率逐年降低，起訴后有罪判決率逐年提高；捕后不訴率全國最低；公訴案件無罪判決率由２００２年的０．４‰下降到目前的０．１‰，案件質量位居全國前列。二是規(guī)范化促進了檢察業(yè)務工作的爭先進位。超期羈押和涉檢進京上訪案件數量為全國最少的省份之一，派駐監(jiān)管場所一級規(guī)范化檢察室和優(yōu)秀青少年維權崗均為全國第一。三是檢察人員違法違紀數量逐年下降。２００６年，全省檢察機關紀檢監(jiān)察部門受理的檢察人員違法違紀初信初訪線索比２００３年下降了３０．６８％。四是基層檢察院建設和檢察隊伍建設得到加強。２００３年以來，全省共有８０個基層檢察院被評為全省、全國先進基層檢察院，張家港市檢察院、南京市江寧區(qū)檢察院分別榮獲第一、第二屆全國十佳基層檢察院稱號，通州、蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院被評為全國基層檢察院規(guī)范化建設示范院。檢察隊伍中涌現出了顧曉生、湯在勉、李文明等一批公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的先進典型，展示了新時期人民檢察官的良好風貌。

在執(zhí)法規(guī)范化建設取得一定成效的同時，我們清醒地看到執(zhí)法規(guī)范化建設是一個長期漸進的過程，不可能一蹴而就。當前，檢察機關執(zhí)法不規(guī)范的問題依然存在，有的還比較突出，主要表現在：一是部分檢察人員的執(zhí)法觀念有待進一步更新，執(zhí)法方式簡單粗糙，不能適應新形勢、新情況的需要，影響了執(zhí)法辦案的效果。二是一些地方對上級檢察院有關規(guī)范執(zhí)法的要求和部署落實不到位，執(zhí)法不文明、不規(guī)范以及違法違規(guī)辦案等問題仍有發(fā)生，有的甚至邊整邊犯，特別是今年６月贛榆縣檢察院發(fā)生了少數干警辦案中嚴重違法違紀致嫌疑人死亡的事件，性質惡劣，后果嚴重。三是規(guī)范執(zhí)法保障機制還不夠健全，全省檢察機關案件多人手少的矛盾還比較突出，一些基層檢察院特別是蘇北地區(qū)基層檢察院辦案經費嚴重不足，信息化建設資金缺口較大，有的地方仍然實行辦案經費與上繳贓款掛鉤，導致一些檢察院容易受利益驅動辦案，影響嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

對規(guī)范執(zhí)法方面存在的突出問題，尤其是對贛榆縣檢察院少數干警嚴重違法違紀致嫌疑人死亡的犯罪案件，省檢察院認真貫徹落實省委和最高人民檢察院的指示和要求，正在依法依紀嚴肅查處。目前，四名涉案人員已被依法逮捕，追究刑事責任，下一步還將追究相關人員的違紀責任。為舉一反三，認真吸取教訓，省檢察院決定用兩個月時間，在全省檢察機關扎實開展規(guī)范執(zhí)法檢查和“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育活動，深入排查整改存在的突出問題。８月下旬，省檢察院領導帶隊，分四個組到各地進行督促檢查，確保規(guī)范執(zhí)法檢查和主題教育活動取得實效，促進檢察工作規(guī)范健康發(fā)展。

二、進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設的安排和打算

執(zhí)法規(guī)范化建設是檢察機關一項長期自身建設工作，任重道遠，我們將抓緊、抓實、常抓不懈。下一步，全省檢察機關將認真學習貫徹省人大常委會審議意見，緊緊圍繞新時期檢察工作主題和總體要求，在執(zhí)法規(guī)范化建設方面著重抓好以下工作：

（一）深入踐行社會主義法治理念，進一步增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責任感。把社會主義法治理念教育與檢察隊伍建設緊密結合在一起，堅持政治建檢、從嚴治檢，樹立檢察隊伍公正嚴明、執(zhí)法為民的良好形象。省檢察院和各級檢察院領導干部率先垂范，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動全省檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設深入開展。建立健全經常性教育培訓機制，繼續(xù)開展以案析理活動，不斷增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性，夯實嚴格公正文明執(zhí)法的思想根基。深入開展“嚴格規(guī)范執(zhí)法、確保司法公正”先進單位和先進個人爭創(chuàng)活動，大力學習和宣傳規(guī)范執(zhí)法先進典型。進一步強化廣大檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案的責任和意識，切實把執(zhí)法規(guī)范化建設工作當作一項惠及百姓的“民心工程”，推動檢察工作發(fā)展的“效率工程”，促進檢察隊伍嚴格公正文明執(zhí)法的“陽光工程”。

（二）加強督促檢查，確保各項制度規(guī)范的貫徹落實。針對規(guī)范化制度執(zhí)行和落實中的突出問題，健全完善執(zhí)法規(guī)范化體系。加大檢務督察和案件質量考評的力度，確保依法規(guī)范辦案。省檢察院每半年組織開展一次專項檢查，年底組織案件質量考評。積極推行績效考核機制，完善考評體系，引導和激勵廣大檢察人員自覺嚴格規(guī)范執(zhí)法。深入開展人民監(jiān)督員制度試點工作，進一步規(guī)范偵查權的行使。明確和完善案件監(jiān)督管理中心的職責和制度，進一步完善檢務督察機制和執(zhí)法責任追究制，對無視制度規(guī)范，違法違規(guī)辦案的，嚴肅追究責任，增強監(jiān)督的有效性。

