農(nóng)業(yè)財政近幾年工作 基本情況匯報
***市財政局
今天，A司長在百忙中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，是對我市財政工作、特別是農(nóng)業(yè)財政工作的極大關(guān)心和支持。對趙司長和省廳各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，表示熱烈的歡迎，對財政部和省廳多年來對我市的關(guān)心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農(nóng)業(yè)財政工作基本情況，簡要匯報如下：
一、***是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和水利大市
***位于***省東南部，轄9縣3區(qū)，180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，7151個村居。全市面積達(dá)1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總?cè)丝?072萬，其中，鄉(xiāng)村人口871.6萬人，面積和人口均占全省的九分之一；境內(nèi)有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫902座(大型水庫7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，占全省水庫總數(shù)的16.5%。
201*年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)468.8萬噸，連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)。全年新增造林面積38.2萬畝；累計出欄生豬548.7萬頭、家禽1.64億只，肉類總產(chǎn)量68.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.4萬噸。全市規(guī)�；B(yǎng)殖場區(qū)發(fā)展到2855個，其中，國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場區(qū)15個、省級22個。年末農(nóng)用機械總動力達(dá)863.6萬千瓦，農(nóng)用運輸車和拖拉機等主要農(nóng)業(yè)機械數(shù)量達(dá)48.6萬。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國家級3家，省級54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。***是全國最大的花生生產(chǎn)基地縣；蒼山縣成為遠(yuǎn)近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
二、近幾年全市農(nóng)業(yè)財政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級財政部門的關(guān)心支持下，我們認(rèn)真貫徹落實中央、省、市“1號文件”精神，帶著感情抓“三農(nóng)”，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬籌資渠道，持續(xù)加大投入力度，全面落實中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，取得明顯效果。201*年，各級財政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)98.3億元，比上年增長38%。
（一）提前半年完成病險水庫除險加固任務(wù)。病險水庫除險加固關(guān)系防洪、抗旱、供水和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項重大民生工程。***共有大、中、小型水庫902座，小型病險水庫就有819座，占全省的20%，是全省除險加固任務(wù)最重的市，開展好這項工程尤為重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時間基本完成病險水庫除險加固任務(wù)，市委、市政府確定了“提前半年完成除險加固任務(wù)”的目標(biāo)。我們對此高度重視，集中資金重點投入。為減輕縣區(qū)財政資金壓力，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對小型水庫除險加固資金市級按20%配套，即小一型水庫平均每座補助90萬元，小二型水庫平均每座補助15萬元，具體按除險加固任務(wù)數(shù)量分檔定額補助。按照這一方案，僅小型病險水庫除險加固，市財政三年就需承擔(dān)2.35億元。2008-201*年，市財政共安排專項資金4.5億元，用于除險加固工程，確保除險加固工程順利開展。截至201*年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務(wù)，實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年半完成”目標(biāo)，恢復(fù)增加興利庫容3.46億立方米，恢復(fù)改善灌溉面積68.7萬畝。為此，省政府專門給我市發(fā)來賀信。今年9月，省政府發(fā)布《關(guān)于表彰全省病險水庫除險加固工作先進(jìn)市縣和先進(jìn)個人的通報》（魯政字〔201*〕220號），授予我市“全省病險水庫除險加固工作先進(jìn)市”稱號，我市還有三個縣榮獲“先進(jìn)縣”稱號。
（二）扎實推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)。2009年起，為加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，財政部和水利部決定，實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)。我們按照省里要求，認(rèn)真研讀省里的申報指南，依據(jù)評審細(xì)則，按滿分標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。積極配合水利部門，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)認(rèn)真編制規(guī)劃，充分準(zhǔn)備材料，積極參加競爭立項。目前，我市有8個縣入選小農(nóng)水重點縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財政安排 2700 萬元，縣區(qū)財政安排8700 萬元）。截止201*年，我市小農(nóng)水重點縣建設(shè)共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設(shè)資金9000萬元，建成9大片區(qū)規(guī)模萬畝以上農(nóng)田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農(nóng)田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補貼工作。根據(jù)上級要求，為調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，會同畜牧部門采取有效措施，研究制定能繁母豬補貼工作實施方案，召開專題會議安排部署，扎實有序開展工作。2007-2008年，全市共補貼能繁母豬1021707頭，共發(fā)放補貼資金近6000萬元。201*年能繁母豬補貼項目正在實施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是做好扶貧開發(fā)工作。市財政每年安排扶貧專項資金500萬元，2008-201*年籌集安排財政資金6000多萬元，帶動群眾投入9000萬元，全面完成第三期重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)。扶貧項目涉及9個縣區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目覆蓋480個村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點。從2007年開始，我市在全省率先開展國家級和省級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。2008年8月1日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《農(nóng)村要情》刊發(fā)了我市互助資金試點的做法和經(jīng)驗。為擴大互助資金的規(guī)模和作用，2009年起，市財政每年預(yù)算安排1000萬元，在全市100個適宜村開展互助資金市級試點。