第一篇：城管普法管理研究及對(duì)策

在“*”普法期間，普法工作如何才能做到站在高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的履蓋面，進(jìn)而提高全民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，全面實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃提出的“兩增強(qiáng)、三提高”的目標(biāo)要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研論證，理論研討，先行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，我們?cè)谌�市范圍�?nèi)推行了普法依法治理工作屬地管理。

一、深入研討，正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點(diǎn)

普法依法治理工作屬地管理，就是在一定的地域范圍內(nèi)、由當(dāng)?shù)卣�府�?duì)轄區(qū)內(nèi)各單位的普法依法治理工作、進(jìn)行組織實(shí)施和協(xié)調(diào)監(jiān)督。

屬地管理的特點(diǎn)：一是統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。區(qū)（市）普法辦為了更好地開(kāi)展工作，根據(jù)各單位的性質(zhì)統(tǒng)一編組，如金融類、企業(yè)類、中央、省駐區(qū)（市）各單位等分別編組，統(tǒng)一組織指導(dǎo)，既方便了工作的開(kāi)展，又改變了過(guò)去直接面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各單位不便管理的局面。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區(qū)（市）各單位，垂直管理的單位，過(guò)去以條為主，現(xiàn)在以塊為主，普法依法治理工作都由區(qū)（市）普法辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。三是統(tǒng)一考核轄區(qū)內(nèi)各單位普法依法治理工作。中央、省駐區(qū)各單位，垂直管理的單位，駐區(qū)大型企業(yè)等需要實(shí)行屬地管理的單位，都由區(qū)司法局直接對(duì)其進(jìn)行普法依法治理工作的檢查考核。

二、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作屬地管理的正確實(shí)施

實(shí)行普法依法治理工作屬地管理，必須對(duì)屬地管理單位有相應(yīng)的了解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保證工作的健康開(kāi)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級(jí)黨委、政府要把這項(xiàng)工作納入重要日程，作為重點(diǎn)工作目標(biāo)和落實(shí)“*”規(guī)劃的重要措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立責(zé)任制，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)處室具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，大力推進(jìn)屬地管理工作的開(kāi)展。

（二）梳理排查，摸清底數(shù)。準(zhǔn)確掌握應(yīng)納入屬地管理單位的數(shù)量，是做好屬地管理工作的基礎(chǔ)。一是借助工商辦理企業(yè)年檢注冊(cè)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)工商注冊(cè)系統(tǒng)調(diào)取應(yīng)納入屬地管理單位的相關(guān)資料；二是通過(guò)區(qū)（市）社會(huì)治安綜合治理辦公室，對(duì)應(yīng)納入屬地管理單位進(jìn)行了解核實(shí)；三是借助街道司法所的職能優(yōu)勢(shì)，以街道為單位，進(jìn)一步梳理屬地單位的數(shù)量。通過(guò)三個(gè)層次摸清中央、省、市駐轄區(qū)（市）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有、民營(yíng)、非公有制企業(yè)以及混合所有制企業(yè)數(shù)量，并掌握這些單位的基本情況，為做好屬地管理工作打下基礎(chǔ)。

（三）制定計(jì)劃和措施�？茖W(xué)的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導(dǎo)四方區(qū)制定了《關(guān)于實(shí)行普法依法治理工作屬地管理的意見(jiàn)》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和要求。全市在四方區(qū)開(kāi)展了屬地管理工作試點(diǎn)，并于*年9月8日召開(kāi)了普法依法治理工作屬地管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各區(qū)市分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)參加了會(huì)議。四方區(qū)介紹了《抓住機(jī)遇，強(qiáng)化落實(shí)，積極做好普法依法治理屬地管理工作》經(jīng)驗(yàn)，區(qū)（市）分管局長(zhǎng)匯報(bào)了屬地管理工作進(jìn)展情況。全市各單位分別建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各單位的“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)、聯(lián)系協(xié)調(diào)等具體工作。

（四）主動(dòng)走訪，加強(qiáng)溝通。建立協(xié)調(diào)、融洽的工作關(guān)系，是做好屬地管理工作的手段。針對(duì)個(gè)別單位對(duì)屬地管理的異議，我們有重點(diǎn)地走訪了26家單位，詳細(xì)講解屬地管理的意義和要求，強(qiáng)調(diào)多人來(lái)人往，少文來(lái)文往，逐步建立密切的工作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)了屬地管理工作座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取與會(huì)單位近年來(lái)開(kāi)展普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)屬地管理建設(shè)性意見(jiàn)和建議，并就如何加強(qiáng)普法依法治理屬地管理工作進(jìn)行了部署。

（五）登記造冊(cè)，科學(xué)編組。正確區(qū)分屬地管理單位的類別，是做好屬地管理工作的關(guān)鍵。屬地管理單位具有類型多、數(shù)量大、分布廣、難以集中的特點(diǎn)。各單位的性質(zhì)不同，在普法依法治理中遇到的困難和問(wèn)題也不盡相同。如果用一套模式進(jìn)行管理和指導(dǎo)，難以體現(xiàn)針對(duì)性，也難以取得實(shí)效。為了使屬地管理更加科學(xué)合理，對(duì)新納入屬地管理的單位進(jìn)行科學(xué)編組，選定每個(gè)組的召集人，初步形成屬地管理的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

（六）建章立制，規(guī)范管理。完善制度規(guī)范管理，是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對(duì)屬地管理的范圍、主要職責(zé)和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)進(jìn)行明確界定。二是建立例會(huì)制度。每季度舉行一次例會(huì)，由各屬地單位匯報(bào)工作進(jìn)展情況，相互交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)由普法辦公室部署階段性工作，傳達(dá)貫徹重要會(huì)議精神，通報(bào)檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對(duì)屬地管理的各單位進(jìn)行工作督查；協(xié)調(diào)人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作行進(jìn)視察；各單位普法業(yè)務(wù)部門自查規(guī)章制度落實(shí)情況。四是建立信息共享制度。區(qū)（市）普法辦在普法依法治理簡(jiǎn)報(bào)中設(shè)屬地管理專刊，以傳播工作經(jīng)驗(yàn)，交流工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)工作發(fā)展，促進(jìn)整體水平提升。

三、狠抓落實(shí)，確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效

實(shí)行屬地管理，是青島市對(duì)普法依法治理工作內(nèi)在規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握，推動(dòng)了普法依法治理工作的深入開(kāi)展。

（一）完善了機(jī)制。目前，實(shí)行普法依法治理工作屬地管理的單位，進(jìn)一步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，實(shí)施了“一把手”工程，黨委或行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，使主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設(shè)立了普法依法治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)，開(kāi)展各種法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)。

（二）理順了關(guān)系。隨著屬地管理工作的深入開(kāi)展和各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，主管機(jī)關(guān)和責(zé)任單位的關(guān)系更加密切，管理者和被管理者的權(quán)利與義務(wù)更加明確。今年以來(lái)，四方區(qū)實(shí)行屬地管理的59個(gè)單位，在普法辦的組織、協(xié)調(diào)下，積極參加了嚴(yán)打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創(chuàng)建、迎奧運(yùn)法律法規(guī)宣傳等活動(dòng)，為屬地管理單位創(chuàng)造了向社會(huì)宣傳自身形象、發(fā)揮職能作用的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，保障普法依法治理工作的落實(shí)。

