第一篇：公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法程序建立的對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì) 幫助的制度。這是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足公務(wù) 員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。

公務(wù)員保險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)公務(wù)員保險(xiǎn)制度為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他 們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，這對(duì)減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是有益的。

(二)公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施和逐步完善，在很大程度上可以確保公務(wù)員健康地工作并 解除公務(wù)員的后顧之憂，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，使他們把全部精力投身于工作之 中無疑也是有利的。

(三)健全的公務(wù)員制度還可以使公務(wù)員體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，使他們更加 自覺地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力工作。

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式， 都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。但公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有自己的一些特征：一是公務(wù) 員保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他們供養(yǎng)的直系親屬；二是建立公務(wù)員 保險(xiǎn)制度的目的主要是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要；三是保險(xiǎn) 的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。從公務(wù)員保險(xiǎn)制度的這些特征看，公務(wù)員保險(xiǎn)制度所遵循的 是社會(huì)主義的物質(zhì)保障原則。

我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容：

1.公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；

2.公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；

3.公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)待遇；

4.公務(wù)員生育的保險(xiǎn)待遇；

5.公務(wù)員退職退休的保險(xiǎn)待遇；

6.公務(wù)員待業(yè)期間的保險(xiǎn)待遇；

7.公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險(xiǎn)待遇；

8.公務(wù)員集體保險(xiǎn)待遇。

對(duì)上述公務(wù)員保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理辦法，國(guó)家都要通過 法律或法規(guī)的形式具體明確的予以規(guī)定，以便于使公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施依法進(jìn)行。

第二篇：公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

中公教育·中公網(wǎng)201*公務(wù)員考試備考資料

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度

公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法程序建立的對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。這是社會(huì)主義條件下個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式。其目的在于滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。

公務(wù)員保險(xiǎn)的作用體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)公務(wù)員保險(xiǎn)制度為部分暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員提供了必要的物質(zhì)幫助，使他們能夠盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，這對(duì)減輕國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無疑是有益的。

(二)除公務(wù)員的后顧之憂，這對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，疑也是有利的。

(三)地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而努力工作。

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。一是公務(wù)員保二是建立公務(wù)員保險(xiǎn)制三是保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。的物質(zhì)保障原則。

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待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和管理辦法，國(guó)家都要通過法

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第三篇：國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

作者：袁建華發(fā)布時(shí)間：201*-05-17 12:12:04

由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及文化傳統(tǒng)存在差異，社會(huì)保障制度各具特色。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可分為三種類型：?jiǎn)我恍�、�?fù)合型和過渡型。

一、單一型公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

單一型公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指政府為公務(wù)員制定獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其交費(fèi)方式、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付條件都與社會(huì)雇員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯區(qū)別，公務(wù)員也不參加針對(duì)其他雇員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

德國(guó)和法國(guó)是實(shí)行單一性公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要代表。德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋了除公務(wù)員和法官以外90%的從業(yè)人員，德國(guó)公務(wù)員不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)按照《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

法國(guó)的社會(huì)保障制度分為四大類：普通保險(xiǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、非工資收入者保險(xiǎn)制度、特殊保險(xiǎn)制度。這四類保險(xiǎn)制度幾乎覆蓋所有的行業(yè)，前三類保險(xiǎn)制度分別為非農(nóng)業(yè)工資收入勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)工資收入勞動(dòng)者、非農(nóng)業(yè)職業(yè)與非工資收入勞動(dòng)者設(shè)計(jì)的。為公務(wù)員設(shè)計(jì)的保險(xiǎn)制度稱為特殊保險(xiǎn)制度，服務(wù)于公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機(jī)構(gòu)人員、鐵路公司（國(guó)營(yíng)）、電氣煤氣工作人員、礦工、海員等。

二、復(fù)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

復(fù)合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由兩種以上制度構(gòu)成，不同的制度在交費(fèi)方式、給付標(biāo)準(zhǔn)、給付條件上各不相同，公務(wù)員要同時(shí)參加數(shù)種保險(xiǎn)。英國(guó)及日本是實(shí)行復(fù)合型公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代表。

英國(guó)覆蓋所有退休公民的養(yǎng)老金制度是政府主辦的國(guó)家養(yǎng)老金制度，由基本養(yǎng)老金制度和補(bǔ)充養(yǎng)老金制度構(gòu)成�；�本養(yǎng)老金制度的參加者不論收入高低，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)完全一致，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額完全一致。補(bǔ)充養(yǎng)老金制度是在基本養(yǎng)老金之外為退休者提供的補(bǔ)充養(yǎng)老金保險(xiǎn)待遇。英國(guó)公務(wù)員既要參加覆蓋全體國(guó)民的國(guó)家養(yǎng)老金制度，還要參加專門為公務(wù)員設(shè)計(jì)的退休金制度，以保證公務(wù)員享受更優(yōu)厚的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

