綏芬河市水務(wù)局基本情況及主要工作匯報(bào)
一、基本情況
水務(wù)局屬于行政事業(yè)單位，現(xiàn)有干部職工18人。其中機(jī)關(guān)行政編制4人，事業(yè)編制14人，班子成員一正兩副，局長彭立民正科級(jí)，副局長徐春忠正科級(jí)現(xiàn)主抓五花山水庫工程、水庫除險(xiǎn)加固工程等業(yè)務(wù)工作，副局長王俊寶副處級(jí)主抓常務(wù)工作。下設(shè)七個(gè)科室，分別為辦公室、水政水資辦、農(nóng)田辦、水保辦、供水辦、河道管理站和防汛辦。
二、近年來完成的主要工作
我市積極向上爭取水利項(xiàng)目建設(shè)資金，加快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，共到位資金3814萬元，其中：洛河綜合治理項(xiàng)目2119萬元（國家投資1514萬元，省級(jí)配套605萬元），木耳基地灌溉工程650萬元，天長山水庫除險(xiǎn)加固工程450萬元，山洪災(zāi)害防治工程300萬元，特大抗旱資金100萬元，水資源費(fèi)55萬元，應(yīng)急度汛項(xiàng)目50萬元，中央農(nóng)田補(bǔ)助節(jié)水灌溉項(xiàng)目40萬元。
（一）工程建設(shè)進(jìn)展順利
五花山水庫工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，近年來綏芬河市的用水矛盾日益突出，水源短缺已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響群眾生產(chǎn)生活的“瓶頸”問題。做為省委、省政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程之一，五花山水庫工程于201*年6月10日開工建設(shè)，總庫容8266萬立方米，是一座以城鎮(zhèn)供水為主，兼顧發(fā)電、森林防火以及改善生態(tài)環(huán)境等綜合功能的中型水庫；工程預(yù)計(jì)于201*年竣工并投入運(yùn)行，水庫建成后最高日供水約18萬立方米，可滿足綏芬河市和東寧縣綏陽鎮(zhèn)約40萬人近遠(yuǎn)期的生產(chǎn)、生活用水需求。
五花山水庫能夠有效解決困擾綏芬河城市發(fā)展的“瓶頸”問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力，是順民意、得民心的德政工程。五花山水庫的開工建設(shè)是綏芬河市水利建設(shè)史上的一件大事，也是綏芬河市全市人民期盼已久的一件盛事，更是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及群眾、造福子孫的重大民生工程。
工程進(jìn)展：大壩工程，已完成大壩清基、施工圍堰、基巖蓋板砼澆筑，帷幕灌漿接近尾聲，大壩回填18萬立方米，過渡料回填6830立方米；溢洪道工程，開挖工程基本完成，砼澆筑2.6萬立方米，完成總澆筑的70%；供水發(fā)電洞工程，供水洞已全部貫通，預(yù)計(jì)今年9月份合攏截流過水。
第三凈水廠供水工程。綏芬河市第三凈水廠供水工程總投資50196.43萬元，建設(shè)單位為綏芬河中環(huán)水務(wù)有限公司。工程主要包括原水輸水管線工程和第三凈水廠、泵站、配水管線工程。201*年7月施工單位進(jìn)入現(xiàn)場施工，目前已完成清水池墊底板鋼筋綁扎、底板混凝土澆筑、綜合樓地梁澆筑和凈水間基礎(chǔ)粱以下框架柱。輸水管線工程全長24公里，目前已完成部分穿越路線預(yù)埋和13公里管道鋪裝工程。該工程將于201*年全面完工并投入使用。
天長山水庫除險(xiǎn)加固工程。天長山水庫位于綏芬河市以北4.5km處，綏芬河右岸支流北大河上，集雨面積23.3km2，水庫的主要任務(wù)是以供水為主兼顧防洪的綜合利用小（一）型水庫，水庫總庫容372.81萬m3。水利廳已經(jīng)正式批復(fù)，初設(shè)批復(fù)投資466.13萬元。于201*年11月30日開工建設(shè)。
工程進(jìn)展：土壩工程，拆除干砌石1541立方米，澆筑護(hù)坡砂墊層1132立方米，鎮(zhèn)腳土方開挖1008立方米，回填822立方米，現(xiàn)澆砼173立方米，粘土鋪蓋14800立方米；
溢洪道工程，鋼筋砼拆除963立方米，現(xiàn)澆砼已完成787立方米，鋼筋制作安裝34.9噸，挑流鼻坎，鋼筋砼拆除122立方米，砼澆筑122立方米，鋼筋制作安裝6.3噸。
