第一篇：強化社會管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗材料
強化社會管理創(chuàng)新主要做法經(jīng)驗材料
社區(qū)是基層社會管理的基礎(chǔ)，加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。**縣城市社區(qū)管委會針對社會管理面臨的新形勢、新特點、新問題，把加強社區(qū)社會管理作為推進社會管理創(chuàng)新的重要切入點，大力推進社區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)，著力加強綜治基層基礎(chǔ)工作，走出了一條以加強社區(qū)社會管理，提升社會管理整體水平的新路子，讓群眾切身享受到了社會管理創(chuàng)新帶來的實惠，群眾安全感、滿意度大幅上升。在今年公眾安全感調(diào)查中，**縣城區(qū)居民安全感達到98.68%。
一、大力推進社區(qū)社會管理服務(wù)體系建設(shè)，為加強社區(qū)社會管理奠定堅實基礎(chǔ)
**縣城市社區(qū)管委會在推進社區(qū)社會管理創(chuàng)新中，根據(jù)新時期加強社區(qū)社會管理的新要求，積極適應(yīng)社會職能社區(qū)化、社區(qū)黨員屬地化、組織形式多樣化、思想生活方式多元化的形勢，圍繞"改善民生促和諧、服務(wù)居民聚人心、加強黨建抓落實"的工作思路，通過典型引導(dǎo)、以點帶面，全面提高社區(qū)社會管理水平。在加強和創(chuàng)新社區(qū)社會管理工作中，街道社區(qū)結(jié)合實際，推出了創(chuàng)新社區(qū)社會管理"一五二四"服務(wù)管理模式，著力建設(shè)覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。
（一）健全完善"一個服務(wù)陣地"
街道社區(qū)以打造群眾滿意的社區(qū)服務(wù)品牌為抓手，積極創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，把服務(wù)由居民等、催、憂、求向民思我想、民需我辦、民困我?guī)汀⒚袂笪覒?yīng)轉(zhuǎn)變。通過整合資源，投資50萬元對4個社區(qū)原有的辦公活動場所進行了改、擴建維修裝飾，確保每個社區(qū)均有一個"便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治"的服務(wù)陣地。健全完善社區(qū)服務(wù)平臺，將"黨員服務(wù)、勞動保障服務(wù)、綜治司法服務(wù)、社會救濟、最低生活保障、外來人口服務(wù)管理"等項目統(tǒng)一納入，實行一站式受理，為社區(qū)居民提供高效便捷地服務(wù)，實現(xiàn)了"辦公場所最小化，服務(wù)功能最大化"，規(guī)范了社區(qū)管理服務(wù)行為，極大地方便了居民群眾。
（二）建立健全"五大組織"
1、建立健全社區(qū)黨組織，調(diào)整組織設(shè)置，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強黨員分類管理，深化拓展在職黨員在單位爭當(dāng)業(yè)務(wù)先鋒，在社區(qū)爭當(dāng)居民模范的"雙崗雙爭"活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的先鋒作用和社區(qū)社會管理中的核心作用。
2、建立健全社區(qū)自治組織，著力提升社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育能力。
3、建立健全社區(qū)綜治組織，建強社區(qū)綜治陣地，完善組織機制，組織開展社區(qū)的各項綜治基礎(chǔ)工作。
4、建立健全社區(qū)群團組織，充分發(fā)揮群團組織在推動社區(qū)婦女兒童維權(quán)工作、青少年幫教工作、社區(qū)救助、教育培訓(xùn)、豐富社區(qū)文體娛樂活動等方面獨特的優(yōu)勢和作用。
5、建立健全社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮民間組織促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。
（三）全力加強社區(qū)"兩項管理"
1、加強社區(qū)網(wǎng)格化管理。根據(jù)"街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整"的原則，因地制宜，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，把四個社區(qū)劃分成41個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，讓所有條塊力量都聚集到"格"，所有服務(wù)管理都聚集進"網(wǎng)"，推動各類社會服務(wù)資源在網(wǎng)格這個基本單元上聚集整合，做到了"人往格中走、事在格中辦、情在格中聯(lián)"，形成了以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)的全方位、動態(tài)式、人性化服務(wù)的管理格局。
2、加強社區(qū)信息化管理。街道社區(qū)積極探索構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的"一本三化"新體系，籌集資金102.6萬元，建立起**縣街道社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)。將社區(qū)內(nèi)的實有居住人員基本情況、黨建群團建設(shè)情況、綜治信訪、居家養(yǎng)老服務(wù)等信息納入信息平臺，不同部門、不同用戶在登錄此平臺后，根據(jù)權(quán)限設(shè)定呈現(xiàn)相應(yīng)的內(nèi)容，在保護社區(qū)居民隱私、保障信息安全的同時，實現(xiàn)信息最大限度的透明公開，高效使用。同時，轄區(qū)41個網(wǎng)格管理員下沉到社區(qū)，采集社情民意，通過信息體系上報到街道，街道實時監(jiān)控各類問題的處置情況，極大地提高了問題的發(fā)現(xiàn)能力和處理效率，有效實現(xiàn)了社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位。
（四）傾心抓好社區(qū)"四類服務(wù)"
1、抓好以黨建為主要內(nèi)容的先鋒惠民服務(wù)。按照"一流黨建保障一流社區(qū)服務(wù)"的總基調(diào)，立足"關(guān)愛人、服務(wù)人、教育人、凝聚人"的理念，開展了以實施"連心、民心、愛心、暖心、怡心"工程，創(chuàng)建"匯集民聲的聚集園、居民辦事的便捷園、社會救助的溫馨園、居民生活的和諧園、文化生活的娛樂園"為載體的黨建品牌創(chuàng)建活動，構(gòu)筑了社區(qū)黨建服務(wù)新體系，打造了先鋒惠民服務(wù)品牌。
2、抓好以民生保障為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。開展社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、家政服務(wù)，保障社區(qū)老干部、老勞模、重點優(yōu)撫老軍人、殘疾人等服務(wù)對象的基本生活。通過采取"一助一"結(jié)對服務(wù)的方式，定時到服務(wù)對象家中開展幫扶、衛(wèi)生清掃、精神陪聊等家政助老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生保障、精神慰籍和文化生活服務(wù)，最大限度的解決社區(qū)服務(wù)對象的后顧之憂。
3、抓好以重點人群為主要內(nèi)容的弱勢救助幫扶服務(wù)。街道社區(qū)注重對重點人群的人文關(guān)懷，建立"社區(qū)矯正安置幫教管理中心"，給社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員提供技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)扶持；舉辦殘疾人技能免費培訓(xùn)；為生活困難家庭辦理城市低保，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)質(zhì)量。
