關(guān)于局（集團(tuán)）領(lǐng)導(dǎo)班子查找出的突出問(wèn)題的報(bào)告
自治區(qū)第三督導(dǎo)組：
按照自治區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作和開(kāi)好專題民主生活會(huì)的要求，我局精心組織、周密安排，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立意見(jiàn)箱、開(kāi)通電子郵箱、領(lǐng)導(dǎo)班子下基層、召開(kāi)座談會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面征求意見(jiàn)等形式，征求到了意見(jiàn)和建議190條，自治區(qū)第三督導(dǎo)組反饋意見(jiàn)35條，共計(jì)225條。經(jīng)過(guò)梳理歸類，在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題主要有39條，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、形式主義（12條）
1、會(huì)議過(guò)多，開(kāi)會(huì)布置工作分工都很明確，但抓具體落實(shí)不好。
2、注重招商引資，簽約合作協(xié)議多，但項(xiàng)目不能及時(shí)落實(shí)，存在等、靠、要、推、拖的問(wèn)題。
3、項(xiàng)目建設(shè)貪大求新，有些項(xiàng)目投資大，效益不好，遲遲不能收回成本。
4、對(duì)墾區(qū)職工養(yǎng)老金存在的問(wèn)題，每年都有安排，但落實(shí)不到位。
5、在貫徹執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”中，不能因噎廢食，職工應(yīng)享受的福利待遇不應(yīng)減少。
6、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多，應(yīng)盡快進(jìn)行清理。
7、存在“邊守邊失”現(xiàn)象，對(duì)土地的有效管理不夠。主要是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷加快，土地作為不可再生資源，臨近農(nóng)墾土地的市、縣（區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)商，以實(shí)施生態(tài)移民工程、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等名義，未經(jīng)我局同意和自治區(qū)政府批準(zhǔn)，擅自搶占、侵占、濫占農(nóng)墾國(guó)有土地。我們領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持原則、不搞變通，堅(jiān)持了寸土必守、守土有責(zé)。
8、存在“邊收邊失”現(xiàn)象。隨著整頓和加強(qiáng)農(nóng)墾土地的深入，屬于未開(kāi)發(fā)利用、存在違約行為、違法違規(guī)承包的土地現(xiàn)已基本收回，剩余的都是經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)包、分包和經(jīng)過(guò)市縣區(qū)土地部門越權(quán)批占及利用國(guó)家項(xiàng)目占用的農(nóng)墾土地。清收土地不容易，收回來(lái)就要倍加珍惜，就要管好用好、發(fā)揮效益。目前，局、集團(tuán)已將收回土地交給了實(shí)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，但有的農(nóng)場(chǎng)和公司又圖省事，擅自又對(duì)外承包了出去，存在違法違規(guī)發(fā)包土地情況。
9、貫徹落實(shí)政策力度不夠。寧黨發(fā)〔201*〕33號(hào)文件賦予了農(nóng)墾在土地管理方面的相關(guān)職能，由于我們?cè)谛麄�、協(xié)調(diào)、溝通等方面落實(shí)不到位，致使部分市、縣（區(qū)）政府以不清楚、不知道33號(hào)文件為由敷衍塞責(zé)，致使個(gè)別農(nóng)場(chǎng)公司以無(wú)執(zhí)法權(quán)、人手不足為由不作為、亂作為，直接影響到清理收回土地的后續(xù)管理和未清理收回土地的繼續(xù)清收。
10、土地執(zhí)法力度不夠。201*年，成立了農(nóng)墾國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，各農(nóng)場(chǎng)也成立了相應(yīng)的隊(duì)伍，有的農(nóng)場(chǎng)還給這些人員配備了制服，可以說(shuō)對(duì)違法違紀(jì)占用土地起到了一定的震懾作用，但由于責(zé)任心不強(qiáng)，管理和巡視不到位，沒(méi)有從根本上遏制非法亂占、亂建等現(xiàn)象。
11、自發(fā)移民管理難度大。自發(fā)移民通過(guò)承包開(kāi)發(fā)土地、季節(jié)性務(wù)工等方式，陸續(xù)進(jìn)入墾區(qū)常駐下來(lái)，利用非法手段買賣農(nóng)墾土地，給農(nóng)墾土地管理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。
12、農(nóng)墾集團(tuán)負(fù)擔(dān)沉重，要充分尊重農(nóng)墾集團(tuán)的企業(yè)法人職能。生態(tài)移民工程、大整治大綠化工程和社會(huì)事務(wù)管理等大額支出均由農(nóng)墾集團(tuán)攤銷，不符合企業(yè)管理規(guī)定。
二、官僚主義（23條）
1、局、集團(tuán)機(jī)關(guān)干部到基層調(diào)研、推動(dòng)工作的少了，甚至個(gè)別干部存在損害群眾利益的問(wèn)題。
2、在扎實(shí)做好群眾工作方面有待改進(jìn)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
3、決策原則多、措施少，可操作性不夠，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不能深入細(xì)致調(diào)研和拿出解決方案。
4、臉難看、門難進(jìn)、事難辦的情況時(shí)有發(fā)生，有些機(jī)關(guān)工作人員紀(jì)律渙散且不作為，辦事拖拉。
5、農(nóng)墾局班子要抓大事、議大事，注重頂層設(shè)計(jì)，在企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等問(wèn)題上進(jìn)行深入研究。
6、單位民主氣氛不濃，討論問(wèn)題不充分。
7、部分農(nóng)場(chǎng)區(qū)域環(huán)境出現(xiàn)臟、亂、差等現(xiàn)象，有的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部還沒(méi)有農(nóng)行、郵政、派出所、公交車等治安服務(wù)機(jī)構(gòu)，給職工群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便。
8、對(duì)農(nóng)場(chǎng)工作重視不夠，很多承擔(dān)的職能費(fèi)用不能核撥，農(nóng)場(chǎng)人員編制問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，分管農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的多，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的關(guān)心少。