（三）著力推進檢察信息化建設，提升執(zhí)法規(guī)范化和管理科學化水平。全面提升檢察信息化應用水平，用信息化手段支撐執(zhí)法規(guī)范化建設。全面開展網上辦公、辦案工作，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實辦案制度、強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。進一步建立、豐富和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的平臺、職務犯罪信息系統(tǒng)和檢察機關內部信息共享機制，整合信息資源，實現信息共享，為辦案提供有效服務。

（四）突出抓好檢察隊伍和基層建設，夯實規(guī)范執(zhí)法的基礎。把規(guī)范執(zhí)法的重點放在基層，切實加大對基層檢察工作的指導和督查力度。加強教育培訓工作，切實提高檢察人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。嚴格偵查人員的資格條件，未參加培訓或培訓后未通過考試、考核的人員，嚴禁直接辦理案件。完善基層檢察院考核評價模式和指標體系，推動基層檢察院建設。積極探索適應檢察工作特點，有利于依法獨立公正行使檢察權的經費保障體制。推動《關于制定全省縣級人民法院、人民檢察院公用經費保障標準的意見》的貫徹落實，不斷提高基層檢察院經費保障水平。及時解決人員編制短缺和檢察人員斷層問題，加強檢察機關基礎設施、科技裝備建設，增強檢察工作科技含量，為規(guī)范執(zhí)法活動提供必要的物質技術保障。

（五）認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，依法主動接受人大監(jiān)督。進一步完善檢察機關接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制，不斷強化法律監(jiān)督機關接受監(jiān)督的意識和自覺性。加強與人大代表的溝通聯系，定期邀請人大代表視察檢察工作，積極為人大代表履行職責提供條件。認真辦理人大代表轉辦的案件和事項，切實做到件件有落實，事事有結果。主動聽取人大代表的意見、批評和建議，切實加強和改進檢察工作，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。進一步深化檢務公開，加大檢察工作宣傳力度，廣泛接受社會監(jiān)督，不斷增強執(zhí)法工作透明度，提升檢察工作的公信力，使社會各界更多地了解和支持檢察工作。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是人民檢察院法律監(jiān)督公信力的重要保證。全省檢察機關將以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，在已有工作的基礎上，開拓進取，進一步采取有力措施，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設，依法履行憲法和法律賦予的職責，努力維護社會公平和正義，為“全面達小康，建設新江蘇”，為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻！

第二篇：檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

執(zhí)法規(guī)范化建設是檢察機關“四化建設”一項重要內容，關系著檢察機關執(zhí)法公信力、關系社會和諧穩(wěn)定、關系黨和政府形象。檢察機關作為司法機關，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機構，承擔著推進民主法治進程的重任，自身不僅要帶頭學法，自覺守法，更要自覺嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法規(guī)范化建設是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。

一、檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

1.思想觀念有偏差。少數干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。

2.落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關出臺的促進規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認為會束縛辦案行為，影響辦案進程，是浪費人力財力沒有實際作用，所以對這些措施和要求滿足于表面上的應付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責。

3.監(jiān)督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對各項監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

4.追究責任不嚴格。一些檢察機關的領導干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現象的滋生土壤。

二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平的對策建議

1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊伍。一是大力加強規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”

辦案的觀念，引導干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎，逐步實現由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉變。二是大力加強規(guī)范執(zhí)法能力建設。要組織干警認真學習高檢院《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，/同時組織和參加各類實務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設為重點的教育培訓工作，促進他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請知名禮儀專家根據檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內化于心，外固于行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。三是大力加強規(guī)范執(zhí)法引導。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。

2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實行流程控制。201*年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業(yè)務、隊伍與信息化建設“三位一體”規(guī)范化管理機制，通過在檢察工作中引入質量管理理論，精確規(guī)定每項檢察工作職責，以程序化的方式描述運作流程，工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執(zhí)法過程起到指導、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機制可以在檢察機關推廣，以此強化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學管理水平。二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機構的基礎上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態(tài)監(jiān)督，這對強化內部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設置“把關點”，切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動，對當年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、在本地有較大影響以及群眾關注的案件�；卦L的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結果是否實現了“三個效果”的統(tǒng)一，同時主動聽取當事人對檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。

3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強化內部監(jiān)督。一方面，要推行檢務督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務督察小組和安全督察員作為“流動哨”，要隨時對案件進行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執(zhí)法不規(guī)范現象進行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關內部聘請安全督察員履行督查職責。

安全督察員從四個方面進行督查:一查安全預案是否制定，避免時間緊急不制定預案，制定的安全預案是否有針對性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權利義務和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時對辦案過程進行重點督查，對發(fā)現辦案安全隱患的，立即向有關責任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網絡，主動爭取人大代表、政協委員的監(jiān)督，邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動的公正與規(guī)范。三是深化檢務公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀律等信息通過檢務公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關當事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時提高執(zhí)法辦案的透明度。

