金融辦匯報(bào)提綱

首先，對銀監(jiān)會(huì)主任及國家工商總局、法制辦各位領(lǐng)導(dǎo)來遼寧考察指導(dǎo)工作表示歡迎。下面，我按照調(diào)研安排將有關(guān)情況向主任一行作以匯報(bào)：

一、開展非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范情況

接到國家銀監(jiān)會(huì)、工商總局、法制辦等8部委《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》后，我省高度重視，省政府分管副省長專門作出批示，要求省政府分管秘書長牽頭，組織省金融辦、工商局等有關(guān)部門及各市政府抓好貫徹落實(shí)。按照國家統(tǒng)一部署及省政府要求，我們立即有序展開各項(xiàng)工作，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）深入調(diào)研，摸清底數(shù)

經(jīng)與工商、住建等有關(guān)部門取得聯(lián)系，對全省非融資性擔(dān)保公司有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真摸底，由于非融擔(dān)保行業(yè)一直以來沒有主管部門，工商部門僅將此類公司與其他一般工商企業(yè)同等對待。截止201*年末，全省在工商部門注冊登記、名稱中含有“擔(dān)保”字樣的非融資性擔(dān)保公司461家，注冊資本80.9億元，其中：法人公司410家，分公司51家。

1、從設(shè)立時(shí)間來看，我省非融擔(dān)保公司在2009年之前成立的94家，占比20%；2009年之后成立的367家，占比80%。由此可看出，自2009年國家將融資擔(dān)保業(yè)納入監(jiān)管后，非融擔(dān)保公司呈快速激增發(fā)展態(tài)勢。

2、從資本規(guī)模來看，我省非融擔(dān)保公司平均注冊資本1973萬元，其中：注冊資本500萬元（含）以下的205家，占比50%；500萬-1億元（含）的193家，占比47%；1億元以上的10家，占比2.4%。由此可看出，非融資性擔(dān)保公司普遍資本規(guī)模較小，大幅低于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3、從經(jīng)營地域來看，非融擔(dān)保公司覆蓋全省14市，其中，數(shù)量較多、相對集中的有3個(gè)市，分別是：沈陽（254家，占全省55%）、大連（57家，占全省12.4%）、錦州（49家，占全省10.6%）；其他市數(shù)量較少，均不超過20家。

4、從工商營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍來看，非融擔(dān)保公司大致可分3類：

①住房置業(yè)擔(dān)保公司。此類公司大多是依照國家建設(shè)部、人民銀行總行2000年108號文設(shè)立的專門從事住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，全省共有此類公司22家，其中法人公司19家，注冊資本12.2億元，分公司3家。在融資擔(dān)保行業(yè)規(guī)范整頓期間，大部分此類公司由于不符合規(guī)范整頓要求（主要是貨幣資本方面）或自身主觀等原因，最終沒有參加或通過規(guī)范整頓，全省僅有2家公司通過規(guī)范整頓，獲得了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)許可證。此類公司主要特點(diǎn)是業(yè)務(wù)較為單一，規(guī)模龐大但貨幣資金較少，放大倍數(shù)遠(yuǎn)超過融資擔(dān)保監(jiān)管要求。

②經(jīng)營范圍中明確從事非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司。此類公司在工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍中明確帶有“訴訟保全擔(dān)保、工程履約、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保”等非融擔(dān)保業(yè)務(wù)字樣，但一般很難從名稱予以辨識(shí)，僅有少數(shù)公司在名稱中明確帶有“工程履約”或“訴訟保全”字樣。到去年末，全省共有此類公司31家，全部為法人公司，注冊資本7.2億元，平均注冊資本2322萬元。經(jīng)與相關(guān)部門了解，由于行業(yè)沒有統(tǒng)一的主管部門，很難了解到詳細(xì)的運(yùn)營情況。

③經(jīng)營范圍中未明確擔(dān)保業(yè)務(wù)類型的一般性公司。此類公司是目前非融擔(dān)保公司的主體，其名稱多帶有“擔(dān)保”、“信用擔(dān)保”、“投資擔(dān)保”等字樣，工商營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍比較籠統(tǒng)，較為常見的是：為中小企業(yè)提供擔(dān)保與再擔(dān)保業(yè)務(wù)（不含融資性擔(dān)�；蚍�律、法規(guī)禁止及應(yīng)經(jīng)審批而未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目除外），信用擔(dān)保，投資擔(dān)保，擔(dān)保服務(wù)，投資管理，信息咨詢等等。到去年末，全省共有此類公司408家，占全部非融擔(dān)保公司89%，其中法人公司360家，注冊資本61.5億元，平均注冊資本1708萬元，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分公司48家。此類公司規(guī)模小、數(shù)量多、業(yè)務(wù)混雜，多數(shù)從事資金拆借業(yè)務(wù)，同時(shí)不排除個(gè)別公司存在非法吸存、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等違法違規(guī)活動(dòng)，但由于沒有行業(yè)主管部門，很難了解詳細(xì)業(yè)務(wù)以及非法金融活動(dòng)等情況。

