計劃生育服務(wù)管理工作創(chuàng)新獎申報材料

創(chuàng)新一：

網(wǎng)格化管理均等化服務(wù)

全面提升城市流動人口計劃生育工作水平

近年來，泰州市海陵區(qū)緊緊抓住社會管理創(chuàng)新熱點、和諧建區(qū)發(fā)展良機(jī)，積極探索建立“社區(qū)為主、網(wǎng)格劃片、以房管人”新模式，大力實施“規(guī)范化服務(wù)、市民化待遇、信息化共享”新機(jī)制，推動了城市流動人口計劃生育工作水平的提升。

一、創(chuàng)新背景

隨著泰州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快、城市建設(shè)不斷加速，流動人口日益呈現(xiàn)增多的趨勢，城區(qū)流動人口已達(dá)10萬之眾，占戶籍人口的1/4，給城市計劃生育工作帶來許多新情況、新問題：

一是婚育信息難掌握。流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了服務(wù)與管理的難度，流入地人口計生部門很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。

二是責(zé)任措施難落實。流動人口變動性大，信息交換量重，數(shù)據(jù)的收集、錄入及上報需要從村居、鎮(zhèn)街到區(qū)各級的密切配合，投入足夠的精力。現(xiàn)有的按戶籍人口數(shù)量配置機(jī)構(gòu)編制和管理人員的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)不能適應(yīng)以現(xiàn)居住地為主管理體制的需要。

三是服務(wù)管理難到位。城市建設(shè)進(jìn)程加快，新建小區(qū)增多，“新市民”為斷增多，難免出現(xiàn)計劃生育管理“盲區(qū)”。社會改革的深入推進(jìn)，人們的思想觀念、價值取向、維權(quán)意識和社會需求多樣化、個性化，難以滿足其需求。

做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)，迫切需要推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，解決以上“三難”問題。

二、創(chuàng)新做法

（一）科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格。

為實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理全覆蓋，堵塞管理漏洞，消除管理“死角”和“盲區(qū)”，我區(qū)按照“走向合理、界限分明、規(guī)模適度”的原則，打破原有行政界限，重新調(diào)整布局街道、社區(qū)行政區(qū)域四址范圍。在此基礎(chǔ)上，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以家庭為基本單位，按照社區(qū)每兩幢樓或每兩條街巷設(shè)置一個網(wǎng)格的原則，結(jié)合社區(qū)轄區(qū)面積、地理環(huán)境、流動人口和出租屋情況、企業(yè)商鋪數(shù)量等因素，將社區(qū)細(xì)分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格選聘一名網(wǎng)格管理員，使之成為流動人口管理服務(wù)的基本單位和組織節(jié)點，從而在“區(qū)—街道--社區(qū)”三級管理結(jié)構(gòu)之下，增加“網(wǎng)格”這一層級，變?yōu)樗募壺?zé)任體系。社區(qū)再根據(jù)實際情況劃分成多個片區(qū)，每個片區(qū)對應(yīng)若干網(wǎng)格，建立社區(qū)第一責(zé)任人—片區(qū)責(zé)任人—網(wǎng)格管理員的包保責(zé)任體系，形成“無縫隙、全覆蓋”的網(wǎng)格化到戶管理體系，將管理服務(wù)觸角延伸到每個社區(qū)、每個樓棟、每條街巷、每戶居民，做到以“不動的房產(chǎn)”管好“流動的人”。

（二）規(guī)范網(wǎng)格管理員隊伍建設(shè)。

整合社區(qū)

內(nèi)部民政、計生、治安、社保等中心戶長、樓道長資源，按照“六有六好”標(biāo)準(zhǔn)，在民主推薦基礎(chǔ)上選聘產(chǎn)生了近2000個網(wǎng)格管理員，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。建立完善保障激勵機(jī)制，實行“街聘居用區(qū)備案”，激發(fā)網(wǎng)格管理員的工作潛能和積極性。區(qū)、街道、社區(qū)共同為網(wǎng)格管理員配備人口計生宣傳品以及法律、衛(wèi)生、科技等讀物，統(tǒng)一發(fā)放網(wǎng)格管理員工作記錄簿，保障其正常開展工作。街道、社區(qū)每年組織開展專題培訓(xùn)活動，針對工作實際，確定培訓(xùn)專題，著力增強(qiáng)網(wǎng)格管理員的工作能力，提高業(yè)務(wù)水平。在評選“十星文明戶”、發(fā)展新黨員、安排就業(yè)崗位等方面，優(yōu)先考慮網(wǎng)格管理員；在辦理計劃生育證件方面，給予網(wǎng)格管理員初審權(quán)。并用以獎代補(bǔ)的方式適當(dāng)給予補(bǔ)貼，支出費用列入財政預(yù)算。

