第一篇：農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村支部委員會(huì)與村民委 員會(huì)（簡稱‘兩委”陽關(guān)系雖小”，但直接影響到 黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主 政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制 約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關(guān)系問題在湖南長 沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調(diào)查了500個(gè) 村，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、訪談、問卷等方法，了解和積 累了不少發(fā)人深思的事情。經(jīng)過案例分析和統(tǒng)計(jì) 歸類，我們把當(dāng)前農(nóng)村“兩委”關(guān)系分為以下五種 類型。

案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕 村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年 該村村委會(huì)換屆選舉，養(yǎng)殖大戶王建江當(dāng)選村主 任。兩人干得很投機(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱 “黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研 究，拿出方案，再交村民會(huì)議討論通過，然后由村 委會(huì)具體執(zhí)行。村支部支持村委會(huì)的工作，村委 會(huì)也定期向村支部匯報(bào)上作，“兩委”工作比較順 利，各方面反映都個(gè)錯(cuò)。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質(zhì)都 較高，往往志趣相投，不少方面互補(bǔ)，又能依法辦 事，這是“兩委”關(guān)系能良性發(fā)展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養(yǎng)殖專業(yè)戶 李順以絕對(duì)優(yōu)勢當(dāng)選為村主任。他在競選中承諾 要為群眾多辦實(shí)事，說公道話，扭轉(zhuǎn)村經(jīng)濟(jì)混亂 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 說了算。他對(duì)財(cái)務(wù)收支情況知之甚少，連開支幾 百元為群眾訂科技雜志都無權(quán)拍板。村里年均收 入13萬余元，但卻累欠zo余萬元，欠在哪里？虧 在哪里？對(duì)群眾和村委干部來說是個(gè)謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失 去監(jiān)督，村委會(huì)是個(gè)擺設(shè)。即使新任村委主任躊 躇滿志也是枉然。作為一個(gè)富村也會(huì)變成窮村。 任其發(fā)展，將導(dǎo)致干群對(duì)立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是 當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾幕�建包工頭，曾多次寫申請(qǐng)要求 人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。 在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。 上任后，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，張軍接管了村集體經(jīng) 濟(jì)管理權(quán)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里 的幾個(gè)公司。有時(shí)也能聽上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排完成一些 工作，但村支部卻無法對(duì)他進(jìn)行‘領(lǐng)導(dǎo)”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素 質(zhì)、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一 定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領(lǐng)導(dǎo)無法體現(xiàn)，黨 的工作不能有效開展。

案例四：對(duì)立型。張家村從解放以米，村支書 一直由大戶人家對(duì)付仁擔(dān)任。1985年，劉付仁退 位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監(jiān) 督下，張家村產(chǎn)生民選村委會(huì)。但選舉后，村支部 卻一直不把村財(cái)務(wù)移交給村委會(huì)。村委則依靠自 己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業(yè)管理 費(fèi)上，也是先下手為強(qiáng)，誰收準(zhǔn)支配，各有一本 帳。在群眾的強(qiáng)烈要求下，縣審計(jì)事務(wù)所對(duì)該村 進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)很亂、帳目不清、白條下帳 太多，但也沒查出實(shí)質(zhì)性的大問題，最后問題不了 了之，“對(duì)立”的局面仍在繼續(xù)。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢 力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村 民自治的有效開展，嚴(yán)重?fù)p害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐 富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱 了發(fā)展機(jī)會(huì)，致使該村成了遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟(jì) “空殼村’。1998年村委會(huì)換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支 部書記曹永安兼任村主任。曹永安當(dāng)選后，與“兩 委”其他成員協(xié)商，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，確立和實(shí)施 了以開發(fā)河沙資源為主體的村辦企業(yè)新思路．不 但搞活了集體經(jīng)濟(jì)，還安置村里的剩余勞動(dòng)力， 村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對(duì)村委會(huì)的 領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不 少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計(jì)。但監(jiān)督艱 難，也容易產(chǎn)生“家長制”的作風(fēng)，而且對(duì)書記的 個(gè)人素質(zhì)要求很高。

