第一篇：社區(qū)以服務推動土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)經(jīng)驗做法

鎮(zhèn)**社區(qū)共35個村民小組、1200戶、3015人，耕地面積201*畝，農(nóng)民人均純收入5686元。該社區(qū)認真開展土地流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。至今年3月份，社區(qū)以租賃方式流轉(zhuǎn)耕地350多畝，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同70多份，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達77戶，形成了以無公害蔬菜、花卉為主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)土地每年創(chuàng)產(chǎn)值600多萬元，為社區(qū)居民人均增收1400多元，該基地已被中央財政部、國家科協(xié)評為“全國科普惠農(nóng)示范基地”。該社區(qū)的主要作法是：

1.創(chuàng)新服務機制，促進土地流轉(zhuǎn)

一是以社區(qū)服務推動土地流轉(zhuǎn)。社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)工作領導小組，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、有蔬菜經(jīng)營技術的社區(qū)干部專門主抓土地流轉(zhuǎn)工作，同時，嚴明職責，積極開展土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，先后以層層召開會議，發(fā)放宣傳資料等形式展開宣傳。營造了濃厚的政策氛圍。社區(qū)通過干部帶頭，聯(lián)組包戶、走訪群眾、鼓勵居民流轉(zhuǎn)土地。并積極建立健全工作制度，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序開展；二是以產(chǎn)業(yè)協(xié)會指導流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營。在社區(qū)的指導下，成立了蔬菜專業(yè)協(xié)會，吸收協(xié)會成員100多余人，協(xié)會定期組織成員開展技術交流和幫貧扶困活動，收到了良好的效果，居民紛紛自愿加入?yún)f(xié)會，協(xié)會成員數(shù)量不斷壯大。協(xié)會的指導作用為流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營提供了支持。三是以經(jīng)濟大戶帶動流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營。社區(qū)對土地統(tǒng)一租賃，對社會公開廣泛招標經(jīng)營人才，涌現(xiàn)出了宋文華、鄭安軍等10多個經(jīng)濟大戶，成功創(chuàng)建了具有一定規(guī)模的草霉、花卉、禮品西瓜基地。經(jīng)濟大戶宋文華通過草莓與禮品西瓜輪作，畝平年收入達3萬多元，在社區(qū)起到良好的示范作用，社區(qū)積極發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)大戶的典型示范作用，以大戶帶動促發(fā)展，吸引居民自覺開展土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營。

2.創(chuàng)新服務措施，促進土地流轉(zhuǎn)

一是強化基礎設施投入。首先是搞好硬件設施。該社區(qū)以新農(nóng)村建設為契機，先后向市縣上級部門積極爭取資金400多萬元，為蔬菜基地新修硬化公路3.5公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列設施；其次，積極提供技術服務，社區(qū)聘請技術專家，在群眾中免費培訓指導，免費為居民提供良種育苗等措施，另外，積極聯(lián)系信用部門，為居民提供資金支持，為有創(chuàng)業(yè)志向、有經(jīng)營技術的大戶解決資金困難。二是加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。社區(qū)鼓勵居民依托城區(qū)優(yōu)勢，向物流配送、家政服務、餐飲服務轉(zhuǎn)移，積極開拓創(chuàng)新服務行業(yè)，社區(qū)共轉(zhuǎn)移勞動力700多人，每年勞務經(jīng)濟收入達1500多萬元。社區(qū)通過轉(zhuǎn)移勞動力，增加土地流轉(zhuǎn)面積達500多畝。三是加大農(nóng)村社會保障力度。社區(qū)認真開展工商業(yè)者養(yǎng)老保險和貧困人口的低保、醫(yī)保工作，確保勞動力轉(zhuǎn)移群體安心創(chuàng)業(yè)。對社區(qū)60歲以上且失去勞動能力的老人，認真為他們算好賬，搞好土地流轉(zhuǎn)，并積極采取社會保障措施，讓他們沒有后顧之憂，放心流轉(zhuǎn)土地。

3.提高服務水平，促進土地流轉(zhuǎn)

