法律援助中心規(guī)范化建設(shè)交流材料
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范化建設(shè)貫穿工作始終，以提高法律援助服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范法律援助工作為支撐點(diǎn)，積極發(fā)揮法律援助工作職能作用，堅(jiān)持“以人為本抓服務(wù)，規(guī)范創(chuàng)新求發(fā)展”，為貧弱人群提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將幾年來爭創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心工作中的一些思路和作法總結(jié)匯報(bào)如下：
一、法律援助規(guī)范化建設(shè)情況
***市法律援助中心現(xiàn)有工作人員5名，志愿者8名，其中法律援助專職律師四名，下設(shè)法律援助工作站22個(gè)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；中心辦公設(shè)施及裝備齊全，有獨(dú)立的辦公室和接待室、調(diào)解室，并配有筆記本電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，配備有專門的辦案車輛，法律援助經(jīng)費(fèi)已列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，且逐年遞增，年均辦案量200余件，辦案補(bǔ)貼發(fā)放率為100%，各項(xiàng)工作已達(dá)省級(jí)規(guī)范化中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、采取的方法、措施
我們?cè)械霓k公條件和人員都存在不足，經(jīng)費(fèi)也十分緊張，要爭創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心難度大、困難多。我們秉承“制度是基礎(chǔ)、落實(shí)是關(guān)鍵”的理念，一方面，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立健全了涵蓋隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)務(wù)管理等各方面的規(guī)章制度；另一方面，將制度的貫徹落實(shí)作為規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)，注重將制度的落實(shí)融入到具體工作之中，逐步地摸索出一條適合自身的法律援助工作之路。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，通過學(xué)習(xí)、參觀考察等形式，我們充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范化建設(shè)是提高法律援助工作效率和質(zhì)量、增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力的基礎(chǔ)條件，為此，我們始終把法律援助規(guī)范化建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以高度重視，每年都制定出詳細(xì)具體的措施，每年都召開專題會(huì)研究人員、場所及經(jīng)費(fèi)問題，幾年來，按照我市實(shí)際并結(jié)合省廳要求，制定出臺(tái)了《法律援助規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于法律服務(wù)人員承擔(dān)法律援助義務(wù)的意見》、《法律援助辦案人員補(bǔ)貼發(fā)放辦法》等一系列創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化中心的指導(dǎo)性文件，對(duì)法律援助工作作出了全面細(xì)致的安排，使我市法律援助規(guī)范化建設(shè)工作駛?cè)肓丝燔嚨馈?br />我們?cè)谔岣咦陨碚J(rèn)識(shí)的同時(shí)，積極、主動(dòng)地向局黨組匯報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)度，取得領(lǐng)導(dǎo)支持。經(jīng)局黨組研究確定，為確保中心規(guī)范化建設(shè)工作順利實(shí)施，***司法局成立了以局長為組長，分管副局長、中心主任為副組長，各工作站點(diǎn)及職能部門負(fù)責(zé)人為成員的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期地對(duì)法律援助規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，為法律援助規(guī)范化建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）立足職能，健全機(jī)制。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在爭創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心過程中，我們堅(jiān)持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。在法律援助規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)注重”：一是注重了內(nèi)部管理。先后建立了學(xué)習(xí)制度、案件討論制度、獎(jiǎng)懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，使法律援助人員從規(guī)范管理到廉潔自律等都有章可循。二是注重了“窗口”管理。