第一篇：違法建設(shè)管控經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、我區(qū)違法建筑查處情況的現(xiàn)狀

我區(qū)全區(qū)總面積1381平方公里，自xx年2月撤縣設(shè)區(qū)，目前下轄17個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、5個(gè)街道，東西北三面城區(qū)。隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、城市化步伐的不斷加快，違法建筑層出不窮。從我局電話投訴受理情況來(lái)看，從xx年至今共收到群眾關(guān)于違法建筑的電話投訴達(dá)2168件。我局從成立至今共查處規(guī)劃違法案件60 件，其中做出拆除決定的19件，做出罰款決定的41件，共收繳罰款2868844元。

近年來(lái)我區(qū)存在的違法建設(shè)行為主要分為三類：一是住宅小區(qū)內(nèi)亂搭建。主要利用屋頂、露臺(tái)搭建陽(yáng)光房等設(shè)施；破墻、破門、破窗改建或增擴(kuò)原房面積等。二是企業(yè)擅自新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)廠房，增加廠房面積。三是農(nóng)村宅基地上個(gè)人住房新建、改建、擴(kuò)建。

二、違法建筑的成因分析

違法建筑之所以成為執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，究其根源來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

（一）利益驅(qū)動(dòng)。違法建筑的經(jīng)濟(jì)利益大多體現(xiàn)在兩方面，一是建后成為出租房。巨大的求租市場(chǎng)及高額房租利潤(rùn)，使村民不惜違法建房牟利。二是為在拆遷開發(fā)中獲得更多的賠償。在其看來(lái)低成本高回報(bào)的行為，成為違法建筑產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)因素。

（二）規(guī)劃審批職責(zé)不明確、審批機(jī)制不完善。隨著社會(huì)生活的不斷發(fā)展，各種違法行為層出不窮，這些行為是否屬于規(guī)劃審批范圍，是否應(yīng)該由城管部門查處沒有明確規(guī)定。最近出現(xiàn)的小區(qū)地面挖掘的行為就屬于這種情況。法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門審批的部分建設(shè)行為，如設(shè)立大型戶外廣告等，在實(shí)際操作中，規(guī)劃部門并未切實(shí)履行其審批職責(zé)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)空白，給相關(guān)執(zhí)法工作帶來(lái)極大困擾。

（三）多部門職責(zé)交叉、互相推諉。違法建設(shè)行為涉及規(guī)劃、城管、建設(shè)、國(guó)土等多個(gè)職能部門。往往一個(gè)違法行為觸犯了多個(gè)部門的法律法規(guī)。最為典型的就是農(nóng)村個(gè)人建房（違反國(guó)土、規(guī)劃法律法規(guī)）和小區(qū)內(nèi)亂搭建（違反建設(shè)、規(guī)劃法律法規(guī)）。在兩個(gè)部門都可管的情況下，究竟如何管，是共同查處還是以一個(gè)部門為主。由于對(duì)雙重違法行為的查處職責(zé)未作出明確，導(dǎo)致實(shí)際工作過(guò)程中部門之間的推諉，而常常這些難點(diǎn)問(wèn)題就會(huì)落在城管執(zhí)法部門的頭上。

（四）法律依據(jù)缺失。隨著新形態(tài)違法建設(shè)行為的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不足以對(duì)其作出規(guī)范。一些確實(shí)影響規(guī)劃、造成惡劣影響的建設(shè)行為，由于缺乏充分的法律依據(jù)，導(dǎo)致無(wú)法可依。如改變建筑物使用性質(zhì)的行為，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中就未作出明確規(guī)定�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，一直未出臺(tái)更細(xì)化、更具操作意義的實(shí)施細(xì)則，造成實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中的諸多不便。

（五）缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。規(guī)劃違法案件查處過(guò)程中的一大難點(diǎn)就是拆除難。違法建筑大多牽涉到較大的經(jīng)濟(jì)利益，違法當(dāng)事人對(duì)查處過(guò)程勢(shì)必諸多阻擾，再加上強(qiáng)制拆除的主體不明、程序不規(guī)范，造成許多違法建筑在作出拆除決定后，并未被強(qiáng)制拆除，或者是出現(xiàn)“政府違法拆違，違法者依法維權(quán)”的現(xiàn)象。也正是由于缺乏強(qiáng)制手段的震懾，導(dǎo)致了“建了不拆，不拆再建”的惡性循環(huán)。