截至201*年底，全市試點村達(dá)348個，共成立互助資金組織291個；互助資金總量達(dá)9596萬元，其中，財政投入資金5220萬元，吸引會員出資4374萬元；入會農(nóng)戶83626戶，占試點村總戶數(shù)的62.2%；累計借款農(nóng)戶達(dá)26146戶，累計獲益3071萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（四）快速調(diào)度資金，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。去秋今春，我市遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物生長及人畜飲水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市548萬畝小麥，受旱面積達(dá)508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計有14萬人、4.4萬頭大牲畜發(fā)生臨時性吃水困難。面對嚴(yán)重旱情，我們在及時足額把上級抗旱補助資金撥付到縣區(qū)的同時，緊急籌集資金支持抗旱，201*年兩次下?lián)苜Y金500萬元，201*年年初，在預(yù)算未經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的情況下，通過增撥調(diào)度款的形式下?lián)?560萬元，并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會同水利、農(nóng)業(yè)等部門制定資金分配使用方案，盡快下達(dá)撥付到縣區(qū)，為抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災(zāi)之年不減產(chǎn)。
（五）努力爭取擴大農(nóng)機具補貼范圍，惠及更多農(nóng)民。農(nóng)機具購置補貼對象最初的重點是玉米聯(lián)合收割機等大型機械，不適合在我市大面積推廣，我市農(nóng)民購機積極性不高。為此，我們認(rèn)真開展農(nóng)機需求調(diào)查研究，摸清農(nóng)民急需購置的機械設(shè)備情況，積極向省財政、農(nóng)機部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機、沼氣出渣機、茶葉加工和煙草種植收獲機械等小型農(nóng)業(yè)機械列入補貼范圍，得到上級認(rèn)可，將這些機械納入補貼范圍，極大調(diào)動了我市農(nóng)民勾稽積極性。2008-201*年，爭取上級補貼資金14370萬元，市財政安排1130萬元，共補貼農(nóng)戶36780戶、補貼農(nóng)機具49845臺套，加快了我市農(nóng)業(yè)機械的推廣進(jìn)度，提高了全市農(nóng)機化水平，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極推動作用。
（六）全面落實各項農(nóng)業(yè)良種補貼政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。我們會同農(nóng)業(yè)部門，認(rèn)真貫徹落實上級政策規(guī)定，加大力度，強化措施，嚴(yán)格補貼程序，確保良種補貼資金落到實處。2008年以來，共落實、發(fā)放小麥、玉米和水稻等補貼資金3.97億元，累計補貼面積3548.3萬畝。通過實施良種補貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產(chǎn)水平，確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)。到201*年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到468.76萬噸，比2008年增產(chǎn)36.29萬噸。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)財政工作的最大困擾是財力不足
目前，我市地方財政收入只有全省的1/24，人均財力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年，盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，但受財力限制，很多時候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是市縣財力緊張，增加投入困難；二是一些農(nóng)業(yè)財政資金存分散、重復(fù)和交叉，難以形成合力；三是農(nóng)民增收的長效增長機制尚未建立，農(nóng)民增收困難等等。
四、今后全市農(nóng)業(yè)財政工作的基本思路
（一）在支農(nóng)資金投入上實現(xiàn)新突破。一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財政資金投入，確保中央省市各項強農(nóng)惠農(nóng)資金的貫徹落實。二是按照“政府引導(dǎo)、財政拉動、農(nóng)民主體、社會統(tǒng)籌”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調(diào)動社會力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農(nóng)資金投入機制。積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機制，對通過農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展小型農(nóng)田水利、農(nóng)村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發(fā)、村莊綠化等項目建設(shè)的，給予優(yōu)先扶持或獎勵，鼓勵農(nóng)民自愿投資投勞，改善自身生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。同時，采取財政貼息、以獎代補、先干后補等政策手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二是在支農(nóng)資金監(jiān)管上實現(xiàn)新突破。嚴(yán)格縣級報賬制程序和方式。針對審計等部門檢查中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對財政支農(nóng)項目資金報賬提款管理辦法進(jìn)行修訂，從報賬程序、手續(xù)制度等方面入手，加強審核監(jiān)督力度，增強責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任意識。同時，積極借助審計、財政監(jiān)督、投資評審、社會中介機構(gòu)等外部力量，加大對事關(guān)農(nóng)民切身利益、社會密切關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的項目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。特別是對扶貧開發(fā)、水庫除險加固等工程建設(shè)，委托社會中介機構(gòu)從項目立項、計劃或?qū)嵤┓桨妇幹�、項目實施、預(yù)決算編制、項目建設(shè)監(jiān)理、項目竣工驗收等，對資金運行的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
三是在支農(nóng)資金整合上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)從橫向、縱向和縣級試點三個層面推進(jìn)支農(nóng)資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實現(xiàn)政策銜接和上下聯(lián)動。重點推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合，著力探索資金整合新模式、打造新平臺。建立支農(nóng)資金整合工作績效考核制度和引導(dǎo)激勵機制，鼓勵各縣區(qū)自主開展支農(nóng)資金整合試點，對成效突出的縣，市財政在支農(nóng)資金分配中給予傾斜和獎勵。
近幾年來，上級財政部門在我市支農(nóng)項目安排上，給予了大力支持和傾斜照顧，但由于我市縣區(qū)較多，在一些支農(nóng)項目安排上，僅能安排到少部分縣區(qū)。建議今后在項目安排上，能夠適當(dāng)考慮我市作為農(nóng)業(yè)大市的實際情況，給予傾斜和重點扶持。另外，隨著我市參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策，建議在今后的財政支農(nóng)項目資金配套上，取消縣級財政配套，大幅度降低直至取消市財政配套比例。
以上匯報和建議，不當(dāng)之處，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
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