第一篇：信訪工作經(jīng)驗材料

如何聯(lián)系實際把省委8號文件中提出的10個方面的長效機制高效融合起來構(gòu)成一個有機整體，使之更便于操作，更便于落實，更能取得實際成效？懷化市采取“理清四對矛盾，擺布四種陣勢”的方法落實省委8號文件。

一是厘清督導(dǎo)機關(guān)與工作部門的關(guān)系，強化信訪維穩(wěn)工作的管理主體，擺布“五虎牧羊陣”，實現(xiàn)了信訪問題的全程跟蹤督辦。由于管理體制問題和信訪事項本身的復(fù)雜性，很多信訪事項客觀上存在多個管理主體的情況：懷化市溆浦縣某鄉(xiāng)發(fā)生一起鄉(xiāng)、村干部在村民未知情的情況下將數(shù)十戶村民的3000余畝山林進行了租賃的事件，村民們聯(lián)名上訪到市政府。這一事件的處理涉及信訪、林業(yè)、紀(jì)檢、維穩(wěn)、司法等部門，進入法律程序后還將涉及檢察院、法院、政法委。如果簡單地處理，由市信訪部門交辦到溆浦縣政府也未嘗不可。但是，僅僅是一交了之，這一信訪事項就非要上法庭不可了，而且未必能“案結(jié)事了”，甚至還會導(dǎo)致矛盾升級，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類復(fù)雜的信訪事項涉及多個部門、多個行業(yè)，在信訪投訴的同時還可以通過依法訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動仲裁、人民調(diào)解等非信訪途徑解決，且類似事項在懷化市全年上訪總量中所占比重接近10%，僅僅是簡單地交、轉(zhuǎn)，可能會出現(xiàn)部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，加之涉及面廣、人多，處置不當(dāng)就會引發(fā)群體事件。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在《聯(lián)席會議辦工作程序》中明確規(guī)定遇到這類復(fù)雜案件，應(yīng)由聯(lián)席辦（或信訪部門）牽頭，將《信訪事項交辦（轉(zhuǎn)辦）函》、《信訪事由摘要》和《市直相關(guān)部門責(zé)任分?jǐn)偙怼烦�送給業(yè)務(wù)主管部門、綜治維穩(wěn)部門、司法檢察部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，明確信訪部門跟蹤督辦、業(yè)務(wù)主管部門調(diào)解裁決、綜治維穩(wěn)部門適時穩(wěn)控、司法檢察部門法律援助、紀(jì)檢監(jiān)察部門審計查處的責(zé)任，形成五個部門共同領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)的下屬機關(guān)同步辦理同一信訪事項的格局�！拔寤⒛裂蜿嚒钡臄[布，解決了信訪人多頭上訪、辦理部門各自為陣或互相推諉、責(zé)任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個部門領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級機關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動，毫不懈怠地參與協(xié)調(diào)處理信訪事項。“五虎牧羊陣”極大地促進了老戶息訪和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解76起，余下的13起也在多個部門的督辦下實現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。

二是厘清信訪人員和關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪維穩(wěn)工作的責(zé)任主體，擺布“連環(huán)合圍陣”，形成了涉案主體齊心維穩(wěn)的局面。一個復(fù)雜的信訪事項往往涉及9個不同的責(zé)任主體：當(dāng)事人、相對人、源起方、維穩(wěn)方、調(diào)度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政策同步處理，不同的主體參與信訪事項處理的力度、角度、尺度可能會有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪人無所適從，就會導(dǎo)致信訪問題久拖不決，甚至使信訪矛盾升級為群體事件、刑事案件等新的問題。靖州縣金麥水庫移民工作中就遇到這樣的問題：移民們（當(dāng)事人）反映庫區(qū)移民辦（相對人）“貪污政策”，沒有按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償拆遷、征地費。實際上中央和省里的相關(guān)政策（緣起方）規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)是“下限不低于多少，上限不超過多少”的范圍，不是具體標(biāo)準(zhǔn)，金麥水庫移民辦在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)地方實際確定了一個略高于底線的補償標(biāo)準(zhǔn)，并沒有違背政策，但離上限有較大差距，部分移民對此有意見。庫區(qū)移民辦按程序請法院（仲裁者）依法強制拆遷，移民因此赴省進京上訪，市聯(lián)席辦（調(diào)度方）要求靖州縣維穩(wěn)辦、鄉(xiāng)政府（穩(wěn)控方）搞好穩(wěn)控，要求地方政府（領(lǐng)導(dǎo)者）、市移民局、縣移民局（決策者）再研究政策，做好移民工作。市、縣移民局認(rèn)為原來所定的標(biāo)準(zhǔn)沒有違反政策且與懷化市同類庫區(qū)比較補償標(biāo)準(zhǔn)還要高一些，如果再提標(biāo)，其他庫區(qū)移民（波及方）會有意見，產(chǎn)生攀比后會有嚴(yán)重負面影響。對這類問題，9個主體的意見必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是組建專門班子，集合9個主體，分清各自的職責(zé)、任務(wù)，擺布“連環(huán)合圍陣”來處理。懷化市201*年采取“連環(huán)合圍陣”的形式處理了城建拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪事項62起，均實現(xiàn)了“案結(jié)事了”。

