我縣于201*年9月起開始實施公務(wù)卡改革工作，改革初期選擇縣財政局和機關(guān)事務(wù)管理局做為試點單位。通過一段時間的運行，201*年4月在具備了一定條件的基礎(chǔ)上，將縣直122個單位全部納入公務(wù)卡改革范圍。

一、改革的進展情況及成效

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，我縣及時召開公務(wù)卡代理銀行及預(yù)算單位宣傳動員會議，提高了各單位對公務(wù)卡改革重要意義的認(rèn)識。為保證公務(wù)卡改革工作順利實施，立足我縣實際，制定出臺了《縣級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財字[201*]28號）和《實施縣級預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》(財庫字[201*]4號)，并對相關(guān)的預(yù)算管理和會計核算制度進行了修訂和完善，為公務(wù)卡改革工作提供了制度保障。同時積極與市縣信息中心結(jié)合，加快公務(wù)卡管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為改革的順利進行提供了有力的技術(shù)支持。

公務(wù)卡改革實施以來，各項工作逐步走上正軌，并且取得了明顯效果。截止201*年四月份，我縣共辦理2327張公務(wù)卡，縣直預(yù)算單位國庫集中支付授權(quán)資金已全部納入到縣本級公務(wù)卡改革范圍中，使用公務(wù)卡消費累計支出達500余萬元。公務(wù)卡的使用，一是使每一筆支付都能實現(xiàn)“有據(jù)可查，有跡可循”，支付信息和還款信息實時反饋到國庫集中支付系統(tǒng)，大大提高了公務(wù)支出的透明度，堵塞了財政監(jiān)督管理漏洞；二是現(xiàn)金使用量明顯降低，既減少了借支現(xiàn)金的中間環(huán)節(jié)，降低了資金管理風(fēng)險，又為預(yù)算單位用款帶來極大的便利，促進了工作效率的提高；三是增強了預(yù)算單位調(diào)劑資金的靈活性，預(yù)算單位可以利用商業(yè)銀行的免息還款期限，在一定時間內(nèi)無償使用資金，從而提高資金使用效率。

二、改革中存在的問題

從我縣公務(wù)卡改革運行情況看，在認(rèn)識、 制度、技術(shù)等方面還存在一些問題，需要認(rèn)真分析研究，加以解決。

1、認(rèn)知方面存固定思維，部分單位用卡積極性不高。通過我局改革前期的宣傳動員，縣直單位都按照要求辦理了公務(wù)卡，但也有單位只是財務(wù)人員辦理了一張卡。造成發(fā)卡率較低的主要原因就是對公務(wù)卡這種現(xiàn)代化結(jié)算方式不熟悉、不習(xí)慣、不放心，認(rèn)為現(xiàn)金交易才是最安全的，認(rèn)知度的落后，對公務(wù)卡的普及推廣帶來了一定影響，因此刷卡數(shù)量金額相對較少。

2、相關(guān)配套制度的缺失，影響公務(wù)卡的正常運行。一是預(yù)算單位的相關(guān)配套制度還不夠完善。改革后，由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算單位用卡管理制度，我們只能讓單位參照市級對口單位的制度制定本單位的管理制度，但部分制度不健全的單位就存在有得過且過的思想，未制定相關(guān)管理制度，造成本單位財務(wù)部門難以進行事前控制，有時就會出現(xiàn)支付已經(jīng)發(fā)生，但因授權(quán)額度不足而不能正常還款的問題。這就要求預(yù)算單位必須進一步完善嚴(yán)格的支出審批制度，綜合考慮單位工作的實際需要、授權(quán)支付額度、銀行免息還款期限等因素，合理確定持卡人在一定時期內(nèi)的支付限額，避免在用卡、報銷、還 款過程中出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞。 二是現(xiàn)行的公務(wù)卡制度對一些具體問題的處理沒有明確規(guī)定。比如當(dāng)單位授權(quán)支付額度不足以向公務(wù)卡還款時，是否可以用直接支付計劃還款的問題。對于這個問題，各級改革辦法中都沒有作出明確規(guī)定。

3、POS機的分布和用卡知識的普及工作還有所欠缺，降低了公務(wù)卡的使用頻率。一是從我縣近幾年的發(fā)展情況看，各家商業(yè)銀行的POS 機分布已基本覆蓋了大、中型商戶，但一些小型、零散的商戶，由于受思想觀念、經(jīng)營規(guī)模、成本費用等因素的影響，安裝使用率不高，成為制約公務(wù)卡使用的因素之一；二是POS機安裝使用成本問題。上級有關(guān)部門雖然出臺了公務(wù)卡使用有優(yōu)惠條件，但大部分商家還是對刷卡購買的商品價格進行加價，這也增加了預(yù)算單位的辦公成本；三是公務(wù)卡操作知識的普及工作還需要進一步加強。改革之初，我局雖然結(jié)合各發(fā)卡銀行對單位財務(wù)人員進行了培訓(xùn)，但大部分單位財務(wù)人員未對本單位持卡人進行培訓(xùn)，有的只是對單位持卡人進行了簡單說明，致使許多持卡人因不懂公務(wù)卡的操作知識、不了解公務(wù)卡的功能和作用而將其束之高閣，成為了休眠卡，從而降低了使用頻率。

4、預(yù)算單位的自有資金沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前我縣的預(yù)算單位自有資金由國庫股管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革工作計劃

我縣現(xiàn)在有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，下步我們將按照省市文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算單位的財政性資金納入到公務(wù)卡改革范圍之內(nèi)。確定在8月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革任務(wù)。計劃采取以下措施：

1. 五月底前召開會議，制定并下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法及強制結(jié)算目錄。

2、六月底前協(xié)調(diào)代理銀行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位簽訂辦卡協(xié)議，并組織對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。同時督促發(fā)卡行增加POS機刷卡點，優(yōu)化刷卡環(huán)境。

3、七月底前力爭公務(wù)卡辦理到位，同時派出人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)，確保較好完成改革任務(wù)。

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