4、抓好以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，支持社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，為居民生活需求提供更多的便利服務(wù)。如各社區(qū)開辦的愛心超市、假日學(xué)校、道德講堂、綠色網(wǎng)源等社會服務(wù)體系，滿足了居民群眾多形式、多項目、多層次的需求。
二、大力推進社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，為加強社區(qū)社會管理夯實基礎(chǔ)平臺
社區(qū)是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)綜治組織在緩解社區(qū)居民社會壓力、化解矛盾沖突，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定中具有不可替代的作用。為此，街道社區(qū)整合資源，大力推進社區(qū)綜治組織和陣地建設(shè)，夯實社區(qū)綜治工作基礎(chǔ)，夯實了社區(qū)綜治工作的基礎(chǔ)。
（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)社會管理工作站
根據(jù)加強基層社會管理的需要，街道社區(qū)按照方便管理、方便工作、方便群眾的原則，對社區(qū)社會管理載體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化作了統(tǒng)一要求。四個社區(qū)均將社區(qū)"人民調(diào)解委員會、防邪反邪工作站、禁毒工作站、社區(qū)矯正安置幫教工作站、預(yù)防青少年違法犯罪工作站、矛盾調(diào)處工作站、法制宣傳工作站"等基層管理職能進行整合，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會管理工作站，由社區(qū)黨總支書記統(tǒng)攬指揮，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、平安法治聯(lián)創(chuàng)、突出問題聯(lián)治、管理服務(wù)聯(lián)動、重點工作聯(lián)抓。
（2）整合充實社區(qū)綜治力量
四個社區(qū)均按照"112211"即"一名綜治指導(dǎo)員、一名綜治專干、兩名調(diào)解員、兩名綜治協(xié)管員、一名社區(qū)民警、一名大學(xué)生綜治社工"標(biāo)準(zhǔn)配齊配強管理人員力量。通過加強培訓(xùn)指導(dǎo)，實施職業(yè)化管理、專業(yè)化運作、科學(xué)化考核，確保管理人員盡職盡責(zé)。創(chuàng)新推行綜治指導(dǎo)員制度。從全縣干部選拔考試中，選派4名政治素質(zhì)高、法律素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的年輕干部到社區(qū)，確保每個社區(qū)均有一名綜治指導(dǎo)員，充分發(fā)揮綜治指導(dǎo)員"四員"，即"矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、法制宣傳輔導(dǎo)員、服務(wù)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員"作用，有效指導(dǎo)和推進了社區(qū)綜治維穩(wěn)工作。
（三）創(chuàng)新建立"綜治維穩(wěn)服務(wù)隊"
針對新形勢下社區(qū)治安力量薄弱、情報信息不暢、群防群治工作趨于弱化的現(xiàn)狀，街道社區(qū)牢固樹立"警力有限、民力無窮"理念，緊密依靠群眾、發(fā)動群眾，組建"綜治維穩(wěn)服務(wù)隊"。在各社區(qū)充分發(fā)動群眾，從老黨員、治安志愿者、老教師、老干部、企事業(yè)退休人員中選拔組建由8-10人組成的"綜治維穩(wěn)服務(wù)隊"，協(xié)助社區(qū)民警開展參與安全防范、收集社會治安信息、排查化解矛盾糾紛、協(xié)助人口管理。目前該隊伍總數(shù)已達40多人，隊員充分發(fā)揮人熟、地熟優(yōu)勢，有效延伸了隊伍觸角，織密了群防群治網(wǎng)絡(luò)，帶動了群眾參與群防群治的熱情和積極性，較好地實現(xiàn)了"發(fā)案少、秩序好、群眾滿意"的預(yù)期效果。
三、大力推進社區(qū)平安和諧創(chuàng)建，為加強社區(qū)社會管理提供有力保障
社區(qū)處于維護穩(wěn)定、平安建設(shè)的最前線。社區(qū)能否安全，直接關(guān)系到千家萬戶的平安幸福，街道社區(qū)通過大力推進技防社區(qū)建設(shè)，深入開展平安和諧家庭創(chuàng)建，著力提升社區(qū)矛盾化解能力，使平安建設(shè)這個易碎品真正堅固結(jié)實起來，讓社區(qū)群眾的安全感不斷提升。
（一）大力加強社區(qū)矛盾化解工作
在每個社區(qū)配備兩名調(diào)解員，把一批在群眾中威望較高、有較高調(diào)解能力、群眾信任的老黨員推選為調(diào)解員，這樣不僅確保調(diào)解員能得到群眾認可、具有開展工作的良好基礎(chǔ)，也增強了調(diào)解員自身工作動力和責(zé)任感。嚴(yán)格實行矛盾糾紛排查化解旬排查、日報告制度，發(fā)生突發(fā)事件隨時報告，無矛盾糾紛實行"零報告"，確保重點人員、重點問題的動態(tài)情況及時掌握。創(chuàng)新實施"書記大接訪"，構(gòu)建全天候的調(diào)解服務(wù)通道，有力地將矛盾化解在初始、解決在萌芽狀態(tài)，有效的維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
（二）大力開展平安家庭創(chuàng)建活動
將"平安家庭"創(chuàng)建活動作為"平安社區(qū)"建設(shè)的重要內(nèi)容，深入開展平安家庭知識競賽等系列平安家庭創(chuàng)建活動，以家庭平安推動社區(qū)平安，以家庭和諧促進社區(qū)和諧。采取穩(wěn)妥措施，切實解決影響家庭平安的突出問題。通過示范先行、典型引路的方式，精心培育"平安家庭"創(chuàng)建示范戶，利用鮮活的典型和身邊的事例示范、教育、感召社區(qū)家庭。廣泛開展道德法律宣傳教育，提高家庭成員特別是婦女的法律道德素質(zhì)，引導(dǎo)她們依法合理有序地表達利益訴求，維護自身權(quán)益，深入引導(dǎo)家庭成員自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。
第二篇：**市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法
預(yù)防為主服務(wù)為先基層為本
突出解決源頭性根本性基礎(chǔ)性問題
——**市社會管理創(chuàng)新工作的主要做法
**市委、市政府始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞建成“全國最平安的省會城市之一”的目標(biāo)，正確處理“第一要務(wù)”和“第一責(zé)任”關(guān)系，樹立新理念、邁出新路子、取得新成效。尤其是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，使**“繞城公路”的擴建改造、數(shù)百個“城中村”的拆遷改造、被譽稱“第二義烏”的螺螄灣小商品市場的升級改造等，數(shù)十萬人大規(guī)模整體平安搬遷成為典范。去年以來，**市又出臺了108項綜合性創(chuàng)新制度和機制，強力推進了社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，更加激發(fā)了全市上下加快經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、自覺維護社會穩(wěn)定的活力。
一、以預(yù)防為主突出解決社會管理源頭性問題，多元化推進矛盾糾紛“大調(diào)解”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制創(chuàng)新