（三）明確網(wǎng)格管理員職責(zé)。

網(wǎng)格管理員主要履行“宣傳員、信息員、服務(wù)員、監(jiān)督員”職責(zé)，通過明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)和目標(biāo)，將流動人口計生工作落到實處，成為政府聯(lián)系群眾的“橋梁”和“紐帶”，成為政府相關(guān)部門的“耳目”和“助手”，成為群眾利益的“維護(hù)者”和“代言人”。一是宣傳和督促流出人口辦理《流動人口婚育證明》；二是協(xié)助社區(qū)查驗《流動人口婚育證明》；三是宣傳告知流動人口已婚育齡婦女享受“免費技術(shù)服務(wù)”等政策；四是組織動員已婚育齡婦女參加免費孕情健康檢查；五是核實提供經(jīng)營場所、出租房、務(wù)工單位的情況，協(xié)助街道與相關(guān)單位、個人簽訂流動人口計劃生育管理責(zé)任書；六是協(xié)助社區(qū)開展全員流動人口信息采集登記。

（四）推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)。

服務(wù)體系全覆蓋。全力打造“十分鐘服務(wù)圈—服務(wù)責(zé)任片—世代服務(wù)室(崗)”為全覆蓋體系的服務(wù)鏈。打破行政區(qū)域，堅持市區(qū)一體，建成東西南北中多點呼應(yīng)、各具特色的“十分鐘服務(wù)圈”。建立區(qū)域、任務(wù)、利益明確的“城市計生服務(wù)責(zé)任片”，實行“五必訪、五上門”。社區(qū)采取獨立設(shè)置、與衛(wèi)生室合建以及設(shè)立世代服務(wù)崗三種建設(shè)模式，保障流動人口方便快捷地接受服務(wù)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)均等化。一是政策導(dǎo)向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”工作理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)、權(quán)益保障、引導(dǎo)激勵“三大體系”，出臺外來務(wù)工人員優(yōu)先優(yōu)惠辦法，外來務(wù)工人員和本地人一樣，實現(xiàn)“有戶籍、有收入、有社保、有醫(yī)療、有房住、有組織”及其子女“有書讀”等10項同城待遇。二是計生服務(wù)均等化。通過《流動人口權(quán)利義務(wù)告知書》等多種途徑向社會公布流動人口計劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項目及聯(lián)系電話，重點推進(jìn)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、健康檢查、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等

六個服務(wù)均等化，使流動人口享受到現(xiàn)居住地優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。

（五）構(gòu)建網(wǎng)格化紐帶。

我區(qū)把社區(qū)信息化作為信息化建設(shè)的重點來推進(jìn)，合力推進(jìn)“和諧海陵”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息服務(wù)平臺項目建設(shè)，實現(xiàn)人口計生與公安、人社、民政、衛(wèi)生、教育等部門間的信息資源的有效整合和數(shù)據(jù)共享，提升社區(qū)信息化發(fā)展水平。社區(qū)配備信息系統(tǒng)專用電腦，安裝育齡婦女信息系統(tǒng)和基層人口信息管理服務(wù)電子臺帳，實現(xiàn)計生信息一點通。只要點擊一下每幢樓、每條街巷，就能通過圖標(biāo)顏色了解一般管理對象、重點管理對象和流動人口分布情況；點擊任意一戶門牌號碼，或者隨機(jī)報出一個流動育齡婦女姓名，就能查找出該同志的相關(guān)信息，管理和服務(wù)方便快捷。

三、創(chuàng)新成效

泰州市海陵區(qū)針對外來人口的不斷增加，居住情況復(fù)雜，流動人口計劃生育工作管理服務(wù)難到位等情況，大膽創(chuàng)新，實施網(wǎng)格化管理、均等化服務(wù)，取得了明顯成效。

一是實現(xiàn)了流動人口計生管理服務(wù)的全覆蓋。將社區(qū)管理下延到網(wǎng)格之中，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的管理服務(wù)新格局，杜絕了責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。

二是保障了流動人口均等化服務(wù)真正落到實處。由于底數(shù)清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務(wù)均等化的推進(jìn)，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇，群眾滿意率達(dá)95%以上。