（二）細(xì)化方案，分類實(shí)施

在深入調(diào)研摸底基礎(chǔ)上，按照8部委通知的總體部署和要求，研究提出了我省開展清理規(guī)范工作的實(shí)施方案，明確清理規(guī)范的目標(biāo)、對象、時(shí)限、原則及方法步驟，具體為：

1、總體目標(biāo)。在201*年融資擔(dān)保業(yè)規(guī)范整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清融資性擔(dān)保與非融資性擔(dān)保行業(yè)的界限，對打著“擔(dān)保”旗號但不從事?lián)�保業(yè)務(wù)公司予以清理，對從事非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司予以規(guī)范。

2、清理規(guī)范的對象、原則及時(shí)限要求。此次清理規(guī)范的對象是在遼寧省內(nèi)設(shè)立，公司名稱或經(jīng)營范圍中帶有“擔(dān)保”字樣且未取得《融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)許可證》的公司。清理規(guī)范工作按照“清理與規(guī)范并重、管理與發(fā)展并重”的方針進(jìn)行，各市按照屬地原則，負(fù)責(zé)對轄內(nèi)非融擔(dān)保公司清理規(guī)范的具體實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)處置及后續(xù)管理，并于8月底前結(jié)束。

3、方法步驟。根據(jù)非融擔(dān)保公司不同的業(yè)務(wù)類型，我們采取“區(qū)別對待、分類推進(jìn)”的方式進(jìn)行。

①對住房置業(yè)擔(dān)保公司，鑒于其具有的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)屬性，我省利用這次清理規(guī)范時(shí)機(jī)，將符合規(guī)范條件的住房置業(yè)擔(dān)保公司納入融資性擔(dān)保行業(yè)進(jìn)行管理。考慮到此類公司的歷史由來、業(yè)務(wù)特點(diǎn)及實(shí)際情況，我們適當(dāng)下調(diào)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確其規(guī)范條件為貨幣資本不少于1億元，且已從事住房置業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。主要步驟為：各公司按自愿原則進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)市金融辦初審、省金融辦復(fù)核后，對符合條件的公司頒發(fā)《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》，核準(zhǔn)其住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。對清理規(guī)范期間未申報(bào)的公司，市金融辦逐一確認(rèn)核實(shí)后，會(huì)同工商部門取消其營業(yè)執(zhí)照名稱中的“擔(dān)保”字樣，并取消其住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍；同時(shí)，由遼寧及大連銀監(jiān)局督促轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)從9月1日起不得與不符合規(guī)范條件、限期內(nèi)未取得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》的住房置業(yè)擔(dān)保等公司開展融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。

②對真正從事非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的公司，規(guī)范其公司名稱及非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。主要步驟為：各公司按自愿的原則向市金融辦提交已開展非融擔(dān)保業(yè)務(wù)的證明材料，由市金融辦鑒別認(rèn)定后逐一出具《認(rèn)定意見函》，明確對公司名稱及業(yè)務(wù)范圍變更的具體規(guī)范意見，工商部門依據(jù)《認(rèn)定意見函》規(guī)范公司名稱及業(yè)務(wù)范圍：對主營業(yè)務(wù)突出，如專門經(jīng)營某一類型（如訴訟保全擔(dān)保）業(yè)務(wù)的，在公司名稱中標(biāo)明“訴訟保全擔(dān)保”、“工程擔(dān)保”等字樣；對經(jīng)營業(yè)務(wù)種類較多，難以明確主營業(yè)務(wù)的，在名稱中標(biāo)明“非融資性擔(dān)保”字樣。由于目前非融擔(dān)保公司沒有統(tǒng)一、明確的業(yè)務(wù)范圍稱謂，我們在查閱參考非融擔(dān)保行業(yè)相關(guān)資料基礎(chǔ)上，初步提出了非融擔(dān)保的業(yè)務(wù)范圍（目錄），包括：訴訟保全擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、尾付款如約償付擔(dān)保、原材料賒購擔(dān)保、設(shè)備分期付款擔(dān)保、租賃合同擔(dān)保、財(cái)政支付擔(dān)保、倉儲(chǔ)監(jiān)管擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)合同擔(dān)保。市金融辦可根據(jù)公司提交材料在出具的《認(rèn)定意見函》中明確其經(jīng)營部分或全部非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)，工商部門依據(jù)《認(rèn)定意見函》核準(zhǔn)其非融擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。

③其他幾種情形。一是對參加清理規(guī)范但提交材料不符合規(guī)范條件的公司，由工商部門依據(jù)市金融辦出具的具體鑒別認(rèn)定意見，責(zé)令其限期辦理變更登記，取消其公司名稱中的“擔(dān)保”字樣及擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，逾期不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是對逾期未參加規(guī)范的公司，由市工商部門、市金融辦逐一核查確認(rèn)，視情節(jié)依法予以處理。三是對未經(jīng)工商注冊登記，即以“擔(dān)保公司”名義進(jìn)行宣傳或從事非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)的無照經(jīng)營行為，由工商部門依法予以取締。四是對涉嫌從事非法吸收存款、集資詐騙、非法經(jīng)營等違法違規(guī)活動(dòng)的公司，由相關(guān)部門依法予以查處。另外，清理規(guī)范期間，對申請?jiān)O(shè)立非融資性擔(dān)保公司的，由工商部門依法予以注冊登記，并按照非融資性擔(dān)保公司名稱及業(yè)務(wù)范圍要求予以核定。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