一是加強矛盾糾紛調(diào)處。社區(qū)設立土地流轉(zhuǎn)矛盾調(diào)處臺帳，對土地流轉(zhuǎn)中存在的糾紛，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，社區(qū)為土地流轉(zhuǎn)共處理糾紛10多起，社區(qū)流轉(zhuǎn)土地形成了和諧經(jīng)營、平安經(jīng)營的良好局面。二是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。社區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)長效機制，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，設立土地流轉(zhuǎn)信息卡，認真開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，搞好流轉(zhuǎn)資料備案，為土地流轉(zhuǎn)提供平臺。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。社區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，土地流轉(zhuǎn)戶100％簽訂了流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。促使社區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作向正�；�、規(guī)范化方向穩(wěn)步發(fā)展。

**鎮(zhèn)**社區(qū)組織黨員干部帶頭負責、積極發(fā)揮協(xié)會的指導作用和大戶的示范作用，以創(chuàng)新服務、優(yōu)質(zhì)服務推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中的一個典范。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗

關于土地流轉(zhuǎn)工作中的幾點做法與體會

××鎮(zhèn)人民政府

隨著農(nóng)村改革不斷深入發(fā)展，我鎮(zhèn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營出現(xiàn)的新情況、新問題高度重視，要求各村嚴格執(zhí)行黨中央、國務院土地二輪承包政策，正確處理好土地承包責任制30年不變與搞活土地經(jīng)營權的關系，堅持以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，按市場經(jīng)濟機制優(yōu)化資源配置。全鎮(zhèn)14348農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積18291畝，占承包面積38％，其中土地股份合作制經(jīng)營面積8899畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.65%。入股農(nóng)戶達到1710戶，占總農(nóng)戶的12.05%，農(nóng)戶每股年分紅額平均達到800元以上。土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等5種形式。通過土地流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)解決100畝拋荒地，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的主要做法是：

1、管理好流轉(zhuǎn)土地的權屬關系，確保土地所有權不變。農(nóng)村集體土地依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織或村民委員會管理，不得隨意打破原來的土地權屬界限。我鎮(zhèn)統(tǒng)一將16個村18291畝土地流轉(zhuǎn)出租給經(jīng)營大戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，租賃期為5-15年，為了保持各村組的土地權屬不變，我鎮(zhèn)經(jīng)管站除了將各村組流轉(zhuǎn)的土地建立檔案外，還特制土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃圖，標明各組土地范圍的界線，以免土地承包期滿后發(fā)生土地糾紛。

2、尊重群眾意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。我鎮(zhèn)以國家法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定《加快農(nóng)村集體農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)管理的意見》，統(tǒng)一印制《村民討論記錄》、《土地流轉(zhuǎn)委托書》發(fā)到各村，指導和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工(來源說明好范 文網(wǎng)www.taixiivf.com)作。不論采取哪種土地流轉(zhuǎn)形式，都充分尊重絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見。村組在土地流轉(zhuǎn)之前，都要召開村民代表大會，把土地流轉(zhuǎn)有關事項提交給群眾討論，經(jīng)到會絕大多數(shù)村民同意后簽字認可，鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

3、建立有償流轉(zhuǎn)機制，保護農(nóng)民合法權益。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)出的土地，村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一對外發(fā)包、出租后的所得收入，除國家規(guī)定征收水費、一事一議費用外，其余的租賃費給農(nóng)戶，群眾很滿意。

4、抓好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，加大招商引資力度。我鎮(zhèn)人均0.8畝土地，資源豐富。在廣泛調(diào)查研究的基礎上，提出土地流轉(zhuǎn)意見，要求土地流轉(zhuǎn)要向種植和養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能手集中，要形成一定規(guī)模，建設農(nóng)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃××、××、××發(fā)展提水養(yǎng)殖，××、××、××發(fā)展苗木花卉；××、××、××發(fā)展設施農(nóng)業(yè)；××、××發(fā)展中藥材。為了充分利用我鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，解決部分拋荒田，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在抓好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的基礎上，我鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)招商辦公室，利用報紙、雜志、英特網(wǎng)等宣傳媒體和派出招商人員外出，實行全方位招商。經(jīng)努力，目前，本鎮(zhèn)外來人員經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地3000畝，占總流轉(zhuǎn)面積36％。其中租賃100畝以上大戶66個。我鎮(zhèn)己連續(xù)多年獲得××高效農(nóng)業(yè)十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，并正在積極申報省級農(nóng)業(yè)園區(qū)。