**市牢固樹立“抓早、抓小，抓苗頭、抓源頭”的理念，堅持不懈把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來。
（一）建立“一個中心”，整合大調(diào)解工作力量。**市在所屬137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨委政法委，全面整合基層政法維穩(wěn)力量，建立由綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、人民法庭、司法行政、公安派出所等部門組成的綜合治理大平臺，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“矛盾糾紛調(diào)解中心”（與“綜治維穩(wěn)工作中心”兩塊牌子一幫人馬合并辦公），對矛盾糾紛切實做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。
（二）確定“兩級聯(lián)系”，推進大調(diào)解工作前移。市委制定《關(guān)于開展重大事項風(fēng)險評估化解工作的意見》，要求各職能部門對凡事關(guān)人民群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等，都堅持先進行合法性、合理性、可行性、可控性的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，切實有效地防止了因決策、審批前因工作不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，在全省得到推廣。**市還對重大矛盾糾紛采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”，去年以來，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案的20起重大矛盾糾紛，通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，限期在基層得到成功化解，社會反響好。尤其市委政法委制定了政法機關(guān)兩級干部聯(lián)系基層化解矛盾工作制度，全市137名縣處級政法干部每人負責(zé)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1586名科級政法干部每人負責(zé)聯(lián)系一個村（社區(qū)），主動深入基層察民意、知民情、解民憂、順民心、聚民力，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，真正從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。
（三）創(chuàng)新“三回訪制”，提升大調(diào)解工作水平。針對轄區(qū)困難企業(yè)貧困重點人員思想負擔(dān)重、牢騷怨言多，治安防范難、維穩(wěn)壓力大的突出問題，**市公安機關(guān)著力提升做群眾工作水平，創(chuàng)新“三回訪”制度。一是每日警情回訪制。根據(jù)當(dāng)日110報警、口頭報警、電話報警、來所報警等警情梳理分類后，選定兩名社區(qū)民警就治安隱患、出警速度、工作態(tài)度等，對報警人及事發(fā)地周邊群眾進行回訪。二是未破案件回訪制。每月15日至20日對當(dāng)月受理立案的案件，進行梳理并告知辦案民警，辦案民警于當(dāng)月20日至25日對未破刑事案件向報案人或被害人進行回訪，說明未破案的原因和理由以及下一步努力方向。三是困難企業(yè)群眾回訪制。對困難企業(yè)的貧困重點職工，社區(qū)民警進行每周電話聯(lián)系一次、每月見面一次、每季度開聯(lián)席會議一次的系列回訪，從中了解困難群眾的心聲、困難企業(yè)的愿
望，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的根源。通過搭建民警與困難職工間的“連心橋”，盡可能地把影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài)
（四）促進“四調(diào)對接”，健全大調(diào)解工作格局。市委、市政府制定《關(guān)于建立大調(diào)解工作體系的意見》，充分發(fā)揮人民調(diào)解“為信訪分流、為公安減壓、為法院減負、為群眾解憂”的作用，大力推進人民調(diào)解進法院、進檢察院、進公安、進信訪工作，建立健全了訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訪調(diào)對接“四位一體”的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行機制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。
（五）狠抓“五個落實”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機制；今年初出臺了“人民調(diào)解以獎代補試行方案”，決定專門安排�？�600萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。二是落實到加強源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實到機制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對路程遠、時間長的實際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進山區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)、進礦區(qū)等處，變被動調(diào)解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實到解決實際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務(wù)舉措805條，進一步促進了警民和諧關(guān)系。
二、以服務(wù)為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機制創(chuàng)新
**市自201*年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；201*年，建立了《**市流動人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會廣泛關(guān)注。
（一）精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)信息100%錄入的“五個百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動人口相關(guān)信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動人口信息化管理中實現(xiàn)了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網(wǎng)吧二代證讀卡器實名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。
（二）服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個電子信息平臺，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務(wù)工解除了后顧之憂�！瓣P(guān)坡管理模式”堅持把服務(wù)放到首位，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了外來務(wù)工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區(qū)201*年治安評議滿意度為99.81%。