三是適應(yīng)了流動人口服務(wù)管理的動態(tài)性。流動人口的突出特點就是流動性大，從業(yè)和居所變動頻繁。實施網(wǎng)格管理、以房管人，管理員就在流動人口身邊，便于流動信息及時掌握，服務(wù)管理及時跟進(jìn)。

四是推動了流動人口問題的綜合治理。信息采集的及時準(zhǔn)確，信息平臺的建設(shè)打造，實現(xiàn)了信息資源的多方共享，多方共贏，為綜合治理流動人口問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新二：

打造陽光計生品牌促進(jìn)社會和諧發(fā)展

一、創(chuàng)新背景

為切實加強(qiáng)人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，建設(shè)人民滿意的政府部門及公共服務(wù)行業(yè)，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，我委以“陽光計生行動”為抓手，實行“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，讓權(quán)力在陽光下運行，增強(qiáng)人口和計劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。

二、創(chuàng)新做法

1、以社會和諧為統(tǒng)領(lǐng),實施“陽光計生”。堅持把“陽光計生行動”作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題的具體行動，建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，規(guī)范執(zhí)法行為、改善黨群干群關(guān)系的重要載體，抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點、謀發(fā)展。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，落實工作規(guī)范。通過開展創(chuàng)

建計劃生育便民維權(quán)示范鎮(zhèn)(街道)、示范村（社區(qū)）活動，以及現(xiàn)場會、推進(jìn)會、督查會等形式，確�！瓣柟庥嬌�行動”扎實開展。

2、以政務(wù)公開為抓手，促進(jìn)“陽光管理”。一是公開形式多樣化。通過政府網(wǎng)、人口網(wǎng)，政務(wù)公開欄、計生宣傳欄，便民服務(wù)大廳、服務(wù)窗口等形式長期和定期公開；通過新聞媒體開設(shè)專欄及開通聯(lián)通短信平臺即時公開；通過制作宣傳品、集中性宣傳服務(wù)活動、電子顯示屏等形式不定期公開。二是公開內(nèi)容規(guī)范化。全區(qū)制定《人口和計劃生育政務(wù)事務(wù)公開實施辦法》，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)事務(wù)公開的具體內(nèi)容和形式，做到辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、監(jiān)督電話、政策法規(guī)、服務(wù)內(nèi)容“六公開”。三是公開運行網(wǎng)絡(luò)化。研究制定《海陵區(qū)人口計生行政權(quán)力和行政事務(wù)網(wǎng)上公開透明運行操作手冊》，將再生育申請審批、獨生子女父母光榮證、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金核發(fā)、計劃生育家庭特別扶助金核發(fā)、一孩生育服務(wù)證的申領(lǐng)、流動人口婚育證明的辦理、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等七項人口計生行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)項目全部在網(wǎng)上公開透明運行。

3、以國優(yōu)創(chuàng)建為載體，推進(jìn)“陽光服務(wù)”。一是圍繞群眾家庭發(fā)展需求，實施幸福家庭促進(jìn)工程。堅持以家庭發(fā)展能力建設(shè)為主體，以生育、生產(chǎn)、生活為主線，實施新農(nóng)村新家庭計劃，啟動“幸福家庭十大行動”。二是圍繞群眾生殖健康需求，實施世代服務(wù)提質(zhì)工程。推進(jìn)世代服務(wù)體系建設(shè)，形成東西南北中“十分鐘服務(wù)圈”以及市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居多點呼應(yīng)的服務(wù)鏈�；榍搬t(yī)學(xué)檢查、“兩癌”篩查、生殖健康檢查等公共服務(wù)項目，實行政府購買服務(wù)；免費孕前優(yōu)生健康檢查、避孕節(jié)育隨訪等服務(wù)項目城鄉(xiāng)全覆蓋。三是圍繞群眾權(quán)益保障需求，實施誠信計生創(chuàng)建工程。堅持利益導(dǎo)向，出臺計劃生育社會保障實施辦法，人口計生法定獎勵政策落實率達(dá)100%。實施“親情牽手—關(guān)愛女孩”十百千工程，打造“愛心奶奶”、“陽光驛站”關(guān)愛品牌。四是圍繞流動人口需求，實施服務(wù)均等化工程。探索建立“社區(qū)為主、網(wǎng)格劃片、以房管人”新模式，大力實施“規(guī)范化服務(wù)、市民化待遇、信息化共享”新機(jī)制，重點推進(jìn)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、健康檢查、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)均等化。