5、建設好水、路、電等基礎設施，熱情為經(jīng)營戶服務。我鎮(zhèn)在抓好土地流轉(zhuǎn)工作的同時，堅持以良好的投資環(huán)境吸引客商，以優(yōu)良的態(tài)度為客戶服務。加大投入，鋪建了水泥路，架設電線桿，修造了抗旱排澇渠道，確保路通、水通、電通。我鎮(zhèn)新建12條總長45公里的水泥路，維修3公里的砂石路，改造抗旱排澇電站15座，疏通溝渠18公里，田間配套修建橋涵閘9座，新建硬質(zhì)水渠18公里。這些基礎設施建設的到位，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，贏得投資客商的滿意。

第三篇：各地促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗

各地促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗

一、 廣東：開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)試點

試點工作內(nèi)容：

（一）探索流轉(zhuǎn)形式。一是尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)，引導和鼓勵農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地。

二是外出務工農(nóng)民可以向集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務組織申請托管承包土地，或者委托集體經(jīng)濟組織或流轉(zhuǎn)服務組織代為流轉(zhuǎn)承包土地。

三是允許土地流轉(zhuǎn)受讓方對通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營權進行再流轉(zhuǎn)。四是引導集中成片流轉(zhuǎn)承包土地，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。

（二）創(chuàng)新流轉(zhuǎn)內(nèi)容。建立合理的承包經(jīng)營權退出機制，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，各縣（市）可結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。

（三）培育經(jīng)營主體。一是拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民，還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。二是鼓勵農(nóng)村中的種田能手，專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。一是加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機構及其相關服務體系，健全土地流轉(zhuǎn)服務機構和組織，做到機構、職責、人員、經(jīng)費四落實。二是統(tǒng)一制定流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本。指導合同簽訂，督促合同兌現(xiàn)，提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢，開展土地托管、流轉(zhuǎn) 1

委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務。三是建立土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。構建完善的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡，完善土地流轉(zhuǎn)的市場體系，培育中介服務組織。

（五）妥善解決撂荒土地問題。引導撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體承租、經(jīng)營撂荒土地。對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方。在國家法律政策指導下，探索解決撂荒土地的其它有效辦法。

（六）財政激勵。加大財政扶持力度，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。試點所在縣（市）對達到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地面積，由財政給予一定數(shù)額的承包費補貼（補貼給土地流轉(zhuǎn)的出讓方或受讓方），對組織連片流轉(zhuǎn)土地面積較大、流轉(zhuǎn)時間長、流轉(zhuǎn)工作成效顯著的鎮(zhèn)村給予一定資金的獎勵。力爭通過財政資金的杠桿作用，促進土地流轉(zhuǎn)工作取得突破性進展。

二、江蘇：土地承包權流轉(zhuǎn)采取三種形式

一種是土地合作社的方式：農(nóng)民可以自愿入股合作社，統(tǒng)一使用土地，統(tǒng)一分配分紅，這種形式，目前在蘇南地區(qū)，如蘇州、揚州等地做得較好；

另一種形式就是流轉(zhuǎn)土地承包權的方式：農(nóng)民可以將土地承包給更有能力經(jīng)營土地的單位和個人，這樣，農(nóng)民可以收取穩(wěn)定的租金，而土地可以得到更好的使用，這種形式，在張家港、常熟等地比較多用；

還有一種形式就是政府推動的方式：政府采取預流轉(zhuǎn)的方式以達到流轉(zhuǎn)土地的主動性，現(xiàn)在，這種方式在鹽城的阜寧地區(qū)試點效果較好。

三、上海：健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度

（一）上海將在穩(wěn)定和完善土地承包關系的同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、完善中介服務、推進承包糾紛仲裁試點為重點，形成相關的指導意見。

