規(guī)范為先 注重質(zhì)量
高效完成融資擔(dān)保統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)
***省政府金融辦融資擔(dān)保統(tǒng)計(jì)主要做法經(jīng)驗(yàn)介紹材料
自省政府明確金融辦為全省融資擔(dān)保業(yè)監(jiān)管部門以來，我們堅(jiān)持把做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作作為開展各項(xiàng)工作的重要前提和基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持“規(guī)范為先、注重質(zhì)量”的工作思路和原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》等文件要求，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。通過省市金融辦的共同努力，截止今年2月，全省規(guī)范整頓工作全面完成，各項(xiàng)發(fā)展與監(jiān)管工作扎實(shí)有序推進(jìn)，全省融資擔(dān)保業(yè)呈健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、狠抓規(guī)范，確保統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表體系統(tǒng)一、全面、完整
由于擔(dān)保業(yè)長(zhǎng)期處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，行業(yè)監(jiān)管制度建設(shè)嚴(yán)重缺失，統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)十分薄弱，可以說是百?gòu)U待興，從零開始。為此，我們始終把通過狠抓規(guī)范、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)制度和報(bào)表體系的統(tǒng)一作為摸清行業(yè)底數(shù)、有效履行監(jiān)管職責(zé)的前提。
一是認(rèn)真抓好銀監(jiān)會(huì)和部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)文件要求貫徹落實(shí)。去年以來，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)及部際聯(lián)席會(huì)議先后出臺(tái)包括《管理辦法》在內(nèi)的一系列制度文件，為地方加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管建立了基本制度框架體系，我們及時(shí)采取出臺(tái)細(xì)則或轉(zhuǎn)發(fā)的方式逐項(xiàng)加以貫徹落實(shí)。特別是《關(guān)于加強(qiáng)融資性擔(dān)保行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)融資性擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)和有關(guān)資料轉(zhuǎn)送工作的通知》兩份文件，明確了擔(dān)保業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性、報(bào)表體系以及標(biāo)準(zhǔn)要求，為我們做好統(tǒng)計(jì)工作提供了基本依據(jù)和參考。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)送要求，并結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，我們研究建立了全省融資擔(dān)保業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，制定并落實(shí)全省融資擔(dān)保業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在銀監(jiān)會(huì)通知要求的8張年度報(bào)表基礎(chǔ)上，增設(shè)2張?jiān)露葓?bào)表，分別對(duì)年初以來及當(dāng)月所有開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)融資擔(dān)保額、解除額、在保企業(yè)戶數(shù)等到20余指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求各市金融辦每月10日前上報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)的正式報(bào)表及數(shù)據(jù)光盤，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作常規(guī)化、制度化、規(guī)范化。
二是開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。為有效提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力及水平，同時(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的信息化、科學(xué)化，我們于今年7月份啟動(dòng)了集業(yè)務(wù)操作、信息報(bào)送、監(jiān)管預(yù)警等功能于一體的全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。作為其中一個(gè)重要模塊，信息報(bào)送模塊涵蓋了銀監(jiān)會(huì)兩個(gè)《通知》及省報(bào)表體系涉及的全部?jī)?nèi)容，擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)時(shí)，通過業(yè)務(wù)操作錄入相關(guān)數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將按照監(jiān)管部門需要定期自動(dòng)生成并報(bào)送相關(guān)報(bào)表，省市監(jiān)管部門按照系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置，制作、管理和打印轄內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)報(bào)表。目前系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作已基本完成，目前正在大連部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，年底前在全省鋪開。待全省所有擔(dān)保機(jī)構(gòu)上線運(yùn)行后，統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率將大幅提高。
二、嚴(yán)把關(guān)口，確保數(shù)據(jù)報(bào)送及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確
確保數(shù)據(jù)質(zhì)量是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。工作中，我們堅(jiān)持把統(tǒng)計(jì)和報(bào)送數(shù)據(jù)的及時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確作為“關(guān)口”來嚴(yán)格把守，努力實(shí)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)的零差錯(cuò)。
一是明確責(zé)任，層層把關(guān)。為確保各市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集、匯總、上報(bào)以及編制年底、月度報(bào)表，我們研究建立了規(guī)范的工作流程和嚴(yán)格的工作責(zé)任制，省市金融辦都指定專人作為制表人、復(fù)核人和把關(guān)人，做到統(tǒng)計(jì)人員、處（科）長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，分工配合，自始至終把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)任何一個(gè)疑問都窮追不舍，一追到底，將疑問解決在本級(jí)層面，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上報(bào)零差錯(cuò)。