（三）創(chuàng)新了形式。實(shí)行屬地管理的各單位，積極創(chuàng)新法制宣傳教育和法治實(shí)踐的形式。如四方車輛研究所，利用每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì),建立了所內(nèi)普法局域網(wǎng)，開(kāi)設(shè)了憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法、新增法律法規(guī)等知識(shí)專欄，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上普法。青島海晶化工集團(tuán)強(qiáng)化對(duì)依法治企的認(rèn)識(shí)，在全體員工中樹(shù)立了“有情領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)情管理，絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念，增強(qiáng)了依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)。

（四）促進(jìn)了工作。一是在“一學(xué)三講”主題教育中，充分利用廠報(bào)、廠刊、板報(bào)、櫥窗等宣傳工具，開(kāi)設(shè)普法專欄、專版，多層次、全方位的向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工開(kāi)展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學(xué)法學(xué)院積極與四方區(qū)、共同組建了大學(xué)生法律援助實(shí)習(xí)基地，定期組織在校大學(xué)生參加法律實(shí)踐活動(dòng)，成為普法、守法的生力軍。三是促進(jìn)了依法治企。青島發(fā)電廠在新建機(jī)組中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)的要求，投入近4億元的環(huán)保專項(xiàng)資金，治理企業(yè)可能產(chǎn)生的污染，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)了環(huán)境。四是維護(hù)了企業(yè)和職工雙方的權(quán)益。青島雙桃集團(tuán)在與單位職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，主動(dòng)履行公證程序，請(qǐng)公證處對(duì)解除勞動(dòng)合同協(xié)議審查把關(guān)，依法律手段解決涉及涉及職工利益問(wèn)題；青島紡織機(jī)械股份有限公司、青島前哨精密機(jī)械公司等單位在改制、改組中，主動(dòng)聘請(qǐng)多名律師，從涉及企業(yè)和員工的各方面因素綜合論證，研究、制定改制方案。及時(shí)化解改制中的各種矛盾，保證了改制工作的平穩(wěn)過(guò)渡。

第二篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

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摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。��

關(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法�コ枪軋�(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，管理體制的信任和評(píng)價(jià)，形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

1 城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，間的矛盾是難以調(diào)和的，在下面四方面：��

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破但執(zhí)法效果并不理想(來(lái)源好范 文網(wǎng)www.taixiivf.com)，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，法隊(duì)伍的形象。��

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，處罰案件中存在程序違法，罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。對(duì)城管卷查工作的滿意率只有與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府不僅損害政府為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人為本，�オニ�以，兩者之其原因主要表現(xiàn)��

被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬“障礙”，城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把 ��

而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)

很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政如沒(méi)收商品不開(kāi)根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦

而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為， �� �� 徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，

事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。��

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全��

到目前為止全國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、

管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。��

2 化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策��

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 ��

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，

將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在

觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，

解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，

對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，

大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，

了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，

為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，

諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，

執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，

用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序��

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。

保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、

行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，

錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。��

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)��

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，

建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，

隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，粗暴化，增大了城而現(xiàn)行的使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就“如何懲治”上，用管制犯罪的這種暴力執(zhí)法行為不僅�サ�因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象他們的活動(dòng)大都是為適度降實(shí)行分梯級(jí)管理，將 2.2 完善法律保障機(jī)制�シ�律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等使城管�コ绦蚝戏ㄊ菍�(shí)體合法的合理，才能維護(hù)行政處罰必須高度重視隊(duì)伍以逐步提高城管執(zhí)法從而提高執(zhí)長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的�ケ苊獬霈F(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫

法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。��

參考文獻(xiàn)��

［1］�ペw榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［j］.城市管理，201*，（4）.�ィ�2］�シ鈸].粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［j］.城市管理，201*，（2）.��

［3］��黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［j］.城市管理，201*，（4）.��

［4］�ネ跹慵t.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［j］.科學(xué)決策，201*，（4）.�ィ�5］��楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［j］.法學(xué)家，201*，（2）.�ィ�6］�ブ芘d福.

j］.中國(guó)建設(shè)信息，201*，（8）.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［

第三篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究文檔 (3)

我國(guó)城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機(jī)制將有利于我國(guó)的城管執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。�リP(guān)鍵詞：暴力執(zhí)法；失效；人性化執(zhí)法�コ枪軋�(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與以人

為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。��1 城管執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題及其原因分析��

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而執(zhí)法相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問(wèn)題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：��

1.1 落后的城管執(zhí)法觀念 ��

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問(wèn)題實(shí)質(zhì)上反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對(duì)象處于直接對(duì)立的境地。 ��

1.2 執(zhí)法人員的素質(zhì)低下�バ滦蝿�(shì)下對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過(guò)程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說(shuō)明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無(wú)程序或程序被簡(jiǎn)化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。��

1.3 城管執(zhí)法程序不規(guī)范��

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過(guò)程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒(méi)有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒(méi)收商品不開(kāi)罰單，不說(shuō)明情況，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對(duì)象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會(huì)形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個(gè)城市通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的顯示，該市市民對(duì)城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對(duì)城管監(jiān)察部門的總體評(píng)價(jià)為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。��

1.4 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全�サ侥壳盀橹谷珖�(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。同時(shí)，也沒(méi)有法律對(duì)城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問(wèn)題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無(wú)所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。��

2 化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策��

2.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念 �コ鞘泄芾砣藛T應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會(huì)

弱勢(shì)團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開(kāi)始就將被執(zhí)法者放在了對(duì)立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來(lái)管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對(duì)象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢(shì)群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長(zhǎng)久下去恐怕還會(huì)引發(fā)更多更大的對(duì)抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。�ト诵曰�的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀念上，但因?yàn)閳?zhí)法對(duì)象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢(shì)群體，他們的活動(dòng)大都是為了維持生計(jì)，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費(fèi)便宜或不收攤位費(fèi)的公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待。��

2.2 完善法律保障機(jī)制��

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實(shí)效性不強(qiáng)等諸多原因，急需國(guó)家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對(duì)人的更大認(rèn)同。同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。��

2.3 規(guī)范城管執(zhí)法程序��

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級(jí)管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽(tīng)證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。��

2.4 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)��

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度

重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開(kāi)招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識(shí)，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評(píng)議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強(qiáng)思想教育，通過(guò)對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊(duì)伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。��參考文獻(xiàn)��

［1］�ペw榮福.試論城管執(zhí)法工作的基本原理［j］.城市管理，201*，（4）.�ィ�2］�シ鈸].粗暴執(zhí)法行為的誘因和對(duì)策［j］.城市管理，201*，（2）.�ィ�3］��黃祝山.城管執(zhí)法的嚴(yán)格公正與文明［j］.城市管理，201*，（4）.�ィ�4］�ネ跹慵t.服務(wù)型政府與城管行政執(zhí)法改革［j］.科學(xué)決策，201*，（4）. ［5］��楊建順.論構(gòu)建和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用［j］.法學(xué)家，201*，（2）.［6］�ブ芘d福.關(guān)于城管執(zhí)法形象地思考［j］.中國(guó)建設(shè)信息，201*，（8）.