9、農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)重，墾區(qū)普遍存在職工繳納“兩金”困難的情況。墾區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金按人均5畝地收入繳納“兩金”，而收入也就4、5千元，但目前需要繳納近1萬(wàn)元。養(yǎng)老金置換地的收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠交養(yǎng)老金，多次因養(yǎng)老金問(wèn)題引發(fā)職工上訪、甚至集體上訪事件，不穩(wěn)定因素愈積愈多，建議盡快研究解決辦法。
10、民生問(wèn)題應(yīng)上下兼顧，全面改善。要解決好局機(jī)關(guān)人員住房問(wèn)題，盡快啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)墾職工創(chuàng)業(yè)城項(xiàng)目。千方百計(jì)增加職工收入，農(nóng)場(chǎng)的危房改造房子已蓋成，但職工收入低，買不起改造房子，沒(méi)有合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，不能貸款、不能抵押。
11、墾區(qū)職工的工資待遇低，包括子分公司經(jīng)理、工人、技術(shù)人員、近年來(lái)招聘的一批大學(xué)生及農(nóng)場(chǎng)隊(duì)級(jí)的干部，沒(méi)有把工資與企業(yè)績(jī)效及業(yè)績(jī)掛鉤。局、集團(tuán)機(jī)關(guān)干部待遇執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，大家怨氣很大，影響了工作積極性和主動(dòng)性。
12、中高層次創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才較為緊缺。
13、專業(yè)技術(shù)人才總量不足，目前墾區(qū)涉及葡萄深加工、奶牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖、飼草、旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才極其短缺。
14、從事科研及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技人員數(shù)量本來(lái)就少，因待遇和生活條件等原因，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而在生產(chǎn)一線的、基層單位、離城偏遠(yuǎn)的企事業(yè)單位的就更嚴(yán)重，造成了科技體系建設(shè)一線推廣力量薄弱。
15、干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。40、50人員多，部分單位干部隊(duì)伍活力不足，激情創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。
16、研究探討農(nóng)墾基建項(xiàng)目折舊提取辦法。墾區(qū)項(xiàng)目特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，但砌護(hù)渠道、農(nóng)田道路等形成固定資產(chǎn)后也要提取折舊，影響了公司的經(jīng)營(yíng)效益，而地方農(nóng)村此類項(xiàng)目不提折舊，應(yīng)予研究普惠政策。
17、用改革的辦法解決發(fā)展中的諸多問(wèn)題，注重頂層設(shè)計(jì)，加快集團(tuán)化改革應(yīng)進(jìn)程，建立以崗位績(jī)效工資為主的激勵(lì)分配機(jī)制，實(shí)施好農(nóng)場(chǎng)剝離社會(huì)職能改革。
18、農(nóng)墾改革涉及干部職工群眾的切身利益，應(yīng)加強(qiáng)與自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)要多聽(tīng)取干部職工群眾的意見(jiàn)，維護(hù)大家利益。
19、加強(qiáng)與市縣以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合作，將農(nóng)墾資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾跨越。
20、在農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，加大工業(yè)投資力度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，打造2-3個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
21、應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，應(yīng)加強(qiáng)考核管理，嚴(yán)格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
22、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，特別是決算、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收要有跟蹤服務(wù)，否則光投錢發(fā)揮不了效益。
23、管理經(jīng)費(fèi)欠缺。農(nóng)場(chǎng)管理體制是只核撥工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)，少數(shù)工作經(jīng)費(fèi)、要爭(zhēng)取地方政府的項(xiàng)目支持。
三、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)（4條）
1、應(yīng)發(fā)揚(yáng)同甘共苦、吃苦在前、享樂(lè)在后的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾工資待遇差距較大，不能調(diào)動(dòng)群眾積極性和參與性。
2、進(jìn)一步抓好廉政制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。
3、倡導(dǎo)艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓的農(nóng)墾精神，應(yīng)將做大產(chǎn)業(yè)要與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)能干會(huì)干的干部干事創(chuàng)業(yè)。
4、八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，公款消費(fèi)明顯減少，旅游和餐飲等行業(yè)收入減少，應(yīng)下大力氣，采取措施應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。
請(qǐng)督導(dǎo)組審閱。
農(nóng)墾局黨的群眾路線教育實(shí)踐
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
201*年9月8日
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