第一篇：受賄瀆職案剖析

*，作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，肩上，本應(yīng)挑著１３億中國人的用藥安全。

然而，這名共和國的原最高藥監(jiān)官眼中，不是重如泰山的責(zé)任，而是多了“尋租”本錢——近十年時(shí)間，他以權(quán)謀私，直接或通過其妻、子多次收受賄賂，款物合計(jì)６４９萬余元。面對責(zé)任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)藥品文號……

*年７月１０日，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，*以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。

肅貪·反腐風(fēng)暴席卷藥監(jiān)

*年５月２９日上午９時(shí)，北京市第一中級人民法院。

社會廣為關(guān)注的*受賄瀆職案一審宣判。被告席上，*神情落寞。

“被告人*犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)�！�

這一天，從*出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起，走過了９年；他從國家食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記職務(wù)退休，不到３年。

事實(shí)上，中國藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng)，早已引起了中央紀(jì)委、監(jiān)察部及檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。*離職前后，一場反腐風(fēng)暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——

２００２年，原浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄折合約４００萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長；

２００５年７月，*退休僅半月余，曾擔(dān)任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；

２００５年１１月，中國藥學(xué)會咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕；

２００６年１月，同樣曾擔(dān)任*秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，和該司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮被立案調(diào)查；

２００６年１１月，中國藥學(xué)會副秘書長劉永久被捕；

２００６年１２月，因涉嫌受賄，*及其妻兒被正式立案調(diào)查……

“對*的違紀(jì)違法問題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理�！�*年１月２４日，聽取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報(bào)后，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要求。

隨著調(diào)查深入，*涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴(yán)重失職瀆職的“權(quán)力黑幕”被層層撕開。此后，他受到行政開除處分，被撤銷全國政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕……

莊嚴(yán)的法庭上，一審法院認(rèn)定：１９９７年６月至２００６年１２月，*利用職務(wù)便利，接受請托，為８家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計(jì)折合人民幣６４９萬余元。法院還認(rèn)定，*在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專項(xiàng)工作中，犯有玩忽職守罪。

*不服一審判決，上訴到北京市高級人民法院。*年６月２２日，北京市高級人民法院二審裁定：駁回*的上訴，維持原判，依法報(bào)請最高人民法院核準(zhǔn)。７月１０日，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑。

對*案件的查處，充分體現(xiàn)了黨和政府嚴(yán)厲懲治腐敗的堅(jiān)定信心和決心，體現(xiàn)了對人民群眾根本利益的高度重視。

尋租·“權(quán)力家庭”受賄６４９萬

在*高達(dá)６４９萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團(tuán)公司：１９９７年至２００６年，*通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負(fù)責(zé)人李某某以顧問費(fèi)、股份收益等名義給予的財(cái)物共計(jì)２９２萬余元。

９年間，從每月２０００元的顧問費(fèi)，到一筆免去近２００萬元住房首付款，隨著*的權(quán)力擴(kuò)展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。

早在１９９７年６月，該集團(tuán)就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪２０００元。期間，適逢集團(tuán)的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款５．２萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅２８００元。對此，*心知肚明，稱之為“干股”。

和母親一樣，其子鄭海榕也很會利用父親的權(quán)力“賺大錢”：

２００２年，他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車，后將該車賣得１８．５萬元“揣入腰包”；此后，他在上海購房，又收下了李某某贈送的首付款１７萬元；２００３年５月，李某某把下屬公司５％的股份送給他，２００４年底就有了２５萬元分紅；２００５年底，他要買上海該集團(tuán)公司的房，李某某一下免去首付款１９９．２５萬元……

官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。*的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。

藥商投之以桃，*報(bào)之以李。

２００２年２月，全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。*房間來了個(gè)不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。

*當(dāng)即安排其秘書，帶李某某去找時(shí)任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，出奇地快。１９９９年到２００３年，該集團(tuán)下屬公司申報(bào)的２４種藥品的注冊，靠著*這棵“大樹”，一路綠燈。

鄭海榕有一張招商銀行信用卡，２０００年至２００６年，每月都會收到廣東某公司打來的１萬元錢，共計(jì)７０余萬元。而他卻沒在這個(gè)企業(yè)工作過一天。這位負(fù)責(zé)人還以為*家“報(bào)銷”裝修費(fèi)為名，送給鄭海榕２５萬元。

天下沒有免費(fèi)的午餐。廣東這家公司負(fù)責(zé)人證實(shí)，１９９９年，公司需進(jìn)口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找*幫忙后順利進(jìn)口；２０００年，公司向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點(diǎn)企業(yè)，通過*向相關(guān)部門打招呼，最終獲批；２００３年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營許可證》，也在*的幫忙下順利通過……