三、預(yù)防和查處違法建筑的對(duì)策建議

為遏制我區(qū)違法搭建現(xiàn)象的擴(kuò)散，我局積極探索違法建筑管控新機(jī)制，完善基層監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭管理。我局下應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)從實(shí)際工作中總結(jié)出一套“走村串巷巡查、跟蹤建筑材料去向、設(shè)立信息員、實(shí)行無(wú)縫工作制、嚴(yán)格法律程序、拆后跟蹤關(guān)注”的成功做法，猶如架起一道密不透風(fēng)的“防火墻”，讓違法搭建行為無(wú)處可遁。另外，首南執(zhí)法中隊(duì)為進(jìn)一步深化違法建筑的源頭管理，建立了“城管聯(lián)村（社區(qū)）”制度。聯(lián)村隊(duì)員不僅是各村（社區(qū)）的政策法規(guī)宣傳員，還是信息的采集員、突發(fā)事件的化解員和日常工作的聯(lián)絡(luò)員，在基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)推廣這兩個(gè)中隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我局在全區(qū)建立了較為全面的違法建筑監(jiān)管體系。但由于我區(qū)地域廣闊，地區(qū)間城市化程度差異巨大，違法建筑類型各異，相關(guān)職能部門相互推諉等因素，導(dǎo)致我局執(zhí)法隊(duì)員在基層執(zhí)法過(guò)程中疲于應(yīng)付。

預(yù)防和查處違法建設(shè)，必須從源頭上入手，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，特提出如下五點(diǎn)建議。

（一）明確部門職責(zé)，強(qiáng)化審批職能。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，無(wú)規(guī)劃管理則無(wú)規(guī)劃執(zhí)法。只有建立完善、公開的規(guī)劃審批機(jī)制，切實(shí)履行規(guī)劃審批職能，規(guī)范規(guī)劃審批程序，才能減少因規(guī)劃審批缺失所造成的違法建筑。同時(shí)，針對(duì)各種雙重違法行為應(yīng)當(dāng)明確查處主體、確定責(zé)任單位，避免因職責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)管空白。

（二）加強(qiáng)基層監(jiān)管，健全控違體系。做到拆違工作重心向前延伸或主動(dòng)前置，建立健全縱向到底（從市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)巡查人員），橫向到邊（從市、區(qū)政府到行政村）的監(jiān)督、管理責(zé)任制。條塊結(jié)合，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)控，疏而不漏。建議明確規(guī)定各職能部門及區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村在防違、控違工作中的職責(zé)和責(zé)任。建立集區(qū)、街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村及城管執(zhí)法、國(guó)土資源、建設(shè)（房管）等部門為一體的違建監(jiān)管、預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定快速查處、拆除的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并拆除早期違建。

（三）完善法律制度，規(guī)范執(zhí)法行為。建議盡快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)，涵蓋新現(xiàn)象，更詳細(xì)、可操作的規(guī)劃法規(guī)規(guī)章，以解決目前規(guī)劃執(zhí)法工作存在的法律問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，目前各區(qū)、各部門在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的程序、環(huán)節(jié)、行為不統(tǒng)一，也不規(guī)范，提議在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)制定較為規(guī)范的針對(duì)早期違建情況的快速制止和拆除程序。

（四）健全強(qiáng)制拆除程序，提高執(zhí)法效能。由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除程序做出了修改，改變了原來(lái)由法院進(jìn)行強(qiáng)制拆除的模式，但新的模式遲遲未建立，給執(zhí)法工作帶來(lái)較大不便。建議盡快建立違法建筑強(qiáng)制拆除機(jī)制，在市、區(qū)政府中單獨(dú)設(shè)立拆違辦公室負(fù)責(zé)違法建筑強(qiáng)制拆除工作，建立以拆違辦公室牽頭、各行政機(jī)關(guān)配合的快速、有效、合法的強(qiáng)制拆除程序，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的打擊力度。