污水處理廠工程。污水處理廠工程是黑龍江省重點(diǎn)工程，綏芬河市的民心工程，由綏芬河中環(huán)污水處理有限公司作為建設(shè)單位，并在綏芬河市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和綏芬河市社會(huì)各界的大力支持下，于今年開工建設(shè)，目前在工程建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。綏芬河市污水管網(wǎng)及污水處理廠工程（污水處理廠部分）工程建設(shè)地點(diǎn)處于綏芬河市紅花嶺村處。污水處理廠處理規(guī)模為2萬m3，處理后的出水達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918－2002)中的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)中的B標(biāo)準(zhǔn)�？傉嫉孛娣e為22243平方米。項(xiàng)目總投資額為4820萬。該項(xiàng)目已于201*年5月20日正式開工建設(shè)。目前已經(jīng)完工并正式投入使用。
（二）中小河流治理效益明顯
2009年全省批復(fù)的中小河流治理重點(diǎn)項(xiàng)目共2個(gè)，其中就有綏芬河市。該項(xiàng)目于201*年10月15日開工建設(shè)，總投資2982萬元，中央合計(jì)投資額為1514萬元，省級(jí)配套資金605萬元，地方配套占地補(bǔ)償額459萬元。洛河工程堤防9.8公里，達(dá)標(biāo)加固3.2公里，新建6.6公里，現(xiàn)已完成總投資2982萬元，截止目前工程已經(jīng)完工。洛河治理工程，極大地緩解了市政府建設(shè)綜合保稅區(qū)資金緊張的壓力，解決了綜合保稅區(qū)內(nèi)小綏芬河的防洪問題，并改善和美化了綜合保稅區(qū)的環(huán)境。
（三）農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著
共投資227萬元用于農(nóng)田水利建設(shè)。2006-2007年黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合黑龍江省水利廳下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資計(jì)劃，我局爭取資金49萬元，分別用于朝陽村、永勝村、寬溝村、建新村飲水安全工程，解決飲水安全村屯4個(gè)，解決人口0.36萬人。其它小型農(nóng)田水利投入資金175萬元。包括河堤維修加固、清淤、清障等。
投入中央農(nóng)田水利專項(xiàng)資金150萬元，為阜寧鎮(zhèn)的北寒、南寒和水庫移民的菜營村解決300畝地栽木耳的灌溉問題，購置噴灌設(shè)備100多臺(tái)套。
（四）水政水資源工作進(jìn)一步加強(qiáng)
綏芬河市是一個(gè)水資源緊缺城市，多年平均地表水資源量5930萬m3，多年平均水資源量為6247.13萬m3，地下水可開采量為230.3萬m3。我國人均占有水資源量為2200m3，占世界人均水資源量的1/4，而我市人均占有水資源量不足500m3（含流動(dòng)人口）低于全國水平，因此，水政水資源工作一直以來是我市水利工作的重點(diǎn)。在市委市政府和上級(jí)水行政主管部門大力支持下，我們始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)履行水行政管理職能，以強(qiáng)化水行政執(zhí)法、加大水資源保護(hù)力度、水行政規(guī)費(fèi)征收為重點(diǎn)，全面實(shí)施取水許可制度，大力宣傳水法律法規(guī)，使我市有限水資源更好的發(fā)揮作用。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。我市非常重視水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在全市編制比較緊張的情況下，水政水資源辦公室正式批準(zhǔn)成立，為副科級(jí)單位，編制5人，為我市進(jìn)一步規(guī)范水資源管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。為了規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保證國家的法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，我們每年根據(jù)綏芬河市人民政府統(tǒng)一要求制定了《綏芬河市水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，將責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到人，成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，把具有熟悉有關(guān)水利法律、法規(guī)、規(guī)章和水利專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的人員確定為水政監(jiān)察員，統(tǒng)一管理我市的水事事務(wù)。通過這項(xiàng)方案的制定，保證各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)全部落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。