三是厘清正常上訪和違規(guī)上訪的關(guān)系，擺布“情報信息陣”，分化瓦解抱團集群的信訪主體，消除了違規(guī)信訪集群鬧事的隱患。負面影響大，容易釀成群體事件的信訪行為往往是違規(guī)甚至違法集訪，有的還是打著上訪旗號的聚眾鬧事行為。因此，盡早掌握違規(guī)集訪信息，及時阻止違規(guī)集訪串聯(lián)活動，在信訪維穩(wěn)工作中意義重大。當(dāng)前，懷化市比較容易通過串聯(lián)抱團違規(guī)集訪的有：部分軍隊轉(zhuǎn)業(yè)后安置到企業(yè)的人員、銀行系統(tǒng)協(xié)解人員、違反計劃生育政策被開除（除名）人員、重大城建項目拆遷戶、庫區(qū)移民、農(nóng)村電影放映員、上世紀(jì)九十年代被辭退的民辦教師等7個群體。今年我市僅靖州縣發(fā)生一起違反計劃生育被開除人員進京集訪案，此次串連預(yù)約74人，有57人被提前做通思想工作而放棄進京上訪，實際進京17人，其中還有4人是信訪部門的安插“信息員”。因為事先掌握了信息，靖州縣政府安排了工作人員陪訪、跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)信訪人有違規(guī)靜坐的意圖時，及時進行了勸阻并將信訪人接返。懷化市類似的串聯(lián)信訪事項還發(fā)生過20余次，均被在信訪人聚集之前及時發(fā)現(xiàn)和瓦解。這類信訪事項的及時處理是懷化市在落實省委8號文件的過程中特別注重創(chuàng)建“情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”和發(fā)展“信訪人中的諜報員”，從而布下了“情報信息陣”的勝利果實。懷化市的《領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度》、《領(lǐng)導(dǎo)包辦信訪案件制度》、《信訪工作責(zé)任追究制度》、《信訪工作績效考核制度》等制度中都包涵了“情報信訪信息”收集的條款，有些縣（市、區(qū)）還建立了專門的《信訪情報信息制度》。靖州縣、辰溪縣、會同縣、溆浦縣等違規(guī)集訪高發(fā)縣還投入10-20萬元不等的資金針對違規(guī)違法集訪群體聘請了“信息員”。他們的實踐證明，在違規(guī)違法高發(fā)群體中建立諜報員隊伍是有效防止違規(guī)違法集訪發(fā)生的有效手段。在情報信息系統(tǒng)方面，懷化市已經(jīng)實現(xiàn)了維穩(wěn)、國安、信訪、公安四網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)了對違規(guī)違法信訪抓早、抓小、抓苗頭的預(yù)期目標(biāo)。

