第一篇：社會(huì)保障

社會(huì)保障問(wèn)題

一、失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題

（一）、產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的原因：

1、在城市化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)為城市用地具有一定的必然性。

2、制度缺陷。失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)土地征用制度存在重大缺陷。中國(guó)現(xiàn)在的土地征用制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程，不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，而基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。

3、低價(jià)征用農(nóng)民土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最嚴(yán)重的一條渠道。

（二）、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策建議

1、以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度；

2、允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)；

3、廣開(kāi)渠道促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)；

4、建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。

二、房屋拆遷的社會(huì)保障問(wèn)題

（一）、問(wèn)題的提出：

201*年7月《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話》，開(kāi)始了向社會(huì)公開(kāi)拆遷問(wèn)題的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武區(qū)鄧俯巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿(mǎn)汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱正亮在天安門(mén)前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國(guó)震驚。9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問(wèn)題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。

10月產(chǎn)29日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。政府部門(mén)如此作為，尚屬首次。

在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開(kāi)始把利益的天平傾向弱勢(shì)的一端。

12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)文件從201*年1月1日起正式執(zhí)行。

近日，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，包含6個(gè)方面的主要內(nèi)容。

（二）、造成拆遷糾紛廣泛存在的原因：

一是直接原因，即洶涌的城市化浪潮和近乎瘋狂的開(kāi)發(fā)區(qū)“圈地運(yùn)動(dòng)”，必然使與之相連的“拆遷”成為一個(gè)歷史現(xiàn)象。

二是根本原因，在于私權(quán)和公權(quán)的矛盾，即當(dāng)私權(quán)面對(duì)公權(quán)的時(shí)候，總是顯得那么的無(wú)力和無(wú)助。

（三）、對(duì)策

1、應(yīng)以保障廣大人民群眾的權(quán)益為前提。尊重公民的合法權(quán)益。

2、調(diào)整和規(guī)范政府在拆遷過(guò)程中的各種行為，完善和規(guī)范相關(guān)的制度，對(duì)拆遷人權(quán)益的保護(hù)予以程序化。

3、解決問(wèn)題的根本在于讓權(quán)力逐步退出拆遷領(lǐng)域，重新界定政府在城市拆遷中的職能，消除以政代法。

第二篇：社會(huì)保障

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案

一、總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展為目標(biāo)，按照建設(shè)新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，圍繞我鎮(zhèn)“一心、兩軸、三組團(tuán)”的建設(shè)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、改善農(nóng)村環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、設(shè)施化發(fā)展進(jìn)程，為構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新生活、新風(fēng)尚、新家園、新機(jī)制和新農(nóng)民的“六新”農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以“園區(qū)（基地）+專(zhuān)合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，與濛陽(yáng)鎮(zhèn)、九尺鎮(zhèn)合力打造10萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害蔬菜基地。

（2）大力推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持有實(shí)力的有機(jī)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)純天然、無(wú)污染、安全營(yíng)養(yǎng)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；借助外資建201*0畝有機(jī)蔬菜（花卉）產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)計(jì)劃每年推進(jìn)4000畝,其中含1000畝的中國(guó)郁金香花王（獨(dú)有的大花朵郁金香）基地。

（3）大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)和提升為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以280畝有機(jī)養(yǎng)生觀光園為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（4）引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定暢銷(xiāo)。建500畝農(nóng)產(chǎn)品綜合處理中心（其中包含：氣調(diào)冷藏保鮮庫(kù)、脫水蔬菜加工廠、鮮切蔬菜加工廠、蔬菜物流配送-中國(guó)西南大型快餐業(yè)蔬菜配送中心、土壤還原素廠、綜合服務(wù)管理區(qū)等）。

（5）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”等形式，建100畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�小家禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

2、引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

引進(jìn)有特色、實(shí)力雄厚、低碳環(huán)保的企業(yè)或集團(tuán)建廠投資，為新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。以1000畝不銹鋼有色金屬集散中心建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)鏈。

第三篇：社會(huì)保障

1、如何理解社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線？

答：社會(huì)保障，主要是由政府通過(guò)征稅、收費(fèi)、接受募捐等手段籌集資金，經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等制度安排，為喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)無(wú)收入者提供基本生活保障、為貧困者提供最低生活保障、為軍人提供特殊關(guān)照、為全體國(guó)民增進(jìn)生活福利的一種社會(huì)制度。十八大提出“兩免除，一解除”的社會(huì)保障方針：“建立綜合社會(huì)制度免除全民的生存危機(jī)，建立覆蓋全民的醫(yī)療保障制度免除國(guó)民的醫(yī)療疾病恐懼，通過(guò)構(gòu)建覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度解除全民的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)�！鄙鐣�(huì)保障體系是有關(guān)社會(huì)保障各項(xiàng)制度的總和，社會(huì)保險(xiǎn)（基本社會(huì)保障）、社會(huì)救助（最低社會(huì)保障）、社會(huì)福利（最高社會(huì)保障）和社會(huì)優(yōu)撫（特殊社會(huì)保障）為社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。其中社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度中覆蓋最全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最多最基本最核心的制度。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是雇員和勞動(dòng)者，社保的收入和支出占整個(gè)社會(huì)保障收入和支出的絕大部分，市社保制度體系中最大的子項(xiàng)目；社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)遭受貧困或?yàn)?zāi)害的國(guó)民提供救助，以維持其最低生活水平的社會(huì)制度，它的主要特征是無(wú)償性和最低生活保障性；社會(huì)福利是國(guó)家通過(guò)實(shí)物津貼、價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)等手段，滿(mǎn)足社會(huì)成員的生活需要，改善其生活質(zhì)量的一種制度安排，社會(huì)福利是“正常生活水平下”的錦上添花，它包含了政府福利和非政府福利和特殊社會(huì)福利，對(duì)受益者無(wú)須進(jìn)行家計(jì)調(diào)查，往往具有普惠性，他的主要特征是普惠性、內(nèi)容的多元性、利益投向的一維性；社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)軍人及其家屬提供物質(zhì)幫助和精神撫慰的社會(huì)制度，社會(huì)優(yōu)撫具有直接的政治目的，基金主要由政府籌集。