２０００年夏，浙江一制藥公司負(fù)責(zé)人得知國家鼓勵(lì)生產(chǎn)某種新藥，便找到了*。７月１８日，*對該公司直接送來的申報(bào)項(xiàng)目報(bào)告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負(fù)責(zé)人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張１００萬元港幣的現(xiàn)金支票。

當(dāng)檢察官訊問*：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會送他１００萬元港幣嗎？”*回答：“我想不會。因?yàn)樗麄兪菦_著我手中的權(quán)力送錢的�！�

家人站臺前，*居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨(dú)攬了藥品注冊大權(quán)后，*更加無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前親自受賄。

２００１年至２００５年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京給*“上供”，少則５０００元，多則上萬。*前后笑納了１１萬余元。該公司申報(bào)藥品注冊時(shí)，*親自給注冊司和審評中心打電話催辦。

企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？

這一點(diǎn)，藥商們很清楚。某藥商就承認(rèn)：“之所以聘請劉耐雪為顧問，給鄭海榕款物，主要因?yàn)樗麄兪?的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助�！�

這一點(diǎn)，*也十分清楚：“送錢的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在１９９８年我任國家藥監(jiān)局局長以后……都是沖著我的權(quán)力來的�！�

對金錢的貪欲，使*一步一步走向墮落、走向毀滅。

藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，*先后４次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計(jì)達(dá)３４０余萬元；轉(zhuǎn)移的珠寶和貴重手飾、書畫等經(jīng)鑒定達(dá)１００余萬元。

錯(cuò)位·首任“掌門”玩忽職守

１９９８年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。

這年３月，伴隨機(jī)構(gòu)改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機(jī)構(gòu)——國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長*出任首任局長。

國家設(shè)立這一新機(jī)構(gòu)的初衷，是按國外成功經(jīng)驗(yàn)將藥品收歸一個(gè)行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證１３億民眾的用藥安全。新機(jī)構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。

不幸的是，新機(jī)構(gòu)首任“掌門”*卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重?fù)?dān)——十幾億中國人的用藥安全。

*的目中無“責(zé)”，在２００１年到２００３年一項(xiàng)被他稱為“浩大工程”的專項(xiàng)工作中暴露無遺。這一名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號”的專項(xiàng)工作，涉及許多種藥品，直接影響全體中國人用藥安全。

當(dāng)時(shí)，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準(zhǔn)文號，監(jiān)管難度也較大。修訂后將于２００１年１２月１日實(shí)施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，取消地方標(biāo)準(zhǔn)。對于按地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)藥品，即“地標(biāo)升國標(biāo)”；不符合的就必須淘汰。

無疑，對于新機(jī)構(gòu)來說，這是一次加強(qiáng)監(jiān)管的好機(jī)會。然而，“掌門”*一錯(cuò)再錯(cuò)，讓這項(xiàng)工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機(jī)會，給用藥安全帶來極大的隱患。

如此重大的全局性工作，沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點(diǎn)，沒有上報(bào)黨中央、國務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會議集體討論。２００１年４月１０日，*違背重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)１８７號文件，啟動了換發(fā)批準(zhǔn)文號的專項(xiàng)工作。

由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，１８７號文件出臺９個(gè)月后，*又大筆一揮，簽發(fā)了５８２號文件，從實(shí)質(zhì)上降低了藥品審核標(biāo)準(zhǔn)。

按照１８７號文件，“專項(xiàng)小組對上報(bào)材料進(jìn)行匯總和復(fù)核”；而５８２號文件，則改為“企業(yè)申報(bào)時(shí)可以提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件，由省級藥監(jiān)部門重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專項(xiàng)小組僅對上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核，并對原始檔案進(jìn)行抽查核對�！�

一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。

專項(xiàng)工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實(shí)質(zhì)審核才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大降監(jiān)管力度。

在審核降低標(biāo)準(zhǔn)，僅進(jìn)行形式審核和抽查的情況下，專項(xiàng)小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進(jìn)紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準(zhǔn)文號。然而，*沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》（ｇｍｐ）認(rèn)證證書為條件，換發(fā)批準(zhǔn)文號；甚至對剛提出ｇｍｐ申請和準(zhǔn)備ｇｍｐ改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準(zhǔn)文號。如此一來，１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。

ｇｍｐ認(rèn)證，僅代表藥品生產(chǎn)過程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，*也不得不承認(rèn)，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。

專項(xiàng)工作進(jìn)行了兩年。其間，*在干什么？ 據(jù)專項(xiàng)小組工作人員回憶，*從未聽取過專項(xiàng)小組的匯報(bào)，也未對專項(xiàng)小組進(jìn)行過檢查和指導(dǎo)。同一時(shí)期，正是鄭“掌門”受賄斂財(cái)?shù)母叻迤凇?