為了確保清理規(guī)范工作能夠有序推進(jìn)、取得實(shí)效，省政府成立了由省金融辦、工商局、住建廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、法制辦、處非辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局等10個(gè)相關(guān)部門組成的全省非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定全省開展非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)各市按照國家和省有關(guān)部署做好清理規(guī)范的組織實(shí)施，研究解決清理規(guī)范過程中遇到的重大事項(xiàng)及問題，向國家部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告清理規(guī)范工作情況。省協(xié)調(diào)小組由劉強(qiáng)副省長任組長，上官煒星副秘書長、省金融辦王英主任任副組長，各相關(guān)部門1名分管領(lǐng)導(dǎo)任小組成員，辦公室設(shè)在省金融辦，省金融辦分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

省金融辦研究提出非融擔(dān)保清理規(guī)范工作意見后，由省政府分管秘書長組織召開了各相關(guān)單位參加的協(xié)調(diào)小組會(huì)議，明確成員單位組成及職責(zé)分工，對省金融辦提出的清理規(guī)范意見進(jìn)行研究討論，確定實(shí)施方案，并對下步工作進(jìn)行部署和要求。對各成員單位提出的意見建議，省金融辦予以認(rèn)真采納并于會(huì)后進(jìn)行了充分的溝通，先后多次與省工商局、銀監(jiān)局等單位就從事非融擔(dān)保公司的鑒別認(rèn)定方式、清理規(guī)范期間的新設(shè)機(jī)構(gòu)注冊、督促銀行機(jī)構(gòu)停止與未經(jīng)核準(zhǔn)的住房置業(yè)擔(dān)保合作等事項(xiàng)進(jìn)行研究磋商。經(jīng)達(dá)成一致意見并逐個(gè)單位會(huì)簽后，于4月16日以10部門名義向各市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作方案的通知》（遼金辦發(fā)〔201*〕18號），正式在全省啟動(dòng)清理規(guī)范工作。

根據(jù)省實(shí)施方案要求，各市要比照省里做法，相應(yīng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照方案明確的部署展開、組織申報(bào)、鑒別認(rèn)定、清理規(guī)范4個(gè)階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，各市均已啟動(dòng)此項(xiàng)工作，調(diào)查摸底工作已全部完成，確定了清理規(guī)范的對象清單，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定具體的清理規(guī)范實(shí)施方案，其中*個(gè)市已完成組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的搭建工作，并已召開協(xié)調(diào)會(huì)，對有關(guān)工作進(jìn)行部署和要求，*個(gè)市正與工商等部門溝通研究，征求對清理規(guī)范方案的意見建議。目前看，沈陽、大連、錦州3個(gè)市非融擔(dān)保公司數(shù)量較多、清理規(guī)范任務(wù)較重，其他各市情況相對較好。下一步，省金融辦將切實(shí)履行協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，跟蹤、督促和指導(dǎo)各市加大工作力度，加快清理規(guī)范工作步伐；同時(shí)，對清理規(guī)范期間遇到的重大事項(xiàng)及問題，及時(shí)報(bào)省協(xié)調(diào)小組研究解決，確保按照國家的部署和要求保質(zhì)保量地完成清理規(guī)范工作，為進(jìn)一步厘清擔(dān)保行業(yè)范圍，促進(jìn)全行業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)于清理規(guī)范中遇到一些困難和問題，在此一并提出，希望從國家層面予以指導(dǎo)、推動(dòng)和解決。

一是“一邊清理規(guī)范、一邊登記設(shè)立”的矛盾比較突出，特別是工商登記制度改革、企業(yè)設(shè)立實(shí)行認(rèn)繳制以來，投資擔(dān)保公司數(shù)量激增，今年以來我省共新增擔(dān)保公司108戶，認(rèn)繳資本總額35.1億元，但實(shí)繳僅4.1億元，占比11.6%，其中零首付出資的公司89戶；同時(shí)，這些新設(shè)公司出資人地域分布比較集中，其中出資人和法定代表人均為河南籍貫的72戶，占比高達(dá)67%。

二是盡管國家8部委出臺(tái)的清理規(guī)范工作通知明確地方政府要強(qiáng)化對非融擔(dān)保行業(yè)的后續(xù)管理，構(gòu)建長效機(jī)制，但由于缺少相關(guān)的法律及政策依據(jù)，特別是在當(dāng)前簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的背景下，地方政府在實(shí)際中很難操作。為此，希望國家層面能夠研究出臺(tái)非融擔(dān)保行業(yè)的管理辦法，明確管理部門，以便地方政府遵照實(shí)行，從而承擔(dān)管理責(zé)任。