生存權(quán)是每個(gè)國(guó)民的基本權(quán)利，社會(huì)救助是保障社會(huì)全體國(guó)民的生存權(quán)，社會(huì)保障的最后一道防線。所謂的最低生活水平是政府設(shè)定的“貧困線”以下的生活水平，劃定貧困線的領(lǐng)域主要是家庭經(jīng)濟(jì)，如家庭收入，教育醫(yī)療、住宿等方面，受益者需進(jìn)行家計(jì)調(diào)查或資格審查，社會(huì)救助最常見(jiàn)的項(xiàng)目有城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村的“五�！币约盀�(zāi)害救濟(jì)等，社會(huì)救助的對(duì)象是低收入人群和受災(zāi)受困人群等社會(huì)最弱勢(shì)的群體，這個(gè)群體往往不能享受其他的社會(huì)保障，最后只有被社會(huì)救助制度所覆蓋，所以社會(huì)救助制度被稱(chēng)為“最后的安全網(wǎng)”、“最后的防護(hù)線”，社會(huì)救助制度由國(guó)家承擔(dān)全部或主要責(zé)任，救助基金全部來(lái)源于國(guó)家稅收。而社會(huì)保險(xiǎn)是需要繳費(fèi)的，而這些低收入或者無(wú)收入的人群是沒(méi)有能力繳費(fèi)的，就需要社會(huì)救助予以補(bǔ)充，社會(huì)救助的對(duì)象與社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象不

同，主要是無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源或者雖有收入但無(wú)法維持最低生活水準(zhǔn)者，社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府的撥付或者來(lái)自特別稅資助，還有社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人提供的捐助，因?yàn)閷?duì)困難群體的社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，它維護(hù)的是社會(huì)成員基本的生存權(quán)利，可以說(shuō)社會(huì)救助制度一旦缺失，極端困難的社會(huì)群體就會(huì)出現(xiàn)衣不蔽體，食不果腹的基本生存問(wèn)題，所以說(shuō)社會(huì)救助是保證社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線，是社會(huì)事業(yè)不可缺少的重要組成部分。

2、試分析我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的三條基本生活保障防線。

我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的三條基本生活保障防線分別是：最低生活保障制度、最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制度、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障制度。建立健全的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義本質(zhì)的客觀要求，有利于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是建立社會(huì)保障制度必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則.每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)認(rèn)識(shí)到,在社保方面,自己既有獲得社會(huì)保障的權(quán)利,又有履行繳納社會(huì)保障費(fèi)用的義務(wù). 勞動(dòng)者若沒(méi)有繳納費(fèi)用的能力,可由國(guó)家代繳保險(xiǎn)費(fèi),體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)力的維護(hù),這不違背權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則. 因此,有繳納費(fèi)用能力的公民必須在履行義務(wù)規(guī)定的前提下,去享受社保的待遇.公民資金的投入和支持,可以幫助國(guó)家更好的建設(shè)和發(fā)展社保制度,從而更好的服務(wù)于人民。 朱熔基總理在九屆人大三次會(huì)議的《政府工作》中指出；“建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)系改革.發(fā)展.穩(wěn)定的全局意義重大，刻不容緩，必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，要堅(jiān)持完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障.失業(yè)保障.和城鎮(zhèn)居民最低生活保障‘三條保障制度’在此基礎(chǔ)上，向建全的社會(huì)保障過(guò)度�！�

最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，是由各統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定從事簡(jiǎn)單、非熟練勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)報(bào)酬，其主要?jiǎng)澐忠罁?jù)是生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)雜程度、勞動(dòng)繁重程度、居民生活消費(fèi)指數(shù)、贍養(yǎng)人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，為了規(guī)范企業(yè)行業(yè)行為，我國(guó)逐漸實(shí)行了最低工資標(biāo)準(zhǔn)線，并通過(guò)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)依法監(jiān)督檢查力度，保證用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于統(tǒng)籌地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以減少因不能保障最低工資收入而造成的貧困。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是都市在各行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者的基本權(quán)益、維護(hù)社會(huì)權(quán)益、發(fā)揮了重要作用。

下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放制度，在社會(huì)保障制度不健全的條件下，“下崗”是我國(guó)特有的一種情況，下崗職工未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，

成“為拖著職工尾巴的失業(yè)者”。下崗職工生活待遇在效益不同的企業(yè)差別較大，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的生活來(lái)源。下崗職工是指已經(jīng)失去工作崗位，但仍與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系的人員，因?yàn)樗麄儺?dāng)年不是自己選擇的單位和工作，而是被分配的，國(guó)家對(duì)這批人員負(fù)有責(zé)任，他們下崗期間享受比失業(yè)人員更好的待遇。下崗職工再就業(yè)工程是一項(xiàng)具有中國(guó)特設(shè)的集失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)保障為一體的綜合性就業(yè)保障工程。失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家更具一定的法規(guī)，，對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人都有可能失業(yè)，一旦失業(yè)對(duì)每個(gè)人都承擔(dān)著不同的壓力，常常造成勞動(dòng)關(guān)系緊張，此時(shí)需要政府建立一制度要求雇主和雇員居安思危，在有工作時(shí)共同出資（我國(guó)雇員不出資）建立基金，由政府管理，一旦失業(yè)發(fā)生失業(yè)者就可以申請(qǐng)從該基金獲得失業(yè)補(bǔ)助金（有存繳期限和申領(lǐng)期限的限制）的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

最低生活保障制度是政府和社會(huì)為生活在法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)之下的社會(huì)成員提供滿(mǎn)足其基本生活需要的物質(zhì)幫助的救助制度，是社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)的城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會(huì)救助制度。城市居民最低生活保障制度，是由政府出面對(duì)城市貧困人口按當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助或全額補(bǔ)助的新型社會(huì)救濟(jì)制度，它是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，是目前條件下有中國(guó)特色社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施城市居民最低生活保障制度后，由于救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、救濟(jì)范圍擴(kuò)大、救濟(jì)水平提高、救濟(jì)行為規(guī)范，使我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)工作開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化、法制化管理軌道。保障標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施最低生活保障制度的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)�！稐l例》規(guī)定：城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（電氣）費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行；縣（縣級(jí)市）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣（縣級(jí)市）人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。城鎮(zhèn)低保的對(duì)象：無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法