4.從信息化的角度出發(fā)，強化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實行網絡化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對案件進行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時辦結，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像�？词厮�也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權益。另外，有條件的檢察院還可以通過技術手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯入檢察機關監(jiān)控系統(tǒng)，方便對辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室的情況進行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實效。三是辦案區(qū)域實行全天候視頻監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監(jiān)控系統(tǒng)，通過對檢察機關辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進干警嚴格依法文明辦案。

5.從結果應用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實效。一是嚴格執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關規(guī)定、不遵守辦案紀律等問題，情節(jié)較輕的，經查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節(jié)嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范的扣除績效分數。同時評先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項目全部合格且考核為優(yōu)秀的

干警中產生，以此樹立良好的導向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項檢查中發(fā)現的問題作為“一案一總結、一事一評議”的重點內容，通過及時反饋、個人和部門總結整改、全院集中評議，引導干警認真總結反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

文章來源：免費法律咨詢

第三篇：基層檢察機關如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設探析

公平正義是法治社會下人們普遍追求的社會理想、價值和目標，能否保障在全社會事項公平和正義，直接關系到人民群眾根本離異的保障和安居樂業(yè)，關系到社會長遠發(fā)展及和諧穩(wěn)定。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關既是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要機關，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實施法律監(jiān)督、維護公平執(zhí)法、公正司法

的重任，因此，檢察機關履行好法律監(jiān)督職責對于保障在全社會實現公平和正義具有重要意義。檢察機關要履行好法律監(jiān)督職責必須堅持加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，尤其是基層檢察機關更要圍繞當地社會發(fā)展的要求，深刻認識執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義，深入推動執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性

1、檢察機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是新時期實現檢察工作主題的要求。

強化法律監(jiān)督，維護公平正義是檢察工作主題，是檢察工作總體思路的核心內容，檢察機關要更好地肩負起法律監(jiān)督職責，維護法律統(tǒng)一正確實施，維護社會公平正義，必須堅持并不斷豐富和完善這一主題的內容。當前，基層院的法律監(jiān)督工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度、水平與人民群眾的要求還有差距。究其原因，主要是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠規(guī)范，依法辦案還沒有形成自覺行動，導致訴訟活動中執(zhí)法不嚴、司法不公的問題被忽視，得不到監(jiān)督或得不到及時的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機關自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經，因此，實踐新時期下的檢察工作主題，我們必須增強執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

2、檢察機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是實現我市三保一促目標的客觀需要。

當前，全球金融危機進一步加劇，我國面臨著日益嚴峻復雜的治安、穩(wěn)定形勢，經濟、社會面臨嚴重的挑戰(zhàn)。如何實現我市保平安、保穩(wěn)定、保先進、促和諧的三保一促工作目標，確保我市經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、治安良好，客觀上需要檢察機關以科學發(fā)展觀為指引，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，加強法律監(jiān)督�？茖W發(fā)展觀在檢察工作中的具體化，要求檢察機關加強監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量。執(zhí)法規(guī)范化建設就是正確處理監(jiān)督力度與執(zhí)法水平和辦案質量問題，如在刑事訴訟監(jiān)督過程中，對危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，堅持依法嚴厲打擊；對國家工作人員職務犯罪案件，要求主訴檢察官正確把握犯罪嫌疑人自首和立功等影響量刑情節(jié)，嚴格把握適用相對不起訴的標準，嚴防出現對職務犯罪分子重罪輕罰的情況。

二、明確任務、突出重點，開展規(guī)范執(zhí)法行為的專項活動

檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設任務就是通過創(chuàng)新檢察工作機制，提高自身執(zhí)法監(jiān)督能力，確保我市三保一促目標順利實現。基層院執(zhí)法規(guī)范化建設的重點在于執(zhí)法監(jiān)督行為的規(guī)范化，檢察機關是法律監(jiān)督機關，履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)建設，涉及到隊伍、制度、保障等一系列問題，必須采取一定的方法和步驟：

1、開展專項整改活動，深入查找，認真整改，切實解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。

這是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的首要前提，也是確保執(zhí)法規(guī)范化建設取得實效的關鍵環(huán)節(jié)�；鶎釉簣�(zhí)法規(guī)范化專項整改活動要落實到各個部門，要求每個檢察職責部門和每位檢察干警都要認真查找工作中存在執(zhí)法不規(guī)范的突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)，包括從曾經發(fā)生的和可能發(fā)生的問題中查找，從錯案、辦案安全事故中查找，從突出踐行科學發(fā)展觀教育活動和機關效能年活動中查找；從自我批評和接受社會各界監(jiān)督中查找，切實把本部門、本人存在的執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，特別是人民群眾最關心、反映最強烈的問題找準，并認真加于整改。如在公訴工作中，要求深入查找監(jiān)督意識不強，忽視監(jiān)督糾正刑事訴訟中的違法行為；不嚴格執(zhí)行辦案程序，不履行告知義務、不及時送達文書、不注意聽取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律師的辯解、被害人及其委托的訴訟代理人意見的行為；證據意識不強，把握起訴與不起訴法定條件不嚴格的行為。各部門及每位檢察干警都要圍繞整改中的重點問題，緊密結合工作實際，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責兩方面對照檢查，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個工作環(huán)節(jié)。

