某局簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)

于市長(zhǎng)：

首先，我代表市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全體干部職工，歡迎市長(zhǎng)一行來我局調(diào)研指導(dǎo)工作，下面，我匯報(bào)一下我局基本情況和工作內(nèi)容。

**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原是政企合一單位，既是政府的序列局，又是**石油管理局的職能處室，2001年3月政企分開后，實(shí)行省以下垂直管理。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在地方黨委政府的支持和幫助下，我單位基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備不斷升級(jí)，人員素質(zhì)不斷提高，依法行政能力不斷增強(qiáng)，很好的發(fā)揮了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能作用，為全市產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、機(jī)構(gòu)、編制、人員情況

市局領(lǐng)導(dǎo)班子7人。下設(shè)14個(gè)科室，1個(gè)稽查支隊(duì)，4個(gè)事業(yè)單位，10個(gè)縣區(qū)局。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)現(xiàn)有編制579個(gè)，其中行政編制249個(gè)，事業(yè)編制330個(gè)。在職職工538人，退休職工104人。中共黨員162人，碩士學(xué)位7人，研究生學(xué)歷11人，大學(xué)本科學(xué)歷162人，大學(xué)�？茖W(xué)歷36人。

二、質(zhì)監(jiān)工作主要職能

一是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策；

二是負(fù)責(zé)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施、宣傳、教育和培訓(xùn)等項(xiàng)工作；

三是組織建立科學(xué)、公正、具有權(quán)威性的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系，開展產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、特種設(shè)備等方面的檢驗(yàn)檢測(cè)工作；

四是負(fù)責(zé)全市質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、食品和特種設(shè)備安全監(jiān)管；

五是負(fù)責(zé)對(duì)全市生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品監(jiān)控和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施國(guó)家監(jiān)督，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；

六是負(fù)責(zé)全市產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。組織制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范；積極推進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；管理全市的組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼等工作；

七是負(fù)責(zé)全市特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。綜合管理鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、醫(yī)用氧艙、液化氣體罐車、電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理和改造等七個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作；

八是負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作和證后監(jiān)管工作。
三、近幾年主要工作

過去幾年，我局注重人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘�，提高全市產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品和特種設(shè)備兩個(gè)安全監(jiān)管，在服務(wù)民生，服務(wù)發(fā)展中做了大量工作。

一是綜合實(shí)力不斷提升。通過技術(shù)人才引進(jìn)，優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部接收，公務(wù)員招錄，使質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)得到提升，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，技術(shù)檢驗(yàn)提供人才保障。在市政府和省局的幫助支持下，檢驗(yàn)條件、辦公環(huán)境得到改善，國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（**）于201*年10月通過了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“三合一”認(rèn)證，投入使用。檢測(cè)中心檢測(cè)產(chǎn)品總數(shù)由2004年的不足百種，達(dá)到現(xiàn)在的635種和138個(gè)參數(shù)。計(jì)量所開展計(jì)量檢定項(xiàng)目87項(xiàng)，校準(zhǔn)/檢測(cè)項(xiàng)目106項(xiàng)。特檢所開展檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目39項(xiàng)，年度檢測(cè)特種設(shè)備達(dá)3萬余臺(tái)。201*年，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)投入430余萬元，購進(jìn)設(shè)備86臺(tái)套，彌補(bǔ)了建筑外窗、墻體材料保溫性能等方面檢測(cè)手段的不足，進(jìn)一步擴(kuò)展了檢驗(yàn)范圍，提升了檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

二是安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。過去幾年，我局立足職能，在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)開展了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，計(jì)量執(zhí)法打假，3C認(rèn)證監(jiān)管，食品安全和特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。2007年4月，與公安部門聯(lián)手，查獲特大違法生產(chǎn)腐竹案。三名主犯分別被判有期徒刑一年、八個(gè)月和六個(gè)月的刑事處罰。201*年3月，查獲**中谷糧貿(mào)有限公司地衡差量違規(guī)案件，給售糧農(nóng)民一個(gè)滿意的交代。201*年3月，查辦了“3.15晚會(huì)”曝光的發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻液案。201*年吉林德惠市“6·3火災(zāi)”事故、青島市“11·22”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，我局及時(shí)組成檢查組，配合市安委會(huì)對(duì)職能管轄范圍，全面細(xì)致排查隱患。通過執(zhí)法監(jiān)察，逐步取締了無證生產(chǎn)行為，打擊了制假售假違法者，大大減少了計(jì)量器具作弊，短斤少兩現(xiàn)象。食品安全和特種設(shè)備安全得到有效保障，近幾年我市未發(fā)生食品和特種設(shè)備重大安全事故。