日本公務(wù)員養(yǎng)老保障制度由兩項(xiàng)制度構(gòu)成，一項(xiàng)是國(guó)民年金制度；另一項(xiàng)是共濟(jì)年金制度。國(guó)民年金又稱基礎(chǔ)年金，是指凡達(dá)到一定年齡的國(guó)民均須加入的養(yǎng)老金制度；共濟(jì)年金是公務(wù)員在參加基礎(chǔ)年金的基礎(chǔ)上，還必須參加的與收入聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老金制度。

三、過渡型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

過渡型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代表國(guó)家是美國(guó)。這里所謂的過渡是指由單一型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向復(fù)合型制度的過渡。美國(guó)目前之所以處于兩種制度的過渡階段，是由于公務(wù)員養(yǎng)老保障制度建立早于全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。美國(guó)公務(wù)員退休金計(jì)劃建立于1920年，而全社會(huì)養(yǎng)老金制度1935年才建立。當(dāng)時(shí)因?yàn)榇蠖鄶?shù)聯(lián)邦政府雇員已經(jīng)參加公務(wù)員退休金計(jì)劃，就未將公務(wù)員納入社會(huì)養(yǎng)老金制度。1986年美國(guó)政府頒布一項(xiàng)新法案，制定了新的公務(wù)員退休制度，其基本框架與全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本一致，由三部分構(gòu)成，第一部分是政府社會(huì)保障養(yǎng)老金；第二部分是公共部門退休金計(jì)劃；第三部分是聯(lián)邦節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃。新制度規(guī)定1983年

12月31日以后參加工作的公務(wù)員執(zhí)行新制度，此前參加工作的公務(wù)員可在新舊制度間自行選擇。

第四篇：201*年國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法7月1日起實(shí)施

201*年國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法7月1日起實(shí)施

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時(shí)事政治：7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到201*年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實(shí)施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起連接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。

辦法將重點(diǎn)解決跨制度銜接問題

人力資源和社會(huì)保障部社保中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，暫行辦法重點(diǎn)解決跨制度銜接問題：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居保之間的銜接，流動(dòng)情形是“多維”的，具體到參保人，可能在同一時(shí)點(diǎn)或不同時(shí)段，既有地區(qū)間的流動(dòng)，又有制度間的跨越，因而銜接政策的實(shí)施難度比單一制度內(nèi)轉(zhuǎn)續(xù)要大很多。

暫行辦法體現(xiàn)了4條基本原則：一是公平性原則。每個(gè)參保人，不論其戶籍和身份，都有平等獲得國(guó)家制度性安排的養(yǎng)老保障的權(quán)利。只要符合參保條件，就應(yīng)積極將其納入相應(yīng)制度，為其建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

二是流動(dòng)性原則。參保的勞動(dòng)者和居民，無論參保身份怎么變，也無論其跨地區(qū)流動(dòng)還是跨制度轉(zhuǎn)移，都要為其銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

三是保障性原則。在各種轉(zhuǎn)移、接續(xù)、銜接政策實(shí)施和經(jīng)辦管理中，都要保障參保人員在各個(gè)階段已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以延續(xù)累加，做到不斷、不漏。

四是唯一性原則。一個(gè)參保人在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該是唯一的，最終領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)只有一種。

同時(shí)，暫行辦法規(guī)定在參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理銜接手續(xù)，在此之前的參保繳費(fèi)期不需要進(jìn)行銜接。參保人員達(dá)到法定退休年齡后，以是否在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年)為界限，實(shí)行雙向銜接，滿15年的可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，不滿15年的可以從職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保。

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此外，參保人員無論如何流動(dòng)，其個(gè)人賬戶都要隨之轉(zhuǎn)移并累加計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;根據(jù)唯一性的原則，規(guī)定對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)予以清退，對(duì)重復(fù)領(lǐng)取待遇的清理后只保留一種待遇。

“三個(gè)15天”辦理完畢

這位負(fù)責(zé)人說，銜接辦理第一是先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接，也就是參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集，再辦理制度銜接手續(xù)。

同時(shí)，要開具參保繳費(fèi)憑證;參保繳費(fèi)憑證上記錄的全部繳費(fèi)年限如果達(dá)到15年，參保人就要由居保向職保轉(zhuǎn)移;如果達(dá)不到15年，參保人就要由職保向居保轉(zhuǎn)移。

經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定了“三個(gè)15天”的辦理時(shí)限：一是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)及相關(guān)資料，對(duì)符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函。對(duì)不符合轉(zhuǎn)移條件的，要作出書面說明。二是轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成對(duì)有關(guān)信息的核對(duì)，并轉(zhuǎn)出信息、基金等相關(guān)手續(xù)。三是待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對(duì)、清退重復(fù)繳費(fèi)、合并記錄個(gè)人賬戶等手續(xù)，并將辦結(jié)情況告知參保人員。

