第一篇：修憲與憲法實效

正在召開的全國人民代表大會將對我國現(xiàn)行憲法進行修改，這引起了海內外媒體的廣泛關注。據(jù)國內一家報紙引用一些外國通訊社的報道和評論，西方國家的記者對這次修憲給予了相當高的評價，尤其是對中共中央所提修憲建議中對改革方向的進一步肯定，對私營企業(yè)地位更明確的保障，對依法治國作為治國方略的清楚確認，等等，都受到了好評。

修憲在我們國家政治以及社會生活中可謂茲事體大的重大事項，如何使得憲法真正反映人民的意愿，并顯示社會發(fā)展的水平，并為今后的制度演進提供合理的空間，這些都是對立法者智慧的考驗，同時也理應得到國人更高度的關注和更廣泛的討論。個人淺見，除了已經(jīng)提出的建議之外，憲法第101、104以及128等涉及各級法院院長和法官由同級人民代表大會及其常委會任免，以及法院向同級人民代表大會負責的條文，就屬于可以斟酌修改的規(guī)定。隨著我國法制建設的日益深化和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，法院地方化所產(chǎn)生的地方保護主義弊病愈來愈明顯。近年來，中央領導人以及最高法院幾屆院長都對這種司法的地方保護主義多有批評。然而，法院院長和法官由同級人大任免，實在是無法避免地方利益對司法行為的影響，它必然導致在一些涉及跨地區(qū)經(jīng)濟糾紛中法院無從保持中立，本來只是國家設在地方的法院變成唯地方馬首是瞻的當?shù)胤ㄔ�。單純通過教育整頓，一味地要求法官“貧賤不能移，威武不能屈”，恐怕是難以奏效的。如果全國的法官均由全國人民代表大會及其常委會任免，或者至少由上一級人大任免下一級法官，則地方權力機關通過人事任免的權威干預司法的可能性就會得到極大的抑制，不同地區(qū)法院之間為同一案件爭奪管轄權的情況必會大大減少，異地打官司的當事人也就不必滿腹狐疑了。

當然，我們不應該寄希望制定或修改出一部完美無缺的憲法。用人類語言寫出來的憲法不可避免地具有人類語言的先天缺陷，那就是，含義有時會模糊，有時可以作多種解釋。例如，現(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務�！边@里的“勞動”具體的含義是什么？作為權利，什么情況下，一個公民可以指控他人侵犯了他的勞動權利？作為義務，怎樣的行為算是違反了憲法義務？再如，憲法規(guī)定，全國人大常委會組成人員中“應當有適當名額的少數(shù)民族代表”，“適當名額”是多大比例？一個加入中國國籍的猶太人是否屬于這里的“少數(shù)民族”？如果指望憲法完全避免這樣的模糊之處，恐怕是超出了人類能力的奢望。不惟此也，一定程度的模糊還會給憲法帶來更強的適應性，不至于情況一變，憲法就要跟著修改-變化太過頻繁的法律總是難于樹立高度權威的。

此外，很重要的一點是，憲法要有權威，離不開它在實際生活中實實在在的效力。沒有實效的憲法只能算是一個政治宣言，而不是法律，更不是根本大法。從憲政發(fā)達國家的經(jīng)驗看，確認憲法效力最有效的途徑莫過于允許公民或法人提起憲法訴訟。舉個例子，我國憲法規(guī)定，任何法律和法規(guī)都不得與憲法相抵觸，否則無效�？墒�，怎樣確定一個具體的法律法規(guī)條文是否違反憲法呢？最好的辦法是，利益受到相關法律法規(guī)實施影響的人向法院-有的國家是一般法院，有的則是為審查立法及政府行為合憲性而設立的憲法法院-提起訴訟，由法官對法律法規(guī)加以嚴格的審查，如果認為違憲，將宣布有關條文無效。這不僅能夠使得憲法的效力落到實處，而且也有助于我國的全部法律法規(guī)真正成為一個邏輯嚴密、局部與整體之間絲絲入扣的法律體系。

從前，梁啟超曾批評中國的傳統(tǒng)法律秩序，說“第中國之律例，一成而不易，鏤之金石，懸之國門，如斯而已�？尚信c否，非所問也；有司奉行與否，非所禁也。”如今我們要建設現(xiàn)代中國的憲政秩序，需要憲法有鏤之金石般的權威和穩(wěn)定，也需要有可行性，需要確保有司的嚴格奉行。