（五）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。建議宣傳部門組織市級(jí)新聞媒體，研究開設(shè)專題欄目，大力宣傳國(guó)土管理、城市規(guī)劃以及我市有關(guān)農(nóng)村私人建房、危房修繕以及拆遷補(bǔ)償?shù)确�律、法�?guī)和政策常識(shí)，表?yè)P(yáng)正面典型，宏揚(yáng)社會(huì)正氣，營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，加大公眾監(jiān)督力度，追蹤熱點(diǎn)違建案件，剖析典型違建案例，曝光重點(diǎn)違建內(nèi)幕，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)違法建筑執(zhí)法工作不斷深入。

第二篇：科學(xué)管控違法建設(shè)

科學(xué)管控違法建設(shè)

對(duì)于違法建設(shè)的整治拆除，應(yīng)在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上“謹(jǐn)慎”處臵，但也應(yīng)去除對(duì)違法建設(shè)整治拆除的“畏難”情緒近年來(lái)在一些城市特別是老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域違法建設(shè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，《瞭望》新聞周刊記者在甘桂滇貴等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)這類違法建設(shè)的監(jiān)管難度在加大。

從本刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，整治拆除違法建筑，稍有不慎，容易引發(fā)暴力抗法，甚至引發(fā)群體性事件。而潛藏在違法建設(shè)背后的諸多腐敗問(wèn)題，又加大了處臵的難度。多地受訪的部門負(fù)責(zé)人及業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，地方政府整治拆除違法建設(shè)，應(yīng)該在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的同時(shí)，下定決心對(duì)一些有“帶頭示范”效應(yīng)的違法建筑物進(jìn)行拆遷，以遏制違法建設(shè)不斷蔓延的趨勢(shì)。

違建者暴力抗拆隱患多

在甘肅省，蘭州市七里河區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人王勇平告訴本刊記者，他們對(duì)轄區(qū)內(nèi)兩棟違法建筑，先后進(jìn)行了不下10次的大型執(zhí)法活動(dòng)，但均遭到了暴力抗法。該區(qū)西園街道內(nèi)柏樹巷社區(qū)190號(hào)和上西園社區(qū)296號(hào)這兩棟違法建筑物已經(jīng)建設(shè)到20層以上，目前仍在建設(shè)之中。

王勇平說(shuō)，201*年1月，當(dāng)該樓盤違法建設(shè)剛剛開始時(shí)，七里河城管部門就組織了200多人進(jìn)行違法建筑的拆除行動(dòng)，但該樓盤數(shù)百

名施工人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行撕扯毆打，造成1名執(zhí)法人員受傷，并強(qiáng)行將塔吊拉到現(xiàn)場(chǎng)。3月18日，執(zhí)法人員來(lái)拆除這里違法建設(shè)的大門，一些施工人員用磚頭和瓦片打砸圍攻，當(dāng)晚就有5名參與執(zhí)法人員受傷。而在4月9日晚和5月17日晚的執(zhí)法過(guò)程中，數(shù)百名施工人員手持木棒圍攻執(zhí)法人員。

在廣西，201*年上半年，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)曾組織拆除侵占了兩條道路路口的綠化帶違建的500平方米左右的兩個(gè)大鐵棚，過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)遭遇了300人的抵抗者，“他們排成三排，堵塞了整條馬路，有些拿礦泉水瓶扔我們，有些還拿著錄像機(jī)錄像，亂喊亂叫，我們強(qiáng)行突破時(shí)他們就叫囂政府打人，和我們發(fā)生沖突”，一位參與那次拆違行動(dòng)的人員說(shuō)，等清場(chǎng)結(jié)束拆完之后，又有人攔路堵塞交通，造成大堵車。本刊記者了解到，暴力抗拆的參與者除了違法建設(shè)的“所有者”之外，還有建設(shè)施工者，甚至包括了一些黑惡勢(shì)力。

