為貫徹落實《市委、市政府關(guān)于大力優(yōu)化提升營商環(huán)境的工作意見》（徐委發(fā)〔201*〕27號）和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐州市201*年行政審批制度改革工作要點(diǎn)的通知》（徐委辦發(fā)〔201*〕93號）精神，深入推進(jìn)我縣行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力�，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定201*年行政審批制度改革工作要點(diǎn)。

一、總體要求

堅持審批服務(wù)便民化原則，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動服務(wù)理念、審批制度、工作作風(fēng)全方位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設(shè)區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、運(yùn)營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”的營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡政放權(quán)力度，建設(shè)改革標(biāo)準(zhǔn)化體系

1.做好權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。落實國務(wù)院和省、市政府要求，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放則放原則，進(jìn)一步厘清市縣共有權(quán)力職責(zé)邊界，制定出臺縣級初審轉(zhuǎn)報事項清單（201*年版）和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，切實做到一項權(quán)力事項由一級政府全程辦結(jié)。

2.開展減證便民行動。以高頻審批服務(wù)事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點(diǎn)，通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；加快電子證照推廣互認(rèn)，凡是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟�部門自行核驗，不得要求當(dāng)事人提供。建立與市級統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審查機(jī)制，推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

（二）提升政務(wù)服務(wù)效能，促進(jìn)改革高質(zhì)量發(fā)展

3.公共服務(wù)事項“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)平臺，以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項為切入點(diǎn)，按照“小事不出村（社區(qū)），鎮(zhèn)（街道）域一窗辦”的要求，對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項和辦理流程實行標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理，積極推動事項“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業(yè)務(wù)事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項，簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場即到即辦率。對法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗材料的事項，落實“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗”“容缺預(yù)審”等措施，實現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所（經(jīng)營場所）登記方式。

5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫(yī)保等民生事項推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負(fù)責(zé)后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。

6.權(quán)證高頻事項“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項目施工許可領(lǐng)域“容缺預(yù)審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯(lián)審”“多評合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。大力開展政務(wù)代辦服務(wù)，確�！�3550”改革年底前普遍達(dá)標(biāo)。開展“3550”達(dá)標(biāo)率日常評價，評價結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績效考評。

7.行政許可事項“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署，全面推行“334”改革，深入推進(jìn)“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能。

8.政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，積極做好對上銜接，及時調(diào)整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內(nèi)容、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程（業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程）”六個統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項以及涉及機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域外，實現(xiàn) “不見面審批” 事項標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；對法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，一律建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制；對必須要求現(xiàn)場辦理的事項要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動客戶端）審批結(jié)果送達(dá)方式，對暫不具備條件的，實行快遞送達(dá)。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。

9.分類推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制�？h級層面，推動同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍實施整合，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍；一個部門設(shè)有多個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，原則上整合為一支隊伍；積極探索開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推行“一支隊伍管執(zhí)法”。鎮(zhèn)級層面，全面推動鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革。

（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保改革精準(zhǔn)化落地

10.健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進(jìn)企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴(yán)重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲和應(yīng)用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項目錄、中介機(jī)構(gòu)庫、信用評價信息庫，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時限等，促進(jìn)中介超市與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用平臺相互融合。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動作為、通力協(xié)作，持續(xù)下功夫，力求新突破。要進(jìn)一步樹立大局意識，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，整合行政服務(wù)資源，系統(tǒng)化推進(jìn)改革工作。要組織專門力量，細(xì)化工作方案，完善配套政策，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和進(jìn)度要求推進(jìn)。

（二）落實工作責(zé)任。縣編辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，建立健全定期調(diào)度機(jī)制，推動各部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和序時落實改革任務(wù)�？h各牽頭部門要切實履行牽頭職責(zé)，細(xì)化推進(jìn)方案，及時協(xié)調(diào)解決工作中困難和問題。各責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)改革任務(wù)落實。各部門要定期將工作進(jìn)展和典型案例情況報縣編辦。

（三）強(qiáng)化督查推動�？h營商環(huán)境督查考核辦公室會同縣編辦、政務(wù)辦，要加強(qiáng)對行政審批制度改革任務(wù)落實情況的考核評價和專項督查，將考核評價結(jié)果納入縣直機(jī)關(guān)和單位績效考評。對積極推進(jìn)改革、成效顯著的單位，予以表揚(yáng)激勵；對落實不力、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各部門單位也要建立相應(yīng)的評價督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保各項改革措施落地見效。

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