（二）上海還將推進村級集體資產(chǎn)股份合作制改革，選擇具備條件的村先行試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人，資產(chǎn)變股權，農(nóng)民變股東，享受集體資產(chǎn)股金分配。在及時總結試點經(jīng)驗的基礎上，將正式制定相關的指導意見。

（三）上海將充分發(fā)揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多種組織形式互為補充的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機制。在健全農(nóng)業(yè)自然災害保險的基礎上，積極探索市場風險保險機制。目前上海已推出“銀保聯(lián)合”創(chuàng)新貸款信用保證保險新業(yè)務，拓展金融支農(nóng)服務空間。同時制定了專業(yè)合作社信用等級評定辦法，確定了首批守信合作社名單，試行發(fā)放信用貸款。

四、湖南：８％集體所有土地試點土地流轉(zhuǎn)

湖南現(xiàn)在已經(jīng)有８％的農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地面積開始了流轉(zhuǎn)試點。省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長黃永明說，對于一個缺乏主導產(chǎn)業(yè)的地方來說，因為流轉(zhuǎn)需要企業(yè)需要土地才有流轉(zhuǎn)的前提，所以現(xiàn)在要通過招商引資引進一些好的項目，開發(fā)一些好的產(chǎn)業(yè)，這是基礎。轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股經(jīng)濟合作社參與分紅，是目前實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的四種主要形式，目前各地都在探索從政策方面鼓勵、扶持土地流轉(zhuǎn)，比如長

沙市已經(jīng)提出流轉(zhuǎn)土地５００畝以上獎勵每畝地３００元，長沙縣更是將扶持力度加大到了每畝獎勵９００元。而加入農(nóng)村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營是湖南省有關部門作為支持的流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)村經(jīng)濟合作社具有很強的生命力，因為合作社是民辦、民管、民受益的。

五、青島：嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉(zhuǎn)中心

山東省膠州市膠北鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心交易大廳。像膠北鎮(zhèn)這樣的流轉(zhuǎn)中心在青島尚屬首家。在流轉(zhuǎn)中心，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以像城里土地使用權交易一樣，實行流轉(zhuǎn)雙方公開掛牌、公平競價、公正交易。主要功能是接受土地供需雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；組織土地流轉(zhuǎn)雙方商談；提供交易場所，代辦土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等具體交易事宜；按照規(guī)范的合同文本指導流轉(zhuǎn)雙方及時簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證及立卷歸檔工作。交易中心還在各村成立了土地流轉(zhuǎn)服務站，配備了流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡員。村服務站及時收集農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息，按規(guī)定將流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、適宜用途、參考底價及時上報鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心。還對農(nóng)民委托流轉(zhuǎn)的土地進行規(guī)劃集中，發(fā)展規(guī)�；�種養(yǎng)基地。另外，及時組織鑒證并與新承包人簽訂合同，確保流轉(zhuǎn)收益及時足額支付給原承包戶，否則原承包戶有權終止委托并依法追償。青島市副市長張元福表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉(zhuǎn)中心是一個大膽嘗試。今后將加大政策配套和制度規(guī)范力度，在流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)價格評估以及法律保障等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化，讓農(nóng)民真正從土地流轉(zhuǎn)中收益。在試點成功后，還要把建立這種土地流轉(zhuǎn)中心的做法向全市推廣。

第四篇：落實政策推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)經(jīng)驗材料

**鎮(zhèn)現(xiàn)有68個行政村、9個城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟中，從實際出發(fā)，加快土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉(zhuǎn)面積約6000畝，占農(nóng)用地面積的5％。我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，積極推進土地流轉(zhuǎn)工作

一是加強領導，明確職責。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，成立了領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，信訪、農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管等部門任成員，各部門各負其責，對土地流轉(zhuǎn)組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，認真解決發(fā)展與用地的矛盾。

二是提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉(zhuǎn)讓到愿意經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)，以實現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)工作始終作為一項重要任務放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號文件中強調(diào)鼓勵推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地承包責任制，同時，鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉(zhuǎn)信息；第三，經(jīng)濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)里設立專項基金，鼓勵土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉(zhuǎn)大戶開展生產(chǎn)；第四，服務上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉(zhuǎn)服務中心，積極幫助流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務。