4、以評議監(jiān)督為重點，保障“陽光維權(quán)”。一是“評議”兌現(xiàn)服務(wù)承諾。深入開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口評計生”、“主題教育社會各界評計生”等活動，征詢?nèi)罕娨庖�，傾聽百姓心聲，出臺整改措施，明確整改時限。二是“熱線”暢通訴求渠道。將“12356”計生服務(wù)熱線整合到

“12345”區(qū)政府呼叫熱線之中，實行統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)。利用政府網(wǎng)和人口網(wǎng)，及時對群眾提出的人口計生問題進(jìn)行網(wǎng)上解答,方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議。三是“監(jiān)督”增強(qiáng)維權(quán)實效。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士、群眾代表擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，明確職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容，定期交流反饋，著力解決群眾反映的突出問題，切實維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立“五議三公開”的民主議事決策制度，實現(xiàn)人口計生民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

5、以事業(yè)發(fā)展為根本，鍛造“陽光隊伍”。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、以崗位培訓(xùn)為重點的教育培訓(xùn)制度，推進(jìn)人口計生干部隊伍職業(yè)化建設(shè)。二是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。樹立勤政為民形象，牢記宗旨、關(guān)注民生，解決權(quán)力觀、價值觀問題；樹立奮發(fā)有為形象，求真務(wù)實、真抓實干，解決事業(yè)心、責(zé)任感問題；樹立清正廉潔形象，行為規(guī)范、甘于奉獻(xiàn)，解決廉潔自律、永葆本色問題。三是強(qiáng)化績效考評。對鎮(zhèn)（街道），實行目標(biāo)百分考核，折算三個文明得分；對村（社區(qū)），按績定檔，獎懲結(jié)合；對隨訪服務(wù)隊，分片責(zé)任包干，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”；對人口中心戶長，街聘居用區(qū)備案，工作報酬區(qū)財政予以保障。

三、創(chuàng)新成效

1、促進(jìn)了人口計生工作轉(zhuǎn)型升級。開展“陽光計生行動”以來，進(jìn)一步增強(qiáng)了人口計生系統(tǒng)干部職工的宗旨觀念和服務(wù)意識，促進(jìn)了工作理念和工作方法的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)力的公開透明運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提質(zhì)提速。

2、推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過村（居）民自治、村（居）務(wù)公開，激發(fā)了群眾的參與激情，融洽了黨群干群關(guān)系，獲得了民心和民信，從而為基層民主政治建設(shè)提供了有力支撐。

3、提升了人口計生工作整體水平�！瓣柟庥嬌�行動”的深入開展，增強(qiáng)了基本國策的的執(zhí)行力和公信力，達(dá)到了順民心、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)的目的，有力促進(jìn)了人口計生工作水平的全面提升。全區(qū)涌現(xiàn)出一批示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、站（崗）等先進(jìn)典型，進(jìn)入全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位行列。

創(chuàng)新三：

“四定”促“四解”

開創(chuàng)計生隊伍職業(yè)化建設(shè)新路子

一、創(chuàng)新背景

社區(qū)和農(nóng)村的計生村、居民小組長隊伍處在人口計生隊伍的最底層，也是我區(qū)人口計生隊伍的最薄弱環(huán)節(jié)，存在著年齡偏大、文化偏低、發(fā)揮作用不明顯等問題。針對這一情況，海陵區(qū)人口計生委下大決心、花大力氣深入基層一線進(jìn)行深入調(diào)研，把優(yōu)化村、居民計生小組長建設(shè)作為人口計生隊伍建設(shè)的強(qiáng)基提質(zhì)工程來抓，建立完善了一套選拔、培訓(xùn)、管理、激勵機(jī)制，有效地發(fā)揮了村、居民小組長在

村、居與戶之間的橋梁紐帶作用，提升了全區(qū)人口計生隊伍的整體素質(zhì)。

二、創(chuàng)新做法

1、科學(xué)選配“定人”，解決“沒人干”的問題。一是合理設(shè)置村、居民計生小組長。按照“規(guī)模適度集中、方便生產(chǎn)生活、有利群眾自治”的原則和按社會化管理的要求，以每組30-50戶的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有計生村、居民小組長進(jìn)行撤并調(diào)整，并按照“一組一長”設(shè)置計生村、居民小組長。二是創(chuàng)新推選方式。采取“兩推一考一選”（群眾推薦、本人推薦、支部考察、村、居民選舉）方式，把熟悉計生政策和本村、居情況，辦事公道、群眾信賴的人員選拔為計生村、居民小組長。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有400多名村、居民計生小組長通過“兩推一考一選”方式產(chǎn)生。三是拓寬選人渠道。注重從城市創(chuàng)業(yè)新星、農(nóng)村致富能手、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民等人中選拔計生村、居民小組長，注重提高女性村、居民計生小組長的比例。目前，全區(qū)村、居民計生小組長中有各類種養(yǎng)能手86名，城市創(chuàng)業(yè)人員136名，農(nóng)村實用技術(shù)人員216名，復(fù)員軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民87名，大中專畢業(yè)生258名，女性658名，村、居民計生小組長的結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