定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人，以及雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人但其無(wú)贍養(yǎng)扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力的居民；在職人員領(lǐng)取工資（最低工資）及離退休人員領(lǐng)取離退休費(fèi)，家庭月收入人地與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；下崗職工，靜如再就業(yè)服務(wù)中心期間，足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭月收入仍低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民；失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間或者期滿(mǎn)后未能再就業(yè)，家庭月收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的城市居民。

這三條基本生活防線基本保證了城市居民的基本生活需要，實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，但是現(xiàn)實(shí)生活中許多人不會(huì)維權(quán)，也有許多政策上的漏洞，是很多需要的人沒(méi)有得到幫助，不需要的人反而借助這三條防線生活高于一般水平。

3、材料分析題——要求以所學(xué)社會(huì)保障理論探析，并探討防范措施。

（1）中國(guó)社科院近日發(fā)布社會(huì)保障綠皮書(shū)，在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶(hù)沒(méi)有享受低保救助。

（2）中國(guó)社會(huì)科學(xué)院201*年初發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，機(jī)關(guān)的退休金相當(dāng)于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當(dāng)于企業(yè)的1.8倍；在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于201*元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元；被訪者201*年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。

（1）問(wèn)題：社會(huì)救助資源外溢問(wèn)題：全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣低保對(duì)象和低保補(bǔ)助金分配不均衡，分配不到位；負(fù)激勵(lì)問(wèn)題——福利依賴(lài)與貧困陷阱

成因：客觀原因：實(shí)踐中劃一條貧困線很難，在農(nóng)村計(jì)算家庭收入，即使是城鎮(zhèn)方面也是一樣，在家計(jì)收入調(diào)查時(shí)存在大量隱瞞現(xiàn)象，加上很多人不愿意承認(rèn)自己是貧困戶(hù)，也有許多之前低保戶(hù)因再就業(yè)、再生產(chǎn)便沉非低保戶(hù)，但不愿放棄國(guó)家補(bǔ)貼的名額等。

主觀原因：一是通過(guò)偽造證明和身份騙取低保，二是有些地方為解決矛盾糾紛，許以當(dāng)事人低保，第三種就是人情保、關(guān)系保，此占比例較高。還存在權(quán)力自肥和貪腐現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)苛扣低保金，不予發(fā)放或不全額發(fā)放等。

解決辦法：建立健全立法監(jiān)督、執(zhí)行體系，及完善其后期服務(wù)程序化、民主化。

①、實(shí)現(xiàn)救助工作法制化、規(guī)范化管理，確保反貧困目的和目標(biāo)

②、建立兩類(lèi)生活救助體制，防止形成“貧困陷阱”

③、實(shí)施負(fù)所得稅方案

（2）綜上信息可知，我們可得出以下問(wèn)題：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的存繳和發(fā)放在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)、各種不同性質(zhì)的組織、企業(yè)存在較大差距；養(yǎng)老金替代率在各個(gè)行業(yè)部門(mén)、不同組織之間差距較大。

成因分析：我國(guó)養(yǎng)老金存繳比例與繳費(fèi)基數(shù)在行業(yè)地區(qū)部門(mén)有差距：國(guó)家機(jī)關(guān)>事業(yè)單位>企業(yè)職工或其他居民組織、民營(yíng)團(tuán)體、個(gè)體及其他用人單位。

制度執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)短：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行時(shí)間國(guó)家機(jī)關(guān)>事業(yè)單位>企業(yè)職工或其他居民組織、民營(yíng)團(tuán)體、個(gè)體及其他用人單位，個(gè)人賬戶(hù)資金含量明顯有差距。

解決措施及防范辦法：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、加強(qiáng)立法監(jiān)督、完善信息流通渠道、反饋方式等。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度六十多年的發(fā)展與進(jìn)步，由以前的國(guó)家行保險(xiǎn)：統(tǒng)籌保險(xiǎn)，單位保險(xiǎn)；到統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式：醞釀與準(zhǔn)備、建立與完善的地區(qū)統(tǒng)籌。到十八大三中全會(huì)提出的全國(guó)統(tǒng)籌。這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展，建立與完善的進(jìn)程。我國(guó)稱(chēng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行過(guò)地區(qū)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌，現(xiàn)在要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌就是看到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率與養(yǎng)老保險(xiǎn)的存繳收入差距增大，緩解社會(huì)養(yǎng)老生活壓力，接觸社會(huì)財(cái)富分配不均的問(wèn)題，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的再次分配，體現(xiàn)公平，以提升全社會(huì)的公平，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

第四篇：社會(huì)保障

延長(zhǎng)退休年齡策略：女先男后、小步漸進(jìn)的策略。原因：1人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)2提高人力資本投資收益的必然要求3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求4.教育程度地延長(zhǎng)。

社會(huì)保障體系：社會(huì)救助（生活救助災(zāi)害救助失業(yè)救助 專(zhuān)項(xiàng)救助—住房救助 醫(yī)療救助 教育救助 法律救助 農(nóng)村扶持開(kāi)發(fā)）社會(huì)福利（老年人福利 殘疾人福利 婦女兒童福利 住房福利 教育福利 青少年福利 社會(huì)津貼 職業(yè)福利 ）社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 死亡撫恤 保障保障 護(hù)理保障）軍人保障（軍人撫恤優(yōu)待 軍人保險(xiǎn) 軍人安置保障 軍人福利）補(bǔ)充保障（員工福利 企業(yè)年金 商業(yè)保險(xiǎn) 家庭保障 社區(qū)服務(wù) 慈善事業(yè)）社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的共性：

