關(guān)于專業(yè)市場(chǎng)非公黨建工作抽樣調(diào)查情況的報(bào)告

編者按：為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家工商總局推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組201*年工作要點(diǎn)》精神，了解掌握基礎(chǔ)情況，積極推進(jìn)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)黨組織和黨員深入開(kāi)展非公黨建工作，根據(jù)年度工作安排，8月底，中國(guó)個(gè)協(xié)印發(fā)公函和調(diào)查表，通過(guò)地方個(gè)私協(xié)會(huì)組織開(kāi)展了一次專業(yè)市場(chǎng)非公黨建工作抽樣調(diào)查。此次調(diào)查得到了多地個(gè)私協(xié)會(huì)及其轄區(qū)有關(guān)專業(yè)市場(chǎng)的大力支持，不僅反饋了調(diào)查表，有的還提交了工作總結(jié)、情況報(bào)告、意見(jiàn)建議等材料。中國(guó)個(gè)協(xié)通過(guò)對(duì)回收的抽樣調(diào)查表和相關(guān)材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，形成了《專業(yè)市場(chǎng)非公黨建工作抽樣調(diào)查情況報(bào)告》，分別呈報(bào)國(guó)家工商總局黨組成員、副局長(zhǎng)、總局推進(jìn)非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)孫鴻志同志和中國(guó)個(gè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)鐘攸平同志。11月6日，孫鴻志同志作出重要批示：“請(qǐng)韓旭閱研。要加強(qiáng)與中個(gè)協(xié)合作，發(fā)揮其重要作用。”11月14日，鐘攸平同志作出重要批示：“這項(xiàng)工作做得好，今后要繼續(xù)做。要通過(guò)深入調(diào)研，更好地發(fā)揮中個(gè)協(xié)在推進(jìn)非公黨建方面的作用。關(guān)鍵是要了解第一手的情況，了解基層黨組織的需求。”現(xiàn)將情況報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)，供各地參考借鑒，共同努力，多措并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)商品交易市場(chǎng)黨建工作研討會(huì)議精神和要求，不斷推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)黨建工作深入開(kāi)展，取得新的更大成績(jī)。

一、基本情況

此次抽樣調(diào)查通過(guò)21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及3個(gè)計(jì)劃單列市、1個(gè)副省級(jí)市個(gè)私協(xié)會(huì)向其轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)寄發(fā)抽樣調(diào)查表130份（每個(gè)市場(chǎng)1份）。截止10月中旬，實(shí)際回收調(diào)查表104份，回收率80.0%。

在填報(bào)調(diào)查表的104個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶總計(jì)12.55萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶9.65萬(wàn)戶，占比76.9%；私營(yíng)企業(yè)1.98萬(wàn)戶，占比15.8%；其他經(jīng)營(yíng)戶9202戶，占比7.3%。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員（包括業(yè)主和雇工）總計(jì)51.22萬(wàn)人。

二、黨組織和黨員情況

（一）專業(yè)市場(chǎng)普遍建立了黨的基層組織。在填報(bào)調(diào)查表的104個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中,有93個(gè)專業(yè)市場(chǎng)建立了非公黨組織，占比89.4%，較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋；11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有建立非公黨組織，占比10.6%。在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，共建立基層黨組織267個(gè)，其中黨委17個(gè)、黨總支14個(gè)、黨支部236個(gè)。

（二）專業(yè)市場(chǎng)黨組織主要依托市場(chǎng)和個(gè)私協(xié)會(huì)單獨(dú)組建。從組建方式上來(lái)看，專業(yè)市場(chǎng)黨組織主要是依托市場(chǎng)（占比52.7%）、依托個(gè)私協(xié)會(huì)（占比31.1%）建立；其他還有依托工商部門(mén)、依托行業(yè)協(xié)會(huì)、依托街道和企業(yè)建立等。其中，絕大多數(shù)為單獨(dú)組建，占比68.8%，少部分為聯(lián)合組建。

（三）專業(yè)市場(chǎng)黨組織以屬地管理為主、條塊管理為輔。從管理體制來(lái)看，專業(yè)市場(chǎng)黨組織以屬地管理為主、條塊管理為輔。其上級(jí)主管單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（占比30.1%）、上級(jí)非公黨工委（占比28.0%）、個(gè)私協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)）黨委（占比25.8%）。

（四）黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本有保障，主要由市場(chǎng)列支。調(diào)查表明，這些專業(yè)市場(chǎng)黨組織有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的占95.7%。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市場(chǎng)管理方列支（占比39.8%）、黨費(fèi)（占比25.8%）、個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)列支（占比20.4%）。此外，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源還有組織部門(mén)撥付、工商部門(mén)撥付等途徑。