南寧市一位負(fù)責(zé)征地拆遷的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，南寧出現(xiàn)了被拆遷者雇請(qǐng)閑雜人員甚至是黑惡勢(shì)力對(duì)抗政府拆遷人員的現(xiàn)象�！胺绞礁饔胁煌�，或者靜坐或者阻撓拆遷甚至直接暴力對(duì)抗拆遷者，雇請(qǐng)1個(gè)人的費(fèi)用也從一兩百到一千多元不等，有的違建者甚至雇請(qǐng)上百人擾亂拆違�！比ツ�3月，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高嶺村村委會(huì)主任帶頭非法買賣土地?cái)?shù)百畝給企業(yè)，政府部門去執(zhí)法時(shí)遭遇暴力抵抗，后來(lái)經(jīng)公安審訊，參與者中就有當(dāng)?shù)厝斯驼?qǐng)的黑惡分子。

云南一些地方因?yàn)閷?duì)違法建設(shè)拆遷引發(fā)的上訪事件中，據(jù)知情人

介紹，有的暴力抗法參與者往往不是事件的利益有關(guān)方，而是無(wú)利益關(guān)聯(lián)方。甚至有專業(yè)策劃上訪的人員參與其中，收取一定費(fèi)用。違法建設(shè)潛藏腐敗

令人擔(dān)憂的是，在一些違法建設(shè)的背后，還潛藏著執(zhí)法人員收受違建施工人員賄賂，基層干部參與非法集資建設(shè)，一些開發(fā)商勾結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的某些領(lǐng)導(dǎo)干部擅自修改規(guī)劃方案，改變土地使用性質(zhì)或提高容積率，謀取非法利潤(rùn)等腐敗問(wèn)題。這些腐敗現(xiàn)象的存在，是違法建設(shè)在一些地區(qū)呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)的重要原因。

據(jù)本刊記者了解，蘭州市七里河區(qū)對(duì)一名基層城管執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。事因10月初，七里河區(qū)組織多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)該區(qū)一處違法建筑物進(jìn)行整治拆除的時(shí)候，遭遇房主手持液化氣瓶暴力抗法，致使執(zhí)法行動(dòng)無(wú)法正常展開。后經(jīng)了解，一執(zhí)法隊(duì)人員于行動(dòng)前一晚接受房主邀請(qǐng)共進(jìn)晚餐，一餐花費(fèi)超過(guò)了7500元。

在一些違法建設(shè)的背后，還出現(xiàn)了某些干部參與的身影，進(jìn)一步加大了拆違的難度�！安疬`經(jīng)常會(huì)遭遇來(lái)自上面的壓力”，南寧市某城區(qū)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，有時(shí)候明天行動(dòng)，頭天晚上就有上面領(lǐng)導(dǎo)打電話下來(lái)，“說(shuō)你看著辦啊”或者說(shuō)“要不你做做樣子得了”。

高層違法建筑物的建設(shè)往往需要數(shù)千萬(wàn)元的建設(shè)資金，而某些部分涉及到非法集資，這其中也有某些干部的參與。南寧市某區(qū)拆違負(fù)責(zé)人在拆除一個(gè)違建的倉(cāng)庫(kù)時(shí)，就有人“提醒”他：某部門領(lǐng)導(dǎo)家有些股份在里面，“不要搞得過(guò)火�！倍�蘭州市城關(guān)區(qū)七里河區(qū)城市執(zhí)法

人員的調(diào)查摸底顯示，一個(gè)在建30層的樓盤出資者，是甘肅省某縣城建局的副局長(zhǎng)。

多地受訪的城市綜合執(zhí)法大隊(duì)人員反映，自己手上確實(shí)掌握了不少觸目驚心的違法建設(shè)事實(shí)，但無(wú)奈的是，常常是上級(jí)部門點(diǎn)名查辦哪個(gè)，才能查辦哪個(gè)。單憑城市執(zhí)法一方面的力量，往往無(wú)法撼動(dòng)一些違法建設(shè)，尤其是所謂地方重點(diǎn)工程，或者有關(guān)系的開發(fā)商進(jìn)行的違規(guī)開發(fā)建設(shè)。

