五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市新區(qū)推進(jìn)辦、住建、國土、規(guī)劃、園林等市直部門大力支持下，在市城建控股集團(tuán)、市財(cái)投公司的的直接參與和配合下，點(diǎn)軍區(qū)干群一心、頑強(qiáng)拼搏，緊緊圍繞“一年見成效、三年出形象、五年成規(guī)模”的總目標(biāo)，高效高質(zhì)地推進(jìn)建設(shè)，使新區(qū)面貌有了翻天覆地的變化，現(xiàn)將我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、新區(qū)建設(shè)概況

點(diǎn)軍新區(qū)需征地5.5萬畝，拆除房屋1萬棟（不含電子產(chǎn)業(yè)園）。五年來，累計(jì)已完成征地約3.5萬畝，拆除房屋6840棟，實(shí)施項(xiàng)目近90個(gè)，完成投資200億元。路網(wǎng)方面，至喜長(zhǎng)江大橋建成通車，伍家崗長(zhǎng)江大橋主塔樁基建設(shè)完成，江南大道、五龍路、點(diǎn)軍大道、江城大道、將軍路、牌坊坡路等城市主干道路建成約25公里，初步形成“三橋四縱五橫”城市路網(wǎng)體系。公建方面，市一中新校區(qū)、市委黨校新校區(qū)、市青少年實(shí)踐教育基地、老年大學(xué)等建成并投入使用；奧體中心、市中心醫(yī)院江南院區(qū)等項(xiàng)目正在推進(jìn)。

201*年以來我區(qū)擬啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目11個(gè)，涉及被征收戶3964戶，棚改任務(wù)數(shù)2150戶。截至目前，完成棚戶區(qū)改造任務(wù)2501戶，其中磨基山森林公園、牌坊坡路、左家沖等棚改項(xiàng)目完成凈地交付；五龍三路、江南生態(tài)新城二期、紅光港機(jī)、艾家集鎮(zhèn)（田田化工片）等棚改項(xiàng)目進(jìn)入清零掃尾階段；張家壩、紅纜棚改項(xiàng)目正在推進(jìn)；聯(lián)棚集鎮(zhèn)、艾家集鎮(zhèn)二期棚改項(xiàng)目已完成征收前期準(zhǔn)備工作。

點(diǎn)軍新區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)已核準(zhǔn)安置點(diǎn)17個(gè)，批復(fù)建設(shè)用地2600畝，規(guī)劃總建筑面積約550萬平方米，建設(shè)總投資約154億元。全區(qū)已建成交付5個(gè)小區(qū)（小楊家灣、西邊沖、五龍陽光、泰和世家、塘上龍悅），65.5萬平方米，4142套。在建6個(gè)小區(qū)，123.94萬平方米，9227套。即將交付3個(gè)安置小區(qū),43.35萬平方米,3264套。

二、主要做法及措施

（一）優(yōu)化機(jī)制，提升征遷效率

從優(yōu)化征遷服務(wù)機(jī)制入手，突出上下協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)指揮層級(jí)，提高工作效率。在摸索中逐步調(diào)整了服務(wù)新區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，從201*年的“7+6”項(xiàng)目指揮部，再到如今“3+1”大片區(qū)指揮部，服務(wù)新區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制不斷完善，溝通協(xié)調(diào)的渠道更加暢通。全區(qū)設(shè)立四大片區(qū)指揮部，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，從各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居抽調(diào)精干人員組建專班，形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、緊密配合的工作體系，做到項(xiàng)目到人，責(zé)任到人，任務(wù)到肩。

項(xiàng)目資金方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資，突出分項(xiàng)建賬，提高資金利用率。成立區(qū)項(xiàng)目資金管理中心，以區(qū)政府簽訂的征遷安置資金包干協(xié)議為基礎(chǔ)，分項(xiàng)目建立資金臺(tái)賬，做到賬目清晰可查。同時(shí)，所有征遷安置資金匯入單獨(dú)財(cái)政專戶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)配。