四是厘清肇事元兇與信訪現(xiàn)象的關(guān)系，擺布“斬首抽筋陣”，嚴(yán)肅懲處信訪矛盾的肇事主體，震懾了肆無忌憚的矛盾制造主謀。民間鬧事，政府買單；企業(yè)污染，政府買單；前任失職，后任買單；下級失誤，上級買單；等等，搞出了問題自己不需要負責(zé)任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、買單的信訪事項處理方式，客觀上慫恿了肇事者，助漲了上訪風(fēng)。當(dāng)前，進京上訪者由政府接返，發(fā)生違規(guī)上訪要追究行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理方式則放過了肇事方，搞笑了上訪人，害苦了包案人，激怒了納稅人。懷化市在《信訪工作責(zé)任追究制度》中明確“依法依紀(jì)從嚴(yán)追究信訪矛盾肇事方和違規(guī)信訪組織者的責(zé)任”，推行誰的責(zé)任追究誰，誰的過錯誰買單的制度。規(guī)定移民正常上訪的由投資方、建設(shè)方、移民辦買單；城建拆遷戶正常上訪的由投資方、拆遷辦、承建方買單；農(nóng)民工為拖欠工資上訪的由雇請方買單。同時把責(zé)任追究的矛頭也直接指向肇事方，特別是對公職人員、共產(chǎn)黨員肇事的要求一律從嚴(yán)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對違規(guī)違法上訪的則重點追究信訪人責(zé)任。這種直接指向肇事者、違規(guī)違法者的“斬首抽筋陣”從源頭上減少了信訪問題的產(chǎn)生，在懷化形成了三種良好風(fēng)氣：一是黨委、政府決策前期進行信訪維穩(wěn)風(fēng)險評估的風(fēng)氣。二是信訪穩(wěn)定事項高發(fā)行業(yè)聘請法律顧問并嚴(yán)格依法辦事的風(fēng)氣。三是信訪穩(wěn)定事項引發(fā)主體主動糾錯和協(xié)調(diào)理賠的風(fēng)氣�！皵厥壮榻铌嚒钡臄[布還使黨政部門從很多具體的矛盾糾紛中解脫出來，成為裁決方、第三方、監(jiān)督方。懷化市出現(xiàn)了四條信訪人群分流渠道：走司法救濟途徑的增加、走行政投訴途徑的增加、走人民調(diào)解途徑的增加、走紀(jì)檢監(jiān)察途徑的增加，在大范圍內(nèi)信訪量大幅度增加的形勢下，懷化市的信訪總量與上年基本持平，違規(guī)訪、越級訪則有較大幅度下降。

全面深入地理解領(lǐng)會，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹落實省委8號文件精神，構(gòu)建起了“具有活靈魂”的信訪工作長效機制，促成了懷化市信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。201*年1-11月，市、縣兩級接訪5897批次27850人次，處理辦結(jié)率達到96.30%；越級信訪量、集體信訪量、串連信訪量三項均為全省最少；沒有發(fā)生一起由信訪事項轉(zhuǎn)化的群體事件的，沒有發(fā)生一起由信訪案件轉(zhuǎn)化的刑事案件的；信訪工作在全市社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了重要的緩沖、關(guān)防、調(diào)節(jié)、控制作用。

第二篇：信訪經(jīng)驗材料

全市信訪工作

會議參閱材料

創(chuàng)新工作機制 化解信訪矛盾

做好構(gòu)建和諧大文章

中共鎮(zhèn)安縣委 鎮(zhèn)安縣人民政府

去年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市信訪局的精心指導(dǎo)下，我們圍繞一條主線、瞄準(zhǔn)兩個目標(biāo)、創(chuàng)新六個機制、實施五個保障，認(rèn)真做好大信訪工作，有力地促進了經(jīng)濟社會突破發(fā)展、和諧發(fā)展。我們的主要做法是：

一、圍繞一條主線，探索和諧建設(shè)新思路。

一是信訪預(yù)防一條龍。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，改革過程中產(chǎn)生的社會矛盾不可避免。比如城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引起的涉地糾紛“以城帶鄉(xiāng)”，企業(yè)改制、人事制度、工資福利改革帶來的利益調(diào)整等矛盾一時難以消除。只有正視這些矛盾，才能預(yù)防這些矛盾，只有預(yù)防這些矛盾才能化解這些矛盾。在工作中我們實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，建立信訪工作載體，縣建立信訪大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立調(diào)處中心、村（社區(qū)）建立調(diào)解委員會，逐級化解，逐級預(yù)警預(yù)防，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

二是信訪辦理一條線。我們努力克服信訪處理無終結(jié)的弊端，把信訪案件處理由人治轉(zhuǎn)向法治化。在縣信訪大廳按照法律授權(quán)設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)工作部、重點項目建設(shè)環(huán)境保障工作部、三農(nóng)工作部、涉軍社會救助工作部、體制改革和勞動保障工作部、