第二篇：修憲與憲法實效公眾演講

正在召開的全國人民代表大會將對我國現(xiàn)行憲法進行修改，這引起了海內外媒體的廣泛關注。據(jù)國內一家報紙引用一些外國通訊社的報道和評論，西方國家的記者對這次修憲給予了相當高的評價，尤其是對中共中央所提修憲建議中對改革方向的進一步肯定，對私營企業(yè)地位更明確的保障，對依法治國作為治國方略的清楚確認，等等，都受到了好評。

當然，我們不應該寄希望制定或修改出一部完美無缺的憲法。用人類語言寫出來的憲法不可避免地具有人類語言的先天缺陷，那就是，含義有時會模糊，有時可以作多種解釋。例如，現(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務�！边@里的“勞動”具體的含義是什么？作為權利，什么情況下，一個公民可以指控他人侵犯了他的勞動權利？作為義務，怎樣的行為算是違反了憲法義務？再如，憲法規(guī)定，全國人大常委會組成人員中“應當有適當名額的少數(shù)民族代表”，“適當名額”是多大比例？一個加入中國國籍的猶太人是否屬于這里的“少數(shù)民族”？如果指望憲法完全避免這樣的模糊之處，恐怕是超出了人類能力的奢望。不惟此也，一定程度的模糊還會給憲法帶來更強的適應性，不至于情況一變，憲法就要跟著修改-變化太過頻繁的法律總是難于樹立高度權威的。

此外，很重要的一點是，憲法要有權威，離不開它在實際生活中實實在在的效力。沒有實效的憲法只能算是一個政治宣言，而不是法律，更不是根本大法。從憲政發(fā)達國家的經(jīng)驗看，確認憲法效力最有效的途徑莫過于允許公民或法人提起憲法訴訟。舉個例子，我國憲法規(guī)定，任何法律和法規(guī)都不得與憲法相抵觸，否則無效�？墒�，怎樣確定一個具體的法律法規(guī)條文是否違反憲法呢？最好的辦法是，利益受到相關法律法規(guī)實施影響的人向法院-有的國家是一般法院，有的則是為審查立法及政府行為合憲性而設立的憲法法院-提起訴訟，由法官對法律法規(guī)加以嚴格的審查，如果認為違憲，將宣布有關條文無效。這不僅能夠使得憲法的效力落到實處，而且也有助于我國的全部法律法規(guī)真正成為一個邏輯嚴密、局部與整體之間絲絲入扣的法律體系。

從前，梁啟超曾批評中國的傳統(tǒng)法律秩序，說“第中國之律例，一成而不易，鏤之金石，懸之國門，如斯而已�？尚信c否，非所問也；有司奉行與否，非所禁也。”如今我們要建設現(xiàn)代中國的憲政秩序，需要憲法有鏤之金石般的權威和穩(wěn)定，也需要有可行性，需要確保有司的嚴格奉行。

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第三篇：制憲權與修憲權的關系

制憲權與修憲權的關系：首先，從淵源看，修憲權源于制憲權。修憲權是“根據(jù)憲法而產(chǎn)生的權力”，是制憲權在法律上的延伸，一般稱為“制度化的制憲權”，相對始原性的制憲權而言具有派生性。其次，從制憲權、修憲權與憲法規(guī)范的關系看，憲法規(guī)范是制憲權行使的結果，而修憲權則是憲法規(guī)范的產(chǎn)物。正如臺灣學者林紀東所言，“憲法制定權，與憲法修改權，性質不同。憲法制定權非受之于法??反之，憲法修正權??系受之于法。”[38]最后，從位階看，制憲權不僅是國家憲法、法律的合法性基礎，也是國家機關及其權力存在和運行的合法性基礎，制憲權在位階上高于修憲權。

由此可見，修憲權與制憲權是不同的，因此，“這種權力（指修憲權，筆者注）就絕非不受限制；它始終是一種由憲法律分派的權力，如同一切憲法律權力（即“根據(jù)憲法而產(chǎn)生的權力，筆者注）一樣，它要受到一定的限制，因而就是一種真正的權限�！盵39]因此，修憲權的運用是有界限的，它應嚴格地受到制憲權的約束，不得侵犯制憲權的作用范圍。運用修憲權時，“個別或若干憲法法規(guī)可以用另一些憲法法規(guī)所取代，但前提條件是，憲法作為一個整體，其同一性和連續(xù)性得到了維持。因此，修憲權只是一種保持憲法的條件下，按照憲法律規(guī)定的程序，作出變更、補充、增刪的權力，而不是一種制定新憲法的權力。它也不能變更、擴展修憲權自身的根據(jù)，或者用別的根據(jù)來取代這個根據(jù)�！盵