黑洞·“帶病”審批留下隱患

統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因?yàn)?的玩忽職守，變成了“帶病”審批。

專項(xiàng)工作進(jìn)行中，藥品造假的舉報(bào)不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報(bào)原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。２００４年６月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準(zhǔn)文號。

然而，*親自指示：注冊司先給換發(fā)批準(zhǔn)文號，再繼續(xù)調(diào)查。

此后一個(gè)月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然*批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請示，卻在他手里沒了下文。

一年后，*從“掌門”位置退休，這個(gè)造假獲得的批準(zhǔn)文號仍未被撤銷。

上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。

*受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦(本站向你推薦：www.taixiivf.com)事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣資料，造假，倒賣批文等。

吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在２００２年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀(jì)委立案調(diào)查；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑１５年；*年７月６日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行……

*年１月２６日開始，國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊(duì)伍形象的集中教育活動”，重塑藥監(jiān)隊(duì)伍形象。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。２００６年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……

警鐘·腐敗分子不容藏身

“*被判死刑！”

一審消息一經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點(diǎn)話題。公眾紛紛留言表示支持：對于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，*難辭其咎。這個(gè)結(jié)果，是黨和政府堅(jiān)定不移懲治腐敗的最好證明。

一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅(jiān)持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體�！敝袊�法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授認(rèn)為，這顯示了國

家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念。“即使對位高權(quán)重的高級干部，一樣嚴(yán)懲不貸�！�

*案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車之鑒，警醒每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：我們的權(quán)力是人民給的！一定要秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴(yán)律己。

*案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。

國家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權(quán)力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運(yùn)行不公開、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不得力等。要直面問題，加快改進(jìn)。

２００６年以來，為消除*等人嚴(yán)重違法違紀(jì)造成的不良影響，藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，維護(hù)群眾切身利益。２００６年９月起，國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號開始全面清理。截至目前，該局先后組織７２個(gè)工作組，現(xiàn)場核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。

針對*等案暴露的行政審批漏洞，為期５個(gè)月的新一輪行政審批項(xiàng)目清理取消和調(diào)整工作目前正在開展，以進(jìn)一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)源頭防腐。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。黨中央強(qiáng)調(diào)，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，依照黨紀(jì)國法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

*案又一次向全黨全社會警示：黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地！

第二篇：鄭筱萸受賄瀆職案警示錄

《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感

近日支部組織觀看了警示教育片《難逃其咎》，該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸，在權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程，剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡，深刻揭露了其違紀(jì)違法行為對黨和政府形象的損害以及社會公眾的危害。

作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”，鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護(hù)人民群眾用藥安全方面，肩負(fù)著極其重大的使命和責(zé)任，本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政；本應(yīng)以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。但是，他置國家和人民的利益于不顧，利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂；他玩忽職守，草率啟動全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號的專項(xiàng)工作，擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn)，濫批藥名，失職瀆職，使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價(jià)格陸續(xù)粉墨登場，一方面掏空了老百姓腰包，另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬，在腐敗之列中他不算第一，然而，鄭筱萸案的致命之處不是金錢，而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥，多少家庭傾家蕩產(chǎn)，墮入困頓；多少家庭痛失親人，陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎，他的行為用草菅人命來形容一點(diǎn)都不過分。一個(gè)國家的職能部門被如此肆意地猥褻，并成為 “造錢工廠”，以滿足自己不斷膨脹的私欲，置國家尊嚴(yán)和法律威信而不顧，可想而知，他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”，

當(dāng)成做官的宗旨，人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為，嚴(yán)重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，嚴(yán)重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命健康安全，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的公信力，造成了極其惡劣的社會影響。

新中國成立60周年的風(fēng)雨歷程中，我們曾記得，張子善和劉青山新中國第一個(gè)被反腐的槍聲終結(jié)。但是，腐敗這個(gè)我們聽得發(fā)怵、看得心寒的詞匯，一直像蛀蟲一樣不斷侵蝕著共和國的根基。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受金錢、利益驅(qū)使，不惜以身試法，比如鄭筱萸之流。他們把黨和人民的囑托與期望拋在腦后，把人民利益高于一切的承諾拋在腦后，把“為共產(chǎn)主義奮斗終身”的誓言拋在腦后，想方設(shè)法做自己想做的一切事情，為自己的晚年和子孫后代打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，將生死置之度外。他們?yōu)E用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。他們?yōu)楸M早實(shí)現(xiàn)自己的愿望，情人、老婆、兒子和家人等舉家上陣，各盡其能，目的就一個(gè)??撈錢！！他們背棄了我黨執(zhí)政的基本原則和要求，走到了“立黨為公、執(zhí)政為民”的反面。