三是盡管住房置業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于融資擔(dān)保業(yè)務(wù)范疇，但其融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬性一直未予明確，長期游離于監(jiān)管之外，執(zhí)行的行業(yè)管理辦法與融資擔(dān)保行業(yè)管理辦法存在較大差異。關(guān)于是否納入監(jiān)管問題，地方監(jiān)管部門一直在研究，其難點(diǎn)主要在于，一是實(shí)收資本較低，二是杠桿率過高，當(dāng)時(shí)監(jiān)管規(guī)定是30倍，但目前已遠(yuǎn)突破上限要求，有的甚至達(dá)上百倍。這次開展非融擔(dān)保清理規(guī)范，如果將該行業(yè)納入監(jiān)管范圍，采取融資擔(dān)保監(jiān)管要求很難把握。對此希望國家層面能夠統(tǒng)籌研究，出臺(tái)差異化的監(jiān)管政策。

二、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)情況

在國家部際聯(lián)席會(huì)議的正確指導(dǎo)和大力支持下，通過各級監(jiān)管部門的共同努力及相關(guān)部門的密切配合，我省融資擔(dān)保業(yè)自納入監(jiān)管以來，保持了積極、平穩(wěn)、向上的發(fā)展態(tài)勢，對中小微企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持服務(wù)作用日益增強(qiáng)。截止4月末，全省共有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)411家，其中：法人機(jī)構(gòu)395家，分支機(jī)構(gòu)16家；注冊資本總額459.1億元，平均注冊資本1.16億元，為歷史最高水平，其中2億元以上機(jī)構(gòu)60家，占比15.2%；5億元機(jī)構(gòu)以上11家。1-4月份，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保額246億元，同比多增46億元，同比增長23.6%；4月末，全省在保責(zé)任余額948億元，同比增長14.5%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)收入3.8億元，同比增長28.2%；累計(jì)代償額1.2億元，同比增加0.8億元，累計(jì)損失額1萬元，同比減少244萬元；全省融資擔(dān)保業(yè)平均放大倍數(shù)2.06倍。

自2009年國家明確將擔(dān)保行業(yè)納入監(jiān)管以來，我省認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷提升監(jiān)管質(zhì)量及水平，積極構(gòu)建了省、市兩級的監(jiān)管組織體系，抓緊出臺(tái)各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管制度，奠定堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管基礎(chǔ)；按照國家部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于“控制數(shù)量、提升質(zhì)量”的要求，持續(xù)提高新設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻；每年在全省范圍內(nèi)開展現(xiàn)場檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并注重做好非現(xiàn)場監(jiān)管，每年開展許可證年檢，開發(fā)建設(shè)了全省統(tǒng)一的監(jiān)管信息系統(tǒng)，組織董、監(jiān)、高及從業(yè)人員資格審核確認(rèn)；注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在全省范圍內(nèi)實(shí)施擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶保證金銀行托管制度，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線。通過上述監(jiān)管措施，全省擔(dān)保行業(yè)規(guī)范性不斷增強(qiáng)，市場秩序和社會(huì)認(rèn)可度明顯提高。在監(jiān)管工作中，我們感覺存在的突出的問題和困難是缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)排查措施和手段。在現(xiàn)場檢查過程中感到，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行缺乏有效的查驗(yàn)手段，是當(dāng)前制約監(jiān)管質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范有效性的突出問題。由于缺少法律授權(quán)，無法跟蹤了解擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用真實(shí)情況，即使現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)其存在直接放貸等違規(guī)行為，也無法進(jìn)行及時(shí)、有效的延伸調(diào)查，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患無法真實(shí)暴露，給風(fēng)險(xiǎn)的處置化解帶來困難。

下一步，我省將認(rèn)真落實(shí)全國監(jiān)管工作會(huì)議精神，在監(jiān)管方面，繼續(xù)抓好現(xiàn)場檢查、許可證年檢、監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用、高管及從業(yè)人員任職資格審核確認(rèn)等常規(guī)性工作的同時(shí)，推行監(jiān)管分類評級，促進(jìn)差異化、精細(xì)化監(jiān)管。同時(shí)，有針對性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)判預(yù)警，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)信息，督促、指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和處置工作，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，待國家出臺(tái)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》后，結(jié)合我省實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)配套機(jī)制，完善監(jiān)管制度體系。在促進(jìn)發(fā)展方面，繼續(xù)推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，支持在金融聚集區(qū)、擔(dān)保空白縣域地區(qū)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)起設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股。同時(shí)，持續(xù)有力地推動(dòng)銀擔(dān)合作，充分發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)和引導(dǎo)省內(nèi)銀行加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，使全省平均擔(dān)保放大倍數(shù)分階段提高到3倍以上。另外，支持和推動(dòng)資本實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用區(qū)域股權(quán)市場、銀行間市場、交易所市場拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升盈利能力。