2、建立健全規(guī)章制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，落實工作責任。

推進執(zhí)法規(guī)范化建設就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設，通過完善各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，基層院各檢察職責部門對本部門檢察業(yè)務進行了全面清理，對制度執(zhí)行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，基層院要求各檢察職責部門

第四篇：市檢察機關就規(guī)范化建設情況工作匯報

根據本次常委會的安排，現在，我代表市人民檢察院，向會議報告全市檢察機關開展執(zhí)法規(guī)范化建設的情況，請予審議。

一、去年以來開展執(zhí)法規(guī)范化建設的主要情況

全市檢察機關堅持把執(zhí)法規(guī)范化建設作為踐行“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”檢察工作主題、提高檢察機關執(zhí)法公信力的基礎性工作，貫穿于法律監(jiān)督和隊伍建設的各個方

面，強化工作措施，狠抓制度落實，取得了較好成效，有力地促進了檢察工作的規(guī)范健康發(fā)展。

（一）注重更新執(zhí)法理念，打牢規(guī)范執(zhí)法思想基礎

我們始終堅持把更新執(zhí)法理念貫穿規(guī)范執(zhí)法活動的始終，切實提高廣大檢察人員對規(guī)范執(zhí)法重要性的認識。一是按照省檢察院統(tǒng)一部署，認真開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育活動，進一步明確檢察機關的憲法定位，強化對法律監(jiān)督職能的認識，引導檢察人員樹立與法治無錫、平安無錫建設相適應的執(zhí)法觀，努力做到打擊犯罪與保障人權并重、執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重、法律效果與社會效果并重、加強法律監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督并重。二是扎實開展大學習、大討論活動，結合“無錫還少什么”思想大討論，教育引導全市檢察人員自覺做到“四破四立”：破除按“慣例”辦事的觀念、確立嚴格依法辦事的意識，破除“坐堂辦案”的觀念、確立執(zhí)法不作為也是違法的意識，破除方便自己、省事省力的觀念、確立主動服務群眾的意識，破除檢察神秘主義的觀念、確立以公開促公正的意識。三是深入開展社會主義法治理念教育，通過舉辦法治理念報告會、輔導講座、全市檢察系統(tǒng)領導干部素能培訓等專題培訓77次，引導檢察人員全面把握社會主義法治理念的科學內涵和本質要求，增強嚴格依法辦案和依法辦事的自覺性。通過開展一系列教育活動，全市檢察人員的執(zhí)法思想進一步端正，執(zhí)法理念不斷更新，為嚴格規(guī)范公正執(zhí)法奠定了堅實的思想基礎。

（二）有針對性地開展專項整改活動，著力解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題

全市檢察機關以“嚴格規(guī)范執(zhí)法，確保司法公正”爭創(chuàng)活動為契機，抓住檢察執(zhí)法活動中可能發(fā)生不規(guī)范問題的重點領域和環(huán)節(jié)，查薄弱、排隱患、析原因、促整改、抓成效。

一是深入查擺突出問題。結合檢察工作實際，確定職務犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴、監(jiān)所檢察等辦案部門作為查擺重點，集中時間深入查擺執(zhí)法辦案中存在的突出問題。全市檢察機關通過發(fā)放征求意見函、召開座談會、走訪發(fā)案單位、組織案件復查等方式，開展自下而上的排查，發(fā)現一些干警中存在理念不適應、執(zhí)法不文明、辦案不規(guī)范、監(jiān)督不到位等四個方面較為突出的問題。

二是認真解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。對查擺梳理出來的問題進行深入剖析，并有針對性地制定整改措施，著力解決突出問題。依托職務犯罪偵查工作基地，按照“不間斷、高品質、強監(jiān)督”的更高要求，投入專項資金，進一步改造了訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像設備，并為9個基層檢察院全部配備了便攜式錄音錄像設備，確保了隨時、隨地實施全程錄音錄像。狠抓職務犯罪偵查工作的安全防范，堅持使用金屬探測器對犯罪嫌疑人隨身攜帶的危險物品探測清理，嚴格落實對犯罪嫌疑人采取強制措施前的體檢規(guī)定，健全應急預案，暢通“急救綠色通道”，并為市檢察院職務犯罪偵查指揮工作基地配備了2名醫(yī)師、1名護士專職負責醫(yī)療保障。圍繞奧運維穩(wěn)要求，深入開展集中解決涉檢信訪突出問題專項活動。堅持檢察長接訪、包案制度，落實首辦負責制，建立健全涉檢信訪案件應急處置機制，正確處理群眾合理訴求。省檢察院排查出的3件重信案件全部結案息訴，市檢察院排查出的13件重訪案件已結案12件，停訪息訴8件。加強刑事立案監(jiān)督，建立健全對未到案犯罪嫌疑人的建檔跟蹤監(jiān)督制度。認真實施人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察、監(jiān)獄檢察、看守所檢察、勞教檢察“四個辦法”，建立并落實監(jiān)所檢察工作巡察制度，由市檢察院派員對全市監(jiān)管場所定期巡察，防止和糾正超期羈押，維護在押人員合法權益。依法對價值3000余萬元的涉案款物清理和規(guī)范，對扣押的涉案款物，區(qū)別情況，依法處理，該上繳的上繳，該返還的返還。