成立總指揮部，下設(shè)服務(wù)新區(qū)建設(shè)總指揮部辦公室，職能并入?yún)^(qū)征收辦，并將區(qū)征收辦列為區(qū)政府直屬事業(yè)單位�？傊笓]部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)新區(qū)建設(shè)，安排部署征遷任務(wù)，調(diào)配征遷安置資金，研究化解重大問題，有力的保障了新區(qū)建設(shè)。

（二）完善政策，規(guī)范工作流程

從完善征遷政策入手，規(guī)范工作流程，嚴(yán)控補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了《征地搬遷安置補(bǔ)償辦法》、《征收集體土地實(shí)物調(diào)查登記規(guī)則》、《炮損賠付辦法》、《規(guī)�；�養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)償辦法》、《點(diǎn)軍區(qū)征地搬遷檔案管理辦法》等規(guī)范性文件。編印發(fā)放近萬份《點(diǎn)軍區(qū)農(nóng)村集體土地征地搬遷文件匯編》及宣傳手冊(cè)，成為入戶政策宣傳和一線操作的“紅寶書”。在具體征收實(shí)施中，明確了“三表一書”（即實(shí)物指標(biāo)登記表、征地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算表、房屋還建補(bǔ)償匯總表、搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議書），規(guī)范了一線操作流程。實(shí)行“三審一查”（即審安置補(bǔ)償方案、審房屋還建面積、審資金使用情況、查政策執(zhí)行情況），確保政策執(zhí)行不走樣。

工作方式上，創(chuàng)新性地對(duì)核心區(qū)土地、房屋、相關(guān)設(shè)施進(jìn)行航拍普查，結(jié)合“GPS征地補(bǔ)償測(cè)算系統(tǒng)”的實(shí)地測(cè)量，成功固化了新區(qū)現(xiàn)狀，既保障了群眾切身利益，也為一線征收實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)和工作便利。

具體實(shí)施中，推行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修正解決，減少遺留隱患。同時(shí)，明確標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開展項(xiàng)目決算及檔案整理工作，確保項(xiàng)目完工一個(gè)，審計(jì)決算一個(gè)，檔案整理一個(gè)。

（三）關(guān)注民生，凸顯安置先行

積極推進(jìn)安置房建設(shè)，牢固確立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先進(jìn)理念，全區(qū)安置房統(tǒng)一規(guī)劃、精心建設(shè)。政策方面，主動(dòng)收集指揮部、村居的意見，編制了《安置房規(guī)劃設(shè)計(jì)配套設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《安置房裝修設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，減少了由于標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的交房糾紛；編制了《點(diǎn)軍城建公司目標(biāo)考核方案》、《安置房質(zhì)量控制檢查監(jiān)督方案》等質(zhì)量管理制度，要求各參建單位在項(xiàng)目實(shí)施期間嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度。建設(shè)方面，實(shí)施工程質(zhì)量樣板引路，選擇了泰和世家工地和雙福家園工地作為全區(qū)安全、質(zhì)量管理樣板工地，要求所有安置房承建單位學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)對(duì)施工中重要工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和安全管理，聯(lián)棚泰和世家安置房現(xiàn)場(chǎng)管理得到住建部與省建設(shè)廳高度肯定，被評(píng)為省結(jié)構(gòu)優(yōu)良工程。交付管理方面，強(qiáng)化房源分配，理清交房流程，著重體現(xiàn)先簽先選、項(xiàng)目搭配等原則，確保分配公平公正。