（三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機關(guān)管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權(quán)益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機201*人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。
（四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。**市城區(qū)各級公安機關(guān)普遍建立了流動人口、出租房案（事）件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗教訓(xùn)”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責(zé)任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。
（五）強基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費及協(xié)管員的報酬，全部納入財政預(yù)算。這一強化基層流動人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對社區(qū)重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治安復(fù)雜地區(qū)的及時防范。
三、以基層為本突出解決社會管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機制創(chuàng)新
**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區(qū)基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。
（一）推進警務(wù)前置，強化大防控社區(qū)基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關(guān)于深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監(jiān)控探頭累計達13.34萬個（占全省的60％），建設(shè)安裝機動車牌識別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點部位，基本實現(xiàn)24小時監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從201*年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區(qū)排查整治為契機，加強社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強，促進重點地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點”警務(wù)崗?fù)�，負�?zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權(quán)益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個業(yè)務(wù)窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設(shè)施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報警器安裝等）情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。
（二）尊重首創(chuàng)精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個樓（棟）長成為首批會員。協(xié)會積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務(wù)巡防隊）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以201*－1201*元不等的獎勵。去年以來，共兌現(xiàn)獎金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪
行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內(nèi)容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站（www.taixiivf.com)的大調(diào)解工作格局。目前，全市所有基層法院都在立案庭設(shè)立了調(diào)解窗口；全市四分之三的基層檢察院都開展了“輕微刑事案件民事賠償部分”調(diào)解工作，**區(qū)、安寧市還實施了檢察官駐派出所辦公制度，加強對輕微刑事案件的調(diào)解和解工作。全市206個基層公安派出所已設(shè)立了調(diào)解室190個，市、縣兩級公安交管部門全面設(shè)立調(diào)解室，并大力推廣交通事故損害賠償人民調(diào)解制度。官渡區(qū)全面推行在派出所建立“民間治安糾紛聯(lián)合調(diào)處室”的試點，落實專職人員，同司法所聯(lián)合開展治安、民間糾紛的調(diào)處工作；區(qū)法院加大民事案件審理全程調(diào)解力度，僅全年就以調(diào)解及經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案1807件，占民事案件結(jié)案數(shù)的44.92％。**區(qū)法院在全省法院系統(tǒng)首家與公安機關(guān)、民政部門聯(lián)合建立了“法院、公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行機制”和“涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助機制”，在全市首家開通24小時“執(zhí)行熱線服務(wù)”，并實施舉報獎勵，“清積”各項指標(biāo)在全省法院名列前茅。去年底，市委、市政府發(fā)文明確要求主城區(qū)四個區(qū)和安寧市不少于1000萬元（其他縣市區(qū)不少于500萬元）的標(biāo)準(zhǔn)，建立信訪維穩(wěn)備用金制度，集中用于信訪案件處理和困難上訪人員幫扶補助。
（五）狠抓“五個落實”，完善大調(diào)解工作體系。一是落實在制度保障上，市委、市政府發(fā)出十多個文件，建立了“司法行政為主、職能部門聯(lián)動”的工作機制；今年初出臺了“人民調(diào)解以獎代補試行方案”，決定專門安排�？�600萬元，每件按普通糾紛100元、疑難案件300元、重大糾紛500元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。二是落實到加強源頭預(yù)防上，著力通暢“三上三下”渠道，既讓群眾走得上來、電話通得上來、信件捎得上來，又能把干部派得下去、聯(lián)系卡發(fā)得下去、政策帶得下去。**區(qū)建立了勞動爭議、物管矛盾、醫(yī)患糾紛三個人民調(diào)解指導(dǎo)委員。三是落實到實際行動上，堅持政法綜治部門掛牌督辦，堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期接辦，堅持職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。四是落實到機制創(chuàng)新上，在全省率先成立**區(qū)人民調(diào)解學(xué)校，并針對路程遠、時間長的實際困難，**區(qū)司法行政與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展“司法流動調(diào)解車”創(chuàng)新做法，進山區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)、進礦區(qū)等處，變被動調(diào)解為主動出擊，確保矛盾糾紛化解在“第一時間”、“第一現(xiàn)場”。五是落實到解決實際問題上，僅**公安分局開展“民警大走訪”及“和諧警民”活動，全年以來就出動民警5013人次，集中幫助困難企業(yè)47家，幫扶困難群眾505人，化解矛盾糾紛478件，偵破案件38起，整治治安隱患197個，推出服務(wù)舉措805條，進一步促進了警民和諧關(guān)系。