主權是國家的主要標志，是國家身份最重要的組成要素和法律基礎（注：prakash chandra,international politics,3rd ed.rev.(newww.taixiivf.com)度，黨員的條件、權利、義務和紀律都項。通常衡量一個政黨是否成熟黨章也是關鍵因素之一。黨章是政黨的宗旨和行為規(guī)范。因而，就本質而言，而這屬于兩類不同的規(guī)范。憲法屬于國家法律規(guī)范并且是最根本的法律。黨章屬于黨內規(guī)范，也是黨內規(guī)范中最根本的原則。憲法必須與現(xiàn)實的經(jīng)濟、政治、文化及社會發(fā)展相適應。黨章則是對經(jīng)濟、政治、文化及社會發(fā)展的目標的體現(xiàn)。②但黨章并不具備憲法的法律效力，也不對全國人民具備約束力，二者的區(qū)別是顯而易見的。

從一致性上來說，憲法與黨章的基本原則和重要理論上具有一致性：

人民主權（popu]arsovcrcignty）是指國家或政府的最高權力來源于和最終屬于人民，即國家或政府的最高權力的“民有”，并且這種來源是政府或國家權力的合法化依據(jù)或前提�！�1】

人民主權原則是憲法的基本原則，我國人民主權的基本實現(xiàn)方式是人民代表大會制�！耙磺袡嗔�屬于人民” 反映到具體的運作上, 人民行使權力可以有兩一、人民主權原則：

種方式: 直接行使權力和間接行使權力。人民的廣泛性和集體性決定了現(xiàn)實政治生活中代議制民主的人民間接行使權力的方式。我國的代議制民主的內容是: 第一,人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會, 作為人民行使國家權力的機關。第二, 行政機關、司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生, 對它負責, 受它監(jiān)督。這就是人民主權在我國的基本實現(xiàn)方式—人民代表大會制。這項制度的特點和優(yōu)點決定了我國憲法“人民主權原則”的現(xiàn)實性。人民通過選舉的方式（直接或間接）產(chǎn)生人民代表組成人民代表大會，由人民代表大會代表人民行使國家權力，而其他國家機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

人民主權原則馬克思主義政黨建設的基本原則，馬克思主義政黨以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任, 這是其人民主權特征的黨性原則所在。人民主權具有不可分割、不可讓渡與不可轉讓的抽象性, 馬克思主義政黨的人民主權特征并不能等同于人民主權本身。因此, 馬克思主義政黨在取得政治統(tǒng)治地位后, 始 終要堅持國家主權源于人民主權的理論原則。

二、憲法與黨章修改時間的一致性：

現(xiàn)行憲法自頒布之日起，多次追隨著黨章的修改而變動，有的學者稱之為“政策性修憲”。 憲法的這種亦步亦趨現(xiàn)象，確實存在極大的缺陷與危害。但并不是說憲法的修改不需要反映黨章的精神，相反，據(jù)于政治的現(xiàn)實，憲法修改應該體現(xiàn)著最新的國家與社會建設成果。有學者認為“由中共黨章修正案到憲法修正案，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法治國，依法執(zhí)政的必然歷史要求，也是當代中國重要的治憲方式�！彪m然這樣的表述有夸大黨章修正案的嫌疑，但當代中國的憲法若要切實地發(fā)揮實效，能真正有效實施的話，則必須通過修改來適應現(xiàn)實。黨章修改是黨領導下的社會主義建設途徑、方式與目標的最集中體現(xiàn)，其本身也是體現(xiàn)黨對現(xiàn)代憲政精神的理解和承認。如十二大黨章修改時增加“黨必須在憲法和法律的范圍內活動�！币虼�，憲法通過修改來體現(xiàn)黨章精神是情有可原，同是也是必須，若不進行修改，必然使憲法明顯落后于現(xiàn)實的發(fā)展，進而影響到憲法在未來社會主義建設中的重要作用。但必須注意的是，憲法的修改與黨章的修改并不是一一對應的關系，更不是機械式的反映著黨章的修改。憲法與現(xiàn)實的適應理應遵循能解釋就解釋，用盡解釋依然無法解決問題時才得以修改憲法，修改是萬不得已情形下使用的方法。憲法的發(fā)展要體現(xiàn)執(zhí)政黨政策與主張，但并不完全受制于之�！�2】