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社會事業(yè)綜合工作部、涉法涉訴工作部、督查督辦直查直處工作部，把信訪案件交有權(quán)處理的部門處理，把重大信訪案件交縣信訪聯(lián)席會議處理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由職能部門組成的調(diào)處中心處理；在村（社區(qū)）設(shè)立調(diào)委會，把信訪調(diào)處放在法律的軌道上終結(jié)，把信訪大廳真正由“批發(fā)站”、“起點站”變成“終點站”。

三是信訪服務(wù)一廳式。化解信訪矛盾的過程就是黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，就是檢驗政府機關(guān)效能的過程。在信訪工作中，我們實行一廳式辦公。為了保證工作高效運轉(zhuǎn)，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立了督查督辦直查直處工作部，開始辦理信訪案件即開始實行掛牌督辦，這邊辦案，那邊督查，解決了過去工作中癥結(jié)難發(fā)現(xiàn)、責(zé)任難界定、追究難到位的問題，把權(quán)力與責(zé)任緊緊掛起鉤來。同時在辦公場所推行微笑服務(wù)、熱情服務(wù)等人性化管理，做到一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱茶暖心、一句問候熱身，真正把信訪大廳建成了高效工作的窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。

二、瞄準(zhǔn)兩個目標(biāo)，邁步和諧建設(shè)新起點。

加強和諧建設(shè)，不給上級添亂，這是我們建立信訪大廳的宗旨。為此，我們瞄準(zhǔn)信訪“三無縣”和赴省進京“零上訪”兩個目標(biāo)，努力使信訪工作達到了基層有網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防有策略、調(diào)處有結(jié)論、化解有效果、資金有來源、干部有保證。這兩個目標(biāo)的確立，為信訪工作提出了新要求，從而把全縣信訪工作推到了歷史的新起點。

三、創(chuàng)新六個機制，構(gòu)筑和諧建設(shè)新防線。

一是建立直報預(yù)警和鄉(xiāng)村調(diào)處機制。村組以調(diào)委會為載體，確立專人負責(zé)信訪問題的摸排和調(diào)處，并實行電話日報告和特殊

情況及時報告制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以信訪調(diào)處中心為載體，當(dāng)日將矛盾調(diào)處情況和重大信訪案件直報縣信訪大廳，縣信訪大廳作出預(yù)警反應(yīng)，提出解決辦法。經(jīng)過去年結(jié)子鄉(xiāng)、云蓋寺鎮(zhèn)的試點，取得了十分明顯的效果。

二是建立大廳終結(jié)機制。為了全面有效地化解信訪矛盾、創(chuàng)新工作機制，促使信訪工作步入法制化、規(guī)范化，從根本上遏制越級上訪和非正常上訪問題的發(fā)生，縣上設(shè)立了信訪大廳，在信訪大廳設(shè)立聯(lián)席工作會會長、副會長、廳主任、副主任，工作部長、副部長，大廳聯(lián)席工作會會長由分管信訪工作的政府常務(wù)副縣長擔(dān)任，大廳主任由信訪局長擔(dān)任、副主任由分管調(diào)處工作的副局長擔(dān)任，工作部長由牽頭部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副部長由后備干部擔(dān)任。實行接待、交辦、調(diào)查、調(diào)處、督辦、查處一廳式辦公、一條線辦理。

三是建立分類考評和例會通報機制。為了促使信訪問題得到有效化解，便于縣委、縣政府及時了解信訪工作情況，我們建立了考評制度，對縣信訪大廳各工作部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門信訪工作情況進行嚴(yán)格考評，政府常務(wù)會每兩月、縣委常委會每季度、縣委常委擴大會每半年通報一次考評結(jié)果，實行例會通報機制。

四是建立直查直處督查機制。為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、各工作部真正做到規(guī)范執(zhí)法、不引發(fā)新的矛盾，我們在縣信訪大廳設(shè)立督查督辦直查直處工作部，對在規(guī)定時限未辦結(jié)或造成新的信訪案件發(fā)生的人和事及時進行督查，把直查直處結(jié)果移交組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門研究處理，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實負起排查、化解信訪問題的責(zé)任。

五是建立共性問題調(diào)研機制�？h信訪大廳每月對信訪案件進行一次分類匯總，由縣政府法制辦牽頭，政府法律顧問和相關(guān)部門參加，對共性突出信訪問題進行剖析并提出切實可行的解決意見。采取走出去、請進來的辦法，學(xué)習(xí)相關(guān)省市縣對類似問題的成功處理辦法，請有關(guān)專家進行政策法律咨詢，幫助上訪人走出思想誤區(qū)。同時，充分發(fā)揮媒體的作用，在縣電視臺開辦“析理說案”欄目請專家和社會各界人士進行點評，讓公眾知曉，達到以正視聽的社會效果。