清退重復(fù)繳費(fèi)、追回重復(fù)領(lǐng)取待遇

這位負(fù)責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋不同的人群。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按年繳費(fèi)，在同一年度內(nèi)可能存在同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的情況。

考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高，為更好保護(hù)參保人員的權(quán)益，暫行辦法規(guī)定，對(duì)重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段，保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。

因?yàn)橹貜?fù)繳費(fèi)信息只有在辦理制度銜接手續(xù)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，所以要先轉(zhuǎn)后清，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退;無論在哪個(gè)制度領(lǐng)取待遇，只退還城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助本金，政府補(bǔ)貼、利息部分與個(gè)人賬戶金額合并計(jì)算。

同時(shí)，經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由參保人員退還給負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)。

參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后，其扣除政府補(bǔ)貼的個(gè)人賬戶余額退還本人。先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇，再退還個(gè)人賬戶余額。對(duì)重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人員不予退還的，從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣，個(gè)人賬戶余額不足抵扣的，由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)協(xié)助抵扣。

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文章來源：教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

第五篇：公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)納入工傷保險(xiǎn)范圍

公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)納入工傷保險(xiǎn)范圍

──兼評(píng)《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法(征求意見稿)》

201*年11月18日湖南省人力資源和社會(huì)保障廳召開聽證會(huì)，由勞動(dòng)者、用人單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員組成的13名代表對(duì)《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法(修訂·征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)進(jìn)行聽證。據(jù)悉，該征求意見稿擬將國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)范圍。據(jù)悉，湖南省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人顏利解釋，公安等政法機(jī)關(guān)要求參加工傷保險(xiǎn)的呼聲很高。有聽證代表提出，公務(wù)員不在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的調(diào)整范圍內(nèi)，將其納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不合適；且公務(wù)員在各方面的保障比一般群體高，沒必要。來自某律師事務(wù)所的戴曙光表示，參加工傷保險(xiǎn)的主體擴(kuò)大了，意味著能享受權(quán)益的群體范圍擴(kuò)大。那么國(guó)家公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)納入工傷保險(xiǎn)范圍呢？如何回應(yīng)要求公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的呼喚呢？

一、呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的原因解讀

（一）呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)的法律依據(jù)�！豆珓�(wù)員法》第七十七條規(guī)定“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償�！� 第七十八條規(guī)定“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資�！薄豆�傷保險(xiǎn)條例》第六十五條規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定�！币簿褪钦f《公務(wù)員法》規(guī)定國(guó)家公務(wù)員享受工傷待遇，但是目前我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有明確規(guī)定公務(wù)員的工傷待遇問題，公務(wù)員的福利待遇沒有得到充分的保障。

（二）呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的現(xiàn)實(shí)考量。正如湖南省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人顏利解釋，公安等政法機(jī)關(guān)要求參加工傷保險(xiǎn)的呼聲很高。確實(shí)政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，政法機(jī)關(guān)的公務(wù)員在工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)高，政法機(jī)關(guān)的呼聲完全是可以理解的。特別是企業(yè)、事業(yè)單位工作人員享有工傷保險(xiǎn)待遇，而承擔(dān)者對(duì)內(nèi)打擊刑事犯罪、保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的政法機(jī)關(guān)工作人員不享受工傷保險(xiǎn)待遇，似乎存在不公平的問題。特別是北京市等地方已經(jīng)將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)待遇范圍內(nèi)，對(duì)于保障公務(wù)員法定福利待遇的工傷保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。正是在這些因素的作用下，呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的理由完全是可以理解的。

二、利益失衡并不符合當(dāng)前公務(wù)員工傷政策的實(shí)踐

（一）國(guó)家明確規(guī)定了公務(wù)員的工傷政策。201*年12月24日民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲和病故的確認(rèn)，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行（不享受現(xiàn)役軍人立功和獲得榮譽(yù)稱號(hào)者死亡時(shí)增發(fā)撫恤金的待遇），具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行�！� 201*年12月29日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》規(guī)定“ 一、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策�！币簿褪钦f，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)通過紅頭文件的形式明確規(guī)定了公務(wù)員工傷待遇參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行。

（二）公務(wù)員工傷待遇優(yōu)于一般工傷待遇。國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十三條規(guī)定“現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個(gè)月的工資；病故的，為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個(gè)月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”“獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府民政部門按照下列比例增發(fā)一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會(huì)授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)35%； （二）獲得軍隊(duì)軍區(qū)級(jí)單位授予榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)30%； （三）立一等功的，增發(fā)25%；（四）立二等功的，增發(fā)15%；