二、以服務(wù)為先突出解決社會管理根本性問題，剛性化推進流動人口“大綜管”的聯(lián)管聯(lián)控機制創(chuàng)新
**市自201*年1月開始，在全省首次推行了“一元化”戶籍管理制度改革，取消了非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的戶籍“二元制”登記管理模式；201*年，建立了《**市流動人口ic卡暫住證管理暫行規(guī)定》，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件；今年3月，提出了《居住證管理條例》草案，積極探索以村（社區(qū)）為依托平臺、以民警為主力牽頭、以信息資源為管理手段的社會化、信息化、人性化管理模式。草案一經(jīng)公示，引起社會廣泛關(guān)注。
（一）精細盤點，確保大綜管“五個百分之百”目標(biāo)。相關(guān)部門采取廣播、展板、發(fā)宣傳單材料等形式，專門印制了《致出租房和租住人員的公開信》、《出租房主須知》、《出租房屋信息采集表》和《流動人口信息采集表》等，制作出租房統(tǒng)一標(biāo)志，廣泛宣傳和動員社會力量共同做好流動人口的服務(wù)管理工作。官渡區(qū)以出租房底數(shù)100%清楚、房主情況100%有數(shù)、租住人員動態(tài)情況100%明白、租房區(qū)域治安狀況100%掌握、警務(wù)信息100%錄入的“五個百分之百”目標(biāo)，全面了采集流動人口相關(guān)信息，逐步完善流動人口登記管理工作。五華區(qū)在全市流動人口信息化管理中實現(xiàn)了“三個率先”：即率先在全市堵卡盤查工作中引入移動警務(wù)核查系統(tǒng)，率先完成賓館飯店二代證讀卡器百分之百的安裝，率先推開了網(wǎng)吧二代證讀卡器實名上網(wǎng)登記，其創(chuàng)新暫住人口管理和盤查采集的新模式，在全省處于領(lǐng)先水平。
（二）服務(wù)到家，打造大綜管“關(guān)坡管理模式”典型。首先是提供信息服務(wù)，即通過構(gòu)建一個電子信息平臺，為房主發(fā)布出租房屋信息，為外來務(wù)工人員提供租房和用工等信息，為房主和外來務(wù)工人員提供法律、法規(guī)和政策咨詢。其次是提供便民服務(wù)，為外來務(wù)工人員提供辦理、發(fā)放ic卡暫住證的服務(wù)。再次是提供家教服務(wù)，福德派出所牽頭在福德鎮(zhèn)關(guān)坡村為務(wù)工人員籌辦了一所“小紅花幼兒園”，每學(xué)期招收200－300名學(xué)前兒童，收費僅為180元/人月，共招收了1500名，為流動人口安心務(wù)工解除了后顧之憂�！瓣P(guān)坡管理模式”堅持把服務(wù)放到首位，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、靜態(tài)管理為動態(tài)管理，增強了外來務(wù)工人員對暫住地的認同感，群眾對轄區(qū)201*年治安評議滿意度為99.81%。
（三）親情優(yōu)勢，試行大綜管“外警協(xié)管外口”警務(wù)。官渡區(qū)關(guān)上街道辦轄區(qū)的貴州普定籍流動人口較為集中。對此，他們與普定縣警方協(xié)商，共同設(shè)立“普定縣公安局駐昆警務(wù)工作站”，試行“外警協(xié)管外口”的新型警務(wù)模式，以“教育、維權(quán)、管理、服務(wù)”為工作宗旨，以“流出地警察協(xié)助流入地公安機關(guān)管理流動人口”為主要形式，具有兩頭共管、雙向互動、多方受益的特點。警務(wù)工作站充分利用和發(fā)揮“老鄉(xiāng)警察”的親情優(yōu)勢，開展為普定在昆流動人口提供法律咨詢，代辦各類證件等便民服務(wù)，積極調(diào)處流動人口之間的矛盾糾紛，依法保障流動人口的合法權(quán)益。通過試點工作共登記普定籍流動人口3500人，符合條件錄入微機201*人，發(fā)放警民聯(lián)系卡4000張，幫助化解矛盾糾紛數(shù)十起，為減少流動人口的違法犯罪起到了積極的作用。
（四）督促整改，建立大綜管“倒查考核獎懲”制度。**市城區(qū)各級公安機關(guān)普遍建立了流動人口、出租房案（事）件倒查機制，按照“從案到人，從人到管理，從管理到問題，從問題到經(jīng)驗教訓(xùn)”的組織實施原則，對涉及暫住人口在轄區(qū)出租房的發(fā)案情況，做到每案必查、每人必查，不斷推動流動人口服務(wù)管理工作。**公安分局自今年開始，每月從相關(guān)部門調(diào)取上月發(fā)生在轄區(qū)的所有刑事、治安案（事）件中租住在出租房內(nèi)的涉案流動人口信息，倒查了解案（事）件發(fā)生的原因，深入發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。倒查工作的開展，進一步增強了派出所對出租房房主的管理責(zé)任意識，做實做細了暫住人口、出租房的基礎(chǔ)工作臺帳，確保了各項管理措施的落實。
（五）強基固本，健全大綜管“社區(qū)服務(wù)管理”機構(gòu)。市委決定自今年下半年起，在社區(qū)全面設(shè)立“流動人口和出租房服務(wù)管理站”；管理站協(xié)管員按轄區(qū)流動人口500：1的比例配備；管理站工作經(jīng)費及協(xié)管員的報酬，全部納入財政預(yù)算。這一強化基層流動人口管理體制建設(shè)的傾斜政策，有利于對社區(qū)重點人員、重點群體動向的及時掌握，對治
安復(fù)雜地區(qū)的及時防范。
三、以基層為本突出解決社會管理基礎(chǔ)性問題，網(wǎng)格化推進社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治機制創(chuàng)新
**市積極探索“打擊破案是功勞，防住發(fā)案是政績”的新思路，著力在強化社會治安防控的社區(qū)基點、群眾防線和擴大覆蓋面上下功夫。
（一）推進警務(wù)前置，強化大防控社區(qū)基點。一是在抓“科技強警”上做文章。市委、市政府出臺《關(guān)于深入實施科技強警戰(zhàn)略的意見》，市財政每年安排6000萬元用于科技強警。全市視頻監(jiān)控探頭累計達13.34萬個（占全省的60％），建設(shè)安裝機動車牌識別系統(tǒng)83套，全與110和屬地派出所聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)復(fù)雜區(qū)域、公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜小區(qū)、道路復(fù)雜地段等重點部位，基本實現(xiàn)24小時監(jiān)控的預(yù)知、預(yù)警和預(yù)防。近三年全市社會治安總體平穩(wěn)，去年全市命案和“兩搶”案件，從201*年前的年均450起、100多起分別下降到200起、20起。二是在抓“社區(qū)警務(wù)”上下功夫。市委政法委提出“以社會治安重點地區(qū)排查整治為契機，加強社區(qū)警務(wù)工作；以社區(qū)警務(wù)工作大加強，促進重點地區(qū)治安秩序大好轉(zhuǎn)”的思路，把社區(qū)警務(wù)工作擺在突出的位置。抓社區(qū)民警到位，科學(xué)合理劃分警務(wù)責(zé)任區(qū)；抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位，市局每月、分縣局每半月、派出所每10天研究一次社區(qū)警務(wù)工作；抓監(jiān)督措施到位，嚴(yán)格執(zhí)行紅黃綠牌掛牌整治制度；抓工作成效到位，對考核排名居末位的派出所所長、教導(dǎo)員實行“無理由問責(zé)”。三是在抓“警務(wù)前置”上求突破。