（五）黨員人數(shù)占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)的比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建立了非公黨組織的93個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，共有黨員5727人，占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總?cè)藬?shù)（業(yè)主和雇工）的1.1%，比例偏低。其中，納入市場(chǎng)內(nèi)非公黨組織管理的黨員共2743人，占總數(shù)的47.9%；有流動(dòng)黨員1447人，占總數(shù)的25.3%；有“口袋黨員”196人，占總數(shù)的3.4%。

201*年初以來(lái)，在這93家專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員中新發(fā)展黨員289人，目前還有入黨積極分子818人。

三、黨建工作開(kāi)展情況

（一）注重加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，在上級(jí)黨組織和工商部門(mén)、個(gè)私協(xié)會(huì)的組織、指導(dǎo)下，專業(yè)市場(chǎng)黨組織注重加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，能夠按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書(shū)報(bào)、有制度等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，打牢工作基礎(chǔ)。在93個(gè)建立了非公黨組織的市場(chǎng)中，有68個(gè)市場(chǎng)的黨組織達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的73.1%。

（二）積極開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的黨建活動(dòng)。這些專業(yè)市場(chǎng)黨組織按照當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)的部署和要求，在工商部門(mén)和個(gè)私協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動(dòng)。

1.持之以恒，堅(jiān)持開(kāi)展各種日常活動(dòng)。其中，比較普遍開(kāi)展的日常黨建活動(dòng)，主要包括民主生活會(huì)（開(kāi)展率82.8%）、“三會(huì)一課”（開(kāi)展率78.5%）、專題黨課（開(kāi)展率67.7%）、紅色主題教育（開(kāi)展率60.2%）、專題黨日（開(kāi)展率53.8%）、民主懇談（開(kāi)展率52.7%）等。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)展各種專項(xiàng)活動(dòng)。專項(xiàng)活動(dòng)形式主要包括評(píng)選表彰先進(jìn)（開(kāi)展率74.2%）、扶貧幫困（開(kāi)展率65.6%）、教育培訓(xùn)（開(kāi)展率64.5%）、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)（開(kāi)展率47.3%）、調(diào)查研究（開(kāi)展率46.2%）等；此外還開(kāi)展了選派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)。

3.創(chuàng)新載體，堅(jiān)持開(kāi)展各種特色活動(dòng)。市場(chǎng)黨組織結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，廣泛組織開(kāi)展了黨員示范崗（店）（開(kāi)展率77.4%）、黨員亮牌（掛牌）經(jīng)營(yíng)（開(kāi)展率66.7%）、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)（開(kāi)展率65.6%）等活動(dòng)。此外還開(kāi)展了黨員突擊隊(duì)、貢獻(xiàn)金點(diǎn)子、興企幫企、黨員志愿者服務(wù)、黨員治安隊(duì)（義務(wù)巡邏隊(duì)）等特色活動(dòng)，不斷提升黨員責(zé)任意識(shí)，積極發(fā)揮表率作用，帶頭營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍。

（三）專業(yè)市場(chǎng)黨建活動(dòng)取得積極成效。通過(guò)一系列黨建活動(dòng)的組織開(kāi)展，市場(chǎng)黨組織凝聚力、號(hào)召力不斷增強(qiáng)，黨員的示范帶頭作用有效發(fā)揮，黨建工作贏得了市場(chǎng)管理方、廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的好評(píng)。抽樣調(diào)查中，有43個(gè)市場(chǎng)及其黨組織表示，能夠全部達(dá)到中央提出的“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)（黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好），占比46.2%；其他市場(chǎng)黨組織也表示，能夠達(dá)到“雙強(qiáng)六好”大部分指標(biāo)。