對此，我們要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強(qiáng)黨風(fēng)與黨紀(jì)教育，使黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，按照黨章的要求，時(shí)刻把人民的利益放在高于一切的位置，恪盡職守，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。要教育黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，還要切實(shí)加強(qiáng)對家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。要加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，用完善的制度管權(quán)、管錢、管人和管事，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓腐敗分子失去生存的土壤。要強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。反對和防止腐敗，必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對權(quán)力的約束和監(jiān)控。要嚴(yán)厲懲治腐敗，黨內(nèi)決不允許有凌駕于法律之上的特殊黨員，決不允許腐敗分子有藏身之地。誰敢無視國法、胡作非為，必將受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。

第三篇：鄭筱萸受賄瀆職案警示錄1

《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感

近日院黨委組織觀看了警示教育片《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》，該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸，在權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程，剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡，深刻揭露了其違紀(jì)違法行為對黨和政府形象的損害以及社會公眾的危害。

作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”，鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護(hù)人民群眾用藥安全方面，肩負(fù)著極其重大的使命和責(zé)任，本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政；本應(yīng)以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。但是，他置國家和人民的利益于不顧，利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂；他玩忽職守，草率啟動全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號的專項(xiàng)工作，擅自降低審批標(biāo)準(zhǔn)，濫批藥名，失職瀆職，使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價(jià)格陸續(xù)粉墨登場，一方面掏空了老百姓腰包，另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬，在腐敗之列中他不算第一，然而，鄭筱萸案的致命之處不是金錢，而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥，多少家庭傾家蕩產(chǎn)，墮入困頓；多少家庭痛失親人，陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎，他的行為用草菅人命來形容一點(diǎn)都不過分。一個(gè)國家的職能部門被如此肆意地猥褻，

并成為 “造錢工廠”，以滿足自己不斷膨脹的私欲，置國家尊嚴(yán)和法律威信而不顧，可想而知，他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”，當(dāng)成做官的宗旨，人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為，嚴(yán)重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，嚴(yán)重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命健康安全，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的公信力，造成了極其惡劣的社會影響。

通過這件觸目驚心、震撼人心、發(fā)人深醒的典型腐敗案例，深刻地揭示了建黨以來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢和重要性。讓每一位黨員干部都接受了一次思想洗禮，深刻領(lǐng)悟到：要走好自己的人生之路，僅靠黨紀(jì)國法的約束是不夠的，必須靠自覺、靠嚴(yán)格自律，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳�活態(tài)度和生活作風(fēng)，要“慎微”，要“慎獨(dú)”。 同時(shí)，讓我們從靈魂上受到震撼，從心靈深處得到凈化,牢筑道德、紀(jì)律和法律防線，正確對待權(quán)力，正確把握人生。

權(quán)力是一柄雙刃劍，自己手中的權(quán)力既可成為為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的工具，也可成為毀傷自己的利刃。對于無權(quán)無勢的人，在各種非分的誘惑面前即使有那個(gè)心，也往往沒有那個(gè)膽；即使有那個(gè)膽，也往往缺少付諸行動的條件。而對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于權(quán)力在握，在一般人眼里困難重重的事情卻可能易如反掌。這樣，當(dāng)他們把人民賦予的權(quán)力為個(gè)人或小集團(tuán)撈取好處的時(shí)候，權(quán)力對他們的腐蝕也就開始了。但是，“法網(wǎng)恢恢，疏

而不漏”，“手莫伸，伸手必被捉”。在歷史上和現(xiàn)實(shí)中，多少人自以為手段高明，自以為手中的權(quán)力和強(qiáng)大的后臺可以充當(dāng)“保護(hù)神”，最終卻都難逃被押上審判臺的下場，被永遠(yuǎn)地釘在恥辱柱上。

在社會道德目標(biāo)不斷發(fā)生變化的今天，在腐化墮落、違法犯罪的道路上，一些人不斷地步那些翻身落馬者的后塵，重蹈覆轍，一個(gè)重要原因是缺乏自我警惕，思想上解除了武裝。觀看反腐倡廉警示教育展后，我再次深深認(rèn)識到時(shí)刻自警，增強(qiáng)自律的重要性。在改造客觀世界的同時(shí)，要時(shí)刻不忘改造自己的主觀世界。在權(quán)利與誘惑面前，要用知識武裝自己的頭腦，在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系。鄧小平同志早就指出：“我們忙于事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)，容易陷入庸俗的事務(wù)主義中去。不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì)，那末思想的庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)�！鼻叭私陶d語重心長，實(shí)實(shí)在在地是給我們敲響了警鐘！“兢兢業(yè)業(yè)，如霆如雷�！边@是我國最早的詩歌總集《詩經(jīng)》中的句子�！� 兢兢”，是謹(jǐn)慎小心的樣子；“業(yè)業(yè)”，是誠惶誠恐的樣子。兢兢業(yè)業(yè)，就是一種極端負(fù)責(zé)、生怕有什么閃失的生活態(tài)度和工作態(tài)度。高度自覺的“自警” 精神，是全黨同志和全體人民思想道德的修養(yǎng)上都不可缺少的品質(zhì)，“自警” 精神是抵御誘惑的武器，“自警” 精神是保持廉潔清正的最后屏障，“自警” 精神是平衡權(quán)利與責(zé)任的天秤。天下事無不成于節(jié)儉而敗于奢糜。我