六是建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在計劃實施事關(guān)群眾切身利益的重要決策、關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策、涉及較多群眾切身利益并被省市縣確定為重大項目等重大事項都按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。開通了“12666”信訪熱線，嚴(yán)防因評估不到位引發(fā)新的社會矛盾。今年，我們對群眾反映強烈的舊城改造等項目進行了暫緩建設(shè)。

四、實施五個保障，開創(chuàng)和諧建設(shè)新局面。

一是人力保障。為了使信訪工作級級有人管、層層有人抓，我們充實了信訪工作人員。為信訪部門配齊配強了領(lǐng)導(dǎo)班子和信訪干部，把真正熱心信訪工作、有較強的群眾工作能力、懂業(yè)務(wù)的年輕干部充實到信訪部門鍛煉，并注重提拔重用信訪干部，不斷提高信訪干部的政治待遇，充分調(diào)動他們抓信訪工作的積極性和主動性。為縣信訪大廳八個牽頭部門配備了一名部門副職領(lǐng)導(dǎo)兼職部長，每半年輪換一次，組織部門把新提拔的科級干部充實到工作部擔(dān)任副部長，半年輪換一次。其它相關(guān)部門為信訪大廳各選派一名業(yè)務(wù)骨干，確保到崗到位。目前已進駐縣信訪大廳的

有49名干部。在工作中我們始終注重干部素質(zhì)的培養(yǎng)，真正使信訪大廳干部自身正以貼近群眾、交朋友以讀懂群眾、平常心以心系群眾、處理公以贏得群眾、方法活以團結(jié)群眾、辦實事以感動群眾，在人民群眾中樹立良好形象，努力實現(xiàn)人員專業(yè)化、辦事程序化、處事高效化的目標(biāo)。

二是財力保障。為了使信訪工作有效運轉(zhuǎn)，縣財政每年預(yù)算200-300萬元信訪專用基金。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算信訪專用基金，專門用于解決經(jīng)研究應(yīng)予以解決的信訪問題。目前縣上已投入60萬元建設(shè)縣信訪大廳，面積達到1500平方米，裝備車輛2部、電話32部、電腦15臺。

三是紀(jì)律保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手作為信訪工作第一責(zé)任人，高度重視信訪工作，進一步夯實了工作責(zé)任，嚴(yán)格了信訪工作紀(jì)律。對于工作不負責(zé)任、任務(wù)不落實、案件辦理不及時導(dǎo)致信訪問題的有關(guān)人員，嚴(yán)格按照中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》及《鎮(zhèn)安縣信訪工作責(zé)任追究辦法》進行責(zé)任追究。

四是組織保障。對信訪工作做出突出成績的信訪干部和信訪大廳工作人員，縣信訪領(lǐng)導(dǎo)小組為縣委拿出推薦使用意見；對在信訪工作季度考核中連續(xù)兩次倒數(shù)一二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、越級上訪被中省市通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門主要領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進行嚴(yán)格的責(zé)任追究，必要時進行組織調(diào)整。

五是法治保障。注意加強信訪案件辦理過程中的法制治調(diào)研，使信訪案件在法律的框架下按照法治的渠道解決。加強法制

宣傳教育，在信訪大廳成立學(xué)習(xí)教育中心，專門對越級上訪、非正常上訪和無理纏訪鬧訪的人員進行政策法律教育，引導(dǎo)其依法理性地表達訴求。同時，在信訪大廳設(shè)立警務(wù)室，派駐2-3名公安干警，負責(zé)大廳信訪秩序的維護，依法處置通過纏鬧堵等非法形式上訪和組織、聯(lián)絡(luò)、煽動群眾上訪的人和事，使“鬧訪”、“逼宮”等問題在法律框架下得到有效解決，對越級赴省進京上訪經(jīng)學(xué)習(xí)教育仍無理取鬧的依法采取處理措施。對長期無理上訪的定期在信訪大廳組織學(xué)習(xí)教育，使其充分了解法律、正確認(rèn)識問題。

第三篇：信訪個人經(jīng)驗材料

做老百姓的好女兒

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