三是著力抓好制度建設。在查擺和整改的基礎上，堅持把建章立制作為專項整改的重點環(huán)節(jié)。針對發(fā)現的漏洞和問題，制定和完善各項規(guī)章制度，增強對規(guī)范執(zhí)法行為、違紀處理、問責追究的剛性規(guī)定。全市檢察機關共立、改、廢規(guī)章制度200余項。市檢察院先后制定了《關于進一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》、《關于在偵查階段保障律師會見工作的若干規(guī)定（試行）》、《關于進一步規(guī)范職務犯罪偵查中涉案款物的扣押、凍結、保管和處理工作的意見》等21個檢察業(yè)務規(guī)范性文件，使執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都置于嚴密的制度規(guī)范之下。

（三）建立完善執(zhí)法規(guī)范化體系，積極構建執(zhí)法規(guī)范化長效機制

全市檢察機關以規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正為目標，以完善辦案流程和工作機

制為切入點，積極探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范化體系，努力構建執(zhí)法規(guī)范化長效機制。

一是全面推行辦案流程管理和案件質量考評。嚴格執(zhí)行《全省檢察機關辦案工作流程》和《辦案質量考評辦法》，以涵蓋全部業(yè)務工作的辦案流程和考評標準來規(guī)范辦案工作的各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)通過舉辦培訓班、專題講座、網上教學、辯論賽、閉卷考試等形式，督促每一位辦案人

員都能熟練掌握并嚴格執(zhí)行辦案流程。加強對流程執(zhí)行情況的督促檢查，在各市（縣）、區(qū)檢察院自查的基礎上，市檢察院每季度都從全市檢察機關抽調業(yè)務骨干對重點案件進行抽查。去年以來已從辦理的201*5件案件中隨機抽出6類1135件案件，集中進行質量考評，選編優(yōu)秀案例，查糾質量問題，及時通報講評，有效促使執(zhí)法規(guī)范化建設進入了強力推進、自覺入軌的新階段。

二是創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法的工作機制。為促進平安無錫建設、構建和諧社會，市檢察院探索建立了民事行政檢察息訴與人民調解的工作對接機制、檢察環(huán)節(jié)刑事和解、法律監(jiān)督文書說理改革、特困刑事被害人救助、規(guī)范職務犯罪線索評估和動態(tài)管理機制，全面推行“結案釋法”。在全省率先建立貪污賄賂案件質量督查員制度、初查工作“兩表制”。全面推行批捕、起訴案件分類審查、簡易案件流程提速工作機制，進一步完善被告人認罪案件普通程序簡化審。兩個基層院被高檢院確定為“認罪輕案辦理程序改革”試點單位。為加大對環(huán)境保護的司法保障力度，專門出臺了《充分履行檢察職能全力促進生態(tài)環(huán)境保護的若干意見》。規(guī)范未成年人犯罪案件辦理機制，深化優(yōu)秀青少年維權崗創(chuàng)建，落實未成年人犯罪法律援助，探索建立未成年人關愛教育基地，會同團市委、市教育局開展“百所校園法制宣講行”。推動司法合力建設，與市中級法院聯合出臺關于加強司法協作、構建和諧司法的工作意見，與市公安局聯合出臺《關于在懲治和預防瀆職侵權犯罪工作中加強協作配合的意見》，有的基層院還牽頭與區(qū)公、法等單位聯合建立執(zhí)法信息共享平臺，促進了司法效率的進一步提高。

三是依靠信息化推動執(zhí)法規(guī)范化。在基層檢察院普遍設立檢察技術信息科，全面開展網上辦公應用，積極推進網上辦案應用，努力使執(zhí)法辦案工作的各項規(guī)范和要求細化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網上操作流程，逐步實現對執(zhí)法辦案全過程的網上動態(tài)管理、適時監(jiān)督和質量控制。通過推進信息化，有效解決全市檢察機關執(zhí)法辦案過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提高辦案質量，促進執(zhí)法規(guī)范化。

（四）強化督察檢查，推動制度規(guī)范落到實處

針對執(zhí)法規(guī)范化制度、執(zhí)法責任落實不夠到位等問題，全市檢察機關進一步強化內部監(jiān)督制約，努力做到執(zhí)法辦案進行到哪一步，監(jiān)督制約就跟蹤到哪一步，發(fā)現問題就查究到那一步。

一是強化內部監(jiān)督制約。在全市檢察機關普遍設立案件監(jiān)督管理專職機構，配備專職人員，全面開展對案件質量的監(jiān)督、管理、督查、督導，對檢察機關立案、偵查、審查批捕、審查起訴、出庭公訴等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督；統(tǒng)一負責開具法律文書，規(guī)范案件的受理、登記、分案、告知、扣押物品管理等工作。推行辦案回訪制度，增強規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的責任和意識。完善檢察委員會議事規(guī)則，提高檢察委員會工作效率和工作質量。嚴格執(zhí)行省檢察院規(guī)定的查辦職務犯罪工作中“雙報批、雙報備”制度，做到下級檢察院決定立案、監(jiān)視居住、逮捕必須報上一級檢察院備案，決定撤案、不起訴必須報上一級檢察院批準，加強上級檢察院對下級檢察院規(guī)范辦案工作的領導和監(jiān)督。