在分析中，我們發(fā)現(xiàn)，協(xié)調(diào)型、包攬型、游離 型、對(duì)立型、一體型分別占調(diào)查總數(shù)的4o.1%、 39.8％、5.8％、3.5％ 、1o.8％。由此可見，當(dāng)前農(nóng) 村“兩委”關(guān)系正由傳統(tǒng)包攬型向現(xiàn)代協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn) 變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權(quán)問題�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》（簡稱 《組織法》）和《農(nóng)村基層組織工作條例》（簡稱《條 例》）規(guī)定，農(nóng)村黨支部是“村各種組織和各項(xiàng)工 作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，但在職權(quán)上沒有作出具體明確 的規(guī)定。在調(diào)查中，有65.6％的支部書記把“領(lǐng)導(dǎo) 核心”理解為：對(duì)各項(xiàng)事務(wù)具有決定權(quán)，其中包括 財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)。近95%的村委主任剛 提出《組織法》關(guān)于“農(nóng)村集體所有制的財(cái)產(chǎn)由村 民委員會(huì)依法管理”的決定、村支部無權(quán)干預(yù)。這 是造成“兩委”關(guān)系不順的直接原因。

二是素質(zhì)問題。部分“兩委”干部思想政治素 質(zhì)偏低、法紀(jì)觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部 書記不能正確對(duì)待《組織法》，習(xí)慣“一元化’”領(lǐng) 導(dǎo)，習(xí)慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權(quán) 旁落”。大部分村委主任則認(rèn)為支部書記只應(yīng)管 黨員、理黨務(wù)，自己是民選的，具有更廣泛的合法 性，理應(yīng)代表村民管理一切。這次被調(diào)查的村委 主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實(shí)河“無拘 無束”的自治。

三是機(jī)制問題。目前農(nóng)村支部書記基本上是 由上級(jí)黨委擬定、黨員選舉產(chǎn)生，而農(nóng)村黨員普 遍存在“最少質(zhì)差”的狀況，這樣難以避免“矮了 甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實(shí)行直選 后。一些素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的人當(dāng)選后，內(nèi)心不 服只經(jīng)“少數(shù)人”選舉產(chǎn)生的支部成員；支部成員 則懷有上級(jí)“鐵定”的優(yōu)越感，難以認(rèn)同民選的村 委成員。受訪村委主任有 96.7％要求村支部干部 也實(shí)行公開選拔。這種機(jī)制引發(fā)的“互不買賬”的 心態(tài)也成為“兩委關(guān)系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時(shí)期以來，村支部一 直處在農(nóng)村改革的風(fēng)口浪尖上和各項(xiàng)工作的夾縫 之中，或因工作方法不當(dāng)、作風(fēng)粗暴引起村民的不 滿，或因執(zhí)行計(jì)劃生育等政策與人結(jié)怨。而這些 “歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身 上，部分村民傾向于把跟村支部唱對(duì)臺(tái)戲的人選 作自己的“代言人”，少數(shù)人本身就懷著這種“出 氣”的心態(tài)參加競選、這些人一上臺(tái)便忙于爭權(quán)。 在這次調(diào)查中，關(guān)系緊張的村有近1／3是由這種 原因引起的。

二、對(duì)策建議；積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)贏、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)流、 環(huán)境助鐵，加快“兩晏”關(guān)系良性化進(jìn)程

1積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，確保“兩委’”良性互 動(dòng)。各地實(shí)踐發(fā)明，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制是“兩 委”關(guān)系良住發(fā)展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三個(gè)方面：