1．都是基于對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)損失分擔(dān)的社會(huì)化機(jī)制。 【（1）商業(yè)保險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)具可保性——可被保險(xiǎn)公司接受的風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)必須是同質(zhì)的）；以大數(shù)法則為基礎(chǔ)，將大量同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)集中，確定合理費(fèi)率，收取保費(fèi)（保險(xiǎn)精算），建立保險(xiǎn)基金（2）社會(huì)保障：基于互助共濟(jì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)】2．都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 【（1）商業(yè)保險(xiǎn)中，投保人或被保險(xiǎn)人將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人（保險(xiǎn)公司）（2）社會(huì)保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)完全或部分轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)保障系統(tǒng)。（3）社會(huì)救助——風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)轉(zhuǎn)嫁】3．都以給予損失賠償或保險(xiǎn)金給付等方式為被保障對(duì)象提供保障 【商業(yè)保險(xiǎn)：以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或保險(xiǎn)金給付。社會(huì)保障：現(xiàn)金給付、實(shí)物救助、服務(wù)提供】4．充足的基金是兩種保障制度健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)5．都具有為偶然性的風(fēng)險(xiǎn)損失提供保障的特征 【商業(yè)保險(xiǎn)：承保的必然是偶發(fā)事故、意外事故，可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和利用概率論和大數(shù)法則進(jìn)行測(cè)算的。社會(huì)保障有些項(xiàng)目也承擔(dān)偶然性、突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償，如醫(yī)療、工傷、社會(huì)救助】 二、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別：性質(zhì)上不同，商業(yè)保險(xiǎn)具有營(yíng)利性和自愿性，社會(huì)保險(xiǎn)則是非營(yíng)利和強(qiáng)制性的；目的不同，商業(yè)保險(xiǎn)是用保險(xiǎn)原理在化解投保者風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的營(yíng)利和發(fā)展，并無(wú)明確的保障水平和目的要求，社會(huì)保險(xiǎn)則是為保障勞動(dòng)者面臨主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活保障，可謂是雪中送炭；水平不同，商業(yè)保險(xiǎn)遵循多投多保、少投少保的原則，社會(huì)保險(xiǎn)則有保障基本生活的內(nèi)在要求；經(jīng)營(yíng)方式和管理主體不同，商業(yè)保險(xiǎn)屬財(cái)政金融體系，社會(huì)保險(xiǎn)則屬行政管理體系；依據(jù)不同，商業(yè)保險(xiǎn)依合同訂立，社會(huì)保險(xiǎn)則依社會(huì)法實(shí)施。 社會(huì)保障主要模式：一、社會(huì)保險(xiǎn)型模式（代表）德國(guó)、美國(guó)、日本。（特點(diǎn)）以勞動(dòng)者為中心；責(zé)任分擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合；互助共濟(jì)；社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。二、福利國(guó)家模式（代表）英國(guó)、瑞典、北歐國(guó)家。主要特征（三高：高稅收、高支出、高福利；二性：普遍性、全民性）。收入均等化（累進(jìn)稅制與高稅收）；就業(yè)充分化；福利普遍化；福利設(shè)施體系化。三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式（代表）新加坡、智利等。（基本特征）強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；建立個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行完全積累；與資本市場(chǎng)相結(jié)合；在保險(xiǎn)內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；政府承擔(dān)責(zé)任的方式特殊。四、國(guó)家保險(xiǎn)型。前蘇聯(lián)創(chuàng)建，東歐大部分國(guó)家采用國(guó)家保障模式。我國(guó)在建國(guó)后到改革開(kāi)放之初也實(shí)行此模式。

貧困線的劃定方法：1.市場(chǎng)菜籃子法。它是根據(jù)一個(gè)人的生存和發(fā)展需要確定必不可少的基本需求并按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算這種需求的標(biāo)準(zhǔn)的方法。2.恩格爾系數(shù)法。它是根據(jù)一個(gè)家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例來(lái)衡量貧困程度的一種方法，源于恩格爾定律。3.國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。它根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)的平均收入水平來(lái)確定最低標(biāo)準(zhǔn)。4.生活形態(tài)法（剝奪指標(biāo)法）它從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)貧困家庭生活形態(tài)的問(wèn)題讓被調(diào)查者回答，然后選擇出“剝奪指標(biāo)”并據(jù)此及被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況來(lái)確定哪些人屬于貧困者，在分析他們被剝奪的需求以及消費(fèi)和收入來(lái)求出最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 最低生活保障基本原則：生存保障原則、普遍性原則、與當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平相聯(lián)系原則、維護(hù)受助者尊嚴(yán)原則。艾斯平.安德森《轉(zhuǎn)變中的福利國(guó)家》一、傳統(tǒng)的福利國(guó)家道路的適應(yīng)性道路⑴斯堪的納維亞道路（北歐模式）又稱(chēng)夸大就業(yè)戰(zhàn)略道路。①代表國(guó)家：瑞典，丹麥，芬蘭，挪威，瑞士②所走戰(zhàn)略：社會(huì)投資戰(zhàn)略道路③改革的具體策略：積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策；性別平等；擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)；提高就業(yè)的方法：低技術(shù)，高報(bào)酬⑵新自由主義道路（美國(guó)模式）又稱(chēng)自由主義福利國(guó)家模式。①代表國(guó)家：美國(guó)，英國(guó)，新西蘭②所走道路：解除工資管制，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配的戰(zhàn)略道路③具體改革政策：降低法定最低工資，擴(kuò)大了工資差別，部分削減社會(huì)福利，縮小社會(huì)福利提供范圍⑶減少勞動(dòng)力道路（歐洲大陸模式）①代表國(guó)家：德國(guó)②采取策略：勞動(dòng)力退出戰(zhàn)略，鼓勵(lì)勞動(dòng)者離開(kāi)工作崗位，尤其是提前退休這種方式鼓勵(lì)就業(yè)。 二、非傳統(tǒng)福利國(guó)家道路㈠新自由主義道路：中東歐，智利，阿根廷措施：社會(huì)保險(xiǎn)私營(yíng)化；削減國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的開(kāi)支；勞動(dòng)市場(chǎng)的自由化㈡不成熟的社會(huì)民主福利體制：巴西，哥斯達(dá)黎加措施：試圖建成北歐模式（不可行）。存在問(wèn)題：外債；停滯的gdp；嚴(yán)重通貨膨脹；巨大的貧富差距㈢混合的福利體制：東亞的國(guó)家和地區(qū)，例中國(guó)，日本等 傾向于歐洲大陸模式，低水平的社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障的基本原則：公平性原則、適度原則（與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則）、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則（責(zé)任分擔(dān)原則）、普遍性與選擇性原則相結(jié)合、其他原則（互濟(jì)性、法制性）