為了提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有計(jì)劃、有步驟的搞好執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識(shí)和綜合執(zhí)法能力，每半年舉行一期水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》、《中華人民共和國行政許可法》，由綏芬河市法制局組織的和省統(tǒng)一組織的法律知識(shí)考試，均取得優(yōu)異成績。綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)考試和執(zhí)法證件年檢，考試合格率、年檢通過率均為100%，我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員12人，全部持證上崗。通過開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使水政監(jiān)察人員能熟練掌握和運(yùn)用與工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)，不斷提高水政監(jiān)察人員依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高法律意識(shí)。每年利用3月22日世界水日和中國水周這個(gè)契機(jī)，采取多種形式進(jìn)行了水法規(guī)宣傳。共發(fā)宣傳短信20000條，向市民共發(fā)放宣傳單32000張、張貼宣傳畫300張，發(fā)放印有節(jié)水標(biāo)志的環(huán)保圍裙3800個(gè)，環(huán)保購物袋1000個(gè)，精心制作大型鐵制宣傳牌4塊，聘任10名水法宣傳志愿者；我們注重從娃娃抓起，聯(lián)合開展了以校為主的節(jié)水宣傳活動(dòng)，組織各小學(xué)校在校內(nèi)及各班級(jí)制作以“節(jié)約用水，從我做起”，為主題的宣傳板報(bào)，以各種形式開展了宣傳活動(dòng)，并給學(xué)校發(fā)放帶有節(jié)水宣傳口號(hào)的衛(wèi)生清潔工具作為宣傳紀(jì)念品。三是加強(qiáng)水政監(jiān)察，規(guī)范水政執(zhí)法工作。重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可打井的用水戶進(jìn)行了清查。我市由于水資源緊缺，大部分位置采取定時(shí)供水，還有一些邊緣地帶木材企業(yè)雖有管網(wǎng)，但沒有供上水，所以一些用水大戶打了自備水井，以備供水量不足之用；城市邊緣地方還沒有供上自來水，所以一些木材加工企業(yè)也都打了自備井，針對(duì)這些情況，我們認(rèn)真進(jìn)行走訪，重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可打井的用水戶進(jìn)行了清查。與中環(huán)水務(wù)公司建立了信息聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)有效地查處違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，共停止6家違法鑿井取水單位。四是嚴(yán)格取水許可制度。我局對(duì)全市范圍內(nèi)的所有取水單位和個(gè)人進(jìn)行了全面檢查，小組逐片逐戶對(duì)各取水點(diǎn)邊檢查、邊登記、邊整頓，掌握了全市范圍內(nèi)取水的全部詳細(xì)資料，檢查中發(fā)現(xiàn)絕大部分取水單位取水設(shè)施運(yùn)行基本正常；能夠按照取水許可核定內(nèi)容取水；能夠認(rèn)真履行計(jì)劃用水節(jié)約用水，提高水的計(jì)劃范圍內(nèi)取水，但還有一部分取水單位沒有辦理取水許可證，我們對(duì)此下發(fā)了限期辦理取水許可證及安裝計(jì)量設(shè)施通知書。目前已陸續(xù)前來辦理取水許可證，對(duì)符合打井用水單位按照法定程序和審批權(quán)限辦量取水許可證，共發(fā)放取水許可證67本，有26戶正在辦理當(dāng)中，有30多家正在檢查中，通過檢查，有力的維護(hù)了全市水事秩序。建設(shè)項(xiàng)目不存在越權(quán)審批問題。沒有違法減免水資源費(fèi)和不按照規(guī)定緩征水資源費(fèi)。對(duì)我市的取水用戶，按照《取水許可制度實(shí)施辦法》嚴(yán)格管理，按照法定程序和審批權(quán)限辦理取水許可證。五是加強(qiáng)水資源管理，加大水資源費(fèi)收繳力度。組織職工學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，查找水資源管理工作中的問題和不足，著重分析水資源費(fèi)的核準(zhǔn)和依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)取水計(jì)量、取水許可、按量征收工作的力度，確保國家各項(xiàng)政策法規(guī)逐步落實(shí)。