2、教育培訓(xùn)“定向”，解決“不會干”的問題。一是專題培訓(xùn)。將村、居民計生小組長培訓(xùn)列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街園區(qū)干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，區(qū)人口計生委組成了由各科室負(fù)責(zé)人組成的講師團(tuán)，對他們進(jìn)行人口計生的政策法規(guī)、人口理論、業(yè)務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，僅今年就培訓(xùn)達(dá)1200多人次。二是基地培訓(xùn)。通過下派科技、規(guī)統(tǒng)、法規(guī)、宣傳、流管等科室的專業(yè)技術(shù)人員到各村、社區(qū)進(jìn)行巡回指導(dǎo)，有計劃、分層次加強(qiáng)村、居民小組長的教育培訓(xùn)。三是特色培訓(xùn)。充分利用遠(yuǎn)程教育站點，組織村、居民計生小組長定期收看網(wǎng)上的人口計生知識，提升他們的業(yè)務(wù)水平和工作本領(lǐng)。

3、制度管理“定責(zé)”，解決“干不好”的問題。一是實施績效管理。根據(jù)各村、社區(qū)工作現(xiàn)狀和特點，創(chuàng)新推行“村、社區(qū)級績效考評”，將村、居民計生小組長納入考評范圍，完善和制訂“百分制”考評考核辦法，進(jìn)一步明確村、居民計生小組長的責(zé)、權(quán)、利，使村、居民計生小組長在管理組里事務(wù)時手中有“權(quán)”，能有序開展各項工作。二是堅持制度管人。建立干部聯(lián)系制度，區(qū)人口計生委中層以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)計生科工作人員各聯(lián)系3-5名情況復(fù)雜、矛盾糾紛和信訪問題較多的村、居的村、居民計生小組長。目前，13名區(qū)人口計生委中層以上干部和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)計生科干部共掛鉤聯(lián)系132名計生村、居民

小組長，指導(dǎo)他們?yōu)槿罕娹k實事300多件，成功排查、化解矛盾糾紛216起。三是推行民主管理。完善組務(wù)公開制度，各村、居民計生小組成立監(jiān)督小組對組務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并設(shè)立組務(wù)公開欄和意見箱。去年來，各村、居組共收集意見建議218條，已解決202條，兌現(xiàn)率達(dá)93.5%。實施村民小組長向村民報告工作和村民評議小組干部制度，全市123個村（居）召開民主評議會400多場，群眾對村、居民計生小組長工作滿意率達(dá)95.6%。

4、激勵保障“定心”，解決“不愿干”的問題。一是提高經(jīng)濟(jì)待遇。建立村、居民計生小組長“固定補(bǔ)貼+績效補(bǔ)貼”的薪酬制度，確保村、居民計生小組長每年的基本報酬。對任務(wù)完成較好，年度考核優(yōu)秀的村民小組長，經(jīng)全村、全社區(qū)黨員大會、村、居民代表會議討論，給予適當(dāng)獎勵。二是強(qiáng)化政治激勵。按照“把黨員選拔為村、居民計生小組長、把村、居民計生小組長培養(yǎng)成黨員”的思路，積極推薦年紀(jì)輕的優(yōu)秀村、居民計生小組長加入黨組織，進(jìn)而選拔為黨小組長；通過法定程序?qū)Ⅻh小組長推選為村、居民計生小組長，加快資源整合，努力實現(xiàn)村、居民計生小組長和黨小組長一肩挑。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)有146名村、居民計生小組長被確定發(fā)展黨員重點對象，小組長一崗雙職的達(dá)到178人，其中村、居民計生小組長和黨小組長一肩挑的有68人。三是加強(qiáng)精神鼓勵。區(qū)、鎮(zhèn)園區(qū)每年組織開展“優(yōu)秀村、居民計生小組長”評選表彰活動，樹立先進(jìn)典型，通過專項表彰、宣傳媒體或各種相關(guān)會議，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，以點帶面，整體推進(jìn)，增強(qiáng)村、居民計生小組長隊伍的事業(yè)心和責(zé)任感。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)先后有54名優(yōu)秀村、居民計生小組長獲得各級表彰。