社會(huì)保障的功能：人民生活的安全網(wǎng)(保護(hù)功能)；社會(huì)政治的穩(wěn)定劑（穩(wěn)定功能）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器(促進(jìn)功能)；社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器（調(diào)節(jié)功能）；促進(jìn)精神文明的進(jìn)步

社會(huì)保障的特征：公平性、社會(huì)化、強(qiáng)制性、低層次性、儲(chǔ)存性（補(bǔ)償性）、互濟(jì)性、福利性、剛性發(fā)展特征、多樣性 社會(huì)保障與收入分配層次：1、社會(huì)保障與初次分配的關(guān)系：a 社會(huì)保障制度本身參與國(guó)民收入的初次分配（按工資一定比例繳納形成的社會(huì)保障基金）b 社會(huì)保障彌補(bǔ)初次分配的不足（通過(guò)再分配實(shí)現(xiàn)）后果：不利于擴(kuò)充社�；�金；不利于減輕社會(huì)救助項(xiàng)目負(fù)擔(dān)。 社會(huì)保障既受整個(gè)收入分配格局的影響，又直接影響著國(guó)家的收入分配格局2、社會(huì)保障與再分配再分配：社會(huì)保障作為再分配的主要方式與途徑，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度安排，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)著社會(huì)公平與正義，使國(guó)民生活水平得到普遍保障。3、社會(huì)保障與第三次分配：第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個(gè)人自愿，在習(xí)慣和道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。初次分配注重效率、再分配強(qiáng)調(diào)公平，第三次分配則追求社會(huì)協(xié)調(diào)與和諧。側(cè)重點(diǎn)在：照顧孤寡老人、幫助殘障人士、收養(yǎng)孤兒、幫助失業(yè)者、貧困者等。特點(diǎn)：非制度化；缺乏穩(wěn)定性；自愿性 工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)：除了社會(huì)保險(xiǎn)的一般特點(diǎn)還具有，實(shí)施范圍最廣；保障性最強(qiáng)；待遇相對(duì)優(yōu)厚；給付條件按最寬。

工傷保險(xiǎn)的原則： 1.無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則2.個(gè)人不繳費(fèi)原則3.因工傷殘和非因工傷殘區(qū)別對(duì)待原則4.補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則5.直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則 工傷保險(xiǎn)的作用：1工傷保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者最基本權(quán)益的重要手段2工傷保險(xiǎn)是分散行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)、減輕行業(yè)或企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要措施3工傷保險(xiǎn)是建立工傷事故和職業(yè)危害防范機(jī)制的重要條件。

企業(yè)年金的問(wèn)題：1法制規(guī)范權(quán)威性的不足2基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不成熟3資本市場(chǎng)不成熟4企業(yè)與雇主社會(huì)責(zé)任缺失5勞動(dòng)所得偏低的制約6市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展理念存在問(wèn)題。未來(lái)發(fā)展：1發(fā)展理念：合作，共享，效率，公平2從根本上扭轉(zhuǎn)收入分配失衡的格局3發(fā)揮企業(yè)自主性和社會(huì)責(zé)任感4指定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，理順管理體制。住房保障的問(wèn)題：1過(guò)度追求居民住房自由率2覆蓋面過(guò)窄3制度失范嚴(yán)重4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)。措施：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)：居者有其屋1三位一體住房供應(yīng)體系2明確住房政府責(zé)任3改變住房自由率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4加快住宅立法。

社會(huì)福利的問(wèn)題：1重保險(xiǎn)，輕福利2分割與脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重3法治建設(shè)滯后4民辦福利缺乏支持5社會(huì)福利事業(yè)總量供給不足。措施：發(fā)現(xiàn)目標(biāo)：普惠型社會(huì)福利體系1體系建設(shè)目標(biāo)：以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以各種社會(huì)化福利為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充2保障目標(biāo)：提高社會(huì)成員生活質(zhì)量3實(shí)施方式：社會(huì)化。

醫(yī)療保障的問(wèn)題：1醫(yī)療保障程度低“看病難，看病貴”現(xiàn)象突出2制度分割嚴(yán)重3不能適應(yīng)疾病模式的變化4管理，運(yùn)行效率不高。措施：1目標(biāo)模式：全民健康保險(xiǎn)2三步走戰(zhàn)略：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，區(qū)域性國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)，全國(guó)性國(guó)民健康保險(xiǎn)3制度優(yōu)化：基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度優(yōu)化，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障制度體系，醫(yī)療保障運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題：1制度漏洞大、體系殘缺2權(quán)責(zé)模糊、歷史責(zé)任劃分不清3配套改革滯后、收入分配制度改革滯后。措施：1建立一個(gè)多元養(yǎng)老保障制度體系、實(shí)現(xiàn)制度的全面覆蓋2以繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體、養(yǎng)老保障制度體系走向全面、定型、穩(wěn)定、公平3實(shí)現(xiàn)人人享有體面的老年生活。

中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的問(wèn)題：1新的社會(huì)保障體系不完善、社會(huì)保障明顯不足2法治建設(shè)滯后3責(zé)任模糊4新制度的有效性還有待提高。措施：1建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度、植根現(xiàn)實(shí)國(guó)情基礎(chǔ)上的理性和中和的發(fā)展道路2盡快實(shí)現(xiàn)制度定型3維系整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展4保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善5促使新制度的有效性不斷提高6確立大協(xié)調(diào)觀與可持續(xù)發(fā)展觀、突出以人為本和公平的價(jià)值取向7中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的首要任務(wù)、就是將社會(huì)保障制度上升到國(guó)家立法規(guī)范的層次。