一是調(diào)整權(quán)力機(jī)制，實(shí)行管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的 分離。根據(jù)《組織法》的規(guī)定，村委會(huì)是村民“兩 會(huì)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，享有村務(wù)管理權(quán)，又負(fù)責(zé)召集“‘兩 會(huì)”、組織村務(wù)公開，而“兩會(huì)”和村務(wù)公開是對(duì)村 務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督的主要形式。這在法理上勢 必造成村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，在現(xiàn)實(shí)中 導(dǎo)致村支部不愿放權(quán)而成為管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí) 際擁有者。因此，必須實(shí)行村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán) 的分離，把村務(wù)管理權(quán)（包括財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和財(cái)務(wù)審 批權(quán)）交給村委會(huì)，而把召集“兩會(huì)”和組織村務(wù)公 開的權(quán)力賦予村支部，讓村支部享有真正的監(jiān)督 權(quán)，從而避免“兩會(huì)”召開和村務(wù)公開的隨意性，真 正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)意義，確保村支部結(jié)束“一 元化”體制后領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

二是健全決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、要本 著村支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，村支部管方向性、政策性、 全局性大事，村委會(huì)管事務(wù)性、技術(shù)性、具體性事 情的原則，對(duì)“兩委”的決策范圍、主要內(nèi)容和程序 作出具有可行性和可操作性的規(guī)定，確保村支部 在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位．確保村委 會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn) “兩委”決策的程序化、民主化和科學(xué)化。

三是完善考核機(jī)制，加大建整力度。要改變 過去村級(jí)組織建設(shè)“重村支部，輕村委會(huì)”、“政出 多門、力量分散”的做法，形成建設(shè)合力，進(jìn)一步完 善中央提出的“五個(gè)好”基層組織建設(shè)目標(biāo)體系。 縣鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門要緊緊圍繞“兩 委”關(guān)系抓好“好班子”、“好隊(duì)伍”、‘好制度”建設(shè)， 把‘兩委”關(guān)系建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建整考核的 主要指標(biāo)，用“兩委”的良性互動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村工作的 健康發(fā)展。

2.積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。 村支部在摒棄傳統(tǒng)的包攬型領(lǐng)導(dǎo)方式之后，如何 堅(jiān)持而不是放棄、加強(qiáng)而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何 處理好同村委會(huì)的關(guān)系？關(guān)鍵是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，探 索和豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的感(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源WWwww.taixiivf.com) 召力。要改變傳統(tǒng)村支部成員的產(chǎn)生方式，積極 推行四川等地已經(jīng)試行的公開選拔村支部成員的 辦法，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì) 最高、能力最強(qiáng)、群眾最擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭 雁”，從而提高村支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體 素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。

二是壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)黨組織的輻射 力。把有知識(shí)、有能力、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村青年團(tuán) 結(jié)在黨團(tuán)組織的周圍，適時(shí)吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍；同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫， 健全激勵(lì)約束機(jī)制，使之真正成為農(nóng)村“三個(gè)代 表”的實(shí)踐者，在民主政治建設(shè)中發(fā)揮“一個(gè)黨員 一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨組織的滲透 力。要改正過去那種標(biāo)語口號(hào)式、大會(huì)號(hào)召式、行 政命令式、你打我通式的舊做法，切實(shí)搞好思想政 治了作的隊(duì)伍建設(shè)和載體建設(shè)，健全思想政治工 作的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮村支部的領(lǐng) 導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在幫助 村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不 斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。

高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。 四是建立和完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織的約 束力。要狠抓制度建設(shè)，把黨的正確主張和組織 意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理 規(guī)則之中，化作干部群眾的自覺行動(dòng)，切實(shí)做到用 嚴(yán)格的制度去約束、規(guī)范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，為“兩委”創(chuàng)造有利的 工作條件。在目前“鄉(xiāng)政村治”的壓力型體制下， 村一級(jí)擔(dān)負(fù)較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁 復(fù)雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此， “兩重”關(guān)系的良性化有賴于環(huán)境的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新輿論環(huán)境。要從戰(zhàn)略的高度正確看 待“兩委”關(guān)系中出現(xiàn)的問題，看主流，不要因?yàn)槌?現(xiàn)一點(diǎn)矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強(qiáng) 調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，置《組織法》于不顧，企圖恢復(fù)黨的 “一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，消極對(duì)待村民自治：或把黨的 領(lǐng)導(dǎo)視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。 要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發(fā)揮典型的 示范作用，為“兩委”關(guān)系良性化提供強(qiáng)有力的輿 論支持。