二、積極引導，合理布局，多種形式推動土地流轉(zhuǎn)

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)機構，明確權益，自愿有償，控制土地流向，引導土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營能手大戶、規(guī)模高效項目。

一是對等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對等互換承包地的現(xiàn)象，通過調(diào)整土地，使其相對集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)管理。

二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉(zhuǎn)包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉(zhuǎn)6000戶，達1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉(zhuǎn)形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉(zhuǎn)面積，沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權利義務關系，均以“口頭協(xié)議”方式進行民間流轉(zhuǎn)，造成土地承包關系混亂，履行應盡義務、發(fā)生糾紛時容易出現(xiàn)相互推諉。

三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)到村經(jīng)濟合作社，再由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶，開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉(zhuǎn)面積已達6300畝。

四是轉(zhuǎn)包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟合作社轉(zhuǎn)包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在流轉(zhuǎn)方向上，我們積極引導，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉(zhuǎn)流向，經(jīng)營權流向了以下幾個方面：

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉(zhuǎn)問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場，都是在解決土地流轉(zhuǎn)問題后才創(chuàng)辦起來。

三是流向?qū)�業(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉(zhuǎn)總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬余畝，年產(chǎn)量達7000萬公斤，年產(chǎn)值近6000萬元，比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，引導160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積xx多畝，占全村耕地面積的80%。

四是流向?qū)�業(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)面積為1800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)山莊，效益非常可觀。

三、規(guī)范運作，常抓不懈，土地流轉(zhuǎn)工作取得了明顯效果

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。

一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

二是推進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)機制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是增加了集體經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營權通過流轉(zhuǎn)，盤活了集體土地資產(chǎn)，搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營，走出了一條以地生財?shù)陌l(fā)展村級集體經(jīng)濟新路子。

四是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地經(jīng)營權通過流轉(zhuǎn)，解放了土地對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范，中介組織、服務、監(jiān)管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認識等方面。今后我們將借這次會議的東風，落實農(nóng)村土地承包有關政策，建立起以“自愿為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規(guī)模開發(fā)為目標”的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第五篇：對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)問題的經(jīng)驗

土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)問題，我國《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，農(nóng)民的土地經(jīng)營權受法律保護。同時我國《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國家實行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權。我國《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問題，縱觀彬縣法院近幾年來審理土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：

從發(fā)包方來說：一是濫用權力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營，并在村委會備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會利用權力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個別干部不懂法律，也不注重學習法律知識，處理問題主觀隨意性的問題表現(xiàn)突出。

二是個別村委會，以個人好惡為標準，嚴重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費，經(jīng)營三年，張某外出做生意，于是將承包地無償借給其兄經(jīng)營，并向村委會匯報后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時劃撥給本村村民。

三是個別發(fā)包方的工作人員法律意識淡薄，有時斷章取義，曲解法律原意，對農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)認為是違背原合同強行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟損失。

四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見不鮮，使經(jīng)營者無法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟的發(fā)展。

從承包方來說：一是承包方及經(jīng)營者文化水平低，法律意識淡薄，在經(jīng)營的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓時，摒開發(fā)包方不管，雙方進行協(xié)商，結果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營權不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。

二是因承包方經(jīng)營不善，只得另找經(jīng)營較強的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時對合同的具體問題約定不明，在實施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。

三是土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

四是男女雙方離婚后，女方的合法權益難以得到有效的保護。

通過以上問題的剖析，筆者認為在履行土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)中應注意以下問題：

1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營者都要認真學習法律，對經(jīng)常運用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時符合法律規(guī)定。

2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對方的角度上分析問題，設身處地為對方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。

3、對發(fā)包方的個別領導，尤其邪惡勢力掌權的堅決予以打擊，按合法的途徑進行解決，同時消除地方保護主義的思想，維護農(nóng)民的合法權益。

4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)的問題發(fā)生糾紛，運用法律的有力武器保護自己的合法權益不受侵害，保障土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的正常進行。

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