我們切實(shí)履行了水資源費(fèi)征收職能，沒有將水資源費(fèi)征收職能委托或者“授權(quán)”其他部門征收，按照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序征收水資源費(fèi)。為進(jìn)一步統(tǒng)一水資源管理，我們采取很多方法加大水資源費(fèi)征收力度，水資源收繳完全按照計(jì)量設(shè)施征收水資源費(fèi)，水資源費(fèi)征收過程中，不存在協(xié)議、協(xié)商、不按計(jì)量方式征收等問題。我局征收的水資源費(fèi)納入水務(wù)局預(yù)算外管理，嚴(yán)格按照水資源費(fèi)規(guī)定的用途使用，不存在截留、擠占、挪用水水資源費(fèi)的問題，水資源費(fèi)的使用與經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目完全一致。今年已收繳水資源費(fèi)9.7萬元。做到收支兩條線，沒有減收、免收現(xiàn)象發(fā)生，完全按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度使用管理水資源費(fèi)。為避免用水戶偷水，我們克服人員少，任務(wù)重的困難，不定期的對(duì)用水戶進(jìn)行查表，最少每月每戶查表1-2次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并解決。
（五）防汛抗旱工作成效突出
全市上下按照行政首長負(fù)責(zé)制的總體要求，落實(shí)水庫、堤防和重點(diǎn)工程行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，健全汛期防汛值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、災(zāi)情速報(bào)等制度。制定和完善了各類預(yù)案，做到了領(lǐng)導(dǎo)力度到位、思想認(rèn)識(shí)到位、汛前檢查到位、防汛預(yù)案落實(shí)到位、防汛物資儲(chǔ)備到位、工程措施到位，提高了防汛抗旱工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。依托不斷完善的水利工程體系，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，先后成功地戰(zhàn)勝了2007年特大洪澇災(zāi)害、2008年冬至2009年春歷史罕見的旱災(zāi)，把洪澇旱災(zāi)害損失降低到了最低程度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。編制修改完善了《綏芬河市防御山洪應(yīng)急預(yù)案》，督促各鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)編制了《防御山洪預(yù)案》，對(duì)易受山洪威脅的地域開展常規(guī)性檢查，對(duì)影響正常行洪的障礙下達(dá)責(zé)令整改通知書，清除行洪障礙56處，有效地降低了洪水威脅。
（六）城市供水狀況得到改善
一是圍繞保障安全供水，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，實(shí)行24小時(shí)值守?fù)屝�，提高供水管理水平和服�?wù)質(zhì)量，保證足壓連續(xù)安全供水；二是積極應(yīng)對(duì)干旱災(zāi)情，去年至今，我市轄區(qū)的旱情非常嚴(yán)重，天長山和金家溝水庫因干旱***雨，水位下降，蓄水量不足。我局及時(shí)采取措施，適時(shí)關(guān)閉金家溝水庫，及時(shí)啟用臨時(shí)水源，有效控制用水總量，堅(jiān)持科學(xué)取水用水；三是繼續(xù)推進(jìn)棄管樓改造進(jìn)度，完成了47棟棄管樓的改造，極大地改善了市民生活用水狀況。
三、存在問題
（一）水利工程基礎(chǔ)薄弱。就我市水利工程整體而言，雖歷經(jīng)多年建設(shè)，但設(shè)施陳舊落后、老化失修現(xiàn)象依然嚴(yán)重，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代資源水利的要求相差很遠(yuǎn)，亟待加大建設(shè)投資力度。
（二）水利法治建設(shè)滯后。水法宣傳力度小，群眾水法意識(shí)淡薄，水資源危機(jī)意識(shí)、水法律意識(shí)整體水平偏低。
（三）技術(shù)力量薄弱。水利行業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性要求相對(duì)較高，在新形勢下，特別是在大項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)設(shè)計(jì)等相關(guān)工作中，我局缺乏技術(shù)型人才和創(chuàng)新型人才，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，制約了水利建設(shè)的全面發(fā)展。