在官渡區(qū)轄內(nèi)的勞務(wù)市場，每天有五六千名務(wù)工人員聚集，是云南省最大的流動人口“聚散地”、治安問題“突出地”和違法犯罪的“淘金地”。官渡公安分局主動推進警務(wù)前置，在勞務(wù)市場門口設(shè)立“外來務(wù)工人員服務(wù)點”警務(wù)崗?fù)�，負�?zé)每天的值守，專門為務(wù)工人員解答勞務(wù)用工、合同簽訂、勞資糾紛、維護自身權(quán)益等問題，受到社會好評。四是在抓“服務(wù)窗口”上花力氣。**市在廣泛設(shè)立的便民中心公安窗口開展“零距離”服務(wù)，按照審批提速、服務(wù)提質(zhì)、形象提升、企業(yè)和群眾滿意度提高的目標(biāo)，堅持“從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起”，設(shè)立戶口辦理、特種行業(yè)、消防、禁毒四個業(yè)務(wù)窗口，做到人員進中心、項目進中心、公章進中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是在抓“無盜樓院”上出成效。把平安創(chuàng)建延伸至“一戶、一梯、一單元，一樓、一院、一區(qū)片”，積小勝為大勝、積小安為大安。今年3月起，公安西山分局以轄區(qū)的樓院為基本單元，以社區(qū)民警為主，對所轄區(qū)域的人防（保安員及樓棟長選配等）、物防（單元門安裝及固定設(shè)施安全等）和技防（視頻監(jiān)控探頭及紅外報警器安裝等）情況全面“盤點”，開展“無盜樓院”創(chuàng)建競賽。三個月來，全區(qū)有18天為“兩搶”警情零接報；第一批814個“無盜樓院”順利掛牌，群眾反映好。
（二）尊重首創(chuàng)精神，強化大防控群眾防線。一是建立全省首家民間綜治維穩(wěn)志愿者協(xié)會。在西山區(qū)永順里社區(qū)有8家公共戶單位代表和40多個樓（棟）長成為首批會員。協(xié)會積極引導(dǎo)社區(qū)居民從本身做起、從自家做起、從小事做起，主動參與營造社區(qū)平安和諧美好家園。**區(qū)金辰街道組織77名退休人員承擔(dān)志愿者義務(wù)治安員，通過整合方方面面的社會資源，使社區(qū)有了“正規(guī)軍（民警）”、“協(xié)防軍（協(xié)管員）”、“保安軍（保安員）”、“自愿軍（黨員、退休干部、低保人員為主力的義務(wù)巡防隊）”。這一新“四軍”扭成一股繩的專群結(jié)合隊伍，成了打防控一體化的，社會治安“大防控”的聯(lián)防聯(lián)治的一支有生力量。西山區(qū)還推行“兩搶一盜”舉報獎勵機制，對在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行抓獲或提供線索抓獲盜竊違法犯罪分子，保護國家、集體和公民財產(chǎn)及群體合法權(quán)益免受侵害的群眾，予以201*－1201*元
不等的獎勵。去年以來，共兌現(xiàn)獎金51.7萬元，有效激發(fā)了廣大人民群眾參與打防違法犯罪行為的積極性。二是建成全省首個綜治宣傳“法治公園”。在五華區(qū)月牙潭公園中心廣場宣傳區(qū)設(shè)立主題宣傳牌，法治宣傳走廊設(shè)立百十塊宣傳牌分列在近千米的林蔭道兩側(cè)。宣傳欄目圍繞人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點，采取選登“法律知識、法治工作、法制漫畫”等方式進行宣傳，并每月對宣傳欄內(nèi)容進行更換；同時，以該“法治公園”為輻射，在全區(qū)11家街道辦事處分別建立起法治廣場、法治長廊、法治街道和法治社區(qū)等宣傳陣地，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。三是開設(shè)全省首家平安社區(qū)網(wǎng)站（www.jssq.org）。在**區(qū)金實社區(qū)設(shè)立平安社區(qū)網(wǎng)站，同時開展網(wǎng)上每周三信訪日，進行網(wǎng)上信訪、平安創(chuàng)建、禁毒防艾、綜合治理等專題咨詢。今年以來網(wǎng)站點擊17000余次，網(wǎng)上解決轄區(qū)居民難題15件，受到中央綜治督導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。去年以來，全市組織開展為期6個月的“網(wǎng)站備案、文明上網(wǎng)”專項活動，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查處置機制，對本地網(wǎng)站、論壇建立24小時的巡查處置。目前已備案本地網(wǎng)站201*個，納入管理的論壇及留言板95個，已對數(shù)百名網(wǎng)絡(luò)評論員進行了培訓(xùn)。
（三）把握特殊區(qū)域，強化大防控擴大覆蓋面。一是“冰凍療法”治頑癥。北京路派出所創(chuàng)新“冰凍療法”整治治安頑癥，針對長期滯留在**火車站的輕微違法人員，不間斷地依法實施治安傳喚，有效壓縮違法犯罪的時間和空間；針對火車站周邊打架斗毆、強買強賣等暴力違法犯罪活動，第一時間傳喚，并反復(fù)教育延長“冰凍時間”；針對部分違法人員大事不犯、小事不斷或鉆法律空子的情況，每次進行痕跡采錄并確定重點預(yù)防，在其違法犯罪活動由量變到質(zhì)變后便從嚴(yán)打擊。自201*年實施“冰凍療法”以來，北京路派出所治安傳喚違法嫌疑人11562名，治安處罰614人，破獲刑事案件102起，實現(xiàn)了擠壓違法犯罪空間，走出了一條流動人口居多的治安重點整治地區(qū)集約高效打防“兩搶一盜”的新路子。二是“三色警示”促多贏。五華區(qū)對轄區(qū)居民小區(qū)治安狀況進行“紅黃綠”三色等級評定。去年8月以來，以當(dāng)月治安案件、刑事案件的零發(fā)案成績，連續(xù)被評定為“綠色治安良好小區(qū)”的物業(yè)管理公司，不斷贏得較好的社會效益和經(jīng)濟效益；反之，被評定紅、黃牌的小區(qū)的物業(yè)公司，則隨時面臨業(yè)主的不滿訴求甚至呼吁撤換的壓力。通過不斷向小區(qū)內(nèi)部治安延伸及向臨街商業(yè)鋪面的拓展、“警民對話欄”與業(yè)主的對話交流、組織三色等級管理經(jīng)驗交流等，激勵了物業(yè)公司相互間的良性競爭，切實加強了自身的人防、物防和技防；增強了廣大業(yè)主自我防范意識和治安監(jiān)督能力，形成了“小事找物管人員、不出小區(qū)，大事找責(zé)任民警、不出社區(qū)”的解決訴求良好機制；轉(zhuǎn)變了派出所由被動的全時警務(wù)為主動出擊的實效警務(wù)，警務(wù)模式和警力投向以“警力圍著警情走”為標(biāo)準(zhǔn)而得以科學(xué)調(diào)整，走出了一條居民相對聚居地區(qū)民警、物管和業(yè)主實現(xiàn)綜治“多贏”的新路子。三是“保安聯(lián)動”筑平臺。針對華山街道辦轄區(qū)內(nèi)省級國家機關(guān)、大專院校校園、名勝古跡公園、娛樂餐飲飯店多的特點，五華區(qū)確定治安防范“工作范圍向外延深，外保內(nèi)保相互促進”的社會管理思路，搭建翠湖周邊“打防控聯(lián)動平臺”。“平臺”以翠湖公園為中心輻射周邊1平方公里的區(qū)域，組合27家單位的保安和保衛(wèi)力量與派出所的協(xié)管巡防力量，組成一支350多人的社會防控員隊伍；在轄區(qū)治安復(fù)雜地段配掛“治安防控?zé)粝洹�，建�?50兆局域通訊基站為防控員配備防控對講機，加上116個流動“防控點”、“卡點”、“報警求助點”的網(wǎng)格化布警格局，構(gòu)建了“以通訊保障為支撐，內(nèi)保單位保衛(wèi)力量聯(lián)動，點線相連面相聯(lián)，家家相助戶戶照應(yīng)”的專群結(jié)合治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高了全局穩(wěn)控的覆蓋率和抓捕現(xiàn)行的捕現(xiàn)率。201*年以來，防控員共協(xié)助民警當(dāng)場抓獲各類違法犯罪嫌疑人153名，破獲各類案件200余件。去年該轄區(qū)“兩搶一盜”案件立案分別為29件和66件，同比分別下降43％和37％；同時，調(diào)解矛盾糾紛180余起，救助群眾120余人次，有效預(yù)防和控制了各類案（事）件的發(fā)生，走出了一條安全保衛(wèi)重點部位的“群眾隊伍專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)隊伍正規(guī)化推進”的大綜管新路子。