影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素：1、經(jīng)濟(jì)因素（任何社會(huì)保障制度、措施都離不開(kāi)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平時(shí)才可能出現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的剩余。并使國(guó)家、社會(huì)、或家庭具備幫助有需要者的能力，進(jìn)而才會(huì)有物質(zhì)的援助活動(dòng)存在，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平。）2、社會(huì)因素（是社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響因素。任何社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)，都是基于某種特定社會(huì)問(wèn)題的客觀存在，且需要通過(guò)相應(yīng)的社會(huì)保障措施才能得到解決為前提。）3、道德倫理因素（在西方社會(huì)，最初的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)是由宗教組織推動(dòng)的，中國(guó)雖然是官方較早介入救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)，也是受到了儒家推己及人、仁者愛(ài)人、得到的思想的影響。因此，道德因素對(duì)社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的影響在最初幾乎是起決定作用，影響似乎日漸式微，但時(shí)至今日，愛(ài)人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主義倫理道德，不僅依然對(duì)社會(huì)保障制度的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，而且上升到公平與正義的價(jià)值理念。）4、政治因素（英國(guó)頒布的《濟(jì)貧法》為重要標(biāo)志，政府通過(guò)法令來(lái)幫助教會(huì)履行濟(jì)貧職責(zé)，西方國(guó)家中政治對(duì)社會(huì)保障的影響由此日益重要，成了第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，有政治因素的重大影響。對(duì)我國(guó)政治因素的影響尤其明顯。）

現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律：立法先行：審慎、公開(kāi)的決策過(guò)程；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展：項(xiàng)目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)；多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存

福利國(guó)家的改革措施：1.削減福利支出。 2.調(diào)整福利結(jié)構(gòu)。 3.擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源。 4．引入私營(yíng)機(jī)制，以減輕官方系統(tǒng)的壓力并提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率。 社會(huì)保障基金的籌資方式

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制—近期橫向收付平衡。內(nèi)涵：利用目前投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)為現(xiàn)在的保險(xiǎn)受益人支付保險(xiǎn)金，完全靠當(dāng)前的收入滿(mǎn)足當(dāng)前的支出，以支定收，略有節(jié)余。（優(yōu)點(diǎn)）以支定收，只需考慮短期資金平衡，不必承擔(dān)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。（缺點(diǎn)）當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化或者經(jīng)濟(jì)發(fā)生動(dòng)蕩時(shí)，會(huì)增加現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)。

2. 基金積累制—遠(yuǎn)期縱向收付平衡。內(nèi)涵：首先算清楚在某項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)上，勞動(dòng)者在將來(lái)享受保險(xiǎn)待遇期間所需開(kāi)支的費(fèi)用總額，然后將其按照平均比例分?jǐn)偟絼趧?dòng)者整個(gè)就業(yè)期間。特點(diǎn)）初期收費(fèi)率高，見(jiàn)效快，長(zhǎng)期收費(fèi)率保持穩(wěn)定，可形成儲(chǔ)備基金。優(yōu)點(diǎn)）可以對(duì)付可預(yù)見(jiàn)的和未能預(yù)見(jiàn)到的風(fēng)險(xiǎn)。缺點(diǎn)）固定的稅率難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化；積累的基金要承擔(dān)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)；基金管理難度大。 3. 部分積累式。內(nèi)涵：將現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式實(shí)行有機(jī)結(jié)合，將社會(huì)保障基金的收支分成兩個(gè)部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，另一部分積累。（特點(diǎn)） 結(jié)合了現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金積累式的優(yōu)點(diǎn)收費(fèi)率分階段調(diào)整，費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定，儲(chǔ)備金既可應(yīng)付意外支出又可用來(lái)投資。 社會(huì)保險(xiǎn)基金性質(zhì)：是一種消費(fèi)性的社會(huì)后備基金

中國(guó)社會(huì)保障的立法趨勢(shì)：由地方立法向中央立法發(fā)展、由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展、由行政立法向人大立法發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：1、資金來(lái)源多樣性2、權(quán)利義務(wù)對(duì)等性3、社會(huì)保險(xiǎn)的儲(chǔ)備性4、社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)性5、參加社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性6、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)償性

社會(huì)保險(xiǎn)的功能：1、保障勞動(dòng)者及其家庭的基本生活2、保證社會(huì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)3、穩(wěn)定社會(huì)的“減震器”4、調(diào)節(jié)收入差距5、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征：普遍需求，地位特殊，長(zhǎng)期積累，管理復(fù)雜。

影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的因素：1文化傳統(tǒng)、家庭結(jié)構(gòu)和功能影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向2人口類(lèi)型和政策影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇3勞動(dòng)就業(yè)制度和人均預(yù)期壽命影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體規(guī)定4管理體制和組織模式影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式：【1.現(xiàn)收現(xiàn)付 原理：由在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老費(fèi)用，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)代際轉(zhuǎn)移。2.完全積累 特點(diǎn)：費(fèi)率穩(wěn)定；以收定支，追求基金收支長(zhǎng)期平衡；強(qiáng)調(diào)基金投資運(yùn)營(yíng)3.部分積累 特點(diǎn)：（1）兼具現(xiàn)收現(xiàn)付和完全積累特點(diǎn)（2）遵循以收定支、略有節(jié)余的原則（3）費(fèi)率具有彈性】

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式：1.社會(huì)統(tǒng)籌（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老金的使用，特點(diǎn)：充分體現(xiàn)公平與互助共濟(jì)原則；只考慮短期平衡；與現(xiàn)收現(xiàn)付制相適應(yīng)）2.個(gè)人賬戶(hù)（原理：將征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人帳戶(hù)，勞動(dòng)者退休后按照個(gè)人帳戶(hù)積累的金額領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金。缺點(diǎn)：基金保值增值壓力大）3.社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合（特點(diǎn)：社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付與個(gè)人帳戶(hù)的完全積累同時(shí)并存；國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)供款責(zé)任，分別記賬