二是加強專項檢務督察。重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權的行使。針對執(zhí)法中的主要問題和重要環(huán)節(jié)，集中時間、集中力量開展專項監(jiān)督和專項檢查。按照上級檢察機關統(tǒng)一部署，先后組織開展了集中處理涉檢信訪，打擊制假售假、侵犯知識產權專項立案監(jiān)督，對減刑、假釋、保外就醫(yī)工作進行專項檢查，核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管等專項工作；認真組織對以來辦理的126件立案監(jiān)督案件進行全面復查，對53件不捕不訴案件進行了專項檢查。切實查找執(zhí)行法律和制度方面的漏洞和執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設。

三是嚴格落實責任追究。積極推行績效考核，對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的責任作出具體規(guī)定，分解細化辦案人員、部門責任人、主管領導的責任，把責任落實到人。健全紀檢監(jiān)察工作機制，通過明察暗訪、接受舉報、當場糾察和深入調查等方式，及時發(fā)現和督察執(zhí)法辦案中存在的問題。認真落實規(guī)范執(zhí)法問責制和錯案責任追究制，嚴格執(zhí)行檢察人員紀律處分條例，對違紀違規(guī)的辦案人員，依紀嚴肅追究責任。

（五）依法主動接受監(jiān)督，促進檢察權的規(guī)范正確行使

全市檢察機關認真學習貫徹《監(jiān)督法》，不斷強化“法律監(jiān)督機關更要依法接受監(jiān)督”的意識，完善接受監(jiān)督的機制，拓寬接受監(jiān)督的渠道，促進嚴格公正文明執(zhí)法。

一是依法接受人大監(jiān)督。依法主動向人大及其常委會報告工作，認真落實人大及其常委會的決議，全市檢察機關共向兩級人大常委會報送信息簡報等相關材料2324份。認真辦理人大代表、政協委員提出的建議和轉交的案件，做到事事有著落，件件有回音。邀請人大代表和政協委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。一些基層檢察院還通過短信平臺等方式，及時向人大代表等報告檢察機關的重大活動、人民群眾關注的刑事案件的辦理情況，主動接受監(jiān)督。今年9月，13名省人大代表在省檢察院主要領導陪同下專程來錫視察我市檢察機關規(guī)范執(zhí)法、文明辦案的有關情況，對我們的工作給予了充分肯定。

二是認真開展人民監(jiān)督員制度試點工作。從社會各界選任人民監(jiān)督員，對檢察機關直接受理偵查的案件進行監(jiān)督，把辦理職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”置于人民群眾的監(jiān)督之下，從制度上保證檢察權的正確行使。不斷拓寬接受監(jiān)督的范圍，對擬不起訴的普通刑事案件試行人民監(jiān)督員監(jiān)督評議、公開聽證，邀請人民監(jiān)督員參與涉檢信訪案件的接待處置，積極開展對超期羈押以及違法搜查、扣押、凍結等“五種情形”的監(jiān)督。到今年4月，全市共選任兩屆人民監(jiān)督員165名，共監(jiān)督“三類案件”28件。通過深化人民監(jiān)督員制度試點工作，進一步提高了規(guī)范執(zhí)法水平。

三是進一步深化檢務公開。全市檢察機關通過在各類新聞媒體上開辟檢察專版專欄、在互聯網上設立網頁、設置電子顯示屏或自動觸摸屏、開展“市民開放日”活動、建立民生服務站等多種形式，及時向社會公開檢察機關的辦案原則、辦案程序和檢察工作進展情況，增強執(zhí)法透明度，拓寬接受社會各界和人民群眾監(jiān)督的渠道。今年7月，市檢察院還根據市委政法委統(tǒng)一安排，召開了“強化規(guī)范執(zhí)法，促進司法公正”新聞發(fā)布會，通報有關工作情況，認真解答新聞記者提問，主動接受社會輿論和人民群眾對檢察機關規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督。

經過不懈努力，全市檢察機關廣大干警規(guī)范執(zhí)法的自覺性、責任感進一步增強，執(zhí)法規(guī)范化建設的成效逐步顯現：一是辦案質量進一步提高。全市檢察機關立案偵查的貪污賄賂犯罪案件撤案率、起訴后無罪判決率均為零；受理審查批捕、審查起訴的刑事案件捕后不訴率、起訴后無罪判決率均為零，在近期全省反貪工作會議通報的我市案件質量有關六項指標位居全省前列。二是規(guī)范化促進了檢察業(yè)務工作的爭先進位。全市7個檢察院被評為“嚴格規(guī)范執(zhí)法、確保司法公正”先進集體，涌現出9個先進個人；兩級檢察院全部建成省級“文明接待室”，其中7個建成全國“文明接待室”，2個被評為全國檢察機關“文明接待示范窗口”；1個派駐監(jiān)管場所檢察室被評為一級規(guī)范化檢察室；涉檢信訪案件數量為全省最少。三是檢察人員廉潔從檢的意識進一步增強。，全市檢察機關紀檢監(jiān)察部門受理的檢察人員違法違紀初信初訪線索比上年下降了15.8%。今年1至10月同比下降10%。四是基層檢察院建設和檢察隊伍建設得到加強。一個基層院被高檢院確定為全國檢察機關規(guī)范化建設試點單位；2個集體、2名同志被評為全省“十佳”反貪局、反瀆局，“十佳”反貪局長、反瀆局長，2名同志還被評為“全國優(yōu)秀偵查員”、“全省優(yōu)秀公訴人”，1名干警入選江蘇省“十佳檢察官”。