第四篇：城管執(zhí)法管理工作研究材料

一、什么是街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)

研究“占道經(jīng)營(yíng)”首先要界定什么是占道經(jīng)營(yíng)。不難發(fā)現(xiàn)，在政府部門的公告，電視、報(bào)紙的新聞報(bào)導(dǎo)中，“占道經(jīng)營(yíng)”一詞幾乎總是與“集中整治”、“治理”、“取締”等詞語(yǔ)同時(shí)出現(xiàn)。城市管理部門清理整治的占道經(jīng)營(yíng)行為主要分為兩種情況，一是沿街店鋪利用門前空地或道路進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)的行為(城管部門

通常稱之為“伸舌頭”)；二是街頭攤販利用路邊空地或廣場(chǎng)等公共空間從事簡(jiǎn)單的商品交易的行為。本文主要將第二種情況，即小商小販在城市街頭的販賣活動(dòng)（即街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)）作為研究對(duì)象，運(yùn)用相關(guān)的公共管理理論進(jìn)行公共利益辨析，其原因有三：一是根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在發(fā)生的占道經(jīng)營(yíng)情況中，90%以上為小商小販的街頭販賣活動(dòng)；二是占道經(jīng)營(yíng)治理中所積累的矛盾和出現(xiàn)的暴力抗法等問(wèn)題也主要來(lái)自于對(duì)街頭攤販的取締行動(dòng)中；三是街頭攤販主要由下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、喪失部分勞動(dòng)能力的殘疾人等無(wú)法進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體構(gòu)成，關(guān)注他們的生存和發(fā)展，對(duì)其所從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)于在城市管理中體現(xiàn)以人為本的理念，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在明確了本文的研究對(duì)象及其選擇原因的基礎(chǔ)上，本文給出“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”的定義：城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)者為獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要，利用城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放的城市公共空間，所從事的小規(guī)模的未得到政府主管部門認(rèn)可和保護(hù)的商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一定義包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）從業(yè)人員：實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)的街頭攤販來(lái)自于“城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)”群體。按戶籍屬性區(qū)分，這一群體由兩部分人組成：一是以下崗失業(yè)職工為主的具有城市戶籍的無(wú)穩(wěn)定職業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

（二）從業(yè)動(dòng)機(jī)：街頭攤販限于自身?xiàng)l件，迫于生計(jì)而實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)行為，其動(dòng)機(jī)是“獲得經(jīng)濟(jì)收入以滿足自身或其家庭的基本生活需要”。其在主觀上并不存在破壞市容環(huán)境等公共利益的故意，其在客觀上彌補(bǔ)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋能力的不足，方便了市民生活。

（三）經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：城市路邊空地、廣場(chǎng)、綠地等開(kāi)放的城市公共空間。這是本文所研究的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題在空間上的規(guī)定性：一是本文的研究范圍僅限于城市；二是占道經(jīng)營(yíng)的實(shí)施地點(diǎn)為城市中開(kāi)放的公共空間。而如何發(fā)揮城市公共空間除通行能力之外的多種用途，從而彰顯城市特色、增添城市魅力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、恢復(fù)城市活力正日益為城市管理研究者所重視。

（四）行業(yè)特點(diǎn)：“小規(guī)模的”“商品經(jīng)營(yíng)”活動(dòng)。街頭攤販在學(xué)歷、年齡、勞動(dòng)技能等方面大多處于劣勢(shì)，難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)，所以其從事的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有技術(shù)要求低、投入少、規(guī)模小、見(jiàn)效快的行業(yè)特點(diǎn)，而這一非正規(guī)就業(yè)形式為緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。

（五）政府態(tài)度：街頭攤販的占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“未得到政府主管部門認(rèn)可保護(hù)”，屬于違法行為，因而受到城市管理部門反復(fù)的清理取締。在政府部門采取行政強(qiáng)制措施對(duì)占道經(jīng)營(yíng)取締過(guò)程中，城市管理者與攤販之間積累了一定的矛盾。

從“街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)”定義這五個(gè)方面的內(nèi)容可以看出，攤販實(shí)施占道經(jīng)營(yíng)是在自身生存能力和就業(yè)條件處于劣勢(shì)的情況下，為維持生計(jì)而進(jìn)行的一種“自我救濟(jì)”方式，雖然存在一定程度的違法的行為，但本身并不存在“違法”的故意。而政府部門為了維護(hù)市容環(huán)境等公共利益，對(duì)其反復(fù)加以取締，致使以弱勢(shì)群體為主的攤販群體在難以找到其他生活出路的情況下，與政府部門維護(hù)市容環(huán)境的執(zhí)法權(quán)之間產(chǎn)生了矛盾，并且發(fā)生了一些暴力沖突和流血事件，從而使占道經(jīng)營(yíng)治理問(wèn)題成為一個(gè)值得認(rèn)真思考和研究的社會(huì)問(wèn)題。

二、運(yùn)用公共管理理念分析街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

（一）攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要

層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤

販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見(jiàn)效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，并沒(méi)有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無(wú)人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來(lái)滿足基本生活需要。

從城市管理部門的角度出發(fā)，維護(hù)城市的美好環(huán)境應(yīng)該是符合大多數(shù)市民的公共利益的，而市民卻對(duì)城管執(zhí)法人員在占道經(jīng)營(yíng)治理中的執(zhí)法行為頗多指責(zé)，對(duì)被查處的街頭攤販則抱有深切的同情。城市管理部門認(rèn)為，他們代表的是廣大市民的利益，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的市民與一個(gè)城市中存在的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的街頭攤販來(lái)比，自然是大多數(shù)。也就是說(shuō)，城市管理部門的“取締占道經(jīng)營(yíng)”行動(dòng)代表的是大多數(shù)人的利益，可為什么依法行事的保護(hù)大多數(shù)人利益的執(zhí)法行為卻陷入令“多數(shù)人”和“少數(shù)人”都不滿意的境地呢？其實(shí)，僅僅將占道經(jīng)營(yíng)視為一種違法行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該問(wèn)題的邊界已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了違法和執(zhí)法簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，我們還要從這種行為實(shí)施者的生存狀況，攤販經(jīng)濟(jì)的存在對(duì)緩解社會(huì)就業(yè)壓力的作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度重新審視占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本文將分別運(yùn)用“需求層次理論”、“帕累托改進(jìn)原則”和“外部性分析”來(lái)論述：維護(hù)公共利益不能成為城市驅(qū)逐攤販的理由。

（一）攤販從事占道經(jīng)營(yíng)的需求層次理論分析

馬斯洛的需要層次理論指出，人都潛藏著從低到高五種不同層次的需要，這五種需要依次為生理需要、安全需要、情感需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，人在不同的時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵(lì)人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō)，某一層次的需要相對(duì)滿足了，才會(huì)向高一層次發(fā)展，追求更高一層次的需要就成為驅(qū)使行為的動(dòng)力。那么，街頭攤販處于需求層次理論所給出的哪一個(gè)需要層次，他們就迫切需要解決的問(wèn)題是什么？我們首先要對(duì)占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者即街頭攤販的在社會(huì)生活中所處階層和生存狀況進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究”課題組的分析，將當(dāng)前中國(guó)社會(huì)劃分十大階層，這十大階層分別為國(guó)家與社會(huì)管理階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。占道經(jīng)營(yíng)從業(yè)者群體顯然屬于十大階層的最底一層，城市無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者是城市中最貧困的群體。該群體的普遍特征是“四低”：低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低收入、低社會(huì)保障（或者根本不享受任何社會(huì)保障）。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原因和動(dòng)力，就是因?yàn)檎嫉澜?jīng)營(yíng)幾乎無(wú)進(jìn)入門檻和技能要求，成本低、見(jiàn)效快，可以在最短的時(shí)間內(nèi)滿足最低的生存需要。我國(guó)春秋時(shí)期的政治家管仲曾說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，與馬斯洛的需要層次理論有異曲同工之妙。因此，要求商販在最基本的生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來(lái)放棄為自己提供生活來(lái)源的“霍布森選擇”是并不現(xiàn)實(shí)的。