四、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)規(guī)模較小專業(yè)市場(chǎng)黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，近九成的專業(yè)市場(chǎng)建立了黨的基層組織，較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋。但是，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，建立了基層黨組織的專業(yè)市場(chǎng)一般規(guī)模較大，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員和黨員人數(shù)較多；而沒(méi)有建立基層黨組織的專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模普遍都比較小，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員和黨員人數(shù)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶總計(jì)12.39萬(wàn)戶、經(jīng)營(yíng)人員共有50.77萬(wàn)人、黨員5727人，平均下來(lái)，每個(gè)市場(chǎng)分別為0.13萬(wàn)戶、0.55萬(wàn)人、61.6人；而沒(méi)有建立黨組織的11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶總計(jì)1581戶、經(jīng)營(yíng)人員4429人、黨員38人，平均到每個(gè)市場(chǎng)，才分別為143.7戶、402.6人、3.5人，數(shù)據(jù)明顯偏小。這樣的現(xiàn)實(shí)情況，要求工商部門(mén)和個(gè)私協(xié)會(huì)在推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)黨建工作中，要按照全國(guó)黨建研究會(huì)和國(guó)家工商總局新近在浙江義烏召開(kāi)的全國(guó)商品交易市場(chǎng)黨建工作研討會(huì)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，繼續(xù)加大專業(yè)市場(chǎng)黨組織組建力度，特別是有所側(cè)重地加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較小專業(yè)市場(chǎng)黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)助，通過(guò)委派黨建指導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)其采取聯(lián)合建、掛靠建等方法，建立黨的基層組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，不斷擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)黨的組織和工作全覆蓋。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)秀份子入黨，不斷壯大黨員隊(duì)伍。調(diào)查結(jié)果顯示，在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場(chǎng)中，共有黨員5727人，黨員僅占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總?cè)藬?shù)的1.1%，比例明顯偏低。而沒(méi)有建立黨組織的11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，黨員才38人，還不到這些專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員總數(shù)的0.9%。這一比率無(wú)論是與全國(guó)黨員占比數(shù)還是個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨員占比數(shù)相比，都明顯偏低。不僅如此，201*年初以來(lái)，在上述建立了黨組織的93家市場(chǎng)中，新發(fā)展黨員僅289人，每個(gè)市場(chǎng)平均才發(fā)展3.1人。由此看來(lái)，工商部門(mén)和個(gè)私協(xié)會(huì)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市場(chǎng)黨組織強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員尤其是其中的優(yōu)秀人才、骨干力量的思想引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提升他們的思路覺(jué)悟、理想追求，進(jìn)而從中發(fā)展優(yōu)秀份子加入黨組織，為黨組織增添新鮮血液，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員和“口袋黨員”的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)黨建的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在93個(gè)市場(chǎng)中的5727名黨員中，流動(dòng)黨員多達(dá)1447人，占比25.3%；“口袋黨員”196人，占比3.4%。兩項(xiàng)相加，占到了黨員總數(shù)的近三分之一。這一方面，反映了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)；另一方面，也給專業(yè)市場(chǎng)黨建工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求工商部門(mén)和個(gè)私協(xié)會(huì)在推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)黨建工作中，要指導(dǎo)市場(chǎng)黨組織大力開(kāi)展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員等活動(dòng)，摸清底數(shù)、掌握情況。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和工作相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，編入市場(chǎng)黨組織參加活動(dòng)；對(duì)那些流動(dòng)性強(qiáng)、各方面條件不成熟不能接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動(dòng)黨員，探索推進(jìn)流出地和流入地黨組織雙重管理的模式，努力把所有黨員都納入到黨組織的有效管理范圍之內(nèi)；對(duì)“口袋黨員”，則要通過(guò)耐心細(xì)致的工作，引導(dǎo)他們亮明身份參加組織生活，從而真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)黨建工作的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。

（四）進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，發(fā)揮好專業(yè)市場(chǎng)黨組織和黨員作用。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，專業(yè)市場(chǎng)黨組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的黨建活動(dòng)，也取得了一定成效。但是另一方面，由于專業(yè)市場(chǎng)人員流動(dòng)快、黨員人數(shù)少，有的黨組織本身也不穩(wěn)定，再加上時(shí)間、場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)等條件的制約，黨組織活動(dòng)難以深入開(kāi)展，黨員作用得不到充分發(fā)揮。在這種情況下，工商部門(mén)和個(gè)私協(xié)會(huì)要按照新“三定”職能的要求，指導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)黨組織立足市場(chǎng)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和職工群眾中發(fā)揮政治核心作用、在市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用這一地位；進(jìn)一步明確自身職責(zé)任務(wù)，當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳者、市場(chǎng)發(fā)展的推動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)戶和群眾利益的維護(hù)者、市場(chǎng)各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)者、先進(jìn)市場(chǎng)文化的建設(shè)者�？傊�，專業(yè)市場(chǎng)黨組織只有緊緊抓住黨建工作與市場(chǎng)繁榮、企業(yè)發(fā)展同步共贏這一主線，找準(zhǔn)黨建工作與市場(chǎng)繁榮、企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極探索在專業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展黨建工作、發(fā)揮黨員作用的有效途徑和方法，做到黨建工作日�；顒�(dòng)經(jīng)常開(kāi)展、專項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展、特色活動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)展，才能真正實(shí)現(xiàn)黨建和發(fā)展的“雙強(qiáng)”目標(biāo)。

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