二是創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要樹立“領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都 是服務(wù)”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入 人心，不斷增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和民主素質(zhì)； 加大協(xié)調(diào)力度，克服“兩張皮”的傾向，對(duì)“兩委”中 存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)調(diào)處，不姑息、不偏袒。 不得過且過，避免矛盾升級(jí)、關(guān)系惡化；加大培訓(xùn) 力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓(xùn)教育，提 高“兩委”成員的文化素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)； 加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，定期檢查《組織法》、《條例》的 執(zhí)行情況，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事嚴(yán)肅處理，堅(jiān)持黨 的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)村民自治的合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新政策環(huán)境。上級(jí)黨政部門要擺正與 “兩委”的關(guān)系，依法行政，把農(nóng)民“擁護(hù)不擁護(hù)”、 “贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為 制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)利落腳點(diǎn)，多領(lǐng)導(dǎo)、不包 攬，多指導(dǎo)、不指令，多分優(yōu)、不伸手．多解難、不責(zé) 難，理解和支持“兩委”工作，不出臺(tái)與《組織法》相 違背的“土政策”，不下發(fā)令“兩委”左右為難、無所 適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財(cái)?shù)娜蝿?wù)， 共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過 程中的陣痛，共同構(gòu)筑“兩委”良性關(guān)系，合力推進(jìn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

《201*年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施》來源于，全國公務(wù)員共同的天地－盡在。歡迎閱讀201*年農(nóng)村兩委現(xiàn)狀措施。

第二篇：農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀與對(duì)策建議

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會(huì)主任175人，其中支

部書記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。201*年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

3、明確黨支部在村級(jí)各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長補(bǔ)短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗(yàn)。支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路明確，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。具有較穩(wěn)定的村財(cái)收入，收支比較清楚，財(cái)務(wù)制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠比較及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別村主干軟弱無能，個(gè)別村主干攬權(quán)霸權(quán)。宗族、宗派勢力干預(yù)村務(wù)的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢力、宗族宗派勢力比較盛行，他們拉幫結(jié)派，各立山頭。

2、一些村委會(huì)成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會(huì)干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對(duì)村民負(fù)責(zé)，不講對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部鬧獨(dú)立，唱對(duì)臺(tái)戲；二是個(gè)別村委干部為達(dá)到長期擔(dān)任村干部的目的，不惜用國家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務(wù)。三是個(gè)別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺(tái)。

3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個(gè)人私利較重。個(gè)別村的一些“潑皮混混”通過不正當(dāng)?shù)母偁幨侄萎?dāng)選，這些人平時(shí)不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號(hào)倒行逆施，胡作非為。

4、村財(cái)收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長期不公開村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法

近年來，各級(jí)黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級(jí)各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過組織村級(jí)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會(huì)及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級(jí)班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)來決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。村委會(huì)主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)爭取支部書記的支持。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任兩個(gè)主干。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級(jí)班子打好基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時(shí)調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時(shí)另擇他人。在村級(jí)班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級(jí)班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會(huì)做事的黨員選進(jìn)支委會(huì)。201*年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)

調(diào)的村增至137個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村30個(gè)，不協(xié)調(diào)的村降至9個(gè)。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個(gè)，對(duì)立型的村降至4個(gè)。

3、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了黨員鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部駐村協(xié)助村級(jí)班子工作的制度，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級(jí)班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動(dòng)，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮�體事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實(shí)事，提高在群眾中的威信。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時(shí)，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對(duì)村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任人并進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的按照有關(guān)程序予以調(diào)整。

4、嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級(jí)班子建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各村進(jìn)一步健全村級(jí)班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及其班子成員的工作方式、方法。積極推進(jìn)民主決策進(jìn)程，堅(jiān)持村務(wù)公開民主管理，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)村財(cái)收支的管理和監(jiān)督，落實(shí)村財(cái)務(wù)有關(guān)制度，使村的各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級(jí)招待費(fèi)支出，減少村主干負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