（二）在實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程中要體現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”原則

城市管理者取締占道經(jīng)營(yíng)并不是為一己之私，他們也是在維護(hù)公共利益。那么，我們?cè)谶@里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多數(shù)人利益的名義下變得無(wú)足輕重呢？關(guān)于什么是公共利益，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，并沒(méi)有一個(gè)被大家普遍認(rèn)可的概念。但在以下幾個(gè)方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時(shí)候，需要對(duì)受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過(guò)這種補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)或者說(shuō)接近達(dá)到有人受益而無(wú)人受損的帕累托改進(jìn)。

目前城市中的攤販群體主要由城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞力構(gòu)成，他們不是經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化進(jìn)程的受益者。改革是世界和歷史潮流，我們的國(guó)家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅(jiān)持繼續(xù)深化改革。改革使國(guó)力迅速增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但我們也要注意到，在整個(gè)社會(huì)的公共利益得以提升的同時(shí)，有些人成為改革所必須付出的代價(jià)的一部分，他們并未在改革中獲益，而是加入了無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體的行列。根據(jù)帕累托改進(jìn)“有人受益而無(wú)人受損”的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系維持正常的生活。但目前尚不完善的社會(huì)保障體系覆蓋面小，覆蓋率低，大部分城市非正規(guī)就業(yè)者還處于社會(huì)保障體系之外。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種“自我救濟(jì)”的方式來(lái)滿足基本生活需要。

社會(huì)中的一部分在大多數(shù)人的利益得到提升的同時(shí)，自身利益受到損失，他們理應(yīng)通過(guò)社會(huì)保障體系得到相應(yīng)的補(bǔ)償，在這種補(bǔ)償尚不到位的情況下，“帕累托改進(jìn)”原則并未得以實(shí)現(xiàn)，如果政府和社會(huì)對(duì)于他們的“自我救濟(jì)”行為給予寬容、理解和引導(dǎo)，允許攤販通過(guò)自食其力解決生存危機(jī)，我們可以將這種解決辦法作為目前無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償情況下的一種補(bǔ)救措施，從而能夠在最大程度上趨近于“帕累托改進(jìn)原則”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)的外部性分析

占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市市容環(huán)境和交通秩序所產(chǎn)生的不利影響是這一行為的負(fù)外部性，消除這一負(fù)外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。多年以來(lái)，城市管理部門以運(yùn)動(dòng)的方式對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為采取了一輪又一輪的取締行動(dòng)，每一輪集中整治，城市管理部門都力圖通過(guò)“畢其功于一役”的方式消除這一“城市頑癥”。但是，城市政府部門忽略了這一“占道經(jīng)營(yíng)”本身的正外部性。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的城市困難群體和城市化進(jìn)程中流入城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力成為城市中無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的困難群體，而由于我國(guó)近年的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未帶來(lái)高就業(yè)增長(zhǎng)，這一群體在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)會(huì)保持一定的規(guī)模。由于我國(guó)的社會(huì)保障體制對(duì)這一群體的覆蓋率非常低，他們?cè)陔y以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的同時(shí)，無(wú)法靠社會(huì)保障體系中滿足其個(gè)人和家庭的基本生活需要。在這種情況下，城市無(wú)穩(wěn)定職業(yè)群體中就業(yè)一部分具有勞動(dòng)能力者選擇進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)“自營(yíng)就業(yè)”，在非正規(guī)就業(yè)的方式選擇上，成為街頭攤販的進(jìn)入門限最低，見(jiàn)效最快，幾乎是就業(yè)能力較低的困難群體的最可能做出的選擇。根據(jù)世界勞工組織的調(diào)查，成為街頭攤販?zhǔn)沁M(jìn)行非正規(guī)就業(yè)的主要方式。而這種“自我救濟(jì)”對(duì)于緩解就業(yè)壓力、減輕政府負(fù)擔(dān)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的意義，這正是占道經(jīng)營(yíng)行為所具有的巨大的“正外部性”。本文認(rèn)為，這一正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)外部性，而城市管理部門恰恰是忽略了或者說(shuō)低估了街頭攤販存在的巨大的正外部性，而試圖以行政強(qiáng)制手段徹底鏟除占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的行為以消除其負(fù)面影響。但是，強(qiáng)制取締的措施在使城市市容環(huán)境得以改善的同時(shí)，卻迫使眾多以“占道經(jīng)營(yíng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)的攤販?zhǔn)�去了賴以生存的謀生方式。攤販群體在無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)又難以得到社會(huì)保障的情況下，其最基本的生存需要沒(méi)有辦法得到滿足。本文認(rèn)為，街頭攤販在合理范圍內(nèi)存在其正外部性是明顯的，而城市管理部門在退路進(jìn)廳沒(méi)有真正到位的情況下，采取行政強(qiáng)制手段取締攤販?zhǔn)窃谶M(jìn)行一場(chǎng)損失大于收益的“負(fù)和博弈”，其結(jié)果是得不償失的。因此，政府部門在制定占道經(jīng)營(yíng)治理政策時(shí)，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)街頭攤販的存在對(duì)于社會(huì)生活的積極意義，通過(guò)規(guī)范、引導(dǎo)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體現(xiàn)城市治理以人為本的理念，從而使攤販經(jīng)濟(jì)為方便市民生活、保障攤販的基本生存需要而發(fā)揮積極作用。好范文 網(wǎng)

三、政府部門在占道經(jīng)營(yíng)治理中的作用

城市治理的指導(dǎo)思想應(yīng)該是便民而不是治民，這一指導(dǎo)思想在占道經(jīng)營(yíng)治理中尤為重要。這里的“民”是包括生活在某一區(qū)域內(nèi)的所有的人，當(dāng)然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學(xué)，也有喜怒哀樂(lè)，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來(lái)自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天冒著嚴(yán)寒，從事著這個(gè)城市中最辛苦、最沒(méi)有保障的工作。他們用自己的勞動(dòng)為市民帶來(lái)了生活的方便，同時(shí)獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢(shì)群體，他們需要來(lái)自全社會(huì)的特別是政府部門的關(guān)懷和幫助。

城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的占道經(jīng)營(yíng)治理更是如此。在占道經(jīng)營(yíng)治理中，要切實(shí)以“便民”而不是“治民”為指導(dǎo)思想，在方便城市居民生活和維護(hù)弱勢(shì)群體利益的前提下，對(duì)攤販的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范管理，而不是以行政強(qiáng)制手段而進(jìn)行取締，這樣才能在城市管理、占道經(jīng)營(yíng)治理當(dāng)中真正體現(xiàn)“便民”原則，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