三、再擔(dān)保體系建設(shè)情況

目前，我省只有東北再擔(dān)保遼寧分公司一家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，無再擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)。東北再擔(dān)�？偣�司成立于2008年，注冊資本金30億元，是由國家發(fā)改委和原國務(wù)院振興東北辦等聯(lián)合發(fā)起，中央財(cái)政以及遼、吉、黑、內(nèi)“三省一區(qū)”財(cái)政和中國進(jìn)出口銀行共同出資設(shè)立的全國首家政策性區(qū)域再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在吉林省長春市，下設(shè)遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古4個(gè)分公司。2009年5月，遼寧省財(cái)政廳委托遼寧省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心向東北再擔(dān)保出資3億元，2009年7月，遼寧分公司正式成立。

東再遼寧分公司自成立以來，積極履行政策性擔(dān)保服務(wù)功能，努力推進(jìn)擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)；201*年初，省金融辦與東再總公司共同簽署協(xié)議，建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、體系建設(shè)、項(xiàng)目推動(dòng)等舉措，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，不斷擴(kuò)大擔(dān)保再擔(dān)�？傄�(guī)模。截至4月末，東再遼寧分公司累計(jì)擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額超過*億元，其中直保金額*億元，再擔(dān)保*億元，在保責(zé)任余額*億元，其中直保*億元，再擔(dān)保*億元；納入再擔(dān)保服務(wù)體系擔(dān)保機(jī)構(gòu)*家。在做好傳統(tǒng)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保間接融資增信業(yè)務(wù)的同時(shí)，東再遼寧分公司積極探索開展債券發(fā)行擔(dān)保等直接融資增信業(yè)務(wù)模式，201*年，東再遼寧分公司聯(lián)合**進(jìn)出口信用擔(dān)保公司為大連旅順建設(shè)發(fā)展投資有限公司12億元公司債券共同提供擔(dān)保，成為國內(nèi)首支由兩家AA＋級專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同提供擔(dān)保的債券；201*年，為鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司9億元公司債發(fā)行提供擔(dān)保；今年3月，為國內(nèi)首支城鎮(zhèn)化建設(shè)集合債“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化建設(shè)22億元集合債券”提供了擔(dān)保增信服務(wù)。東再遼寧分公司債券擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展，為我省擔(dān)保行業(yè)拓展直接增信業(yè)務(wù)領(lǐng)域開辟了道路，起到了積極的促進(jìn)作用。

再擔(dān)保體系建設(shè)一直是我省融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的短板，對這一問題，省金融辦多次進(jìn)行專題研究，201*年專程赴江蘇學(xué)習(xí)考察江蘇再擔(dān)保公司建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索組建再擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)的可行性及組建方案，但由于我省財(cái)力緊張等方面原因，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。前不久全國監(jiān)管工作會(huì)后，我們將會(huì)議主要精神向辦主要領(lǐng)導(dǎo)及省政府進(jìn)行了匯報(bào)，明確了再擔(dān)保體系建設(shè)是今年國家層面一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要設(shè)立由政府主導(dǎo)、國有控股的政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，用政府信用支撐擔(dān)保信用，構(gòu)建行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線。

下一步，我們將結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)從以下3個(gè)方面途徑進(jìn)行研究和推動(dòng)：一是積極爭取省政府支持，由省財(cái)政適當(dāng)出資（如2-5億元）作為引導(dǎo)資金，吸引金融機(jī)構(gòu)、省屬國有企業(yè)及社會(huì)資本共同參與，創(chuàng)建首期注冊資本10億元規(guī)模，逐年增資至30億元以上的再擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)。二是支持沈陽、大連聯(lián)合沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市并吸引部分社會(huì)資金，共同創(chuàng)建注冊資本10億元以上的再擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)。三是拓展遼寧政融擔(dān)保中心業(yè)務(wù)范圍，在現(xiàn)有土儲(chǔ)項(xiàng)目擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)入飽滿、穩(wěn)定狀態(tài)前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，鼓勵(lì)各市政府增加注資，并適當(dāng)引入社會(huì)化資本，賦予其再擔(dān)保、債券發(fā)行擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)。在此我們也建議，國家部際聯(lián)席會(huì)議能夠以文件形式，向省政府明確再擔(dān)保體系建設(shè)這一重要任務(wù)，并提出相關(guān)的部署和要求。另外，繼續(xù)強(qiáng)化東再遼寧分公司功能，引導(dǎo)其突出再擔(dān)保主業(yè)，逐步擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)比重，避免與一般性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化競爭；省、市金融辦篩選推薦擔(dān)保機(jī)構(gòu)與東再遼寧分公司對接，進(jìn)一步擴(kuò)大再擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。

四、《融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管指引》起草進(jìn)展情況

感謝部際聯(lián)席會(huì)議對遼寧省金融辦的充分信任，我辦對參與起草《融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管指引》工作高度重視，按照全國監(jiān)管工作會(huì)議部署及《邀請函》有關(guān)要求進(jìn)行了認(rèn)真研究，并著手做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作：