三、完善村兩委關(guān)系的建議與對(duì)策

雖然各地近年來在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關(guān)系還需要繼續(xù)努力。

1、強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。加大對(duì)村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對(duì)黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織中地位、作用等問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級(jí)組織的工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時(shí)化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責(zé)。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，支部掌握決策方向、把握全局，村委會(huì)落實(shí)具體的事務(wù)工作的原則。二是明確兩委干部的權(quán)力行使。對(duì)村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。三是建立對(duì)村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過深化村務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，將村務(wù)工作管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確分離。完善與《村民委員會(huì)組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會(huì)成員罷免的條件和程序以及破壞村委會(huì)選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級(jí)班子換屆過程中，堅(jiān)決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷為村級(jí)組織輸送新鮮血液。對(duì)于一些歷史遺留的村兩委班子不團(tuán)結(jié)且一時(shí)難以疏導(dǎo)的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級(jí)科技助理員的做法，改變村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)，逐步化解矛盾，增強(qiáng)基層組織活力。

4、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)化解矛盾。村級(jí)班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實(shí)事求是原則，正確處理農(nóng)村各時(shí)期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。針對(duì)農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財(cái)務(wù)管理的問題，嚴(yán)格村財(cái)?shù)氖罩�與管理，嚴(yán)格控制包括招待費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目開支。同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，從而為完善協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、落實(shí)村級(jí)管理各項(xiàng)工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關(guān)民主選舉法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好村委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，確保民主選舉的順利進(jìn)行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會(huì)的換屆選舉。二是民主決策制度。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會(huì)各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會(huì)提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)討論形成草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決通過，付諸實(shí)施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開制度。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會(huì)向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告工作制、“一述雙評(píng)”考核村級(jí)班子成員制度等等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村兩委的監(jiān)督，完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高村級(jí)班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會(huì)自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，深入實(shí)際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時(shí)掌握村級(jí)班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。同時(shí)，注意引導(dǎo)村級(jí)班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實(shí)維護(hù)百姓的切身利益。

村民自治適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關(guān)系問題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，正確處理和解決民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關(guān)系也必定會(huì)走上健康運(yùn)行的軌道。

第三篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)"基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一"。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70%；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀(jì)委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開"兩委"班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；"兩委"班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)"兩委"主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無序

。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)"兩委"職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果"兩委"班子對(duì)村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而�?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)�記個(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算"。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致"兩委"干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了"我若當(dāng)選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉�、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)"一把手"的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"

第四篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村"兩委"班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)"基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一"。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)取；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀(jì)委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開"兩委"班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；"兩委"班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)"兩委"主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)

定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾

的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)"兩委"職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果"兩委"班子對(duì)村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而�?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)�記個(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算"。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致"兩委"干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了"我若當(dāng)選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有效措施，解決好農(nóng)村"兩委"班子中的突出問題。