二是強(qiáng)化管理，防范差錯(cuò)。由于擔(dān)保業(yè)納入監(jiān)管時(shí)間不長(zhǎng)，加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)較快、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，造成數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量很難得到保證。對(duì)此，我們要求各市金融辦對(duì)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)上報(bào)的每一個(gè)數(shù)據(jù)都逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審核，并與上期數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即逐一反饋、糾正。每次組織召開全省金融辦系統(tǒng)工作會(huì)議或融資擔(dān)保工作會(huì)議，都對(duì)各市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作情況進(jìn)行通報(bào)，以督促各市和擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
三是加強(qiáng)檢查，糾正問題。從今年8月份開始，我們組織對(duì)全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容突出出來，作為考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況的依據(jù)。為規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，提高質(zhì)量效率，省金融辦研究制定了《***省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)程》，要求各市重點(diǎn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)法規(guī)文件執(zhí)行情況、統(tǒng)計(jì)制度貫徹落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)工作管理及統(tǒng)計(jì)程序運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，特別是對(duì)定期上報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)，防止出現(xiàn)瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)等問題；對(duì)檢查出的問題，分別下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書》，責(zé)令限期整改，并上報(bào)整改報(bào)告。目前，全省14個(gè)市已全部啟動(dòng)進(jìn)場(chǎng)檢查，省金融辦從9月份開始選取70家擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接檢查，力爭(zhēng)年底前完成對(duì)全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)檢查工作，做到不留死角、不漏一家；檢查結(jié)合后，省金融辦將向全省下發(fā)檢查情況通報(bào)。
三、建好隊(duì)伍，確保監(jiān)管人員敬業(yè)、專業(yè)、高效
融資擔(dān)保監(jiān)管對(duì)地方政府來說，是一項(xiàng)全新且具有很強(qiáng)挑戰(zhàn)性的工作。打造一支事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)水平較高、人員相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管隊(duì)伍，是做好各項(xiàng)監(jiān)管工作的重要保證。
一是強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。人員少、任務(wù)重、要求高一直是各地金融辦工作中普遍存在的一個(gè)突出矛盾。雖然近兩年機(jī)構(gòu)改革后隨著金融辦職能增加、編制增多，人少事多的局面有所緩解，但目前我省多數(shù)市負(fù)責(zé)融資擔(dān)保監(jiān)管不足3人，工作量滿負(fù)荷，加班加點(diǎn)都已習(xí)以為常；加上融資擔(dān)保監(jiān)管隊(duì)伍基本都是非“老本行”出身，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，思想壓力、工作壓力、業(yè)務(wù)壓力都比較大，很容易產(chǎn)生畏難和懈怠情緒。為此，省金融辦十分重視各市監(jiān)管隊(duì)伍的思想和作風(fēng)建設(shè)，要求各市金融辦領(lǐng)導(dǎo)要善于做思想政治工作，引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)做好融資擔(dān)保監(jiān)管工作對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，幫助他們樹立作為行業(yè)監(jiān)管人員的責(zé)任感、使命感和自豪感，引導(dǎo)他們正確看待壓力與責(zé)任，以飽滿的熱情、扎實(shí)的作風(fēng)干好本職工作，為推動(dòng)全省擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
二是提高業(yè)務(wù)能力。融資擔(dān)保業(yè)專業(yè)性很強(qiáng)，沒有較好的業(yè)務(wù)能力是無法勝任監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)的。為此，省市金融辦堅(jiān)持把狠抓業(yè)務(wù)能力作為提高監(jiān)管水平的重要手段，組織監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》、《擔(dān)保法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)文件精神，并在實(shí)際工作中運(yùn)用提高。針對(duì)編制調(diào)整后人員成份較新的實(shí)際，省市金融辦都采取由淺到深、循序漸進(jìn)、逐步適應(yīng)的方法，具體提出不同階段的目標(biāo)和要求，并注意搞好傳幫帶，逐步施加壓力，使他們?cè)谟?jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的業(yè)務(wù)動(dòng)作，盡早成為能夠獨(dú)當(dāng)一面并有所作為的業(yè)務(wù)骨干。
三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。去年以來，省金融辦多次對(duì)各市監(jiān)管人員就擔(dān)保監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律制度、統(tǒng)計(jì)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面，省金融辦會(huì)同***大學(xué)金融研究院開展全省金融辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者講授金融理論、指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分析方法和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等，提高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。另一方面，今年現(xiàn)場(chǎng)檢查開展前，我們邀請(qǐng)***銀監(jiān)局以及信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)專門就檢查統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等對(duì)各市監(jiān)管人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。同時(shí)，為充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，今年我們啟動(dòng)了全省融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)組建工作，目前籌備工作已基本完成，計(jì)劃10月份協(xié)會(huì)正式成立后，組織一次大規(guī)模的業(yè)務(wù)操作及政策法規(guī)培訓(xùn)，從源頭上進(jìn)一步提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力。
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