一是成立起草工作小組。為強(qiáng)化工作力量，保證《指引》起草質(zhì)量，在銀監(jiān)會(huì)文主任、樊處長的幫助和協(xié)調(diào)下，成立了《融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管指引》起草工作小組，成員共10人，其中監(jiān)管部門3人：省金融辦趙宏副主任、擔(dān)保處張藝處長以及趙黎峰同志；銀監(jiān)部門2人：銀監(jiān)會(huì)融資擔(dān)保部潘起同志、遼寧銀監(jiān)局徐儉處長；行業(yè)協(xié)會(huì)1人：省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)叢龍恩副秘書長；擔(dān)保機(jī)構(gòu)3人：中國投資擔(dān)保有限公司徐捷總監(jiān)、遼寧保誠信用擔(dān)保有限公司劉凱副總經(jīng)理、沈陽市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司劉征董事長；外部專家1人：聯(lián)合信用管理有限公司劉文良副總裁。起草小組組長由趙宏副主任擔(dān)任，辦公室工作由省金融辦擔(dān)保處承擔(dān)。

二是廣泛搜集相關(guān)素材。實(shí)施融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能的創(chuàng)新舉措，我們深感起草工作責(zé)任重大。為此，我們廣泛搜集了銀行、證券、信托等金融領(lǐng)域的成熟制度機(jī)制，學(xué)習(xí)和了解金融領(lǐng)域?qū)嵭蟹诸惐O(jiān)管的思路、模式和方法；同時(shí)，積極借鑒四川、廣東等地已出臺(tái)的擔(dān)保分類監(jiān)管相關(guān)制度及做法，為下一步的起草工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是制定起草工作方案。按照部際聯(lián)席會(huì)議辦公室明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們按照“加快進(jìn)度、保證質(zhì)量、盡量提前”的原則，計(jì)劃將起草工作分為4個(gè)階段，具體為：

第一階段（準(zhǔn)備階段，6月上旬完成），主要工作內(nèi)容包括：成立起草工作小組，明確小組成員；召開起草工作小組碰頭會(huì)，研究討論起草提綱總體框架。

第二階段（調(diào)研階段，6月底前完成），主要工作內(nèi)容包括：組織小組成員赴廣東等地考察調(diào)研，學(xué)習(xí)監(jiān)管部門相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)地調(diào)研擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善起草提綱，并對起草工作進(jìn)行分工。

第三階段（起草階段，8月底前完成），主要工作內(nèi)容包括：起草工作小組成員按分工分頭啟動(dòng)起草工作，7月底前匯總形成初稿；召開起草工作小組推進(jìn)會(huì)，對形成初稿進(jìn)行研究討論，提出進(jìn)一步修改完善的意見。

第四階段（修改完善階段，10月底前完成），主要工作內(nèi)容包括：起草工作小組成員按分工對《指引》初稿進(jìn)行修改完善，視情召開起草工作小組討論會(huì)，對修改后的《指引》做進(jìn)一步的統(tǒng)籌、修改及完善，爭取10月底年底前提交責(zé)任處室。

四是研究形成起草提綱。為了更好適應(yīng)擔(dān)保行業(yè)日益發(fā)展及監(jiān)管工作需求，我省于201*年啟動(dòng)了監(jiān)管分類評級制度的制訂工作，會(huì)同聯(lián)合信用管理公司遼寧分公司研究起草了融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評級《辦法》及《指標(biāo)體系》兩個(gè)制度性文件，形成初稿后，面向各市監(jiān)管部門及部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)征求了意見建議并先后多次進(jìn)行反復(fù)修改和完善，之后，結(jié)合201*年現(xiàn)場檢查工作對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了試評，并將監(jiān)管評級結(jié)果與資信評級體系進(jìn)行了對比分析。受領(lǐng)這次起草任務(wù)后，我們擬以我省起草的分類監(jiān)管評級《辦法》及《指標(biāo)體系》為基礎(chǔ)，通過更加廣泛、深入的調(diào)研，集中小組成員集體智慧，對相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步的豐富和完善，使《分類監(jiān)管指引》具有更強(qiáng)的普適性、操作性和實(shí)效性，向部際聯(lián)席會(huì)議交上一份滿意的答卷。經(jīng)認(rèn)真研究，同時(shí)參考銀行、信托等行業(yè)的分類監(jiān)管制度規(guī)定，《指引》計(jì)劃分為6個(gè)部分：

第一章 總則。主要對《指引》作整體性概述。

1、功能。從有利于全面掌握融資擔(dān)保行業(yè)運(yùn)營情況及風(fēng)險(xiǎn)狀況、提高監(jiān)管效率及有效性、促進(jìn)形成扶優(yōu)限劣正向激勵(lì)機(jī)制等方面，明確實(shí)行分類監(jiān)管的總體功能。