（四）依法信訪，確保穩(wěn)定大局

一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。各片區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合實(shí)際情況每月至少1次下訪接待群眾，嚴(yán)格做到重要信訪隨有隨接，努力做到接訪一次，化解一個(gè)矛盾。二是推進(jìn)法治信訪。積極組織全體征遷干部學(xué)習(xí)依法信訪等方面的法規(guī)文件，觀看宣傳片，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)張貼依法信訪廣告語，懸掛宣傳橫幅，廣泛播放《依法信訪、違法必究》宣傳片，使依法信訪觀念深入人心。三是抓好矛盾化解。各片區(qū)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，加大系統(tǒng)內(nèi)群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的治力度，及時(shí)就地將矛盾解決在萌芽。四是完善“初信初訪”制。各指揮部落實(shí)信訪首辦責(zé)任制，注重痕跡管理，做好信訪臺(tái)賬，認(rèn)真辦理初信初訪，熱情接待來訪群眾。五是強(qiáng)化“訴訪分離”。積極引導(dǎo)群眾走訴訟程序，通過訴訟的方式實(shí)現(xiàn)自己的合理訴求。六是強(qiáng)化保障，專門從征遷工作經(jīng)費(fèi)中列支資金用于重點(diǎn)上訪人員溫控，確保關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)穩(wěn)定。

（五）緊密配合，有效化解矛盾

各個(gè)部門有效聯(lián)動(dòng)，特別是公安部門，在征遷過程中給予大力支持，比如在勞務(wù)公司攻堅(jiān)過程中，派出所民同志的介入，既可以現(xiàn)場(chǎng)有效管控勞務(wù)公司，確保不激化矛盾，又給予一定壓力迫使搬遷戶回到談判桌上洽談補(bǔ)償；再比如在分戶等需要摸清底細(xì)的工作中，公安部門嚴(yán)格遵照程序運(yùn)用調(diào)查手段進(jìn)行協(xié)助，都產(chǎn)生了事半功倍的效果。還比如民政部門，在搬遷后因無房無田，符合了救助標(biāo)準(zhǔn)的搬遷戶，及時(shí)給予關(guān)懷，起到了良好的宣傳作用。

（六）優(yōu)化隊(duì)伍，夯實(shí)征收基礎(chǔ)

我區(qū)征遷總量大、任務(wù)重，僅依靠國家工作人員推動(dòng)新區(qū)建設(shè)力量有限。結(jié)合點(diǎn)軍實(shí)際，我區(qū)自從201*年起，合理引入征地搬遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造了一直高效的征遷隊(duì)伍，借用征遷中介公司的力量有力的推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

一是強(qiáng)化中介公司管理。采用招投標(biāo)制選取征遷中介公司，通過公開招標(biāo)，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、人員素質(zhì)高的公司納入項(xiàng)目建設(shè)后備軍；對(duì)中標(biāo)的公司實(shí)行“登記備案制、公開遴選制、掛牌上崗制、績(jī)效考核制、流動(dòng)管理制”的五制管理，制定了“行為規(guī)范、十不準(zhǔn)、十個(gè)一票否決”等行為約束制度，由公安部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行審查，通過從嚴(yán)管理、加強(qiáng)把關(guān)的方式，規(guī)范了征遷行業(yè)監(jiān)管。研究制定了《中介公司管理辦法》、《中介公司行為規(guī)范》等規(guī)章制度，效規(guī)范從業(yè)行為，每對(duì)征遷中介公司進(jìn)行年度考核，建立有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，著力打造清正、廉潔、高效的征遷隊(duì)伍。二是提高執(zhí)行政策能力。定期開展業(yè)務(wù)、廉政、安全、環(huán)保等各類培訓(xùn)，簽訂依法搬遷承諾書、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政等責(zé)任狀，不斷提高征地搬遷中介服務(wù)隊(duì)伍的政策、業(yè)務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)中介公司政策執(zhí)行情況檢查，積極推行黨風(fēng)廉政進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)，有效保障了行業(yè)的整體水平，為征收工作的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

（七）以人為本，營造和諧氛圍

采取“屋場(chǎng)會(huì)”等形式啟動(dòng)征遷，充分調(diào)動(dòng)被征收戶積極性；通過現(xiàn)場(chǎng)集中簽約模式，做到補(bǔ)償政策透明，執(zhí)行方式透明，營造良好簽約氛圍；廣泛征求群眾意見，組織被征收戶實(shí)地參觀安置房，讓被征收戶的獲得感、幸福感看得見、摸得著、抓得住；積極組織失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)、集中招聘等活動(dòng)，解決群眾后顧之憂；樹立簽約戶典型，直接聘用村居、社區(qū)內(nèi)思想先進(jìn)分子，近距離做好發(fā)動(dòng)工作。