三、創(chuàng)新成效

“四定”舉措的施行，極大地調(diào)動了基層計生干部的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)其用新的視角來看待工作，用新的思路來謀劃工作，用新的措施來推動工作，特別是能夠圍繞工作的熱點、難點、焦點問題進(jìn)行探索、創(chuàng)新、突破，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的良好氛圍。一是促進(jìn)思想境界和精神面貌有新的提升。廣大計生村、居民小組長在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上轉(zhuǎn)作風(fēng)，實現(xiàn)了計生干部與育齡群眾的零距離、面對面交流溝通，成為育齡群眾的“貼心人”。二是促進(jìn)整體水平和內(nèi)涵質(zhì)量有新的提升。人口計生網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，能力素質(zhì)不斷增強(qiáng)，使村居服務(wù)管理更加全面深入、更加優(yōu)質(zhì)高效、更加貼近群眾需求，信息準(zhǔn)確率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)率和群眾滿意率分別達(dá)到99.43%、99.36%、99.7

0%，全區(qū)人口計生工作單項創(chuàng)特色、整體上水平，在人口計生隊伍建設(shè)上走出了一條創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的新路子。

創(chuàng)新四：

生育關(guān)懷 助推社會老齡服務(wù)工作

一、創(chuàng)新背景

面臨日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，對社會養(yǎng)老服務(wù)已形成巨大的挑戰(zhàn)。如何拓展延伸生育關(guān)懷服務(wù)內(nèi)涵，促使政府及其部門為實行計劃生育家庭老年弱勢人群提供公共服務(wù)，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，成為一大課題。海陵區(qū)計生協(xié)在社會養(yǎng)老服務(wù)工作中，倡導(dǎo)推行“五心服務(wù)”，用責(zé)任心查實每位老人生活起居情況和需求，用真心營造敬老、助老、關(guān)愛老人溫馨環(huán)境和氛圍，用熱心對待每位老人，用誠心滿足服務(wù)對象，用愛心關(guān)愛老弱病殘者，為留守老人、空巢老人、病殘老人、孤寡老人提供力所能及的服務(wù)，增強(qiáng)了計生協(xié)的感召力、凝聚力、生命力。

二、創(chuàng)新做法

一是強(qiáng)化宣傳，營造尊老、扶老、關(guān)愛老人的社會氛圍。策應(yīng)泰州建設(shè)“三個名城”和海陵區(qū)打造“三張名片”的機(jī)遇，借助生育關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢，廣辟宣傳渠道、優(yōu)化宣傳環(huán)境、拓寬宣傳空間、構(gòu)建立體式宣傳平臺，大力營造全社會尊老、扶老、關(guān)愛老人社會氛圍。各計生協(xié)通過設(shè)置墻報、櫥窗、戶外廣告、橫幅、標(biāo)語，印制宣傳資料、折頁，組織協(xié)會工作者、會員、志愿者開展群眾性的文體活動等，潛移默化地影響群眾，用身邊人、身邊事編排演出群眾喜聞樂見文藝節(jié)目，啟迪群眾的尊老意識。利用人口計生網(wǎng)宣傳老年人保障法律法規(guī)、老年人心理生理健康以及生活知識，通過12356陽光熱線電話接受老年群眾的咨詢，開展老人援助服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))文化園、人口文化廣場、人口文化街等陣地常年開展一系列社會養(yǎng)老宣傳服務(wù)、咨詢活動，營造尊老、扶老、愛老社會氛圍。結(jié)合敬老型社區(qū)、老年宜居社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、老年溫馨家庭，五好文明家庭，十星文明戶等創(chuàng)建活動，融思想道德教育于活動之中，使每個家庭成為平等、文明、和睦，融時代特色和傳統(tǒng)美德于一體的新型家庭，為老人營造良好的生活服務(wù)、精神慰藉和生態(tài)文明環(huán)境。以老年大學(xué)為龍頭，鎮(zhèn)街老年學(xué)校為網(wǎng)點，初步建立老年精神服務(wù)工作體系，老年活動豐富多彩。

二是建立完善利益導(dǎo)向體系，體現(xiàn)政府對高齡老齡人群的關(guān)愛。市區(qū)政府將社會養(yǎng)老服務(wù)工作列為民生工程，全面落實法定的獎勵政策。同時，實施計劃生育困難家庭和高齡老齡人優(yōu)先優(yōu)惠政策，實行“獎、保、優(yōu)、扶、補(bǔ)”5個方面共31項優(yōu)惠政策，重點解決計生貧困家庭和留守老人、空巢老人、病殘老人、孤寡老人的養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險。在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險中對計生困難家