例如，**市一個(gè)黃金路段上的建筑“moma”就是開發(fā)商擅自更改容積率，將躍層設(shè)計(jì)全部改為平層，導(dǎo)致規(guī)劃為23層的建筑實(shí)建為34層，同時(shí)縮小綠化面積。一開發(fā)商私下告訴本刊記者，容積率增加0.1、0.2，可能帶來(lái)的收益達(dá)上億元。如果能找到關(guān)系，將容積率作個(gè)更改，開發(fā)商再拿出總投入10%至20%左右的“打點(diǎn)費(fèi)”也認(rèn)為很劃算。當(dāng)有相關(guān)職能部門督查，接受了“打點(diǎn)”的管理者必然能找到“合乎情理”的理由解釋過(guò)去。這樣相互勾連，形成的默契，往往是城管、督察、國(guó)土、規(guī)劃等部門難以撼動(dòng)的。

另外，違規(guī)項(xiàng)目多出自某個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門，這其中有違規(guī)建設(shè)單位主管者法制意識(shí)差，以及過(guò)分強(qiáng)調(diào)單位的特殊性，不愿意受地方政府城市規(guī)劃管理的約束等原因。這類強(qiáng)勢(shì)部門亂占亂建，未批先建、批小建大、批矮建高，擅自改變規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)。如有個(gè)別單位侵占滇池生態(tài)治理區(qū)等禁建區(qū)土地，壓占河道控制區(qū)。在執(zhí)法人員面前，這些單位還找上級(jí)部門告狀，打招呼，向規(guī)劃部門施加

壓力。

據(jù)了解，在**市，某省級(jí)機(jī)關(guān)團(tuán)購(gòu)的住宅小區(qū)超出規(guī)劃審批面積，已建成的8000多平方米沒有辦理申報(bào)和審批手續(xù)。在**市靠近滇池區(qū)域的別墅區(qū)民房拆違，某省級(jí)單位的個(gè)別干部甚至處處阻撓執(zhí)法人員。

“謹(jǐn)慎”但不“畏難”

本刊記者調(diào)研了解到，一些地方政府處臵違法建設(shè)面臨“兩難”處境，不拆除，這是違法建設(shè)；要拆除，是投資的巨大浪費(fèi)。有的地方政府除了斷水?dāng)嚯姕p緩其施工進(jìn)度之外，沒有什么有效的辦法。許多地區(qū)建設(shè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及研究者認(rèn)為，對(duì)于違法建設(shè)的整治拆除，地方政府應(yīng)在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上“謹(jǐn)慎”處臵，但應(yīng)去除對(duì)違法建設(shè)整治拆除的“畏難”情緒，下決心對(duì)一些有“帶頭示范”效應(yīng)的違法建筑物進(jìn)行拆遷，以遏制違法建設(shè)不斷蔓延的趨勢(shì)。云南省一位從事城市執(zhí)法監(jiān)督的人員說(shuō)，違法建筑能不能取締要看主管者有沒有決心。如果真能做到無(wú)論規(guī)模大小，無(wú)論所處位臵，無(wú)論背景關(guān)系如何，都能一視同仁，徹底拆除，就能夠真正解決這一難題。

同時(shí)，對(duì)于執(zhí)法主體的地方政府及相關(guān)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，確保自身與違法建設(shè)的“絕緣”，是展開違法建設(shè)整治拆除的首要條件。所以，對(duì)違法建設(shè)背后潛藏的腐敗應(yīng)嚴(yán)懲不貸，一追到底。

第三篇：違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議

違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議

1、村支部書記及村干部對(duì)違法建設(shè)不重視，甚至未經(jīng)園區(qū)批復(fù)私自同意村民自己建房行為。

2、群眾規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象突出�！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然作為一部法律，但它在少數(shù)群眾心目中的地位永遠(yuǎn)不及《刑法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，他們總認(rèn)為《刑法》、《治安管理處罰條例》擁有最嚴(yán)厲的懲罰手段，可以剝奪人身自由，碰不得，觸犯了就要被公安機(jī)關(guān)查處，甚至追究刑事責(zé)任。而《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只是部門單行法，即使不聽從制止，規(guī)劃執(zhí)法人員也無(wú)權(quán)抓人，等闖過(guò)了這道關(guān)，到時(shí)也肯定能找到辦法應(yīng)付。

3、村委對(duì)違法建設(shè)不參與、推諉躲避等現(xiàn)象還存在。

4、村委不及時(shí)上報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建的苗頭，如沙石堆放，應(yīng)及時(shí)上報(bào)并制止。