在取得成效的同時，我們也清醒地看到執(zhí)法規(guī)范化建設是一個長期漸進的過程，當前，檢察機關執(zhí)法不規(guī)范的問題依然存在，有的還比較突出，主要表現在：一是部分檢察人員的執(zhí)法理念有待進一步更新，執(zhí)法方式比較簡單，不能適應新形勢、新情況的需要，影響了執(zhí)法辦案的效果。二是規(guī)范執(zhí)法保障機制還不夠健全，全市檢察機關特別是基層檢察院案件多人手少的矛盾十分突出，檢察信息化建設的步伐還需進一步加快。三是上級檢察院有關規(guī)范執(zhí)法的要求和部署落實不夠到位，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、打擦邊球的問題仍有發(fā)生。

二、進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設的安排和打算

執(zhí)法規(guī)范化建設是檢察機關加強自身建設的一項長期工作，任重而道遠。下一步，全市檢察機關將認真學習貫徹市人大常委會審議意見，緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求，在執(zhí)法規(guī)范化建設方面著重抓好以下工作：

（一）深入踐行社會主義法治理念，進一步增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責任感。把社會主義法治理念教育與檢察隊伍建設緊密結合在一起，堅持政治建檢、從嚴治檢，樹立檢察隊伍公正嚴明、執(zhí)法為民的良好形象。兩級檢察院領導干部率先垂范，充分發(fā)揮示范引領作用，帶領全市檢察機關把執(zhí)法規(guī)范化建設工作當作一項惠及全市百姓的“民心工程”，推動檢察工作科學發(fā)展的“基礎工程”，促進檢察隊伍嚴格公正文明執(zhí)法的“陽光工程”，抓緊抓實，常抓不懈。

（二）加強督促檢查，確保各項制度規(guī)范的貫徹落實。針對規(guī)范化制度執(zhí)行中的突出問題，通過組織自查、互查、抽查和專項督查，加大建規(guī)立范抓落實的力度；通過完善考評機制，引導和激勵廣大檢察人員自覺嚴格規(guī)范執(zhí)法；通過嚴格領導問責制和執(zhí)法責任追究制，增強監(jiān)督的有效性。

（三）著力推進檢察信息化建設，提升執(zhí)法規(guī)范化和管理科學化水平。全面提升檢察信息化應用水平，用信息化手段支撐執(zhí)法規(guī)范化建設。全面開展網上辦公，加快推進網上辦案，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實辦案制度、強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法水平。

（四）突出抓好檢察隊伍和基層建設，夯實規(guī)范執(zhí)法的基礎。把規(guī)范執(zhí)法的重點放在基層，切實加大對基層檢察工作的指導和督查力度。加強思想政治建設，切實提高檢察人員的政治素質、業(yè)務素質和職業(yè)道德素質。推動中央和省、市委關于加強“兩院”工作的文件精神的貫徹落實，進一步提高有利于規(guī)范執(zhí)法的檢務保障水平。

（五）認真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，依法主動接受人大監(jiān)督。進一步完善檢察機關接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制，不斷強化法律監(jiān)督機關接受監(jiān)督的意識和自覺性。加強與人大代表的溝通聯系，認真負責地辦理人大代表轉辦的案件和事項，主動聽取人大代表的意見、批評和建議，切實加強和改進檢察工作。進一步深化檢務公開，加大檢察工作宣傳力度，廣泛接受社會監(jiān)督，不斷增強執(zhí)法工作透明度，提升檢察工作的公信力，使社會各界更多地了解和支持檢察工作。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是人民檢察院執(zhí)法公信力的重要保證。全市檢察機關將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，不斷開拓進取，進一步采取有力措施，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設，依法履行憲法和法律賦予的職責，努力維護社會公平和正義，為我市實現“一當好、三爭創(chuàng)”目標，建設和諧宜人新無錫作出新的貢獻！

第五篇：談談基層檢察機關如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設

談談基層檢察機關如何加強執(zhí)法規(guī)范化建設

陳可增

公平正義是法治社會下人們普遍追求的社會理想、價值和目標，能否保障在全社會事項公平和正義，直接關系到人民群眾根本離異的保障和安居樂業(yè)，關系到社會長遠發(fā)展及和諧穩(wěn)定。作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關既是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要機關，又是反腐敗斗爭的重要力量，還肩負著依法對訴訟活動和執(zhí)法活動實施法律監(jiān)督、維護公平執(zhí)法、公正司法的重任，因此，檢察機關履行好法律監(jiān)督職責對于保障在全社會實現公平和正義具有重要意義。檢察機關要履行好法律監(jiān)督職責必須堅持加強執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，尤其是基層檢察機關更要圍繞當地社會發(fā)展的要求，深刻認識執(zhí)法規(guī)范化建設的重要意義，深入推動執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力。

1、檢察機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設、提升執(zhí)法監(jiān)督能力是新時期實現檢察工作主題的要求。