一要進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)程序和規(guī)則。建議上級(jí)黨組織、國家權(quán)力機(jī)關(guān)著手研究制定有關(guān)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織工作運(yùn)行的條規(guī)及實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)村"兩委"班子的職責(zé)權(quán)限，使黨內(nèi)和村務(wù)議事規(guī)則、辦事制度等更加實(shí)化、細(xì)化，確保"兩委"班子各司其職、各謀其政，找準(zhǔn)位置，演好角色，實(shí)際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意志，使村里各項(xiàng)工作有章可循，有序進(jìn)行。努力從要命上解決農(nóng)村"兩委"班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質(zhì)量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅(jiān)持原則，正確行使民主權(quán)力；其次要堅(jiān)持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發(fā)生，堅(jiān)決排除宗派、家庭和農(nóng)村惡勢力對(duì)選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識(shí)強(qiáng)、群眾威信高、民主作風(fēng)好的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；最后要探索多種方式。在目前實(shí)行的聯(lián)名提名和海選兩種方式的基礎(chǔ)上，要積極探索村委會(huì)換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現(xiàn)民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)黨校為主陣地，運(yùn)用上黨課、當(dāng)?shù)氐湫褪痉�、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，適時(shí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。既要發(fā)揮縣級(jí)黨校的優(yōu)勢，又要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨校的作用；既要搞好任中培訓(xùn)，又要做好任前培養(yǎng)；既要抓好"兩委"班子成員的培訓(xùn)，又要注意兩個(gè)"一把手"的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育為主，同時(shí)要搞好市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等的教育，當(dāng)前則要把有關(guān)基層黨組織工作和村民自治方面的內(nèi)容予以突出，下大力提高"兩委"班子的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和方針政策水平，強(qiáng)化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村"兩委"班子存在的問題�？h、鄉(xiāng)黨組織要把村級(jí)"兩委"班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，按照"五個(gè)好"的要求切實(shí)列入重要議事日程，定期研究部署，尤其"一把手"要親自抓這項(xiàng)工作，對(duì)有問題的典型村，"一把手"要親自上陣，"解剖麻雀"，一抓到底；縣級(jí)特別是鄉(xiāng)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要充分發(fā)揮作用，經(jīng)常下村了解情況，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時(shí)遏制解決，爭取工作主動(dòng)權(quán)；在掌握真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)配合不力的農(nóng)村"兩委"班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴(yán)格按照法守程度予以調(diào)整。

五要注重發(fā)揮黨員和村民代表的作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握本職工作與農(nóng)村工作的結(jié)合點(diǎn)，充分正確地履行好"教育、監(jiān)督、懲處"職能；同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、村民代表對(duì)"兩委"班子及其成員的監(jiān)督作用，加強(qiáng)以村務(wù)權(quán)開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)力，支持并執(zhí)行"兩委"班子圍繞本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策，監(jiān)督"兩委"班子行使權(quán)力情況和貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作各項(xiàng)部署的情況。

六要積極推行機(jī)關(guān)干部下村任職工作。201*年，縣委已選派200多名優(yōu)秀青年干部下村任職、掛職，既推動(dòng)了農(nóng)村工作的開展，又減輕了農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)，實(shí)踐證明效果不錯(cuò)。今后，要把這項(xiàng)工作與縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做到超前謀劃，落實(shí)有力，要不斷總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，以實(shí)現(xiàn)"點(diǎn)上深化，面上推開"的既定目標(biāo)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：對(duì)農(nóng)村兩委班子現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)126個(gè)行政村，其中民族村42個(gè)，占三分之一，全縣總?cè)丝?7.2萬。黨的十五屆三中全會(huì)以來，縣委深刻理解"農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化"的思想內(nèi)涵，立足縣情，以抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍為切入點(diǎn)，下大力抓好農(nóng)村工作，收到了顯著效果，有力促進(jìn)了民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。孟村縣已被列為全省18個(gè)"基層民主政治建設(shè)試點(diǎn)縣之一"。事實(shí)一再證明：只要農(nóng)村"兩委"班子堅(jiān)強(qiáng)有力，農(nóng)村工作就會(huì)扎實(shí)有效。但在肯定成績的同時(shí)還應(yīng)看到，目前有些地方農(nóng)村"兩委"班子的思想、作風(fēng)狀況還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，村支部、村委會(huì)及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進(jìn)��；有的利欲熏心，以權(quán)謀私；有的素質(zhì)低下，無作所為；有的爭權(quán)壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴(yán)重影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。從近幾年我縣紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來看，每年因"兩委"班子的問題而引發(fā)的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀(jì)案件均超過案件總數(shù)的70；從各種媒體報(bào)道的內(nèi)容來分析，農(nóng)村"兩委"班子存在的問題帶有一定的普遍性�；�于此，縣紀(jì)委按照"解剖麻雀"的工作思路，主動(dòng)牽頭組織有關(guān)部門和人員于201*年11月深入農(nóng)村最基層開展了為期20天的調(diào)研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了"找出問題，弄清原因"的預(yù)期目標(biāo)，為今后進(jìn)一步采取措施、解決問題創(chuàng)造了條件。