（八）循環(huán)利用，推動(dòng)生態(tài)征遷

隨著我區(qū)項(xiàng)目的深入推進(jìn)，因房屋騰退及樓房倒地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。為處理這些建筑垃圾，傳統(tǒng)的做法是采取外運(yùn)填埋的方式消納，不僅運(yùn)輸成本高，還會(huì)占用土地，污染環(huán)境。

201*年我區(qū)引入再生資源公司，對(duì)征遷現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)再利用，并在現(xiàn)場(chǎng)配以霧炮機(jī)、灑水車等除塵、降噪設(shè)備，在建筑垃圾處理過程中最大限度地降低了揚(yáng)塵和二次污染。與固定式建筑垃圾資源化處置終端不同，這還是一條可拆卸可移動(dòng)的生產(chǎn)線，當(dāng)一個(gè)征遷項(xiàng)目結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備全部可以拆除挪走到其他拆遷項(xiàng)目接受新的使命。三年內(nèi)，我區(qū)可以實(shí)現(xiàn)所有建筑垃圾即拆即消，變廢為寶。

三、存在的不足及改進(jìn)的方向

1.既要用好用活征地搬遷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要加強(qiáng)對(duì)其的管理。征遷中介公司的管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范，需進(jìn)一步完善征遷中介機(jī)構(gòu)入庫、考核、遴選、退出等機(jī)制。

2.項(xiàng)目決算、審計(jì)、檔案整理工作需與項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)。目前我區(qū)已完工項(xiàng)目約60個(gè)，但決算、審計(jì)完成的項(xiàng)目并不多，需同步推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)工作，在項(xiàng)目征遷中同步開展跟蹤審計(jì)，項(xiàng)目完工后及時(shí)辦理項(xiàng)目決算及檔案整理歸并。

3.需及時(shí)注銷相關(guān)證件。在征遷過程中需注意收集土地證、房產(chǎn)證、林權(quán)證、土地承包經(jīng)營證、營業(yè)執(zhí)照等證件，并及時(shí)注銷，避免遺留問題產(chǎn)生。

4.需優(yōu)化紅線劃定，盡量減少紅線外征地。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)際差距及邊角地等原因，紅線外征地在所難免，需在征地紅線下達(dá)前，積極謀劃，爭(zhēng)取成片征遷，盡量確保有序管理，成本可控。

5.需切實(shí)加快安置房建設(shè)力度。目前我區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)度滯后，產(chǎn)生大量的搭住費(fèi)用，大大增加了征收成本，阻礙了征遷進(jìn)度，需采取有效措施，切實(shí)加快安置房建設(shè)速度。

6.同一項(xiàng)目集體土地、國有土地征收需同步推進(jìn)。由于集體、國有土地適用的政策不同，完工時(shí)間不一致，不利于后期交地。需加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，同一項(xiàng)目集體、國有土地同步推進(jìn)，確保按時(shí)交地。

7.物業(yè)管理費(fèi)需逐漸恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)位。由于歷史原因，我區(qū)安置小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)僅2角/平方米，物業(yè)公司招標(biāo)價(jià)格約1元/平方米，我區(qū)計(jì)劃按照小區(qū)遷入年份將物業(yè)管理費(fèi)逐漸向市場(chǎng)價(jià)恢復(fù)。

8.集體土地上房屋征遷后需注銷戶籍。由于集體土地上房屋征遷后未注銷戶籍，導(dǎo)致有利于再選擇宅基地建房。

9.城鄉(xiāng)結(jié)合部安置政策需統(tǒng)一。由于部分靠近新區(qū)范圍內(nèi)房屋可采取安置房還建和再建宅基地房屋兩種方式安置，導(dǎo)致與新區(qū)內(nèi)政策存在差異。

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