庭由政府代繳全部或部分最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險，在農(nóng)村全面落實“五保”政策，據(jù)統(tǒng)計，集中供養(yǎng)率已達(dá)65%以上。為80歲以上老人發(fā)放尊老金1.25億元。從2004年開始，連續(xù)7年提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金，惠及城區(qū)2.1萬人。積極實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合與困難群眾醫(yī)療救助“三合一”運行機(jī)制，累計發(fā)放醫(yī)療救助金1800多萬元。全面建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，以街道為單位的社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%。從2004年開始，市區(qū)同步建立人口計生公益金制度，累計籌資人口公益金150萬元，解決計生困難家庭和社會老人的實際困難。同時，出臺“家庭養(yǎng)老支持政策，補(bǔ)貼家有老年人口農(nóng)戶、建立養(yǎng)老互助”組。對殘疾、孤寡老人實施優(yōu)待普惠政策，計生特困對象優(yōu)先入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院和康復(fù)中心，費用適當(dāng)減免，資金由財政補(bǔ)貼。市區(qū)從2003年起建立農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度，實施計生家庭傷殘、死亡特別扶助制度，僅201*年全區(qū)2575人享受農(nóng)獎、特獎203.614萬元。近年來，市區(qū)實施的一系列優(yōu)惠政策給老人在文化、娛樂、醫(yī)療、交通、就醫(yī)、養(yǎng)老、法律救助等方面提供實實在在的優(yōu)惠和便利。自2008年至今海陵區(qū)為老人免費安裝“電子保姆”，用戶已突破11400戶，通過紅鍵求救成功搶救了410多突發(fā)疾病老人，通過綠鍵求助，為用戶提供40000多次的生活服務(wù)，并成功勸說阻2位輕身老人。市區(qū)發(fā)放“鳳凰一卡通”1.2萬張，每年為老人節(jié)省百萬元車路費，平均每天100多位老人免費游覽景區(qū)，省門票費百萬余元。

三是整合資源，搭建社會養(yǎng)老服務(wù)平臺，做到“愛心”無縫對接。自2007年，城北街道工人社區(qū)首家成立養(yǎng)老服務(wù)站，是市區(qū)養(yǎng)老社會服務(wù)全面展開的標(biāo)志。目前初步建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成2A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)5家，居家養(yǎng)老服務(wù)站119家，社區(qū)老人日間照料室15個。有效地整合社會資源，搭建社會養(yǎng)老服務(wù)平臺。市區(qū)在逐步建成居家養(yǎng)老服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老。各社區(qū)充分利用社區(qū)資源，統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實施居家養(yǎng)老服務(wù)，老年日間照顧，建立衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點，鎮(zhèn)和村居建立托養(yǎng)服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)實施站點。將老年人健康保健服務(wù)融入公共衛(wèi)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展；融入計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在世代服務(wù)中心開展。區(qū)世代服務(wù)中心設(shè)老年保健室，開展對老人健康咨詢、健康檢查、身心健康指導(dǎo)，建立健康檔案，整合世代

服務(wù)平臺和隨訪服務(wù)資源，使老年人在就近社區(qū)得到服務(wù)，在家庭得到服務(wù)，電話得到服務(wù)。“世代服務(wù)、協(xié)會同行”，鎮(zhèn)(街)、村、社區(qū)計生協(xié)積極參與社區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)工作，為老人服務(wù)志愿者達(dá)1.5萬多人，用誠心滿足服務(wù)對象需求，為老人營造人文宜居氛圍。