一、基本情況

為使這次活動(dòng)開展得的扎實(shí)有效，我們?cè)谑孪攘私馇闆r的茂盛上，有針對(duì)性地選擇了全部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村作為調(diào)研對(duì)象。期間共召開"兩委"班子成員座談會(huì)19個(gè)，召開群眾代表座談會(huì)21個(gè)，深入73個(gè)農(nóng)戶調(diào)查了解情況。在被調(diào)查的19個(gè)村中，"兩委"班子配合默契、村務(wù)工作出色的村有7個(gè)；"兩委"班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態(tài)的有10個(gè)；"兩委"班子關(guān)系緊張、村務(wù)工作舉步維艱的村有2個(gè)。這個(gè)事實(shí)表明，作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)今后仍須放在對(duì)農(nóng)村"兩委"班子的建設(shè)、監(jiān)督和管理上。

二、問題表現(xiàn)

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分村的"兩委"班子中存在著一些不容忽視的問題，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的影響。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，"兩委"班子各立"山頭"。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以"圈"定人，得不到絕大多數(shù)村民的認(rèn)可；在財(cái)物的管理使用上，不按規(guī)矩辦事，自收自支，互不監(jiān)督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是"各拿各的號(hào)，各吹各的調(diào)"，今村民無所適從。如宋莊子鄉(xiāng)某村201*年村委會(huì)換屆選舉后，新組建的村委會(huì)與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會(huì)計(jì)問題上，支書與主任之間分歧嚴(yán)重。鄉(xiāng)黨委及時(shí)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理的人選建議，當(dāng)時(shí)"兩委"主要干部表示認(rèn)同，但一個(gè)月后他們發(fā)現(xiàn)在各自花錢、使用公章時(shí)不那么方便，最后還是各用各的人，各設(shè)各的帳，導(dǎo)致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個(gè)別村，黨支部作為農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產(chǎn)生的問題是，《村委會(huì)組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執(zhí)行。有的村支部仍習(xí)慣于沿用封建"家長制"的工作方法，搞"一言堂"，對(duì)村委會(huì)工作包辦代替，使村委會(huì)成員只能擔(dān)當(dāng)"跑腿"、"聽喝"的角色，村委會(huì)的作用難以發(fā)揮。特別是在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細(xì)，尤其把財(cái)務(wù)收支由村支部"一支筆"審批發(fā)揮的淋漓盡致，別人無權(quán)過問，監(jiān)督的乏力甚至虛無往往給經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)造成可乘之機(jī)。孟村鎮(zhèn)某村黨支部書記張某就是一個(gè)反面典型。近幾年該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進(jìn)，而是大權(quán)獨(dú)攬、為所欲為，在短短兩年時(shí)間內(nèi)竟擅自挪用集體資金11萬元用于個(gè)人開辦經(jīng)營性歌舞廳，最終受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對(duì)本村發(fā)展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現(xiàn)形式就是互相告對(duì)方的狀。新縣鎮(zhèn)王帽村是一個(gè)擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復(fù)雜，1997年該村實(shí)現(xiàn)了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現(xiàn)任村干部在揮霍浪費(fèi)和加價(jià)收取電費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，縣紀(jì)委立案調(diào)查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，縣紀(jì)委一并及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，但雙方似乎對(duì)處理結(jié)果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實(shí)上的新老班子之間矛盾的公開化，出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定，村務(wù)工作受到嚴(yán)重影響。

第四，村干部言行不一、有負(fù)眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，又缺乏無私奉獻(xiàn)、扎實(shí)苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉(xiāng)大高河村許某，去年競選村主任時(shí)說要為村里修公路，打機(jī)井，建新校舍，興辦集體企業(yè)。一時(shí)贏得了群眾的擁護(hù)，順利當(dāng)選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實(shí)實(shí)為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項(xiàng)踐諾，村里的面貌仍是"濤聲仍舊"，引起群眾強(qiáng)烈不滿。