工作建議:1、加強(qiáng)宣傳。村干部、村民的法律意識(shí)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 2、加大違法建設(shè)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 3、明確村干部的關(guān)于違法建設(shè)的責(zé)任。

第四篇：違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議

違法建設(shè)管控目前存在的問(wèn)題及工作建議

1、規(guī)劃法制意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)序開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象突出�！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然作為一部法律，但它在少數(shù)群眾心目中的地位永不及《刑法》與《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，他們總認(rèn)為《刑法》、《治安管理處罰條例》擁有最嚴(yán)厲的懲罰手段，可以剝奪人身自由，碰不得，觸犯了就要被公安機(jī)關(guān)查處，甚至追究刑事責(zé)任；而《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》只是部門單行法，即使不聽從制止，規(guī)劃執(zhí)法人員也無(wú)權(quán)抓人，等闖過(guò)了這道關(guān)，到時(shí)也肯定能找到辦法應(yīng)付。

2、停止個(gè)人建房審批，只堵不疏 ，無(wú)法滿足部分剛性住房者的住房需求。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的……申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房必須辦理“規(guī)劃許可證”是建房的必備條件，無(wú)證施工屬違法，這是非常明確的。但是，我縣辦理《規(guī)劃許可證》的客觀情況是：自201*年8月就停止審批規(guī)劃，停止審批的時(shí)間馬上有兩年之久了。在這么長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，群眾新建、擴(kuò)建、改建住宅，均無(wú)法向有關(guān)單位申請(qǐng)和獲得批準(zhǔn)。

在我們的工作中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)建房對(duì)象愿意依規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)合法建房，《行政許可法》第四十二條規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將

延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第七十四條（第二款）規(guī)定：對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。可現(xiàn)行的規(guī)定使我們無(wú)法受理群眾的申請(qǐng)，對(duì)于我們這種違規(guī)的作法，倘若群眾到有關(guān)部門反映情況，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？

另外“村莊集并”、“農(nóng)民異地建房”、“城中村改造”的方案只停留在紙上，遲遲不能出臺(tái)。結(jié)果導(dǎo)致大量的私宅改、擴(kuò)建設(shè)均成為違法建設(shè)。

3、基層組織還未發(fā)揮主體作用。

今年4月份縣整規(guī)辦下發(fā)了《關(guān)于建立健全整規(guī)工作機(jī)制的通知》悟整規(guī)辦發(fā)[201*]2號(hào)文件，明確了分級(jí)履行“守土有責(zé)”和嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任的要求，但從幾個(gè)月的實(shí)施情況來(lái)看，屬地管理實(shí)施的并不理想，在控違、拆違中村（社區(qū)）不參與、推諉躲避等現(xiàn)象大量存在，有的基層干部甚至為違法建設(shè)者說(shuō)情、撐腰。

工作建議:

1、運(yùn)用載體，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。

要堅(jiān)持“立足管理抓管理，抓好宣傳促管理”的方針，全方位、多角度、深層次地在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法：

一是注重新聞媒體宣傳。要充分利用報(bào)刊、電視（臺(tái)），網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，大力宣傳規(guī)劃監(jiān)察工作，為人民群眾理解、支持配合規(guī)劃執(zhí)法工作奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)將規(guī)劃執(zhí)法工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題傳遞到縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃執(zhí)法工作滲透到社會(huì)各個(gè)層次、方

方面面，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和社會(huì)各界的理解和支持。

二是注重違法建筑購(gòu)買對(duì)象的宣傳。違法建筑之所以有市場(chǎng)，關(guān)鍵在于它的成本低，價(jià)格便宜，周邊偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍微有錢的人，想搬到城里住，手續(xù)齊全的房子價(jià)格太高買不起，在不了解購(gòu)買違法建筑的危害的情況下，就瞄準(zhǔn)了這些價(jià)格稍便宜的違法建筑。創(chuàng)新宣傳對(duì)象，把宣傳的陣地轉(zhuǎn)移到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宣傳購(gòu)買違法建筑對(duì)購(gòu)買者的危害，掐斷違法建筑市場(chǎng)源頭，阻擋從事違法建設(shè)的動(dòng)力。