在當(dāng)代，政府的作用問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，正如世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎颊�府的一些基本�?wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情�！蹦敲�，我們也要提出這樣的問(wèn)題：在當(dāng)前城市的街頭攤販占道經(jīng)營(yíng)治理中，政府的作用是什么，它應(yīng)該做些什么？現(xiàn)代政府正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng)營(yíng)治理模式，卻依然沒(méi)有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。管制型、全能型政府的根本缺陷在于，它是建立在“政府無(wú)所不能”這一空想基礎(chǔ)上的，試圖以行政指令手段解決一切問(wèn)題。

解決這一問(wèn)題只能通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，做有效政府而不是全能政府，做政府應(yīng)該做，做的了也做的好的事情。在占道經(jīng)營(yíng)治理的策略上，政府應(yīng)該是宏觀調(diào)控者而不是微觀管理者，是游戲規(guī)則的制定者而不是參與者，應(yīng)該是掌舵人而不是劃槳者。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，需要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代政府與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，如果要把這一發(fā)展趨勢(shì)概括成一句話，應(yīng)該是“小政府，大社會(huì)”。在城市管理領(lǐng)域，特別是在占道經(jīng)營(yíng)治理中，真正理解“小政府，大社會(huì)”的含義對(duì)于我們明確“政府在占道經(jīng)營(yíng)治理中應(yīng)該做什么”至關(guān)重要。在原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行的是大家長(zhǎng)式的管理，其管理觸角延伸到社會(huì)的細(xì)枝末節(jié)。而這種管理的直接后果就是社會(huì)生活失去了活力近年來(lái)，各城市在占道經(jīng)營(yíng)治理當(dāng)中投入了大量的人力、物力和財(cái)力，試圖以政府強(qiáng)制力來(lái)消除這一影響城市市容環(huán)境的現(xiàn)象。這是計(jì)劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府--“小政府”的發(fā)展趨勢(shì)。政府管的過(guò)多，會(huì)使社會(huì)失去應(yīng)有的活力，而政府本身的負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重。那么，“小政府”是否就意味著“弱政府”，城市管理是否就要放任自流呢？其實(shí)不然，小政府是指政府要有所為、有所不為，不要包攬一切，政府可以從繁雜的社會(huì)事務(wù)中擺脫出來(lái)，從宏觀上制定政策和戰(zhàn)略，這反而是政府功能的強(qiáng)化。我們具體到占道經(jīng)營(yíng)治理上，城市管理部門應(yīng)該摒棄依靠行政命令和強(qiáng)制手段來(lái)驅(qū)逐街頭攤販的“管制型”治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。要切實(shí)體現(xiàn)服務(wù)職能，在保障從事占道經(jīng)營(yíng)這一社會(huì)貧困群體生存、發(fā)展需要的前提下，從宏觀上規(guī)劃城市市場(chǎng)布局，制定切實(shí)有效的措施，長(zhǎng)期、中期、短期計(jì)劃相結(jié)合來(lái)解決攤販這一弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，而不是采取簡(jiǎn)單的一刀切式的“集中取締”。這符合現(xiàn)代政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，有利于建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。

第五篇：公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

績(jī)效管理是現(xiàn)代政府管理的前沿課題，也是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為政府的職能部門，如何科學(xué)建立以績(jī)效考核為目的的公務(wù)員管理新模式是面臨的新課題，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，提高工作效率的一種有效途徑。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各級(jí)在這方面相繼做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但總體上還處于摸索和起步階段，并存在許多問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理存在問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，談點(diǎn)對(duì)策。

一、當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效管理存在問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)，特別是高層已充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，并相繼進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但是受多種原因的影響，各地進(jìn)展不一，在考核內(nèi)容和模式上也不盡相同，還需不斷改進(jìn)和完善。

（一）當(dāng)前公務(wù)員績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1、績(jī)效考核的模式比較籠統(tǒng)。對(duì)本部門的公務(wù)員進(jìn)行考核，首先必須遵循《公務(wù)員法》，但是《公務(wù)員法》沒(méi)有規(guī)定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)機(jī)關(guān)雖然制訂了相關(guān)的績(jī)效考核實(shí)施辦法，但共同的缺點(diǎn)是內(nèi)容含糊，可操作性不強(qiáng)：

（1）在考核內(nèi)容上，只有原則性規(guī)定，缺乏細(xì)化指標(biāo)。公務(wù)員考核內(nèi)容都以“德、能、勤、績(jī)、廉”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容非常模糊籠統(tǒng)，如“德”和“廉”就很難評(píng)估，而且過(guò)于公式化，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核的最終結(jié)果是否“客觀公正”基本依據(jù)主管人員和考核官員的主觀判斷。

（2）在考核層次上，沒(méi)有考慮級(jí)別和部門差異，缺乏針對(duì)性。人員雖然都是國(guó)家公務(wù)員，但是各個(gè)部門、不同級(jí)別的人員工作職責(zé)不一樣，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不一樣，考核的內(nèi)容也應(yīng)不一樣。但目前基本都采用一樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，忽視了部門的差別、層級(jí)的差別、職務(wù)的差別，缺乏針對(duì)性。

（3）在考核時(shí)效上，以年度考核為主，日�？己瞬坏轿�。雖然在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，也強(qiáng)調(diào)年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，“年度考核應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”，但在實(shí)際操作中，往往停留在年終的一次性考評(píng)上，而忽視了日�？己耍�致使年度考核依據(jù)不全，考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，缺乏權(quán)威性。

2、績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)�？�(jī)效考核是否公平、科學(xué)、合理，考核指標(biāo)的設(shè)置非常關(guān)鍵，從目前績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)置來(lái)看，還很不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：

（1）考核指標(biāo)設(shè)置存在兩級(jí)分化。要么過(guò)于簡(jiǎn)單，指標(biāo)設(shè)置過(guò)粗，共性指標(biāo)多，個(gè)性指標(biāo)少，沒(méi)有體現(xiàn)差別，易使考核流于形式，難以發(fā)揮激勵(lì)作用；要么過(guò)于復(fù)雜具體，指標(biāo)體系龐大，落實(shí)起來(lái)難以操作，而且工作量大。

（2）考核指標(biāo)設(shè)置上存在不公平和不合理性。由于的各個(gè)崗位工作職責(zé)不盡相同，在反映工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)設(shè)置上就不一樣，有的雖然考慮了這一點(diǎn)，但是存在不公平和不合理性，易量化的崗位指標(biāo)較細(xì)、較嚴(yán)，不易量化的崗位指標(biāo)較松、較模糊，帶來(lái)事實(shí)的不公。

（3）定性考核指標(biāo)與定量考核指標(biāo)沒(méi)有很好的結(jié)合。我國(guó)公務(wù)員考核雖然明確強(qiáng)調(diào)采取定性與定量相結(jié)合的原則，但在公務(wù)員績(jī)效考核的工作實(shí)際中，往往是單一的強(qiáng)調(diào)定量分析或定性分析，使二者割裂開(kāi)來(lái)，失去其互補(bǔ)性。比如，在年底績(jī)效考核中會(huì)得出大量的定量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)只是簡(jiǎn)單的羅列并沒(méi)有進(jìn)行全面細(xì)致的定性分析，這樣得出的考核結(jié)論不僅會(huì)有偏差，也違背了公務(wù)員考核的公正性、公平性。

3、績(jī)效考核的手段和形式相對(duì)單一。目前的績(jī)效考核在手段和形式雖然不盡相同，但總體來(lái)看還比較單一，變化不大，而且輻射面有限，主要表現(xiàn)在：