2、適用范圍。明確本《指引》適用的對象和范圍。

第二章 分類評級要素。明確評級的要素及結(jié)果分類，初步設(shè)計(jì)擬涵蓋以下10個(gè)方面：

1、資本實(shí)力及充足性。主要包括資本金規(guī)模、股東持續(xù)出資能力、股東構(gòu)成和資本充足性等方面要素。

2、內(nèi)部治理及經(jīng)營場所。主要包括法人治理、組織架構(gòu)和經(jīng)營場所等方面要素。

3、人力資本。主要包括董事、監(jiān)事、高管人員以及從業(yè)人員綜合素質(zhì)和從業(yè)人員數(shù)量等方面要素。

4、內(nèi)控制度建立及執(zhí)行。主要包括擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制制度的建立、擔(dān)保業(yè)務(wù)操作流程的建立、風(fēng)險(xiǎn)控制制度及業(yè)務(wù)操作流程的執(zhí)行、財(cái)務(wù)制度的建立、信息披露制度的建立及執(zhí)行情況等方面要素。

5、擔(dān)保業(yè)務(wù)開展情況。主要包括經(jīng)營主業(yè)、業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、銀擔(dān)合作情況等方面要素。

6、擔(dān)保資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括擔(dān)保代償、損失狀況、集中度風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)聯(lián)方擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)撥備提取和覆蓋程度等方面要素。

7、資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)管理。主要包括資金用途規(guī)范情況、對外投資規(guī)范情況、委托貸款規(guī)范情況和客戶保證金規(guī)范情況等方面要素。

8、財(cái)務(wù)分析。主要包括資產(chǎn)流動(dòng)性、盈利能力、代償能力等方面要素。

9、信用情況。主要包括信用記錄、監(jiān)管記錄和證照年檢情況等方面要素。

10、監(jiān)管工作情況。主要包括許可證管理情況、現(xiàn)場檢查情況、申報(bào)審批情況、統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送情況、監(jiān)管信息系統(tǒng)使用和年度報(bào)告與資金使用情況等方面要素。

另外，從業(yè)務(wù)創(chuàng)新、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，設(shè)計(jì)一定的鼓勵(lì)加分項(xiàng)；同時(shí)，明確直接評為末級的幾種嚴(yán)重違規(guī)情形。

在評級要素的確定方面，我們擬建立以定量指標(biāo)與定性因素相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主的評價(jià)體系，盡量減少人為的判斷及分析，能夠予以量化的明確定量指標(biāo)，不能予以量化的提出定性因素，從而更加客觀地評價(jià)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營情況。

11、評級結(jié)果。評級結(jié)果是對參評融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)各單項(xiàng)要素評級結(jié)果的加權(quán)匯總，即各單項(xiàng)要素的評價(jià)分值分別乘以對應(yīng)的權(quán)重系數(shù)后進(jìn)行加總，得出綜合評分。加權(quán)匯總后的綜合評級分值依據(jù)分值等級區(qū)間，分別對應(yīng)不同級別的綜合評級結(jié)果，滿分100分。初步設(shè)想將評級結(jié)果劃分為6級（具體可體現(xiàn)為1-6級或A、B、C、D、E、F級或AA、A、BBB級，每個(gè)評級等級用“+、-”號微調(diào)等形式）。

第三章 評級操作流程。明確分類評級的周期及組織實(shí)施的方法步驟。

1、分類評級周期。明確融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類評級的周期（一年），監(jiān)管部門可根據(jù)監(jiān)管周期、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況及監(jiān)管資源的配置情況適當(dāng)調(diào)整。

2、分類評級組織實(shí)施。明確分類評級工作由各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)管部門組織實(shí)施，主要步驟包括：信息采集、初評、審核、確定評級結(jié)果等環(huán)節(jié)；其中：信息采集、初評由省、市監(jiān)管部門人員與外聘專業(yè)人員組成評級小組實(shí)施，并將初評結(jié)果提交省監(jiān)管部門，省監(jiān)管部門組織相關(guān)市監(jiān)管部門及外聘專家形成專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對初評結(jié)果進(jìn)行審核及最終確定。

3、評級結(jié)果反饋。明確向融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)反饋分類評級結(jié)果的時(shí)限及方式。

4、異議處理及檔案整理。明確分類評級結(jié)果的異議處理、檔案整理等工作內(nèi)容及要求。

第四章 分類評級結(jié)果的運(yùn)用。

1、評級結(jié)果的含義。對各分類結(jié)果等級從公司總體運(yùn)營、行業(yè)發(fā)展定位、風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)程度等方面予以整體性評價(jià)。

2、評級結(jié)果的運(yùn)用。明確對分類評級結(jié)果的運(yùn)用原則：一是作為衡量融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)營情況，明確行業(yè)定位，加強(qiáng)正向激勵(lì)的重要措施；二是作為監(jiān)管部門對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)管的重要依據(jù)；三是作為深化與銀行開展業(yè)務(wù)合作，優(yōu)先給予政策扶持的重要依據(jù)。同時(shí)，對不同等級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，明確采取不同的差異化監(jiān)管措施，從而體現(xiàn)扶優(yōu)限劣的正向激勵(lì)機(jī)制，總體設(shè)想是：