四是探索機(jī)制，建立健全適應(yīng)人口老齡化的社會保障服務(wù)體系。近年來，市區(qū)政府不斷加強(qiáng)發(fā)展適應(yīng)人口老齡化的社會服務(wù)體系，完善社會養(yǎng)老保障體系。“十一五”期末，市區(qū)建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和社會救助為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。市區(qū)政府將社會養(yǎng)老列為每年改善民生實事內(nèi)容，加強(qiáng)老齡服務(wù)體系建設(shè)。在老年人口集中的街道建老年活動中心，區(qū)財政實行以實代補(bǔ)辦法，每家老年活動中心驗收合格一律補(bǔ)助20萬元。為解決社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足，專業(yè)服務(wù)水平不高等問題，創(chuàng)新社會管理，幫助空巢老人安度晚年。201*年，市福利院移址新建，設(shè)計床位數(shù)2200張，建成后的福利院將成為一個集社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健、功能康復(fù)、老人教育、特殊教育于一體養(yǎng)老綜合服務(wù)示范基地，還將成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)基地，這對主城區(qū)加快建立健全現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系將起到極大地推動作用。同時，動員社會各方面資源，充分發(fā)揮社、群團(tuán)組織的優(yōu)勢，尤其發(fā)揮人口計生系統(tǒng)的信息、組織、宣傳、服務(wù)等己有優(yōu)勢，積極探索以計生家庭老齡服務(wù)為切入點的能力服務(wù)，提供相關(guān)的生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平。各級計生協(xié)拓展生育關(guān)懷內(nèi)涵和倡導(dǎo)推行“五心服務(wù)”，得到社會的認(rèn)可和贊譽(yù)，提升計生協(xié)的活力和影響力。

三、創(chuàng)新成效

海陵區(qū)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化，投資多元化，隊伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站126家，社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋面達(dá)60%以上，農(nóng)村社區(qū)(村)居家養(yǎng)老覆蓋面達(dá)21%。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)老年服務(wù)工作進(jìn)一步完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和求助求救呼叫中心常年為老年人提供服務(wù)，老年人的幸福指數(shù)不斷提高。

創(chuàng)新五：

推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè) 提升村居信息化水平

一、創(chuàng)新背景

隨著國家“金人工程”建設(shè)的深入，信息化村居服務(wù)終端全覆蓋勢在必行。我區(qū)在實現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)資源共享及規(guī)范管理，解答村居人口信息化建設(shè)“做什么”和“怎么做”的問題做了一些探索。

二、創(chuàng)新做法

1、兩網(wǎng)合一，實現(xiàn)多部門資源共享。選擇接入政府內(nèi)網(wǎng)主要有三個方面的原因：一是

政府牽頭通過政府內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行資源整合是今后信息化建設(shè)的發(fā)展方向，目前，我區(qū)已有公安、民政、衛(wèi)生、計生、財政等部門接入政府電子政務(wù)專網(wǎng)，多部門的信息共享和即時交換得以實現(xiàn)。二是電子政務(wù)專網(wǎng)采用物理隔離，安全性能更高；10M光纖接入，網(wǎng)速更快。三是區(qū)政府出資將網(wǎng)絡(luò)連接到全區(qū)所有128個村居并統(tǒng)一維護(hù)，人口網(wǎng)接入政府專網(wǎng)避免了重復(fù)投資。

2、制度建設(shè)，保障信息系統(tǒng)安全運轉(zhuǎn)。我區(qū)制訂了《村居信息化建設(shè)管理制度匯編》，通過八項制度從三個方面保障人口信息系統(tǒng)在村居得以安全有效運行。一是通過《人口信息系統(tǒng)管理制度》、《信息收集、分析、運用制度》、《信息質(zhì)量保障制度》對源頭信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)運用進(jìn)行規(guī)范；二是通過《系統(tǒng)安全和保密制度》、《系統(tǒng)檢查和維護(hù)制度》對系統(tǒng)的安全性和日常維護(hù)提出明確要求；三是通過《操作人員培訓(xùn)制度》、《操作人員能力標(biāo)準(zhǔn)》、《信息系統(tǒng)操作準(zhǔn)入和退出制度》保證村居人口信息操作員隊伍的先進(jìn)性。

3、著眼未來，探索可持續(xù)發(fā)展道路。未來社會是信息社會，人口信息的最終目的是要與服務(wù)全人口相關(guān)聯(lián)。我區(qū)在區(qū)計生指導(dǎo)站、各鎮(zhèn)街計生服務(wù)站接入政府專網(wǎng)，安裝了人口信息系統(tǒng)，為部分村居世代服務(wù)室配備了專用電腦，所有世代服務(wù)室（崗）預(yù)留了專網(wǎng)接口，為信息引導(dǎo)服務(wù)，服務(wù)充實信息打下基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新成效

政府內(nèi)網(wǎng)與人口計生網(wǎng)兩網(wǎng)合一，實現(xiàn)資源有效整合，安全性能更高，村居信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。所有村居實現(xiàn)自主查詢功能，60%的村居通過培訓(xùn)考核已經(jīng)實現(xiàn)村級信息系統(tǒng)變更、數(shù)據(jù)查詢、臺帳打印及無紙化辦公。區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)基本完成。

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