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率：差別費(fèi)率，浮動(dòng)費(fèi)率，統(tǒng)一費(fèi)率。

醫(yī)療保險(xiǎn)的基本特征：1待遇支付形式為非定額的費(fèi)用補(bǔ)償2補(bǔ)償期短、受益時(shí)間長(zhǎng)3涉及關(guān)系非常復(fù)雜4醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)旅游不確定性和被動(dòng)性。

棄嬰原因：嬰兒有生理缺陷�！爸啬休p女”的傳統(tǒng)思想作祟。性教育薄弱和缺失。 措施：在保障棄嬰島正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該探尋棄嬰背后的深層次原因，從源頭杜絕棄嬰現(xiàn)象。特別是要加強(qiáng)婚前檢查、做好出生缺陷預(yù)防，提高生育質(zhì)量和水平。同時(shí)還應(yīng)建立起更加有效的社會(huì)救助機(jī)制，防止家長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而棄嬰。

第五篇：社會(huì)保障問(wèn)題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

【摘要】農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體，由于他們職業(yè) 與身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消費(fèi)、從事的工種等諸多方面遭受著不平等的 待遇，其社會(huì)保障權(quán)益均無(wú)保障，急需在完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)給予農(nóng)民工足夠的重 視。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題，建議通過(guò)規(guī)范用工制度、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以解決。

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題不僅關(guān)系到維護(hù)其權(quán)益，也關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，也同樣會(huì)給城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)諸多的便利。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工、工資、民工權(quán)益保障、立法

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題之一，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的政治任務(wù)。

農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，是國(guó)家的寶貴資源，為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問(wèn)題，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

一、存在主要問(wèn)題

從調(diào)查的結(jié)果看,農(nóng)民工的現(xiàn)狀堪憂(yōu),進(jìn)城農(nóng)民工受歧視，就業(yè)的農(nóng)民工工資收入比較低，生活質(zhì)量比較差，居住、醫(yī)療條件得不到保障，工作條件、生活狀況、子女教育等方面均無(wú)保障。休閑方式比較單調(diào)，勞動(dòng)技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工資嚴(yán)重，民工權(quán)益的得不到保障。維護(hù)自己的權(quán)益很難。

據(jù)了解，許多民工一年的辛苦錢(qián)打了水漂，家里的生活沒(méi)了著落。拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑工地上的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。

大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)報(bào)告&調(diào)查報(bào)告專(zhuān)題實(shí)習(xí)證明金融專(zhuān)業(yè)法律專(zhuān)業(yè)土木工程專(zhuān)業(yè)機(jī)電專(zhuān)業(yè)許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣(mài)苦力，掙的是“血汗錢(qián)“和”活命錢(qián)“。為了多掙一點(diǎn)錢(qián)回家，他們吃的什么，住的什么，有沒(méi)有人關(guān)心他們的生活狀況？進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入普遍偏低，為了節(jié)約錢(qián)，居住在簡(jiǎn)陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工權(quán)益保障問(wèn)題突出，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢(qián)鋌而走險(xiǎn)，采用非正常手段解決。

這些成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。拖欠民工工資，無(wú)論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。

二、問(wèn)題的根源

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民工不可回避地出現(xiàn)，農(nóng)民工問(wèn)題給宏觀調(diào)控、社會(huì)認(rèn)知、微觀意識(shí)等帶來(lái)了新的沖擊，引起了新的挑戰(zhàn)。

（一）從宏觀調(diào)控上講，國(guó)家尚未建立農(nóng)民工的法律保障體系

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放二十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、廣大人民得到實(shí)惠的表現(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，并將長(zhǎng)期存在。國(guó)家的各項(xiàng)改革開(kāi)放政策速度快、力度大，是一條前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的創(chuàng)新之路。我國(guó)的改革開(kāi)放，在較短的時(shí)間里取得了舉世矚目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了實(shí)惠，創(chuàng)造了輝煌。在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民工的必然出現(xiàn)應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視，解決好他們的工作、學(xué)習(xí)、生活等存在的問(wèn)題，積極為他們提供力所能及的服務(wù)和保障，使他們更好地為我國(guó)的各項(xiàng)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，共享我國(guó)文明進(jìn)步的成果。因此，國(guó)家應(yīng)積極加快農(nóng)民工的立法工作，為農(nóng)民工建立起有力的法律保護(hù)體系。

（二）從社會(huì)認(rèn)知度上講，社會(huì)尚未對(duì)農(nóng)民工形成平等正確的認(rèn)識(shí)心態(tài)

農(nóng)民工出現(xiàn)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但是發(fā)展迅速，有序流動(dòng)的調(diào)控尚未健全，不可避免地給社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。一些“城市人”對(duì)農(nóng)民工的敵視，冷漠、看不起等心態(tài)給農(nóng)民工心理和精神上帶來(lái)了負(fù)擔(dān)(公文素材庫(kù)：www.taixiivf.com)及壓力。而農(nóng)民工因在文化、素質(zhì)等方面與“城市人”存在有一定的差距，也給了“城市人”看不起農(nóng)民工的理由。語(yǔ)言交流、生活方式、精神面貌、視野、思維等的不同，又形成和產(chǎn)生了“城市人”與農(nóng)民工互相溝通交流的鴻溝。

（三）從微觀意識(shí)上講，農(nóng)民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的規(guī)律性不同，精神物質(zhì)的易滿(mǎn)足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份農(nóng)民工融入城市的意識(shí)慢或阻礙大。要教育其放下思想意識(shí)上的畏懼心理，大膽地適應(yīng)社會(huì)，自覺(jué)地融入所處環(huán)境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋習(xí)，去實(shí)現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。只有融入并適應(yīng)所處的社會(huì)環(huán)境，自身的活動(dòng)空間才會(huì)擴(kuò)大，才會(huì)最大限度地去實(shí)現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值。