（1）在考核手段上，以手工考核為主，主觀色彩較濃。由于缺乏統(tǒng)一的考核平臺(tái)，目

前都基本采取人機(jī)相結(jié)合的考核方式，但絕大部分基礎(chǔ)性考核都以手工考核為主，計(jì)算機(jī)考核為輔，不僅工作量很大，而且受人為因素影響大，主觀色彩較濃。

（2）在考核設(shè)計(jì)上，一般注重內(nèi)部考核，缺少外部參與。當(dāng)前的績(jī)效考核無(wú)論在指標(biāo)設(shè)置上，還是在考核形式上，都只注重內(nèi)部，以內(nèi)部考核為主，缺少公眾和納稅人的參與，考核結(jié)果不全面。

（3）在內(nèi)部考核上，以上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核為主，干部群眾參與度低。由于目前政府部門的考核往往以上級(jí)評(píng)定為主，由上級(jí)說(shuō)了算，所以在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，也大都采取以上級(jí)考核下級(jí)為主，圍繞著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)，下級(jí)只有被動(dòng)服從和落實(shí)，在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上沒(méi)有上下互動(dòng)，難以引起干部的共鳴，致使干部的參與積極性不高。

4、績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用和功能作用發(fā)揮不足�？�(jī)效考核是否真正發(fā)揮作用，對(duì)人員是否真的起到了激勵(lì)作用，考核結(jié)果的運(yùn)用非常重要，它本應(yīng)成為人員獎(jiǎng)懲、升遷的依據(jù)，然而在實(shí)際操作中卻受到傳統(tǒng)行政體制的制約，其功能作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（1）績(jī)效考核的結(jié)果反饋不到位�？己私Y(jié)果的反饋是績(jī)效管理過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，它既是考核者與被考核者互動(dòng)的過(guò)程，也是檢驗(yàn)整個(gè)考核體系是否科學(xué)、合理的過(guò)程，所以不能走過(guò)場(chǎng)，更不能省略。而目前在對(duì)人員反饋考核結(jié)果時(shí)，有的只反映考核等次，有的只反映領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)語(yǔ)，沒(méi)有考慮被考核人的反應(yīng)，有的甚至不反饋，被考核者僅僅作為一個(gè)被動(dòng)的客體接受考核主體的單向評(píng)價(jià)。

（2）績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用不科學(xué)。有的僅作為人員等次評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)，有的僅作為年終發(fā)放獎(jiǎng)金的依據(jù)，沒(méi)有將考核結(jié)果與人員的晉職、晉級(jí)和工資晉升以及考察學(xué)習(xí)、工作調(diào)動(dòng)等方面結(jié)合起來(lái)，考核結(jié)果沒(méi)有得到科學(xué)運(yùn)用。

（3）績(jī)效考核的激勵(lì)作用發(fā)揮不足。正因?yàn)榭己私Y(jié)果沒(méi)有得到很好的運(yùn)用，所以它的激勵(lì)作用也非常有限，特別是只將考核結(jié)果作為等次評(píng)定的，優(yōu)秀等次的有比例限制，不稱職的由于種種原因總是極少數(shù)，絕大多數(shù)被考核者都集中在稱職這一等次上，忽視了個(gè)人之間能力、實(shí)績(jī)的差別，不能對(duì)人員的貢獻(xiàn)大小予以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，這樣就難以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)效果，使得考核激勵(lì)功能弱化。

二、完善公務(wù)員績(jī)效管理的基本對(duì)策

如何進(jìn)一步規(guī)范和完善績(jī)效管理，更好地發(fā)揮它的激勵(lì)作用，是擺在各級(jí)面前的重要課題。筆者就如何進(jìn)一步完善公務(wù)員績(jī)效管理談?wù)勛约旱目捶ǎ�提一些不成熟的意�?jiàn)和建議。

（一）創(chuàng)新績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效考核的權(quán)威性。政府績(jī)效管理要想真正有突破，取得實(shí)質(zhì)性的成效，還必須從體制、機(jī)制入手，為績(jī)效管理的順利推行營(yíng)造好的法律環(huán)境、體制環(huán)境和制度環(huán)境。開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理同樣受到體制、機(jī)制的制約，需要改革和完善，同時(shí)還需創(chuàng)新考核方式。

1、改革現(xiàn)有管理體制，為績(jī)效管理提供環(huán)境支持。當(dāng)前影響和制約開(kāi)展公務(wù)員績(jī)效管理的體制、機(jī)制主要是兩個(gè)方面：一個(gè)是我國(guó)公務(wù)員管理體制；一個(gè)是內(nèi)部的管理體制。

（1）改革公務(wù)員的現(xiàn)行管理體制。公務(wù)員管理體制屬行政管理體制改革的范疇。要改善目前我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀，就需要進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，特別是在國(guó)家公務(wù)員管理上，可借鑒西方國(guó)家的管理模式，逐步建立政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員相對(duì)分離的管理體制，對(duì)不同類型的公務(wù)員實(shí)行分類管理，便于分類考核。

（2）改革的現(xiàn)行管理體制。目前既屬“垂直”管理，又接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，這種管理體制不僅增加了運(yùn)轉(zhuǎn)成本，而且“人、財(cái)、物”的垂直管理，束縛了人員和基層的手腳，特別是沒(méi)有“橫向”交流，人員流動(dòng)性很差，要提升沒(méi)有位置，要改善待遇有政策限制，年年唱現(xiàn)歌，做現(xiàn)事，干部的工作激情不高，難以發(fā)揮更好的成效，所以需要進(jìn)行相應(yīng)的改革：一是建議實(shí)現(xiàn)兩家合并。分稅制實(shí)施十多年來(lái)，中央的調(diào)控能力已經(jīng)增強(qiáng)，分稅制的作用已逐漸弱化，當(dāng)務(wù)之急是如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而從目前管理現(xiàn)狀來(lái)看，不僅

兩家管理水平不一，而且在管轄范圍、所管稅種方面，你中有我，我中有你，既不便于規(guī)范管理，又給納稅人增加了不必要的負(fù)擔(dān)，通過(guò)兩家合并，既有利于增強(qiáng)的整體管理水平和調(diào)控能力，同時(shí)也為推行績(jī)效管理搭建一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。二是在“人、財(cái)、物”的管理上適當(dāng)放權(quán)，為績(jī)效管理的推行在政治上和經(jīng)濟(jì)上提供支持，特別是下級(jí)可制定更多的激勵(lì)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效考核在結(jié)果運(yùn)用上對(duì)干部的激勵(lì)空間。過(guò)來(lái)“人、財(cái)、物”的決定權(quán)基本在上面，使用權(quán)又在下面，這種相對(duì)分離的管理現(xiàn)狀看起來(lái)似乎很合理，實(shí)際上不利于基層對(duì)“人、財(cái)、物”的管理，特別是用于對(duì)干部的激勵(lì)措施非常有限，建議適當(dāng)放權(quán)。三是建立“橫向”交流機(jī)制，增加人員的進(jìn)出通道。通過(guò)績(jī)效管理，可將連續(xù)幾年考核排名靠前又有能力的干部推薦到其他部門任職，多次考核不合格者可實(shí)行待崗或淘汰，其他部門的公務(wù)員也可參加的職位競(jìng)爭(zhēng)，積極構(gòu)建人才流動(dòng)和循環(huán)機(jī)制，這樣既有利于增加現(xiàn)有人員的責(zé)任心和緊迫感，同時(shí)也拓展了績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)績(jī)效管理提供制度保障。政府公務(wù)員績(jī)效管理除了在體制、機(jī)制上進(jìn)一步改革和完善外，還需有相應(yīng)的制度作保證。從目前狀況來(lái)看，需要建立和完善的公務(wù)員制度主要有兩個(gè)：