2、疏堵結(jié)合，減少違法建設(shè)行為發(fā)生

一是解凍私人建房審批。 201*年以來(lái)縣城規(guī)劃區(qū)停止辦理私人建房審批，所有的私人建筑基本上都屬于違法建設(shè)行為，按規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)有人力和所管轄的范圍，很難做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)制止，即使一時(shí)制止了，也很難都將其制止住，一旦制止不住僅靠規(guī)劃部門現(xiàn)有的人力和財(cái)力經(jīng)常不斷的組織強(qiáng)制拆除也非常困難。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)審批秩序，對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間政府未能開發(fā)改造，較邊遠(yuǎn)的片區(qū)，應(yīng)適當(dāng)放開私人建房審批，未經(jīng)審批的堅(jiān)決管住，否則違法建設(shè)很難剎住。

二是盡快出臺(tái)“村莊集并”、“農(nóng)民異地建房”、“城中村改造”的方案，本著“居者有其屋”的原則，解決一部分村民的住房的剛性需求。

三是充分發(fā)揮縣整規(guī)辦組織協(xié)調(diào)的作用，加快分類處理辦法的實(shí)施，對(duì)不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建筑，相關(guān)部門給予處罰后，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)一步 減少執(zhí)法的難度和壓力。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，逐步健全屬地管理機(jī)制。

違法建筑嚴(yán)重影響了轄區(qū)內(nèi)的整體規(guī)劃和安定團(tuán)結(jié)，給維穩(wěn)造成嚴(yán)重隱患，基層單位守土有責(zé)，有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和制止�；鶎痈刹繉�(duì)轄區(qū)內(nèi)更熟悉，更有利于開展工作，建立健全規(guī)劃管理基層考核機(jī)制，村（社區(qū)）書記、主任是轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理的第一負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，層層簽訂責(zé)任狀。定期開展聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)違法建設(shè)情況，半年進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格者不得給予單位或個(gè)人的評(píng)優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決，連續(xù)兩次不合格者，更換其主要負(fù)責(zé)人。

第五篇：查處違法建設(shè)交流發(fā)言材料

縣預(yù)防和查處違法建設(shè)大會(huì)發(fā)言材料

新華社區(qū)查違專干：張亮

各位領(lǐng)導(dǎo)：我現(xiàn)在就新華社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)作大會(huì)交流發(fā)言，我發(fā)言的題目是《查處違法建設(shè)，促進(jìn)城市文明，構(gòu)建和諧社區(qū)》

預(yù)防和查處違法建設(shè)是體現(xiàn)社會(huì)公平正義，提升城市管理水平有效手段，為切實(shí)鞏固查處違法建設(shè)工作成果，防止違法建設(shè)行為反彈和回潮，杜絕新的違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，我社區(qū)根據(jù)《蕪湖縣預(yù)防和查處違法建設(shè)工作暫行規(guī)定》和《灣沚鎮(zhèn)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作實(shí)施意見》，在去年大拆違工作的基礎(chǔ)上，研究制定了《新華社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作方案》，并卓有成效地開展了預(yù)防和查處違法建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、社區(qū)08年查違工作回顧

新華社區(qū)位于縣城中心，轄區(qū)內(nèi)縣企業(yè)單位下崗職工較多，且職工住房普遍困難，不同程度的存在違法建設(shè)現(xiàn)象，為此，縣包保工作組在摸排登記的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好政策的宣傳和解釋工作，明確工作責(zé)任，做到“友情操作，無(wú)情拆違”。截止09年元月10日，社區(qū)包保工作組累計(jì)丈量登記1185戶，面積11.4萬(wàn)平方米，其中03年后違建292戶，面

積9764平方米，自拆291戶，面積9704平方米，占違法建設(shè)面積的99.4%，縣查處違法建設(shè)指揮部驗(yàn)收組實(shí)際驗(yàn)收拆除面積9557平方米，占違建面積的98.5%。由于工作扎實(shí)，拆除到位，矛盾較少，為建立預(yù)防和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、預(yù)防和查處違法建設(shè)的工作安排