（四）從愿望滿(mǎn)足上講，農(nóng)民工對(duì)最關(guān)切的問(wèn)題處在弱勢(shì)之中

從調(diào)查的情況上看農(nóng)民工最大的愿望滿(mǎn)足，一是能簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。新的《勞動(dòng)法》雖然明確規(guī)定了用人單位必須與農(nóng)民工簽定規(guī)范的勞動(dòng)合同，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力過(guò)剩，用人單位用工的隨意性意識(shí)給用人市場(chǎng)帶來(lái)了有法不依現(xiàn)象，給用人單位創(chuàng)造了隨意用人甚至惡意用人的機(jī)會(huì)。這樣，給穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、帶來(lái)了諸多不利，并容易引起矛盾和糾紛，而發(fā)生矛盾和糾紛后，處于弱勢(shì)和不利地位的是農(nóng)民工。二是農(nóng)民工對(duì)參與基本社會(huì)保障的愿望強(qiáng)烈。目前，我國(guó)基本社會(huì)保障薄弱，農(nóng)民工雖然有政策可參加社會(huì)基本保障，但相關(guān)政策缺乏強(qiáng)制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行。另外，還有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都需要用人單位和農(nóng)民工承擔(dān)。一方面國(guó)家政策對(duì)“五險(xiǎn)”沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，另一方面用人單位如果繳納“五險(xiǎn)”，無(wú)形中增加了成本，損失了利益，再者，農(nóng)民工工資收入較低，再叫其繳納“五險(xiǎn)”，囊中羞澀，甚至連基本生活都難于為計(jì)，造成農(nóng)民工想?yún)⑴c也無(wú)法參與。用工的不穩(wěn)定、繳納時(shí)間、企業(yè)前景等難以預(yù)料的因素，給“五險(xiǎn)”的推行帶來(lái)了諸多的阻礙。三是農(nóng)民工工資過(guò)于偏低。另外，農(nóng)民工的工資計(jì)算思路是認(rèn)為農(nóng)民工家中尚有土地、家庭養(yǎng)殖等收入，為此出現(xiàn)了農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)象。而今，農(nóng)民工已出現(xiàn)了背井離鄉(xiāng)流動(dòng)。不把進(jìn)城務(wù)工做為一個(gè)副業(yè)，而是把它做為了一條主要的生存之路。四是農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間實(shí)際上被大量侵占，創(chuàng)造出的價(jià)值被用人單位侵占。其它諸如勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全、職代會(huì)作用等都有發(fā)展不平衡的問(wèn)題存在。

三、總結(jié)及建議

通過(guò)對(duì)20名群眾的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)80%的人對(duì)農(nóng)民工這一概念、農(nóng)民工的生活狀況知道一些相關(guān)情況，對(duì)于農(nóng)民工這一稱(chēng)謂40%的人覺(jué)得只是一個(gè)名詞，不存在褒貶的含義，而40%的人認(rèn)為這是一個(gè)貶義詞，令人聯(lián)想到一些負(fù)面現(xiàn)象。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)他們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工打工面臨的最大困難是維護(hù)合法勞動(dòng)權(quán)益艱難，65%的群眾認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，不僅是立法，還應(yīng)該引導(dǎo)全社會(huì)尊重、關(guān)心農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)，是我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)象，如何較好地解決隨之而帶來(lái)的問(wèn)題，把農(nóng)民工引導(dǎo)、教育成為工人階級(jí)的新成員，成為工人階級(jí)的新型血液，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政地位，擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安地和諧發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）要加快立法建設(shè)

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人應(yīng)利用法律來(lái)保障農(nóng)民工的權(quán)益。要針對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題加快調(diào)查研究，國(guó)家按照立法程序?qū)�農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際、理論上的探索，廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、責(zé)權(quán)利、勞動(dòng)安全、工資待遇等做出明確具體規(guī)定，確定合理的日工資標(biāo)準(zhǔn)，小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和超時(shí)工資支付標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上掌握和控制農(nóng)民工問(wèn)題。要從法律的角度確定農(nóng)民工的地位及其作用,使其挺起腰桿做人，不自卑。加快立法是解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是建

設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的步驟。解決拖欠民工工資問(wèn)題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、 經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對(duì)查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位， 要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿(mǎn)一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。 二是對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。

三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂(lè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究建設(shè)單位責(zé)任。 房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。

四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶(hù)合同示范文本，在合同中對(duì)付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫(xiě)在條款上，對(duì)他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）政府要積極主動(dòng)為農(nóng)民工服好務(wù)

1、要為農(nóng)民工服好務(wù)，首先就要了解他們的情況，提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利條件，解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題等一系列措施。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。農(nóng)民工既然是一種必然社會(huì)現(xiàn)象，那么社會(huì)就要接納他，使他融入我國(guó)建設(shè)的發(fā)展大潮之中。要以平衡的心態(tài)、冷靜的思維對(duì)待農(nóng)民工，有組織地對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“城市理念”、勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)提升等的培訓(xùn)。做好農(nóng)民工的職業(yè)、就業(yè)介紹。同時(shí)，農(nóng)民工也要自覺(jué)融入新的環(huán)境、新的工作之中，積極并堅(jiān)決地改掉陋習(xí)，使自己的精神面貌、視野、思維、生活方式等融入社會(huì)和時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程。

（三）要建立經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)體系農(nóng)民工的很多問(wèn)題實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，只有農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到真正的提高，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，真正享受到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入不在是以生存為目的，其工資收入除能解決生存問(wèn)題外，有經(jīng)濟(jì)能力解決文化、精神的提升，提高生活質(zhì)量等，那么，很多問(wèn)題將會(huì)迎刃而解，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程， 如果做到了這一點(diǎn)。那么，我國(guó)社會(huì)主義制度又完善前進(jìn)了一大步，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐將會(huì)加快前進(jìn)。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督

要建立多層次、多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)保護(hù)等進(jìn)行檢查監(jiān)督，并形成了強(qiáng)制執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，依法行政，把農(nóng)民工的事看成是新形勢(shì)下踐行“三個(gè)代表”重要思想的工作，真正為農(nóng)民工辦好事、辦實(shí)事。

農(nóng)民工已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我國(guó)

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