（1）要盡快建立公務(wù)員分類管理制度。建立公務(wù)員分類管理制度就是要探索對(duì)不同類型公務(wù)員的管理模式，其前提是要實(shí)現(xiàn)政務(wù)類公務(wù)員與事務(wù)類公務(wù)員的相對(duì)分離，并通過(guò)制度的建立來(lái)保證政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員的分別管理，改變當(dāng)前這種“政事一體”的混合管理所呈現(xiàn)出的種種弊端。如對(duì)政務(wù)類公務(wù)員要嚴(yán)格按照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，可根據(jù)公務(wù)員分類管理制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門特點(diǎn)，正確定位，搞好人員的角色劃分。

（2）要將公務(wù)員績(jī)效管理法制化。即國(guó)家必須通過(guò)強(qiáng)制手段，以法律的形式來(lái)推進(jìn)公務(wù)員績(jī)效管理。當(dāng)前我國(guó)《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了要對(duì)公務(wù)員實(shí)行考核，進(jìn)行等次評(píng)定，但是很籠統(tǒng)、很模糊，需要進(jìn)一步探索和完善公務(wù)員績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)公務(wù)員績(jī)效管理的考核體系、考核主體、考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果等基本要素做出詳細(xì)的規(guī)定；探索建立專門的、獨(dú)立的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的考核人員，最好是能通過(guò)立法的形式予以確認(rèn)和保證，以增強(qiáng)績(jī)效管理的權(quán)威性和規(guī)范性。

3、創(chuàng)新考核手段，減少考核中人為因素的影響。創(chuàng)新考核手段就是要實(shí)現(xiàn)以人或人機(jī)相結(jié)合的考核方式向以計(jì)算機(jī)考核為主的方式轉(zhuǎn)變。過(guò)來(lái)的績(jī)效考核基本以手工考核或人機(jī)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，人為因素影響比較大，隨著近幾年信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，的各項(xiàng)工作基本上都是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)完成的，各項(xiàng)稅收管理活動(dòng)可進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，工作的事務(wù)是可以記錄與衡量的，各崗位具有明確的規(guī)章制度，工作有時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，是有條件的，這樣既避免了考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題和人為的影響因素，又可以節(jié)省考核時(shí)間和人力，還可以體現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核的機(jī)動(dòng)性和靈活性，且考核結(jié)果相對(duì)公正。重點(diǎn)是如何解決好“規(guī)范流程、遵章守制、落實(shí)責(zé)任、實(shí)施考核”相統(tǒng)一的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新績(jī)效考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性�？�(jī)效考核在內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置上要圍繞“干什么就考什么”的原則來(lái)制定，把握了這個(gè)原則，可在一定程度上彌補(bǔ)體制、機(jī)制和制度建設(shè)不完善帶來(lái)的不足。當(dāng)前在績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)上還欠規(guī)范、欠科學(xué)，需要從以下幾個(gè)方面去改進(jìn)和完善：

1、完善的崗責(zé)體系，為考核指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。崗責(zé)體系的建立和完善是開(kāi)展績(jī)效管理的基礎(chǔ)工作，也是設(shè)定考核指標(biāo)的前提，只有每個(gè)崗位職責(zé)明確了，才能依據(jù)工作職責(zé)制定考核指標(biāo)進(jìn)行考核�？筛鶕�(jù)《稅收征管法》和《稅收征管操作規(guī)程》的要求，圍繞管理、稅款征收、檢查等方面，細(xì)化每個(gè)部門和崗位的工作職責(zé)，并通過(guò)制度的形式予以規(guī)范。

2、堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，減少定性考核指標(biāo)的設(shè)置。作為考核的基礎(chǔ)，沒(méi)有量化考核肯定不行，考核指標(biāo)的量化有助于考核工作的規(guī)范化，便于考核人員進(jìn)行考核，也便

于被考人員比對(duì)，從而提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。當(dāng)然，純粹的量化考核也不行，有些崗位、有些工作既有定量的內(nèi)容，也有定性的內(nèi)容，這就要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，而且只有定性與定量考核的充分結(jié)合，才能使績(jī)效考核的公正性、公平性、科學(xué)性得到充分的體現(xiàn)。

3、突出崗位特點(diǎn)，注重個(gè)人工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。部門多，各崗位的職責(zé)不盡相同，既有公共部分，又有個(gè)性特點(diǎn)，在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，一定要突出崗位特點(diǎn)，合理安排做到共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性。只有堅(jiān)持共性考核指標(biāo)和個(gè)性考核指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，才能既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實(shí)，又能確保本職工作、部門的工作能夠完成。同時(shí)，在考核指標(biāo)設(shè)置上要注重個(gè)人實(shí)績(jī)，要把工作實(shí)績(jī)擺在第一位，真正讓實(shí)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)干部。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核形式，增強(qiáng)績(jī)效考核的公信力。的公務(wù)員績(jī)效考核除了要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，更新考核手段外，還需要?jiǎng)?chuàng)新考核形式，拓寬考核的輻射面，增強(qiáng)績(jī)效考核的公信力。在創(chuàng)新績(jī)效考核形式上要從以下幾個(gè)方面去努力：

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重。一般而言，效率最高的就是來(lái)自上級(jí)的績(jī)效考核，也是當(dāng)前政府部門用得做多的考核形式，但是有其特殊性，既是“垂直”管理，又是“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又面對(duì)廣大納稅人，單純依靠領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)考核是不夠的，至少是不全面的，很可能形成“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)”的狀況，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，增加群眾考核的比重，讓廣大干部也成為考核的主體，積極引導(dǎo)他們參與績(jī)效考核，發(fā)揮他們對(duì)績(jī)效考核的監(jiān)督作用。

2、內(nèi)部考核測(cè)評(píng)與外部意見(jiàn)相結(jié)合，保證考核結(jié)果的全面性。面臨是廣大納稅人，既要“收好稅”，又要“服好務(wù)”是人員的職責(zé)和使命，所以對(duì)人員的績(jī)效考核光有上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的參與還不完整，還需引入納稅人等服務(wù)對(duì)象和外界部門的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，把他們的意見(jiàn)納入到績(jī)效考核范圍，作為考核的依據(jù)之一，才能更準(zhǔn)確、更全面地反映干部的工作實(shí)績(jī)。

3、日�？己伺c年度考核相結(jié)合，增強(qiáng)考核結(jié)果的時(shí)效性�？�(jī)效考核結(jié)果能否客觀、公正，在考核的頻率和時(shí)間點(diǎn)的把握上也很關(guān)鍵，既要有平時(shí)既日�？己�，也要有年終總結(jié)性的考核，要堅(jiān)持平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合，才能保證考核結(jié)果準(zhǔn)確有效。日�？己丝梢园丛�、按季，也可按半年，主要考核人員在日常工作中的政治態(tài)度、思想表現(xiàn)以及完成工作任務(wù)的情況、取得的成績(jī)和造成的失誤。年終考核是總結(jié)性考核，具有權(quán)威性，它必須以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，體現(xiàn)考核工作的持續(xù)性與階段性的統(tǒng)一，通過(guò)年終考核形成考核意見(jiàn)，得出被考核者的考核結(jié)論。