三是努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門打假培優(yōu)各項(xiàng)工作連續(xù)開展，全市生產(chǎn)領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品逐步消失，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。通過建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用，清查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)行、實(shí)施環(huán)節(jié)存在的問題，從根本上解決企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后的狀況，大大提升了我市企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的整體水平。近五年來，共承擔(dān)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，截止目前累計(jì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)219項(xiàng)。我們以QS（質(zhì)量安全）、XK（生產(chǎn)許可）、3C（強(qiáng)制性認(rèn)證）、CMC（制造計(jì)量器具許可證）及特種設(shè)備制造許可證生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展了認(rèn)證有效性檢查與自愿性認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。通過名牌產(chǎn)品培育，提升我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度，使我市產(chǎn)品不斷提檔升級(jí)。截至目前，我市產(chǎn)品獲得國(guó)家名牌產(chǎn)品9個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)，省名牌產(chǎn)品84個(gè)，市名牌產(chǎn)品69個(gè)。按照省局下達(dá)的定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，近三年來，每年抽檢1千余個(gè)批次，201*、201*、201*年的抽檢合格率分別為89.91％、93.18％和94.3%。從檢驗(yàn)合格率數(shù)據(jù)上看，我市的產(chǎn)品質(zhì)量水平也在逐年提高。

四是服務(wù)民生不斷深入。連續(xù)七年的“春雷行動(dòng)”，為對(duì)農(nóng)民開展免費(fèi)服務(wù)，從最初的10項(xiàng)內(nèi)容擴(kuò)大到現(xiàn)在的25項(xiàng)。免費(fèi)為農(nóng)民檢驗(yàn)農(nóng)資2000余批次，免費(fèi)檢定計(jì)量器具8萬余臺(tái)次，為農(nóng)民節(jié)省檢驗(yàn)費(fèi)456萬元。在全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個(gè)行政村建立了“農(nóng)村計(jì)量公正服務(wù)站”和“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化播放站”。服務(wù)千億斤糧食工程中，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。全市已建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7個(gè)，正在建設(shè)的2個(gè)，建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)。服務(wù)棚室經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組建了**市棚室經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)站，201*年4月6日揭牌。建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)385項(xiàng)，健全了量值數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)**油田原油穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸做出計(jì)量保證。**石化公司120萬噸乙烯改擴(kuò)建工程中，開辟綠色通道，抽調(diào)專人加班加點(diǎn)，僅用了21天時(shí)間就完成了1200臺(tái)壓力容器需要登記注冊(cè)，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)。**鐵路西客站建設(shè)中，我局安排電梯檢驗(yàn)、監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)值守，監(jiān)督電梯的安裝調(diào)校，保證了**西客站在201*年11月20日能夠正常投入使用。

四、存在問題和困難

1.簡(jiǎn)政放權(quán)方面。

根據(jù)黑質(zhì)技監(jiān)法發(fā)【201*】12號(hào)文件，省局下放了包括行政審批在內(nèi)的13項(xiàng)權(quán)力。

其中9項(xiàng)權(quán)力由市局承接。

一是12類工業(yè)產(chǎn)品（泵、橡膠制品、電熱毯、助力車、特種勞動(dòng)防護(hù)用品、建筑鋼管腳手架扣件、摩托車乘員頭盔、輸水管、耐火材料產(chǎn)品、水文儀器、巖土工程儀器、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器）生產(chǎn)許可行政審批事項(xiàng)；

二是餐具洗滌劑、餐具消毒劑兩類食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批事項(xiàng)；

三是機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可行政審批事項(xiàng)；

四是機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證行政審批事項(xiàng)；

五是國(guó)家大型發(fā)電公司所屬電站鍋爐使用登記和客運(yùn)索道使用登記行政許可事項(xiàng)；

六是建立社會(huì)公正計(jì)量行（站）行政審批事項(xiàng)；

七是除事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品（如：飼料、肥料、農(nóng)藥、新型建材、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生安全、儀器儀表、化學(xué)制劑、食品危險(xiǎn)品包裝材料、化妝品等）的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理外，其余產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

八是產(chǎn)品質(zhì)量申訴與仲裁檢驗(yàn)行政管理工作；

九是在國(guó)家監(jiān)督抽查、省級(jí)定期檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品的行政處理事項(xiàng)。

另外4項(xiàng)權(quán)力由縣局承接。

一是計(jì)量檢定員資格認(rèn)定；

二是計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)審批；

三是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)；

四是制造、修理計(jì)量器具許可證核發(fā)。

各項(xiàng)權(quán)力下放承接情況：

這些權(quán)力下放后，便于企業(yè)辦理相關(guān)審批事項(xiàng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，有利于企業(yè)發(fā)展。在各項(xiàng)權(quán)利下放過程中，具體細(xì)節(jié)還需要同省局進(jìn)一步落實(shí)。從13項(xiàng)下放權(quán)力內(nèi)容上看，個(gè)別項(xiàng)目在承接過程中還存在一定困難。一是各項(xiàng)行政審批評(píng)審工作缺少相應(yīng)評(píng)審專家和有資質(zhì)評(píng)審人員。需要聘任或培訓(xùn)；二是需要市物價(jià)局批復(fù)相關(guān)收費(fèi)依據(jù)。

2.人員編制和人員崗位不匹配的矛盾；市局下派到縣區(qū)工作的同志，編制在市局，人在縣區(qū)工作（4人）�；鶎訂挝蝗藛T在市局科室工作，編制在縣區(qū)局和事業(yè)單位，人在市局機(jī)關(guān)工作（40人）。