們要在工作中兢兢業(yè)業(yè)，時(shí)刻自警，增強(qiáng)自律，進(jìn)一步開展好工作。

作為一名法院干部者，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做好工作： 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。思想上高度重視，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深刻地認(rèn)識到開展警示教育的重要性和必要性，深刻地認(rèn)識到嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的教訓(xùn)是深刻的，影響是深遠(yuǎn)的，后果是嚴(yán)重的。通過這次警示教育活動，通過對這一身邊事教育身邊人的反面典型教材的學(xué)習(xí)討論，使我心靈受到極大震動，思想受到深刻洗滌，更是從中得到一些深層次啟示和警醒。

二是堅(jiān)定信念。始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義和有中國特色的社會主義的理想和信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本。在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，只有自覺地進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，堅(jiān)定自己的信念，牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，提高自我警省能力，堅(jiān)決抵制市場經(jīng)濟(jì)條件下物欲橫流的誘惑，過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)，才能經(jīng)受住各種考驗(yàn)，抵御住各種誘惑，立于不敗之地。

三是以案為鑒。在加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，教育片在自己思想深處受到極大觸動。不注重世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，就會私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨，道德觀念

失衡，政治上喪失信念、經(jīng)濟(jì)上貪得無厭、生活上腐化墮落，踏上了不歸路�！耙允窞殓R，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”。作為一名普通的公務(wù)員，雖然手中無特權(quán)，但也應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，時(shí)刻牢記一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意識、勤政意識。如果為人民謀利益之外的膽子大了，就會出事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡。如果是這樣，怎么能對得起黨組織的精心培養(yǎng)教育，對得起上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的信任和重托，對得起給予無限關(guān)愛的家人。通過學(xué)習(xí)對照，既提高了自己的認(rèn)識水平，又從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴處嚴(yán)格要求自己。

第四篇：受賄窩案受賄窩案 “一把手”帶頭受賄的應(yīng)用

受賄窩案 “一把手”帶頭受賄

岱山，浙江省最大的產(chǎn)鹽縣，古稱“蓬萊仙島”，島上有鹽場3.5萬畝，自宋朝起這里的鹽就以色白、粒細(xì)、味鮮而聞名，被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道，然而，一些人打起了鹽的主意，大搞權(quán)錢交易。去年以來，岱山縣檢察院在該縣鹽業(yè)局立案偵查了包括原局長在內(nèi)的6人受賄窩案，涉案金額達(dá)50萬余元。到今年4月底，這6人均已被判刑。今年5月26日，岱山縣紀(jì)委專門就這起窩案向全縣作了通報(bào)，并在全縣黨員干部中開展警示教育。日前，岱山縣檢察院又在該縣鹽業(yè)局召開案件剖析會，深入研究預(yù)防問題。

“一把手”帶頭受賄

在岱山縣鹽業(yè)局，虞天祥無疑是“第一權(quán)重股”，他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長、黨組書記及岱山縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理等數(shù)職。這樣的“權(quán)重”因此成了某些商人行賄的“第一目標(biāo)”，而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”了。

王某是浙江臨安一家塑料公司的老板。這家公司主要生產(chǎn)經(jīng)營鹽用黑塑料薄膜，從1988年開始就和岱山縣鹽業(yè)局有業(yè)務(wù)往來，頭些年業(yè)務(wù)量不大。自從1996年虞天祥當(dāng)局長后，業(yè)務(wù)量激增，整個(gè)岱山鹽場的黑塑料薄膜都從王某的公司采購，每年的業(yè)務(wù)量高達(dá)100噸，價(jià)值100多萬元。自然，王某把虞天祥當(dāng)做自己的“衣食父母”，每年春節(jié)前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一 1

些土特產(chǎn)和紅包3000元，虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了，并當(dāng)場交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”，王某心里有數(shù)了，第二年紅包便加碼到4000元，以后又加到5000元、7000元、1萬元�！安恢�不覺，10年下來，光收王某的紅包就有5萬元，早知今日，當(dāng)初只拿點(diǎn)土特產(chǎn)就算了�！卑赴l(fā)后，虞天祥嘆息道。