（四）創(chuàng)新考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)績(jī)效管理的激勵(lì)作用�？�(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用，是公務(wù)員績(jī)效管理中非常重要的環(huán)節(jié)，也是績(jī)效考核的目的所在、動(dòng)力之源�？己私Y(jié)果運(yùn)用的好不好，直接關(guān)系到考核激勵(lì)作用的發(fā)揮和績(jī)效管理的成敗。過(guò)來(lái)，在考核結(jié)果運(yùn)用方面不是很到位，沒(méi)有很好的發(fā)揮考核激勵(lì)作用，需要從以下幾個(gè)方面去創(chuàng)新和完善：

1、建立健全監(jiān)督和反饋機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效管理的互動(dòng)性。績(jī)效管理要求將考核情況和考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，績(jī)效反饋也即績(jī)效面談，是考核主體與被考核者間的一個(gè)溝通和互動(dòng)的過(guò)程，既有利于被考核者及時(shí)了解到自己的考核結(jié)果，存在的不足，便于考核者之間比對(duì)分析，使其改進(jìn)和提高，同時(shí)也是被考核者對(duì)績(jī)效管理過(guò)程的監(jiān)督，使績(jī)效管理得到不斷的完善與發(fā)展。在進(jìn)行公務(wù)員績(jī)效管理過(guò)程中要進(jìn)一步建立健全考核反饋機(jī)制，就反饋內(nèi)容和反饋形式進(jìn)行界定，在反饋內(nèi)容上可重點(diǎn)考慮考核過(guò)程情況、整個(gè)考核結(jié)果情況及個(gè)人考核情況，聽(tīng)取被考核者的反饋意見(jiàn)，對(duì)考核工作進(jìn)行跟蹤和評(píng)估；同時(shí)大力推行政務(wù)公開(kāi)，建立民意測(cè)驗(yàn)、考核問(wèn)責(zé)制，把考核反饋延伸到對(duì)考核工作的事前、事中和事后監(jiān)督之中，拓寬干部的參與渠道，提高他們的積極性。

2、拓寬績(jī)效考核的結(jié)果運(yùn)用，提高公務(wù)員參與績(jī)效管理的能動(dòng)性。建立健全公務(wù)員績(jī)

效考核的結(jié)果運(yùn)用制度，是績(jī)效管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)、行為推動(dòng)的根本保障，也是干部對(duì)績(jī)效管理認(rèn)不認(rèn)同，感不感興趣的關(guān)鍵所在。在這方面可采�。阂皇强紤]將部分獎(jiǎng)金與考核結(jié)果掛鉤，體現(xiàn)“按勞分配、多勞多得”的原則；二是對(duì)連續(xù)幾年評(píng)分結(jié)果始終考前的可考慮授予“崗位標(biāo)兵”、“崗位能手”、“工作帶頭人”等榮譽(yù)稱號(hào)，或在公務(wù)員年終考評(píng)時(shí)直接定為“優(yōu)秀”等次，體現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則；三是對(duì)考核靠前的或評(píng)分上升較快的，可以考慮優(yōu)先給予參加相應(yīng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察的機(jī)會(huì)，將干部的培養(yǎng)與自身的工作態(tài)度達(dá)成關(guān)聯(lián)，使其知識(shí)水平和工作能力得以持續(xù)提升；四是可考慮將職務(wù)升遷、晉職晉級(jí)和績(jī)效考核得分掛鉤，使職務(wù)提升與工作實(shí)績(jī)之間形成直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系；五是對(duì)考核靠后或居末者，要進(jìn)行相應(yīng)的問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。通過(guò)以上結(jié)果的運(yùn)用，要逐步形成一種競(jìng)爭(zhēng)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的激勵(lì)氛圍，讓能干事、會(huì)干事、干成事的干部有所為、有其位；讓無(wú)為者感到有壓力，迫使其去想事、去做事，以充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，最大限度地挖掘干部的潛力。

3、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考核的激勵(lì)作用。雖然是“垂直”管理，但目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的考核模式，再加上由于各地的發(fā)展?fàn)顩r、管理水平不同，要全系統(tǒng)“一盤棋”，自上而下設(shè)定相同的考核指標(biāo)，按一個(gè)模式進(jìn)行考核還不現(xiàn)實(shí)，所以還需走“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”的路子，在這種背景下，就需要有相應(yīng)的制度和政策進(jìn)行配套和支持：

（1）可將共性指標(biāo)結(jié)合崗位職責(zé)先行在中進(jìn)行規(guī)范，并在績(jī)效考核中占有一定的權(quán)重，具體指標(biāo)可由各級(jí)根據(jù)各地的實(shí)際情況自行設(shè)定，這樣既保證了系統(tǒng)上下全局性工作的開(kāi)展，又可充分發(fā)揮地方參與的積極性，增強(qiáng)他們對(duì)考核工作的調(diào)控力度。

（2）適當(dāng)下放權(quán)力，讓下級(jí)特別是基層在績(jī)效考核過(guò)和結(jié)果運(yùn)用中有更多的操作空間，以進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效考核的激勵(lì)作用。在這方面除了前面所說(shuō)的在“人、財(cái)、物”的管理權(quán)上適當(dāng)下放外，還包括對(duì)干部子女、家屬的關(guān)心和管理。

（3）制定配套政策，完善績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用制度。一是建議取消公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)先指標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，采取評(píng)先評(píng)優(yōu)直接與考核結(jié)果掛鉤。先行確定評(píng)優(yōu)指標(biāo)的做法既不科學(xué)起不到激勵(lì)作用，相反還容易產(chǎn)生矛盾等負(fù)面效應(yīng)。因?yàn)楣珓?wù)員崗位不同，無(wú)法橫向比較，按一定比例評(píng)優(yōu)，最直接的后果就是導(dǎo)致各單位各部門層層按比例分配評(píng)優(yōu)指標(biāo)，再優(yōu)秀的部門與再差的部門都是一樣的指標(biāo)比例，導(dǎo)致評(píng)出來(lái)的“優(yōu)秀”并不優(yōu)秀的情況很普遍，評(píng)優(yōu)失去了應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)不說(shuō)，還可能打擊那些真正優(yōu)秀但由于指標(biāo)限制而未被評(píng)上優(yōu)秀的人的積極性，給各單位內(nèi)部帶來(lái)許多矛盾和弊端。二是要將考核結(jié)果與加薪、晉級(jí)掛鉤，把考核結(jié)果作為人員加薪、晉級(jí)的重要依據(jù)，而不僅僅依靠年齡、資歷去加薪、晉級(jí)。三是要制定配套政策，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出、品行良好的公務(wù)員不僅要加大物質(zhì)激勵(lì)，還要給他們更多的精神激勵(lì)，提供施展才能的平臺(tái)；對(duì)那些不作為、亂作為甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員，要嚴(yán)格懲處力度，確保績(jī)效考核不變味，真正發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

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