完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語制度等，并免費(fèi)發(fā)放便民聯(lián)絡(luò)卡，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實(shí)。三是注重了程序管理。對(duì)法律援助的申請(qǐng)與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請(qǐng)的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實(shí)施法律援助程序清楚明白。四是注重了質(zhì)量管理。完善了包括庭審旁聽制度、案件反饋制度、重大案件集體討論制度、立卷歸檔細(xì)則等在內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，使法律援助案件質(zhì)量有了可靠保障。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，更是實(shí)行了統(tǒng)一內(nèi)容、同意樣式，援助中心和各援助工作站都在醒目的位置將相關(guān)內(nèi)容公示上墻，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
幾年來，我們始終堅(jiān)持要求全市法律援助工作者一定要循章辦事，著力以制度管人、管事，使制度落實(shí)形成一種習(xí)慣，以強(qiáng)有力的制度保障職能作用的發(fā)揮，促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作有條不紊地穩(wěn)步推進(jìn)，我市法律援助工作因此取得了一個(gè)又一個(gè)的提高。
（三）健全組織網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)效能。我們本著高起點(diǎn)建設(shè)的思路，大力推進(jìn)法律援助“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，推動(dòng)法律援助規(guī)范化工作向基層拓展。我們?cè)谌幸呀⒏黝惙稍ぷ髡军c(diǎn)22個(gè)，法律援助工作站已覆蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，工、青、婦、殘、老、軍等專門工作站也相繼建立，勞動(dòng)、交警等新的工作站點(diǎn)也正在積極籌備中�；拘纬闪丝v向到底，橫向到邊，覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，極大地方便了基層群眾和各種特殊類別人群的法律援助需求。伴隨站點(diǎn)的建立，中心將的案件審核、受理、承辦、歸檔、監(jiān)督、檢查等一系列相關(guān)制度也一并在基層推廣開來，并通過定期培訓(xùn)和例會(huì)制度，將新的規(guī)范化要求貫徹落實(shí)下去，保證了基層群眾不僅要能得到法律援助，更要能得到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范化的法律服務(wù)。
隨著援助網(wǎng)絡(luò)的延伸，為保障網(wǎng)絡(luò)組織充分發(fā)揮作用，提升法律援助工作水平，努力使法律援助工作人員達(dá)到規(guī)范化指導(dǎo)要求，中心在配備4名專職律師的基礎(chǔ)上，又在統(tǒng)一招考的16名司法助理中，擇優(yōu)挑選了8名法學(xué)專業(yè)的新畢業(yè)大學(xué)生作為法律援助志愿者，充實(shí)到我市法律援助專職工作人員隊(duì)伍中，現(xiàn)在我市法律援助在編工作人員已達(dá)13人。
（四）優(yōu)化設(shè)施建設(shè)，加大物質(zhì)保障***司法局僅有一幢辦公樓，除局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室人員辦公外，還包含公證處和援助中心，辦公用房十分緊張，經(jīng)過幾次調(diào)劑，本著確保援助中心辦公用房的指導(dǎo)思想，局里給中心安排了四間辦公用房，總面積達(dá)到了80多平米，并且為了方便群眾，房間全部安排在一樓。整個(gè)中心被設(shè)置成了一塊相對(duì)獨(dú)立、功能齊全的辦公區(qū)域，咨詢接待、案件受理和文印、檔案等功能區(qū)化得到合理安排。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，法律援助的辦公設(shè)備也是嚴(yán)格按照規(guī)范化要求，先后配備了筆記本電腦、臺(tái)式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、檔案柜等先進(jìn)辦公設(shè)施，現(xiàn)在已做到人手一臺(tái)電腦，中心日常辦公已實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。另外，中心配備有專門的辦案車輛，使中心的硬件水平上了一個(gè)大的臺(tái)階，為開展法律援助工作創(chuàng)造了良好條件。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助工作站也全部配備了微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，信息管理系統(tǒng)在基層工作站已全面投入應(yīng)用，極大地方便了基層群眾。
在強(qiáng)化軟硬件建設(shè)的同時(shí)，我們更加注重解決援助工作發(fā)展的瓶頸問題。省級(jí)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，中心向局領(lǐng)導(dǎo)多次匯報(bào)，爭取重視和支持，同時(shí)積極溝通財(cái)政部門，爭取加大經(jīng)費(fèi)保障力度，通過努力，現(xiàn)在我市已將法律援助經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，每年，市財(cái)政在保證人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，確保了5萬元以上的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增，09年達(dá)到了7萬元，從而有力地保障了我市法律援助工作的深入開展。