3.技術(shù)設(shè)備配備跟不上企業(yè)發(fā)展需要；目前由于后期投入不足，檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)項(xiàng)目在面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，新生產(chǎn)品沒有及時(shí)配備相應(yīng)檢驗(yàn)設(shè)備和人員。

4.縣區(qū)局檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪?/b>縣局的檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔�，不能�?dú)立承擔(dān)縣域產(chǎn)品、設(shè)備的檢驗(yàn)工作。大同區(qū)質(zhì)監(jiān)局有計(jì)量檢驗(yàn)站，能夠?qū)σ欢ǚ秶�的�?jì)量?jī)x器設(shè)備檢驗(yàn)，其他區(qū)局沒有任何檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

五、201*年工作安排

201*年，全市質(zhì)監(jiān)工作將緊緊圍繞我市中心工作，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，服務(wù)“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略實(shí)施，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）服從大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行。中央已經(jīng)明確質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行分級(jí)管理。省局與新組建的省食藥局已完成劃轉(zhuǎn)交接，省局食品處全員已經(jīng)到省食藥局辦公，省級(jí)食品安全監(jiān)管職責(zé)正式由省食藥局履行。201*年，面對(duì)改革，全系統(tǒng)要深刻認(rèn)識(shí)，全員參與，順應(yīng)改革，就是支持省、市政府改革總體規(guī)劃，服從全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)改革總體部署，實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、職能、工作在改革中平穩(wěn)過渡。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管，服務(wù)民生，為質(zhì)監(jiān)改革發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

十八屆三中全會(huì)，省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，我們要立足職能，做好以下幾方面工作。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。特種設(shè)備安全是質(zhì)監(jiān)部門獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的一項(xiàng)職責(zé)，雖然在近幾年的有效監(jiān)管下,未出現(xiàn)重大安全事故,但是不等于沒有隱患,一旦發(fā)生事故直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,所以群眾對(duì)安全的高度期待,黨和政府及全社會(huì)對(duì)安全極度關(guān)注。我們監(jiān)管人員必須高度警醒，要把特種設(shè)備安全保障工作放在一切工作的首位，作為所有工作的重中之重來對(duì)待和安排。一要加強(qiáng)安全隱患排查。二要保證以電梯、氣瓶、游樂設(shè)施為重點(diǎn)的特種設(shè)備安全，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷特種設(shè)備安全事故。三要完善特種設(shè)備安全應(yīng)急救援預(yù)案。四要進(jìn)一步加強(qiáng)《特種設(shè)備安全法》和安全常識(shí)的宣傳。

第二，堅(jiān)持食品安全監(jiān)管。在食品安全職能沒有劃轉(zhuǎn)前，要履職盡責(zé)，繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管工作，特別是要全力保障春節(jié)前、全國(guó)“兩會(huì)”期間食品安全，有關(guān)食品安全業(yè)務(wù)工作直接向省食藥局請(qǐng)示和報(bào)告。

第三，強(qiáng)化重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管。在食品安全職能劃轉(zhuǎn)后，我們要把精力逐步轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，提高監(jiān)管能力，防止出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。一要突出對(duì)兒童用品、紡織服裝、電子電器、電子商務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)消費(fèi)品的監(jiān)管。二要加強(qiáng)許可發(fā)證后和實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管。三要推行聯(lián)動(dòng)抽查和分類監(jiān)管。四要加強(qiáng)產(chǎn)品不合格信息的收集整理。五要抓好大案要案的查辦。

第四，強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管。一要進(jìn)一步提高強(qiáng)檢計(jì)量器具的檢定能力。二要堅(jiān)決打擊利用計(jì)量器具作弊的計(jì)量克扣行為。三要加大對(duì)定量包裝商品和過度包裝商品計(jì)量監(jiān)管檢查力度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。

（三）深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。

省質(zhì)監(jiān)局根據(jù)省委、省政府和質(zhì)檢總局都做出明確要求和部署，專門制定了《職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》和《黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡(jiǎn)政放權(quán)若干意見》（征求意見稿），按照指導(dǎo)意見，深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。201*年，擬取消組織機(jī)構(gòu)代碼年檢等事項(xiàng)。**市質(zhì)監(jiān)局將嚴(yán)格按照有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)政策，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（四）提高認(rèn)識(shí)，服務(wù)發(fā)展，助力全省“五大規(guī)劃”實(shí)施。

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從省情出發(fā)，客觀分析制訂了“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略。省局結(jié)合質(zhì)監(jiān)職能，研究制定了支持全省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略“123456”實(shí)施意見。

我們**局要在“五大規(guī)劃”中的四項(xiàng)里，查找相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供支持幫助。包括“堅(jiān)定不移地實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”。要結(jié)合省局“123456”實(shí)施意見的21條措施，認(rèn)真研究，拿出行之有效的具體辦法，立足職能，助力全省“五大規(guī)劃”實(shí)施。

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