下一步，**市將按照全國綜治工作會議精神，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升高位推進社會管理創(chuàng)新；進一步加強分類指導(dǎo)，扎實有效促進各地社會管理創(chuàng)新；進一步加強宣傳引導(dǎo)，廣泛動員全社會關(guān)注社會管理創(chuàng)新；進一步加強檢查督導(dǎo)，建立激勵機制總結(jié)推廣社會管理創(chuàng)新。
第四篇：社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的主要做法
社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的主要做法
一、鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會管理創(chuàng)新試點工作，多次開會討論研究，依我鎮(zhèn)實際制定了《社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案》，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開了動員大會，試點工作已在我鎮(zhèn)全面展開。
二、在原信訪辦的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，組建了綜治信訪維穩(wěn)工作中心，除履行信訪辦的職責(zé)外，增加了聯(lián)合接訪，現(xiàn)場為群眾提供扶貧、低保、法律服務(wù)、城建管理、土地承包、爭議仲裁等新服務(wù)內(nèi)容。同時，鎮(zhèn)黨委、政府賦予“中心”交辦轉(zhuǎn)辦、調(diào)處調(diào)度、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、情況通報等權(quán)能，“中心” 對矛盾糾紛實行“一站式”辦公。在充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用的同時，還把老黨員、老年人等 “五老”組織起來，鼓勵他們積極參與到收集反映社情民意、預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中來。年初以來，共排查矛盾糾紛30起，調(diào)處30起，調(diào)結(jié)信訪案件4件。
三、創(chuàng)新決策程序。在原有村級事務(wù)管理實行“六步工作法”的基礎(chǔ)上，又增加了“一審”。即對“六步工作法”做出的決議，鎮(zhèn)黨委進行審核，有效推進了村級組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)，加強了村級組織的民主管理，避免了因決策失誤而引發(fā)矛盾糾紛和上訪事件。通過 “ 六步加一審” 的工作方
法，把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，群眾的意愿得到充分反映，一些長期無法解決的“老大難”問題得到了妥善解決，從源頭上預(yù)防了不穩(wěn)定因素的發(fā)生，有力地維護了全鎮(zhèn)社會的持續(xù)穩(wěn)定。
四、在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整上實現(xiàn)了創(chuàng)新。我們把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，以金禾實業(yè)有限公司和福元食品有限公司為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)已初步形成；在養(yǎng)豬、蛋雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、棚菜種植、農(nóng)機等專業(yè)合作社的帶動下，我鎮(zhèn)的種養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均收入逐年提高。，建設(shè)新農(nóng)村共創(chuàng)平安鎮(zhèn)的積極性空前高漲。
五、在原有“一對一”結(jié)對子幫教的基礎(chǔ)上，我們又協(xié)調(diào)民政、社保等有關(guān)部門，實行“多幫一”的幫教措施，對刑釋解教人員進行引導(dǎo)、扶助、教育和管理工作。目前，全鎮(zhèn)刑釋解教的20人，在生產(chǎn)、生活上都得到了妥善安置，重新犯罪率下降，有效地維護了社會穩(wěn)定。在組建社區(qū)矯正辦公室的同時，各村也成立了矯正領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行村書記負總責(zé)責(zé)任制。因人制宜，制定矯正方案，努力使之學(xué)會生活、學(xué)會接觸、學(xué)會溝通，學(xué)會融入，成為對社會、對家庭負責(zé)任、有貢獻的人。
六、在原街面治安巡邏的基礎(chǔ)上，又增加了治安防范新措施。一是加強宣傳。在轄區(qū)公共場所懸掛橫幅、張貼防盜小知識等宣傳品，組織工作人員、志愿者到居民家中宣傳防
盜常識。二是充分發(fā)揮治保會，調(diào)委會和群防群治組織作用，加強巡邏，增強防范能力，做到無失控場所和部位。三是落實“以證管人”、“以房管人”的流動人口治安防范措施。治安、刑事案件明顯下降，確保了全鎮(zhèn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。
工作中存在的問題。一是還存在政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)公開力度不夠，群眾一些訴求解決不及時等；二是部分干部處理解決問題的方法、水平和業(yè)務(wù)知識有待提高。
下一步的工作打算：一是在做好管理創(chuàng)新工作的同時，加強理論研究，形成理論成果，用理論指導(dǎo)工作實踐。二是加強宣傳，及時將工作開展情況進行報道，營造開展社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。三是進一步完善受理和調(diào)處機制，確保群眾各種利益訴求都能得到及時有效解決。四是統(tǒng)籌做好各項工作，要以開展社會管理創(chuàng)新試點工作為動力，統(tǒng)籌做好打擊犯罪、維護穩(wěn)定、校園周邊環(huán)境整治、政法隊伍建設(shè)等項工作，尤其要在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，在開拓創(chuàng)新上下工夫。
五峰鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會
201*年5月20日
第五篇：創(chuàng)新管理 強化機制 永濟市安置幫教經(jīng)驗材料
創(chuàng)新管理強化機制
進一步拓寬安置幫教新途徑
永濟市司法局
近年來，我們永濟司法局在上級司法行政部門和市委、市政府的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞中央政法委提出的“社會管理創(chuàng)新”這一理念，努力實現(xiàn)安置幫教工作“程序規(guī)范化、措施具體化、幫教社會化、管理信息化、就業(yè)市場化”的要求。著力推進安置幫教工作的深入開展，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。我們以“和諧回歸”為主題，不斷創(chuàng)新管理、強化機制、拓寬安置幫教渠道。201*年以來，全市共登記接受刑釋解教人員201名，幫教率達100%，就業(yè)安置率達90%，重新犯罪為零，實現(xiàn)了釋解人員“出來有人接、接回有人管、就業(yè)有人幫、困難有人助”的新工作模式。
我們的做法是：
一、從一個整合入手，做到面對面銜接