當(dāng)然，給虞天祥送紅包的遠(yuǎn)不止王某一人，還有林某、施某、鄭某等6人。對這些人送來的紅包，虞天祥也都是來者不拒。

鹽袋子套牢四貪官

與浙江不少鹽業(yè)局長被小小的鹽袋子套牢相類似，虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子，只不過，他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。

施某是岱山當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)私營企業(yè)主，1997年，聽說給鹽業(yè)局供應(yīng)鹽用塑料編織袋有利可圖，就專門辦了一家塑料包裝廠。但是，浙江省鹽務(wù)管理局明文規(guī)定，向浙江省鹽業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)包裝編織袋的廠家必須由省鹽務(wù)管理局指定，指定的廠家中沒有施某的企業(yè)。為此，施某找虞天祥幫忙。經(jīng)過虞天祥的一番活動，施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應(yīng)100萬只包裝袋的訂單。

施某于是對虞天祥“知恩圖報(bào)”。1999年春節(jié)，施某提著一只大公雞，帶著3000元來到虞家登門感謝，虞天祥沒有推辭就收下了;這年夏天虞天祥家裝修，施某又送來一些裝修材料，外加1萬元現(xiàn)金;虞天祥的兒子考上大學(xué)，施某又送了201*元。201*年至201*年期間，施某以春節(jié)拜年等為由，送給虞天祥2.1萬元。

鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開始，經(jīng)過虞天祥的幫忙，岱山縣鹽業(yè)局和岱山縣綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續(xù)采購了26萬只計(jì)劃外的編織袋。1998年、1999年春節(jié)前，

鄭某先后送給虞天祥現(xiàn)金1.2萬元。201*年春節(jié)前，鄭某又送給虞天祥2萬元。201*年下半年，鄭某又送上2萬元現(xiàn)金。

同時(shí)被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局原副局長、縣鹽業(yè)公司原副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運(yùn)銷科原科長王信國、副科長王雁。三人在采購編織袋過程中分別得到老板們的“好處費(fèi)”2.98萬元、3.07萬元和2600元。

船老大們公開的“潛規(guī)則”

在岱山縣鹽業(yè)局受賄窩案中，最早被立案偵查的是岱山縣鹽業(yè)局運(yùn)銷科原調(diào)度員曹善岱。曹善岱收受船老大們的“好處費(fèi)”，不僅使船老大們默認(rèn)了公開的“潛規(guī)則”――要想運(yùn)鹽，多少總要給縣鹽業(yè)局運(yùn)銷科管調(diào)度的“意思意思”，而且還帶出了運(yùn)銷科科長王信國和副科長王雁。

別看曹善岱只是個(gè)調(diào)度員，但手中的權(quán)力還是蠻大的。岱山的原鹽要運(yùn)出去，船只的具體調(diào)派都是調(diào)度員說了算�！拔铱梢詻Q定由哪條船來運(yùn)、運(yùn)哪種類型的鹽、運(yùn)到什么地方，而這些都直接關(guān)系到船主的利益，所以船老大們都不敢小看我。”曹善岱對檢察官坦承。

于是，從1994年下半年曹善岱當(dāng)調(diào)度員的第一天起，船老大們就與他套近乎、拉關(guān)系。王某便是曹善岱印象較深的一個(gè)個(gè)體船主。為了裝鹽時(shí)能夠得到照顧，王某一開始就請曹善岱吃飯，送點(diǎn)香煙等禮品。曹善岱當(dāng)面告訴他自己不抽煙，也不喜歡喝酒，煙酒就不要再送了。王某心領(lǐng)神會，直接改送現(xiàn)金。剛開始，王某只送100元、200元，后來300元、400元，最多的時(shí)候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有時(shí)，曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當(dāng)然，最多的是春節(jié)期間在家里收紅包和購物卡。幾年下來，僅王某一個(gè)船老大，曹善岱就收了5000元。而據(jù)曹善岱交代并經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查實(shí)，他在擔(dān)任調(diào)度員的十多年間，一共收受了16位運(yùn)鹽船老大的賄賂，總計(jì)3.81萬元。

從201*年開始，岱山縣鹽業(yè)局調(diào)度工作都上交給運(yùn)銷科科長、副科長了。那些精明的船老大立馬調(diào)轉(zhuǎn)方向，集中火力轉(zhuǎn)而向科長王信國和副科長王雁行賄。從201*年至201*年，王信國拿了9名船老大的好處費(fèi)2.5萬元。王雁則是從201*年至201*年，拿了11名船老大的好處費(fèi)2.98萬元。