一是對評為第一等級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極支持其做大做強(qiáng)，在減少現(xiàn)場檢查頻率、準(zhǔn)予跨區(qū)域經(jīng)營、省內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、放寬擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍等方面給予傾斜和支持，并優(yōu)先向銀行推薦合作。

二是對評為第二等級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可視情通過加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管的方式，減少現(xiàn)場檢查頻率，準(zhǔn)予開展跨區(qū)域經(jīng)營。

三是對評為第三、四等級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的頻率和深度，關(guān)注其經(jīng)營態(tài)勢變化，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其加大經(jīng)營管理力度和采取有效治理措施，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四是對評為五、六等級的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，予以重點(diǎn)監(jiān)管，對存在的違規(guī)問題責(zé)令限期改正；整改不到位的，不予通過年檢并適時(shí)通報(bào)各銀行機(jī)構(gòu)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以市場勸退或取消業(yè)務(wù)資格；同時(shí)，通報(bào)有關(guān)部門不得列入擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償對象。

3、分類評級披露和保密。明確監(jiān)管部門對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分類評級結(jié)果的披露范圍和保密要求。

第五章 附則。明確本《指引》的責(zé)任部門、啟用時(shí)間及其他有關(guān)事項(xiàng)。

附件 融資擔(dān)保公司分類監(jiān)管評級標(biāo)準(zhǔn)。明確各項(xiàng)評級要素的權(quán)重及總分值（包括各項(xiàng)要素項(xiàng)下的子要素權(quán)重及分值），以及定量指標(biāo)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)或定性指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

201*年，我們結(jié)合現(xiàn)場檢查對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管評級試評后，將評級結(jié)果與擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評級結(jié)果進(jìn)行了對比分析，全省共有384家法人擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加了試評，評級等級按AA、A、BBB三檔，并用+、-號調(diào)整為六級。參評的384家法人機(jī)構(gòu)中，取得A級以上等級的機(jī)構(gòu)為271戶，占比70%，其中：取得AA等級（含AA-）的機(jī)構(gòu)為64戶，占比17%；取得A等級（含A+）的機(jī)構(gòu)為252戶，占比53%；取得BBB等級（含BBB+）的機(jī)構(gòu)為114戶，占比30%�？偟目�，評級結(jié)果分布呈山字形分布，中間等級最為集中，中等偏下等級較少，最高等級最少。

經(jīng)了解，201*年全省有327家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資信評級，從評級結(jié)果分布看，取得A級以上等級的機(jī)構(gòu)為271戶，占比83%，其中：取得AAA等級的機(jī)構(gòu)1戶，占比0.31%；取得AA等級（含AA-、AA+）的機(jī)構(gòu)95戶，占比29%；取得A等級（含A-、A+）的機(jī)構(gòu)175戶，占比54%；BBB等級（含BBB+）及以下的機(jī)構(gòu)56戶，占比17%。

從整體等級劃分來看，兩類評級結(jié)果大體相吻合，A級以上機(jī)構(gòu)占比資信評級略高于監(jiān)管評級13個(gè)百分點(diǎn)，其中：AAA級資信評級有1戶，監(jiān)管評級為0戶；在AA級區(qū)間，資信評級比監(jiān)管評級高出13個(gè)百分點(diǎn)；在A級區(qū)間，資信評級比監(jiān)管評級低12個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，64家監(jiān)管評級為AA和AA-的擔(dān)保機(jī)構(gòu)其資信評級結(jié)果也是AA。由此可看出，資信評級標(biāo)準(zhǔn)總體上要寬松于監(jiān)管評級，監(jiān)管評級在體現(xiàn)機(jī)構(gòu)差異性、區(qū)分度方面要優(yōu)于資信評級。

從評級結(jié)構(gòu)和指標(biāo)設(shè)置來看，兩類評級體系的一級指標(biāo)（不含扣分項(xiàng)級降級項(xiàng)）均為五大項(xiàng)，除資信評級指標(biāo)中的“經(jīng)營環(huán)境”指標(biāo)項(xiàng)目外，其余無明顯差異。在指標(biāo)分值上，兩類評級體系在資金及財(cái)務(wù)方面分值基本持平，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面分值也相差不大，主要差異體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)規(guī)模兩個(gè)方面；另外，兩個(gè)評級體系在分值權(quán)重設(shè)置方面的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。總體感覺資信評級更加適合于外部評級，而監(jiān)管評級體系更加貼近監(jiān)管工作實(shí)際，符合行業(yè)監(jiān)管工作需要。

從評級考察方法的對比及其他因素方面來看，兩個(gè)評級體系均采用定量指標(biāo)與定性因素相結(jié)合的方式進(jìn)行，但監(jiān)管評級的定量指標(biāo)權(quán)重更高，可操作性更強(qiáng)，評級結(jié)果更加客觀，而資信評級受分析師人為因素影響更大。

下一步，我們將在深入調(diào)研、分析、論證基礎(chǔ)上，不斷完善分類監(jiān)管指標(biāo)體系及差異化監(jiān)管措施，保質(zhì)保量完成部際聯(lián)席會(huì)議交辦的起草工作任務(wù)。

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