安置幫教工作是一項長期、繁雜、艱難的系統(tǒng)工程，單憑主管部門一方面力量是遠遠不夠的，它必須是社會相關(guān)職能部門的資源整合，形成一股合力才能達到事半功倍的效果。 我市開展安置幫教工作以來，一直受到市委市政府的高度重視，我們成立了由市綜治辦主任為組長，各鎮(zhèn)（街道）和司法、公安、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)職能部門負責(zé)人組成的安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組；全市10個鎮(zhèn)（街道）和村級、社區(qū)也
成立了相關(guān)機構(gòu)，形成了橫向、縱向聯(lián)合的三級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，為安置幫教工作提供了三方面的保障：一是堅強的組織保障；二是堅實的財力保障。市政府財政部門每年專項撥款四萬元；三是擇優(yōu)的就業(yè)保障。市人社局及幫教基地多年來實行擇優(yōu)、推薦就業(yè)。
為使安置幫教工作不脫節(jié)，我們做到兩個面對面銜接。即市司法局安幫辦與監(jiān)所的對接；司法局安幫辦與各司法所的對接。刑解銜接是幫教安置的重要環(huán)節(jié)，也是確保刑釋解教人員不脫管漏管的前提和基礎(chǔ)。我們采取“面對面”銜接制度，一是在刑釋解教人員出獄前一個月，積極和監(jiān)所取得聯(lián)系，及時掌握了解服刑在監(jiān)所期間的基本情況。在收到《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞教人員通知書》后，及時予以登記，為以后的回歸社會管理掌握第一手信息；二是登記后立即下發(fā)轄區(qū)司法所，要求釋解人員協(xié)同家屬到司法所報到，該所根據(jù)具體情況將其劃入“三項管理”中的一項，同時與釋解人員簽訂幫教協(xié)議責(zé)任書，確�；貧w社會的“浪子”有管、有幫、有教，確實感到不孤獨、不彷徨、不苦悶，回到了政府部門溫暖的懷抱。
二、從三項管理著眼，實行多元化幫教
三項管理，就是釋解人員到司法所報到后，司法所根據(jù)原犯罪名及在監(jiān)所期間的表現(xiàn)，將其劃分三類：規(guī)范管理、重點管理、專項管理。
1、規(guī)范管理，就是對每個刑釋解教人員建立工作臺賬，實行一人一檔、分類列入，建檔率100%，做到底數(shù)清、情況明。這是最基本的規(guī)范化統(tǒng)一管理。
2、重點管理，就是對于違法犯罪較大的“兩勞”人員，將其列入重點管理之類。這一類人群，要求各司法所每月要詳細記錄本月的表現(xiàn)情況并跟蹤回訪，因人施教，預(yù)防其重新犯罪。
3、專項管理，就是對違法犯罪嚴(yán)重或社會影響巨大的釋解人員，在教期間又不服從管理者，我們將其列入專項重點管理。對于這一類人員，要求各司法所每周跟蹤回訪，每周對其再進行集中學(xué)習(xí)教育，結(jié)合其思想動態(tài)，有的放矢，予以重點施教。
釋解人員到司法所報到后，工作人員要及時與轄區(qū)的村級（社區(qū)）以及幫教志愿者取得聯(lián)系，建立由司法所工作人員、村（社區(qū)）干部、志愿者以及刑釋解教人員家屬組成的“四幫一”幫教小組，采取定人員、定對象、定任務(wù)、定措施，把幫教工作管理落到實處。每月收集幫教小組的幫教信息，整理歸檔，對可能重新犯罪的人員進行及時談話教育，進行心理矯正，將預(yù)防犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。
在安置幫教工作中，我們建立健全了一系列規(guī)章制度，并堅持抓好落實，使整個安置幫教工作做到經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，增強了工作的有效性。在日常工作中要求必須做到
“四個堅持”：
1、堅持檔案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“一人一檔”的要求，記錄刑釋解教人員回歸社會的表現(xiàn)情況，所有記錄都要在檔案中詳細體現(xiàn)。
2、堅持會議分析制度。各幫教小組每半年召開了一次例會，分析幫教對象在不同階段的表現(xiàn)情況，及時采取有效措施。
3、堅持匯報會議制度。各鎮(zhèn)（街道）安置幫教領(lǐng)導(dǎo)小組堅持定期或不定期地召開村委有關(guān)會議，聽取各村委會匯報安置幫教工作開展情況，對存在的困難和提出的問題，及時進行了研究，報請分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同處理，不留死角。
4、堅持排查走訪制度。市安置幫教領(lǐng)導(dǎo)組堅持定期或不定期組織專項排查摸底走訪，杜絕脫管、漏管的發(fā)生，了解刑釋解教人員的生活狀況，有衣有食，有業(yè)可就，預(yù)防重新犯罪。
三、從一個核心下功夫，全力拓寬幫扶渠道
讓釋解人員能“安其心、穩(wěn)其心”，融入社會就是刑釋解教工作的核心。但是對于釋解人員來說，常年的監(jiān)獄生活使其失去了重要生活來源，走出監(jiān)所又往往受到別人的歧視，若不對這些特殊人群開展正確心理疏導(dǎo)工作，猶如在未愈合的傷口上撒鹽一陣隱痛。那么怎么才能使其“和諧回歸”呢？
用一句話說，生活有保障是關(guān)鍵。我們的做法是：一是與公安部門溝通，及時辦理刑釋解教人員落戶手續(xù)，材料齊全，隨到隨辦；二是與人社局協(xié)調(diào)，不定期地開展刑釋解教人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，減免有關(guān)費用；三是與民政部門協(xié)商，發(fā)揮職能作用，積極為生活特困的18名回歸人員辦理“低�！薄Ｋ氖桥c工商部門協(xié)調(diào)，支持58名回歸人員從事個體經(jīng)營，減免相關(guān)費用。與轄區(qū)信用社溝通提供經(jīng)商小額貸款30余萬元；五是在街道和社區(qū)開展“擇業(yè)指導(dǎo)”，積極開展25個公共服務(wù)崗位推薦上崗等活動，不斷拓展安置途徑，用真情和關(guān)愛喚起刑釋解教人員重塑人生的勇氣和信心。我市開張鎮(zhèn)村民朱某，曾光榮的服役，復(fù)員回鄉(xiāng)后，和朋友外出打工期間，一時糊涂，受別人教唆，搶劫了過路者40元而被判四年有期徒刑。刑滿釋放后，情緒低落，也無心掙錢養(yǎng)家，整天呆在家里，無臉見人。所在轄區(qū)司法所人員得知情況后，立即與村干部取得聯(lián)系，將情況反映到鎮(zhèn)民政辦，用最快的時間為其辦理了農(nóng)村低保，并積極為其找了一份在鎮(zhèn)辦企業(yè)打工的工作，解決了他的后顧之憂。他激動地拉著司法所人員的手說：“感謝政府、司法所人員、給我的關(guān)懷，我要好好做人�！�
在抓好刑釋解教人員就業(yè)能力培訓(xùn)提升的同時，我們積極加強幫教基地建設(shè)。近年來我們以此為己任，克服種種困難，設(shè)法幫扶，建立了兩個幫教基地：一是201*年釋解人
員王利勇創(chuàng)建的“永濟市走好路鞋業(yè)有限公司”，現(xiàn)年銷售已突破50萬雙，年產(chǎn)值達500萬元，產(chǎn)品主要銷售福建、漳州、四川等監(jiān)獄，輻射到全國5省30個市。該基地安置釋解人員15名，現(xiàn)大多已成為業(yè)務(wù)骨干和生產(chǎn)能手。201*年11月份，省廳王水成廳長來基地調(diào)研，給予了高度評價，《中國青年報》對基地建設(shè)做了專題報道。二是創(chuàng)建了“永濟市申華機制木炭加工銷售有限公司”幫教基地，該公司占地6畝，建筑面積4000平方米，年產(chǎn)近萬噸木炭，安置釋解人員25名。公司由全國復(fù)轉(zhuǎn)軍人勞模申志敏牽頭創(chuàng)辦，產(chǎn)品主要是廣泛利用農(nóng)作物廢料、木材加工業(yè)及鋸末，回收再利用，成為再生能源，是利國利民的環(huán)保項目。這兩個基地的建立，使我市安置幫教工作真正有了依托，拓寬了幫扶渠道。
以上六個方面，是我們近年來在安置幫教工作中的一些做法和體會，雖然取得了一些成績，但工作與上級的要求還有一定的差距，今后，我們要查找工作中的不足之處，認真總結(jié)，不斷創(chuàng)新管理，強化機制，抓好落實，努力做好我市的刑釋解教人員安置幫教工作。
二〇一四年十一月十六日
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