相比之下，在這起受賄窩案中，曾經(jīng)擔(dān)任綠海制鹽有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科副科長的黃永明有些“獨(dú)來獨(dú)往”。但是，黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，201*年至201*年，黃永明在采購鹽用機(jī)械設(shè)備和鹽鹵水處置過程中，收受多人的賄賂3.42萬元。

發(fā)人深省 警鐘長鳴

201*年2月至4月，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴，岱山縣法院對這起受賄窩案作出判決。虞天祥因受賄18.25萬元，被判處有期徒刑七年;蔣偉因受賄2.98萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年;王信國因受賄5.92萬元，被判處有期徒刑五年;王雁因受賄3.48萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑二年;曹善岱因受賄4.11萬元，被判處有期徒刑三年，緩刑四年;黃永明因受賄3.42萬元，被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，緩刑二年。

辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時(shí)認(rèn)為，意識領(lǐng)域的權(quán)力錯(cuò)位是產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的“思想根源”。虞天祥等人把手中的權(quán)力當(dāng)做為個(gè)人謀私的工具，靠鹽吃鹽，最終走上犯罪道路。雖然受賄數(shù)額并不大，尤其是單筆數(shù)額多在千元以下，有的只有100元，但是，正因?yàn)閿?shù)字不大更容易使受賄人員接受，并逐漸使受賄人員減弱對腐敗的抵抗力，日積月累不僅數(shù)量上構(gòu)成犯罪，而且思想上徹底腐敗。

而領(lǐng)導(dǎo)班子的腐化墮落是導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)氣不正的“催化劑”。一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的行為表現(xiàn)是整個(gè)單位的“風(fēng)向標(biāo)”�！耙话咽帧币坏┓艞壴瓌t，帶頭違法亂紀(jì)，極有

可能帶壞一個(gè)班子，還會“氣短”于監(jiān)督管理下屬，造成上行下效，成為下屬違法亂紀(jì)的“催化劑”。岱山鹽業(yè)系統(tǒng)的案件就是一個(gè)典型，虞天祥事后就說：“自己有腐敗行為，也就不好再去管別人。”

體制層面的監(jiān)管缺位是助長違紀(jì)違法行為的“加溫箱”。一方面，內(nèi)部管理體制不順，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)換滯后。如虞天祥擔(dān)任鹽業(yè)局局長一職已有11年，長期握持一項(xiàng)權(quán)力，使他對權(quán)力的支配欲與日俱增，導(dǎo)致他在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。另一方面，權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約。由于鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的經(jīng)營和管理體制，內(nèi)部監(jiān)督很難落到實(shí)處;再加上鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部由省局、省公司直接任命，而黨組織關(guān)系卻在當(dāng)?shù)�，監(jiān)督的脫節(jié)導(dǎo)致了內(nèi)外監(jiān)督乏力的局面。同時(shí)，制度執(zhí)行不到位，給以權(quán)謀私留下了空間。虞天祥在反思中提到，鹽業(yè)系統(tǒng)在物資采購、項(xiàng)目審批、重大事項(xiàng)民主決策、固定資產(chǎn)管理等方面也是按照規(guī)定實(shí)施的，但是在有些方面、有些具體環(huán)節(jié)，最后還是由“一把手”拍板決定。

第五篇：瀆職與受賄何時(shí)數(shù)罪并罰

瀆職與受賄何時(shí)數(shù)罪并罰

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)布時(shí)間：201*-03-25 09:47

201*年1月8日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《辦理瀆職案件解釋》）。由于瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認(rèn)定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性，存在認(rèn)定難、查處難等問題。

實(shí)踐中一些地方在定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。這與瀆職類案件造成的嚴(yán)重后果是不匹配的。比如，據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳的統(tǒng)計(jì)，近年來食品藥品安全事件頻發(fā)，幾乎每一起事件的背后都有相關(guān)公職人員職務(wù)犯罪，尤其是瀆職失職犯罪問題。201*年1月至201*年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪案件9185件12748人，其中，重特大案件4252件。立案查處縣處級以上干部239人，偵查終結(jié)6289件8925人，提起公訴6291人，法院作出判決4857人，檢察機(jī)關(guān)通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.59億元。

瀆職犯罪是貪污賄賂犯罪的重要誘因。嚴(yán)厲打擊此類犯罪，一方面需要各級黨委、政府充分認(rèn)識此類犯罪的危害，堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)查處有關(guān)犯罪。201*年，中央紀(jì)委專門出臺《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》，嚴(yán)禁黨員干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向辦案機(jī)關(guān)或者有關(guān)人員以指示、授意等方式提出要求，或者采取其他方式干擾、阻礙瀆職侵權(quán)違法犯罪案件依法調(diào)查和處理。