（五）立三等功的，增發(fā)5%�！� 第十六條規(guī)定“對(duì)符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發(fā)給定期撫恤金：（一）父母（撫養(yǎng)人）、配偶無勞動(dòng)能力、無生活費(fèi)來源，或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄�生活水平的；（二）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)或者殘疾無生活費(fèi)來源的；（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學(xué)無生活費(fèi)來源且由該軍人生前供養(yǎng)的�！倍�《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定“職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定；（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍�！�

根據(jù)上述對(duì)《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》的比較，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員參照《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》所享受的工傷待遇高于依照《工傷保險(xiǎn)條例》所享受的工傷待遇。因此，公務(wù)員目前的工傷政策并沒有損害公務(wù)員的福利待遇，而是比依照《工傷保險(xiǎn)條例》享受福利待遇更有利。

三、工傷保險(xiǎn)待遇與軍人優(yōu)撫待遇不能同時(shí)適用

工傷保險(xiǎn)屬于一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，保費(fèi)繳納義務(wù)由用人單位承擔(dān)，利益則由勞動(dòng)者享受，用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)的，則受到行政處罰。而一般的商業(yè)人身保險(xiǎn)遵循投保自愿原則，沒有任何強(qiáng)制性。對(duì)于第三者侵權(quán)引起的工傷保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)基金組織享有先行支付以后的追償權(quán)；而一般商業(yè)人身保險(xiǎn)在理賠后，保險(xiǎn)公司不具有追償權(quán)。工傷保險(xiǎn)與商業(yè)人身保險(xiǎn)的這些區(qū)別之所以存在，主要是因?yàn)楣�傷保險(xiǎn)的社會(huì)性、福利性，而一般人身保險(xiǎn)具有商業(yè)性。正是由于這種區(qū)別的存在，工傷保險(xiǎn)待遇與軍人優(yōu)撫待遇就不能跟商業(yè)人身保險(xiǎn)一樣同時(shí)適用。由于軍人優(yōu)撫待遇和工傷保險(xiǎn)基金都不是實(shí)行商業(yè)運(yùn)作模式，其資金在很大程度上需要國(guó)家財(cái)政作后盾，而工傷保險(xiǎn)待遇的主要賠償款項(xiàng)是一次性工亡補(bǔ)償金、被撫養(yǎng)人撫恤金，軍人優(yōu)撫待遇的主要賠償款項(xiàng)是一次行撫恤金和定期撫恤金，假如按照商業(yè)理賠模式運(yùn)行，公務(wù)員同時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇和軍人優(yōu)撫待遇，則會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)主要的賠償款項(xiàng)都雙倍賠償，首先這樣會(huì)增加財(cái)政的不適當(dāng)負(fù)擔(dān)；其次是公務(wù)員因公犧牲的理賠款變成了企業(yè)、事業(yè)單位工作人員工商理賠款的2倍以上，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“同命不同價(jià)”的問題，導(dǎo)致利益嚴(yán)重失衡。此外，由于這些國(guó)家政策、法律基本上是公務(wù)員主導(dǎo)下出臺(tái)的，如果將公務(wù)員與企業(yè)、事業(yè)單位工作人員之間的工傷待遇產(chǎn)生嚴(yán)重差別，會(huì)影響公務(wù)員在社會(huì)公眾當(dāng)中的清廉、公正、無私的良好形象，也與我黨一貫的政治主張不相符。對(duì)于存在搞風(fēng)險(xiǎn)的政法機(jī)關(guān)公務(wù)員這樣的特種行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大福利保障力度，但是應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立專門的政法機(jī)關(guān)公務(wù)員保險(xiǎn)基金或者單獨(dú)規(guī)定政法機(jī)關(guān)公務(wù)員因公犧牲的理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，但是工傷保險(xiǎn)待遇與軍人優(yōu)撫待遇同時(shí)適用是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

四、結(jié)論

通過上述分析，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將公務(wù)員福利待遇社會(huì)化的方向是妥當(dāng)?shù)�，如果將公�?wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍，就必須明確規(guī)定今后公務(wù)員不再參照《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》享受待遇。由于《軍人優(yōu)撫優(yōu)待條例》的待遇高于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇，因此建議還是不要將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍為宜。同時(shí)，鑒于《公務(wù)員法》規(guī)定了工傷待遇，建議有關(guān)部門明確規(guī)定“公務(wù)員工傷待遇就是因公犧牲、因公致殘的待遇”，以免在實(shí)踐中引起誤解。與此同時(shí)，對(duì)于具有高風(fēng)險(xiǎn)的政法機(jī)關(guān)公務(wù)員，可以考慮設(shè)立單獨(dú)的警察、檢察官、法官因公犧牲、因公致殘的補(bǔ)償辦法。比如**市規(guī)定政法機(jī)關(guān)公務(wù)員因公犧牲單獨(dú)規(guī)定理賠100萬元，較好地解決了這個(gè)問題。

（作者單位：湖南省永州市零陵區(qū)人民法院）

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