四、下步工作計(jì)劃
針對(duì)今年我市水利工程項(xiàng)目多、工作任務(wù)重的實(shí)際，下一步我們將圍繞市委提出的“5851”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好大項(xiàng)目推進(jìn)工作，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)一步加大檢查督查和行政執(zhí)法力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。
（一）繼續(xù)做好五花山水庫后續(xù)建設(shè)工作
按計(jì)劃201*年7月15日下閘蓄水，10月份向城市供水。
（二）繼續(xù)抓好第三凈水廠工作建設(shè)
年底前鋪設(shè)完成輸水管線剩余三分之一部分，加快第三凈水廠廠區(qū)建設(shè)，鋪設(shè)城區(qū)配水管線。
（三）抓好天長山水庫除險(xiǎn)加固實(shí)施工作
進(jìn)行壩后排水體修筑，主體工程7月末全部完工。
（四）繼續(xù)做好農(nóng)田節(jié)水灌溉工程實(shí)施工作
計(jì)劃投入150萬元，為阜寧鎮(zhèn)建新村解決生態(tài)園的灌溉問題，購買灌溉設(shè)備；投入節(jié)水增糧建設(shè)資金140萬元，打井并購買噴灌設(shè)備。
（五）繼續(xù)做好非工程山洪災(zāi)害監(jiān)測實(shí)施工作
國家投資300萬元，基本建成防汛抗旱調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)防汛網(wǎng)絡(luò)信息互通，建成全市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享。目前大綱編制完成，今年將全部實(shí)施。
（六）繼續(xù)做好北寒應(yīng)急度汛工程
計(jì)劃今年修建河堤300米，土方9435m3,石方1365m3，預(yù)計(jì)投資62萬元。
（七）做好寒蔥河治理項(xiàng)目的開工建設(shè)工作。
根據(jù)國務(wù)院于201*年10月10日出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（國發(fā)[201*]31號(hào)），按照水利部的要求428號(hào)文的具體要求，綏芬河市水務(wù)局編制了兩條河流的規(guī)劃并入選《黑龍江省中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃》。投資2998.63萬元，流域面積為338.3km2，河道總長39km，計(jì)劃201*年實(shí)施，按照市委市政府要求，我們將提前至今年形式建設(shè)。
（八）繼續(xù)做好水利普查工作
我們繼續(xù)做好全國水利普查工作，按照普查工作方案和計(jì)劃，抓好各個(gè)專項(xiàng)審核，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，圓滿完成普查工作任務(wù)。
（九）抓好防汛抗旱工作，確保汛期安全
樹立對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，以實(shí)戰(zhàn)的要求、臨戰(zhàn)的要求，做到組織、責(zé)任、措施“三落實(shí)”；進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，完善各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通；提高駕馭各種復(fù)雜水旱局面、處置各類突發(fā)水旱災(zāi)害的能力和水平，做到有備***患，確保萬***一失。
（十）加大行政執(zhí)法力度，為水利建設(shè)提供保障
繼續(xù)宣傳貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、等法律法規(guī)，采取各種形式加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)依法治水的目標(biāo)；繼續(xù)加大水政水資源監(jiān)督管理力度。重點(diǎn)對(duì)未經(jīng)許可取水打井的取水用戶進(jìn)行摸底檢查，對(duì)全市找井情況有一個(gè)初步掌握，對(duì)已經(jīng)辦理取水許可的用戶進(jìn)行監(jiān)督管理，使我市水政水資源管理工作逐步走向正軌；繼續(xù)加大收費(fèi)力度。在查新井的同時(shí)繼續(xù)做好收費(fèi)工作，對(duì)新批取水用戶進(jìn)行追繳水資源費(fèi)，同時(shí)做好防洪保安費(fèi)的收取工作。
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