另一方面，如何有效解決瀆職犯罪的司法適用標(biāo)準(zhǔn)是也是亟待解決的一個(gè)重要問題�！掇k理瀆職案件解釋》的出臺適應(yīng)了形勢的要求。該司法解釋第3條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。”以筆者所見，準(zhǔn)確、透徹地理解與適用該條款，關(guān)鍵在于把握其中的“瀆職犯罪”、“刑法另有規(guī)定”與“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”的內(nèi)涵。

如何界定“瀆職犯罪”的內(nèi)涵？刑法學(xué)界的不少學(xué)者在理解“瀆職犯罪”的內(nèi)涵上頗有分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從刑事法律角度講，瀆職犯罪的概念存在廣義和狹義之分，廣義的瀆職犯罪不僅包括刑法分則第九章規(guī)定的各類犯罪，還包括第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。該觀點(diǎn)的依據(jù)是201*年最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》，其中“對于采取集體研究決策形式，實(shí)為個(gè)人濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等，構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任”，似乎“瀆職犯罪”應(yīng)包括帶有“貪贓枉法”特性的刑法分則第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪，是指刑法分則第四章、第九章規(guī)定的，由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該種觀點(diǎn)的依據(jù)是201*年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中對國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

筆者認(rèn)為，上述兩種觀點(diǎn)都不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了“瀆職犯罪”的內(nèi)涵。當(dāng)然，學(xué)者對“瀆職犯罪”內(nèi)涵的理解有誤，也與司法解釋的表述不清有一定關(guān)系。例如，司法解釋采用了“瀆職侵權(quán)犯罪”，于是就有上述學(xué)者得出了“瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪”的結(jié)論。對此，此次出臺的《辦理瀆職案件解釋》明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰”；“國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則

第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任�！焙翢o疑問，其中的“瀆職犯罪”內(nèi)涵顯然是指刑法分則第九章《瀆職罪》規(guī)定的瀆職罪名，如此就比較準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)亟缍�了“瀆職犯罪”的固有涵義。

什么是“刑法另有規(guī)定”？依照《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定：“除刑法另有規(guī)定外”，凡是國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，均應(yīng)以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。由此來看，只要具備該“排除性條件”，即使國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，也可以不按瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

《辦理瀆職案件解釋》之所以這樣規(guī)定，是為了更好地執(zhí)行《刑法》。因?yàn)槿绻麤]有這一條規(guī)定，那會意味著所有國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂而同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，都應(yīng)數(shù)罪并罰。

但是《刑法》第399條第四款有明確規(guī)定：“司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時(shí)又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰�！卑创藯l款要求，如果國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，

同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，司法機(jī)關(guān)可以在犯罪分子所構(gòu)成的瀆職犯罪和受賄罪中選擇一個(gè)較重的罪名定罪處罰。

正是由于《辦理瀆職案件解釋》第3條加進(jìn)了“除刑法另有規(guī)定外”的“排除性條件”，從而使《辦理瀆職案件解釋》第3條與刑法第399條規(guī)定的沖突得以妥善解決。

總的來看，《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定的“除刑法另有規(guī)定外”具有兩方面的重要意義：一方面，《辦理瀆職案件解釋》屬于司法解釋，由此就決定了司法解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者遵循刑法立法條款，不能與《刑法》條款相沖突。另一方面，這一規(guī)定解決了司法實(shí)踐中“同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪是否實(shí)行數(shù)罪并罰”的困惑。刑法第399條明確規(guī)定“同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪不實(shí)行數(shù)罪并罰”，但是，除該條款之外的“其他瀆職犯罪條款”卻沒有明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中司法機(jī)關(guān)的做法比較混亂，既有“實(shí)行數(shù)罪并罰的”，又有“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的”。司法解釋有效解決了這一問題。

如何理解“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”？對此，應(yīng)首先了解清楚此種情形下“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系。

對于“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系，學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪必定存在著手段與目的，或者原因與結(jié)果的相互關(guān)系。例如，“徇私舞弊不移交刑事案件”的瀆職犯罪與受賄就存在兩種情形：一種是先行徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職而后借此受賄，這屬于手段（方法）與目的牽連關(guān)系。另一種是先受賄而后徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職犯罪，這屬于原因與結(jié)果的牽連關(guān)系。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，瀆職犯罪和受賄罪其實(shí)是同一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯了兩種罪名，其理由依據(jù)是，“為他人謀取利益”是受賄罪的構(gòu)成要件要素，受賄又瀆職的，瀆職行為實(shí)際就是為他人謀取利益的行為，因此這種行為是包含在受賄罪的犯罪構(gòu)成之中的�！掇k理瀆職案件解釋》采用的是第一種觀點(diǎn)。這是因?yàn)�，在刑法理論上，只有將瀆職犯罪和受賄罪視為牽連關(guān)系才可實(shí)行數(shù)罪并罰。（孟慶華）

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