自09年元月19日社區(qū)“一戶一檔”材料整理移交完畢，社區(qū)隨即轉(zhuǎn)入預(yù)防和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制工作上來(lái)，社區(qū)召開“兩委”會(huì)和居民組長(zhǎng)會(huì)議，成立社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，招聘查違專干，建立了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組、查違專干、查違信息員為成員的預(yù)防和查處違法建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，制定《新華社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作方案》，完善(請(qǐng)你收藏好 范 文，請(qǐng)便下次訪問(wèn)：WWwww.taixiivf.com)日巡查，信息報(bào)告制度，明確規(guī)定查違專干、查違信息員日巡查不少于兩次，同時(shí)社區(qū)“兩委”利用社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)公開欄和召開各類會(huì)議宣傳預(yù)防和查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制工作的重要性和必要性。并在社區(qū)網(wǎng)站上、社區(qū)公開欄中設(shè)立預(yù)防和查處違法建設(shè)舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)電子郵箱，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民參與到預(yù)防和查處違法建設(shè)中來(lái)。

三、現(xiàn)階段預(yù)防和查處違法建設(shè)情況

春節(jié)以來(lái)，社區(qū)在預(yù)防和查處違法建設(shè)工作中。始終堅(jiān)持預(yù)防和查處并重策略。在前期工作的開展中，社區(qū)“兩委”

成員帶領(lǐng)查違專干深入居民家中進(jìn)行預(yù)防和查處違法建設(shè)宣傳教育，對(duì)已拆的違法建設(shè)進(jìn)行拍照存檔，做到一戶一檔，便于以后工作的開展。

在具體工作上，一是落實(shí)信息日?qǐng)?bào)告制，堅(jiān)持每日下午16：00時(shí)準(zhǔn)時(shí)上報(bào)日?qǐng)?bào)表，每周一上報(bào)反饋表，每月5日前上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；二是要求社區(qū)查違專干在每日不少于兩次的著裝巡查工作中，先期制定好巡查路線，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)或社區(qū)居民舉報(bào)的違法建設(shè)，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)制止，最大限度地減少居民的損失，同時(shí)將有關(guān)處理情況上報(bào)鎮(zhèn)城建辦；三是信息員堅(jiān)持每日巡查，掌握所轄區(qū)域違建動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違建即時(shí)與查違專干對(duì)接，并向社區(qū)報(bào)告；四是要求社區(qū)查違專干在每日巡查工作后，認(rèn)真做好記錄，將當(dāng)日巡查情況登記在冊(cè)，整理好軟件材料，存檔以便查閱。

目前，我社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作穩(wěn)定有序的開展，五起簡(jiǎn)易違法建設(shè)，都是巡查中發(fā)現(xiàn)，其中四起經(jīng)對(duì)戶主做工作已經(jīng)自拆，一起由蕪湖縣市容局執(zhí)法大隊(duì)和灣沚鎮(zhèn)城建辦進(jìn)行了強(qiáng)拆，強(qiáng)拆后，為穩(wěn)定其情緒，社區(qū)即時(shí)上門對(duì)該戶居民做思想工作，講解拆除違法建設(shè)的必要性，取得其對(duì)拆違工作的理解，化解了矛盾。

四、下一步工作打算

過(guò)去的半年，社區(qū)按照《蕪湖縣預(yù)防和查處違法建設(shè)工作暫行規(guī)定》、《灣沚鎮(zhèn)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作實(shí)施意見》

和《新華社區(qū)預(yù)防和查處違法建設(shè)工作方案》，認(rèn)真開展預(yù)防和查處違法建設(shè)工作，居民對(duì)違法建設(shè)的危害有了深刻認(rèn)識(shí)，違法建設(shè)得到有效遏制，今后我社區(qū)將在縣市容局、灣沚鎮(zhèn)城建辦的指導(dǎo)、支持下，按照縣委、縣政府的總體部署繼續(xù)加大預(yù)防和查處違法建設(shè)宣傳力度，提高查違專干、信息員日巡查次數(shù)，做到違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)拆除，為促進(jìn)我縣預(yù)防和查處違法建設(shè)工作步入規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城作出新的更大貢獻(xiàn)。

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