關于農(nóng)民工住房問題的情況匯報

***鄉(xiāng)是我縣勞務輸出大鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計約有15000人左右的青壯年勞動力在外務工，占全鄉(xiāng)青壯年總數(shù)的75%。主要分布在廣東省、海南省、湖南省、南寧市、區(qū)內(nèi)其他市縣等地，大多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。

一、農(nóng)民工的住房現(xiàn)狀

大量農(nóng)民工進城，住房問題成了一個非常嚴峻的問題，多數(shù)農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，約占35%，另有30℅的農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設施的租房里，25%住在工作地點臨時搭建的工棚里，10%在城市里沒有住處，只能往返在城郊之間，只有極少部分住在親戚家中或自己買房。

總體上呈現(xiàn)“大分散”、“小集中”的特點，一是零星分布在城區(qū)待改建的“城中村”或郊區(qū)違章搭建的“棚戶區(qū)”；二是以租賃房屋和寄住宿舍、公棚為主。這些地方環(huán)境條件欠佳，但地價相對便宜，居住成本低，且靠近工作地，相對比較方便。隨著農(nóng)民工“常住化”，越來越多的人選擇租賃房屋居住，形成以房屋租賃方式為主導、以城鄉(xiāng)結(jié)合部為區(qū)位選擇的居住模式。大多數(shù)農(nóng)民工不能與自己的配偶及子女一起生活，他們被迫與其他陌生人一起居住，而且住房面積小、設施簡陋、環(huán)境較差、缺乏安全保障。

二、解決農(nóng)民工住房問題存在的困難

1、我國的“城鄉(xiāng)二元”體制制約。現(xiàn)行的制度中，購買經(jīng)濟適用房的規(guī)定只適用于具有城市戶口的單位職工，并沒有把農(nóng)民工包括在內(nèi)。商品房的價格昂貴，農(nóng)民工是城市的低收入者，根本無力企及，從而加劇了農(nóng)民工“居無定所”的現(xiàn)狀。其根源是“城鄉(xiāng)二元”,特別是”城鄉(xiāng)二元”體制中的戶籍壁壘。

2、現(xiàn)行政策和法律的缺失 目前我國沒有專門的明確農(nóng)民工住房權益方面的政策和法律、法規(guī)。在農(nóng)民工住房問題日益突顯的情況下，政府對于農(nóng)民工住房保障問題的關注度也日益提高，政策也較前一階段更為具體。各地也隨之出臺了一系列地方性的配套政策。但是由于城市本地戶籍人口的住房保障問題尚未得到很好的解決，這些地方性的政策更多地停留在對農(nóng)民工住房保障問題的探索層面，解決農(nóng)民工住房問題的實際作用有限。

3、用工單位無視農(nóng)民工的住房問題 。在城市里，很多單位，尤其是建筑行業(yè)，了降低他們的成本，大多會雇傭農(nóng)民工，他們之間大多沒有正規(guī)的勞動合同以及保障程序，沒有勞動合同就不會出現(xiàn)關于住房權的問題，所以就出現(xiàn)了農(nóng)民工搭建簡易窩棚、租住環(huán)境極差但便宜的房屋，甚至就在天橋洞下睡幾晚的情況。

4、農(nóng)民工自身對在城市有固定住房的渴求度不高。相當一部分農(nóng)民工來到城市的目的是為了獲取勞動收入，對于住房問題，由于“二元”等諸多因素約束，大多認為在城里只要有個地方睡覺就行，很少有在城里有固定住房的想法。

5、關注度不夠。社會、政府對農(nóng)民工最基本的住房問題沒有給予重視，在決策上也沒有給農(nóng)民工住房權問題一個明確的規(guī)定。

三、解決農(nóng)民工住房問題的意見

1、公租房與經(jīng)適房保障。針對外來務工者的收入水平，人居基本條件、不同人群結(jié)構(gòu)需求，建設多種類型的具有保障性質(zhì)的公寓，將外來務工者納入公租房、經(jīng)適房范圍。放寬公租房申請標準，適當降低門檻，擴大公租房提供范圍。政府相關部門加大收購舊房或新建小戶型住房作為公租房房源。建立公租房個人信息檔案，做好本地區(qū)最低收入且住房困難家庭情況的摸底調(diào)查，完善個人收入申報制度，以便準確識別出住房弱勢群體，避免一些不符合條件的人鉆政策空子。

2、將出租屋納入保障性住房規(guī)劃體系。現(xiàn)有保障性住房要逐漸對外來農(nóng)民工開放。要承認出租屋對解決農(nóng)民工居住問題的現(xiàn)實作用，制定出租屋建筑質(zhì)量和安全標準，逐步將符合條件的農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織自建出租屋納入城鎮(zhèn)保障性住房規(guī)劃體系。通過規(guī)劃主動引導出租屋建設，做好相關服務，而不是一味禁止。

3、允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地建設出租屋。政府不要限制農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地發(fā)展出租屋，要允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織按照規(guī)劃自主建設公租屋。允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織按政府統(tǒng)一規(guī)劃要求在自己的宅基地上建設出租屋，政府在城市規(guī)劃中也要預留出租屋(農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織自建公租屋)的空間，對規(guī)劃在遠郊區(qū)縣建設的公租屋，政府要做好公共交通基礎設施配套建設。

4、政策和法律保障。2006年以來，國務院和各部委陸續(xù)出臺了多項《指導意見》強調(diào)要改善農(nóng)民工居住房，各地也隨之出臺了一系列地方性的配套政策。但這些政策更多地停留在對農(nóng)民工住房保障問題的探索層面，解決農(nóng)民工住房問題的實際作用有限。政府應在政策與法律方面給予更多的保障，使農(nóng)民工住房問題有法可依。

5.農(nóng)民工的住房問題與老家住房情況緊密相連，農(nóng)民工住房問題的解決有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度與住房制度改革。解決農(nóng)民工的住房問題，除了農(nóng)民工的住房保障政策外，還離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地制度改革與住房制度改革的推進。農(nóng)民工在流入地和流出地的雙重住房消費之間存在著較大的矛盾，絕大多數(shù)農(nóng)民工在老家擁有自建房，而在流入地自有住房的比例卻很低，出現(xiàn)了“老家有房無人住、城里有人無房住”的不合理現(xiàn)象。一方面，農(nóng)民工大部分時間生活在城里，收入來源也主要在流入地的城鎮(zhèn)；另一方面，打算在老家建房或買房的農(nóng)民工較多，而計劃在流入地買房的較少。這種矛盾的解決有賴于以宅基地為核心的土地制度與住房制度的改革，如建立宅基地及農(nóng)村住房的市場流通渠道等。

***鄉(xiāng)人民政府

201*年2月17日

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