“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”是檢察工作主題，是檢察工作總體思路的核心內容，檢察機關要更好地肩負起法律監(jiān)督職責，維護法律統(tǒng)一正確實施，維護社會公平正義，必須堅持并不斷豐富和完善這一主題的內容。當前，基層院的法律監(jiān)督工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督的力度、水平與人民群眾的要求還有差距。究其原因，主要是執(zhí)法監(jiān)督工作不夠規(guī)范，依法辦案還沒有形成自覺行動，導致訴訟 1

活動中執(zhí)法不嚴、司法不公的問題被忽視，得不到監(jiān)督或得不到及時的監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法不僅是檢察機關自身公正執(zhí)法的保證，也是提高法律監(jiān)督能力的途經，因此，實踐新時期下的檢察工作主題，我們必須增強執(zhí)法規(guī)范化建設的自覺性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設的實踐中不斷提高法律監(jiān)督能力。

2、推進執(zhí)法規(guī)范建設，切實解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題。 這是推進執(zhí)法規(guī)范化建設的首要前提，也是確保執(zhí)法規(guī)范化建設取得實效的關鍵環(huán)節(jié)�；鶎釉簣�(zhí)法規(guī)范化專項整改活動要落實到各個部門，要求每個檢察職責部門和每位檢察干警都要認真查找工作中存在執(zhí)法不規(guī)范的突出問題或者薄弱環(huán)節(jié)，包括從曾經發(fā)生的和可能發(fā)生的問題中查找，從錯案、辦案安全事故中查找，從"突出踐行科學發(fā)展觀"教育活動和"機關效能年"活動中查找；從自我批評和接受社會各界監(jiān)督中查找，切實把本部門、本人存在的執(zhí)法不規(guī)范的突出問題，特別是人民群眾最關心、反映最強烈的問題找準，并認真加于整改。如在公訴工作中，要求深入查找監(jiān)督意識不強，忽視監(jiān)督糾正刑事訴訟中的違法行為；不嚴格執(zhí)行辦案程序，不履行告知義務、不及時送達文書、不注意聽取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律師的辯解、被害人及其委托的訴訟代理人意見的行為；證據意識不強，把握起訴與不起訴法定條件不嚴格的行為。各部門及每位檢察干警都要圍繞整改中的重點問題，緊密結合工作實際，從自身執(zhí)法工作和履行監(jiān)督職責兩方面對照檢查，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環(huán)節(jié)薄弱就重點加強哪個工作環(huán)節(jié)。

3、建立健全規(guī)章制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，落實工作責任。

推進執(zhí)法規(guī)范化建設就是要著眼于規(guī)范，著眼于建設，通過完善各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。首先，基層院各檢察職責部門對本部門檢察業(yè)務進行了全面清理，對制度執(zhí)行情況進行全面檢查，對雖有制度但沒有落實的，要在認真分析原因的基礎上制定落實措施。其次，在檢查清理的基礎上，基層院要求各檢察職責部門進一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度，該廢除的立即廢除，該修訂的盡快修訂，該完善的及時完善。

基層院建立健全規(guī)章制度的重點是從三個方面入手：一是細化辦案流程，就減少執(zhí)法隨意性，逐步實現對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，要求大道辦案工作項項有規(guī)定，件件有標準，事事有程序，是每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每個執(zhí)法行為都處在嚴密的制度規(guī)范之下。二是完善執(zhí)法責任制和責任追究制度，增強辦案責任制的針對性和可操作性，把責任落實到每個人和每個崗位，對破壞制度、違反紀律的堅決追究，維護制度嚴肅性。三是健全內外部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的剛性和效力。加強內部各個訴訟環(huán)節(jié)之間的制約，就是加強舉報、立案、偵查、審查批捕、審查起訴和申訴等環(huán)節(jié)的相互制約，強化檢察長、分管檢察長對職責部門的領導和監(jiān)督；加強外部監(jiān)督就是進一步推進人民監(jiān)督員制度的完善，健全和規(guī)范檢務公開，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

4、加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓考核，提高干警規(guī)范化執(zhí)法的水平和

質量。

在完善規(guī)章制度的基礎上，基層院要加強對檢察干警的業(yè)務培訓，把執(zhí)法規(guī)范化與管理科學化、隊伍專業(yè)化結合起來，按照"干什么、練什么、缺什么、補什么"的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點，立足崗位、注重實效，通過培訓使干警準確把握崗位要求，明確業(yè)務規(guī)范和職業(yè)紀律，在業(yè)務培訓中加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓，使檢察干警熟練掌握業(yè)務的同時增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性。每一項培訓考核內容都有組織實施辦法配套實施，培訓采取集中學習和個人自學相結合等多種方式組織進行，并在培訓結束后組織考試考核，對考核不合格的再進行針對性教育培訓，幫助其查找原因，提高規(guī)范化執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平和質量。

當前，監(jiān)督已經成為社會的熱點，作為國家專門法律監(jiān)督機關的檢察機關，尤其是承擔大量法律監(jiān)督職責的基層基層檢察機關，自然成為人們關注的重點，基層檢察機關及其干警的每個執(zhí)法監(jiān)督行為都關系著檢察機關的整體形象及人民群眾對實現社會公平和正義的信心，深入推動檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法監(jiān)督能力具有重大意義。

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