三、注重實(shí)效，提高法律援助規(guī)范化建設(shè)水平
按照規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)要求，物質(zhì)保障、制度保障等等一切措施，落腳點(diǎn)就是使法律援助這項(xiàng)“民心工程”真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們深刻感覺到，規(guī)范化建設(shè)的實(shí)效就具體體現(xiàn)在辦案數(shù)量和質(zhì)量上面，體現(xiàn)在為貧弱人群實(shí)實(shí)在在解決問題上面。爭創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中心以來，我中心案件辦理數(shù)量逐年遞增，09年已達(dá)到203件，案件辦理工作受到了省中心、市中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
辦案數(shù)量和質(zhì)量的同步提高，與我們采取的規(guī)范化措施密切相關(guān)，每年年初我們都要針對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)下發(fā)一年工作要點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)，這項(xiàng)工作已經(jīng)制度化。在日常工作中，我們自覺加大了自辦案件力度，要求法律援助專職律師必須完成一定數(shù)量的案件，能自辦的絕不指定，以確保案件辦理質(zhì)量。其次我們明確規(guī)定，所有社會(huì)律師每年必須辦理2件法律援助案件，并將完成法律援助案件的完成情況與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的年檢注冊(cè)掛鉤，對(duì)未完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不予年檢注冊(cè)。同時(shí)加強(qiáng)法律援助的辦案流程監(jiān)督，從程序和實(shí)體上規(guī)范法律援助的申請(qǐng)、受理、指派、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)，提高了工作效率，確保了結(jié)案率和滿意率，實(shí)現(xiàn)了法律援助零投訴。通過這一系列規(guī)范化措施，我們辦理了一批有影響的法律援助案件，取得了良好的社會(huì)效果，贏得了群眾的一致贊譽(yù)。
四、創(chuàng)新思路，促進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
法律援助工作是一項(xiàng)長期工程，隨著社會(huì)的發(fā)展要不斷規(guī)范化、現(xiàn)代化。面對(duì)著新形勢、新挑戰(zhàn)，我們立足于實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展的思路，促進(jìn)了法律援助規(guī)范化建設(shè)的新局面。
一是積極整合社會(huì)資源，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在政府財(cái)政困難，社會(huì)捐助有限的情況下，積極尋求多種方法分散，緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。我們充分利用依托司法所設(shè)立的基層法律援助工作站，對(duì)一些相對(duì)簡單的援助事項(xiàng)，交由基層司法所、法律服務(wù)所就近初審，符合一定條件的就近辦理，這樣既方便了基層群眾，又節(jié)約了辦案成本，同時(shí)這種法律援助到家門的做法，宣傳帶動(dòng)效應(yīng)明顯，深受人民群眾歡迎。
二是創(chuàng)新援助方式，節(jié)約援助資源。過去法律援助經(jīng)常是采用以訴訟代理為主的方式，實(shí)際上有些案件走和解調(diào)解的路子，反而更容易收到良好的效果，調(diào)解不僅僅減少了當(dāng)事人的訟累，也極大地節(jié)約了我們有限的援助資源。為此，我們特別聯(lián)合律師事務(wù)所，設(shè)立了調(diào)解中心，對(duì)一些能以非訴訟調(diào)解辦結(jié)的案件，我們積極引導(dǎo)當(dāng)事人坐下來協(xié)商解決，這不但降低了援助成本，提高了援助效率，為受援人提供了高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的援助服務(wù)，也產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上簡單總結(jié)了近幾年來我市法律援助工作規(guī)范化建設(shè)中的一些做法和認(rèn)識(shí)，對(duì)照先進(jìn)，我們?nèi)杂胁恍〉牟罹�，主要是在�?jīng)費(fèi)保障，制度建設(shè)等方面，我們還需要進(jìn)一步加大、加強(qiáng)。我們的法律援助規(guī)范化建設(shè)工作還剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，克服困難，再接再厲，爭取為更多的貧弱人群提供高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，為構(gòu)建和諧秀美的新***做出更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家。
***市法律援助中心
二0一0年四月二十八日
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