第五，"兩委"職責(zé)不清、工作無序。在與"兩委"班子成員座談期間，發(fā)現(xiàn)有些村干部對(duì)黨支部、村委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限說不出來，只知道年年都要做"征收"三提五統(tǒng)"，一思想上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，搞計(jì)劃生育"三件事；有的村黨支部、村委會(huì)辦公地點(diǎn)四壁空空如野，見不到有關(guān)"兩委"職責(zé)、成員分工、及規(guī)章制度等張貼物。職責(zé)不清勢必造成工作無序，結(jié)果"兩委"班子對(duì)村里的易事、落"好人"的事?lián)屩�干，而�?duì)難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動(dòng)、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點(diǎn)：

其一，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。有些村黨支部書記對(duì)基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中的核心作用。缺乏全面、科學(xué)的理解，習(xí)慣于村里的大事小事都由黨支部乃至?xí)�記個(gè)人說了算，不如此就感到不舒服。有的說："黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的"；有些村的村委會(huì)主任對(duì)自身的職責(zé)范圍也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的說："黨支部是黨員選舉的，而村委會(huì)是全體村民選舉的，只有村委會(huì)才真正代表群眾，我村委會(huì)主任說了不算誰說了算"。認(rèn)識(shí)上的片面性導(dǎo)致"兩委"干部工作中爭權(quán)壓勢、爭名奪利現(xiàn)象的發(fā)生。

其二，選舉環(huán)節(jié)存在問題。一是有賄選現(xiàn)象。有些人出于某種動(dòng)機(jī)和目的，運(yùn)用非正當(dāng)手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體業(yè)主和私營企業(yè)老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農(nóng)村惡勢力幕后操縱選舉。這種現(xiàn)象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導(dǎo)群眾。有的人在競選演說時(shí)，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉(xiāng)某村村民白某為當(dāng)上村主任，竟喊出了"我若當(dāng)選保證不收"三提五統(tǒng)，不搞計(jì)劃生育"等明顯背離國家政策法規(guī)的錯(cuò)誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)村內(nèi)不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導(dǎo)，致使那些不適合當(dāng)村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓(xùn)不夠。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)還未真正落到實(shí)處，有時(shí)在內(nèi)容確定和時(shí)機(jī)選擇上其針對(duì)性和時(shí)效性把握的還不夠好，重視任后培訓(xùn)忽視任前培訓(xùn)，重視農(nóng)村科技知識(shí)的教育忽視民主法制知識(shí)的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動(dòng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性，對(duì)涉及農(nóng)村黨支部、村委會(huì)如何開展工作的一系列制度規(guī)范知之不多，造成工作中攬權(quán)、越權(quán)和蠻干、盲干現(xiàn)象的發(fā)生。

其四，上級(jí)監(jiān)管不力。上級(jí)有關(guān)部門未能很好地幫助農(nóng)村"兩委"班子理順關(guān)系，分清職責(zé)，完善相關(guān)制度；未能及時(shí)有效地反先進(jìn)村的好經(jīng)驗(yàn)好做法在更大范圍內(nèi)推廣；對(duì)農(nóng)村"兩委"班子中存在的問題缺乏預(yù)見性和解決問題的主動(dòng)性，反應(yīng)遲緩，措施不到位，有時(shí)存在畏難情緒；未形成切實(shí)可行且行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，未能反經(jīng)常性的監(jiān)督檢查落到實(shí)處。

四、幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村基層干部是黨的整個(gè)干部隊(duì)伍的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁，是最終實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作目標(biāo)的決定因素。因此要始終不渝地堅(jiān)持黨中央、中紀(jì)委一貫倡導(dǎo)的標(biāo)本兼治、重在治本的戰(zhàn)略方針，從抓制度、抓規(guī)范、抓教育入手，采取切實(shí)有

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農(nóng)村兩委工作規(guī)范

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