對憲法和黨章的關系做了一定的了解之后，進一步深入到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性問題上。中國共產(chǎn)黨堅持依法執(zhí)政，就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證守法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。③這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領導方式和執(zhí)政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方

略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。依法執(zhí)政與科學執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學執(zhí)政 是基本前提，民主執(zhí)政是本質所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機結合，構成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的基本理論框架�？茖W執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實現(xiàn)。

當前我國的依法執(zhí)政仍存在一些問題，針對這些現(xiàn)實問題，從憲法與黨章的關系角度可以提出以下建議：

一、強化法治觀念：

樹立法律信仰作為我國唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中，要不斷強化各級領導干部依法執(zhí)政的理念，樹立牢固的法律信仰，積極營造依法治國的執(zhí)政氛圍。依法執(zhí)政的理念，是我黨長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結，是黨貫徹為民執(zhí)政的價值取向，是黨對國家、對民族高度負責的體現(xiàn)，必須通過各級黨組織、各級領導干部、廣大黨員群眾付諸實施，才能取得良好的效果。然而，由于實踐中存在依法執(zhí)政理念不牢固、個別執(zhí)政者法制觀念淡薄、依法執(zhí)政的自覺性不強等諸多問題，我們必須將培育和磨練各級黨員領導干部的法律信仰作為一項重要工作來抓，使各級領導干部牢固樹立憲法至上的觀念、法律權威的觀念、依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念; 必須將加強法律學習作為一項務實工作來開展，使各級領導干部通過學習、實踐，知法、懂法、嚴格以法律為準繩開展工作，實行領導; 必須將增強黨防腐拒變、抵御利益誘惑的能力作為一項政治任務，嚴抓不怠，以提高其法律修為、政治修養(yǎng)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，依法治國。

二、 遵循法律原則，依法治國理政

作為執(zhí)政黨，只有嚴格遵循憲法和法律賦予權利，在法律范圍內活動，才能真正貫徹“依法執(zhí)政、依法治國”的理念。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》有關 “黨必須在憲法和法律范圍內活動”的原則，我們必須把執(zhí)政黨的領導方式納入法制化的軌道，切實做好以下三方面的工作: 首先，執(zhí)政黨必須通過和運用法律手段，執(zhí)行其對國家的領導權、監(jiān)督權。也就是說，執(zhí)政黨必須通過立法機關和政府的領導，嚴格依法辦事，而不能凌駕于國家和法律之上，發(fā)號施令。其次，執(zhí)政黨要不斷推進法制建設。一方面，要以憲法作為國家的根本大法，加以全面的貫徹落實�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定了人民的基本民主和權利，這是我國人民當家作主在法律上的根本體現(xiàn)。因此，我們必須嚴格落實憲法，遵守憲法，最終實現(xiàn)憲政，這是依法執(zhí)政的重要根本著眼點，也是依法執(zhí)政的目標追求; 另一方面，黨的執(zhí)政必須以法律為準繩，這就要求我們不斷健全法律法規(guī)體系。特別是要針對當前法律法規(guī)不健全、不成熟等問題，加強理論研究，提高法律法規(guī)的可操作性，科學界定執(zhí)政黨的領導職能、監(jiān)督職能，明確執(zhí)政黨及其它國家權力機關、行政機關、司法機關的關系，研究、健全法律法規(guī)體系，切實維護執(zhí)政黨對國家機關組織的依法領導，而不

受非法干擾; 必須以健全的法律體系將黨和國家領導制度的改革成果用法律鞏固下來，充分保障黨依法執(zhí)政，依法治國，更好的治理國家。另外，黨對司法工作的領導必須服從法律。作為司法機構的人民法院、檢察院等，要嚴格按照憲法的授權，在法律賦予的權力范圍內行使權力，在審判和檢察工作過程中，嚴格服從法律規(guī)定，不能滲入人為因素，不能干預司法獨立。

“政治調控與法律治理是國家和社會生活中必不可少的兩種調整機制�！薄�3】必須正確認識和處理好憲法與黨章的關系，才能為黨的執(zhí)政方式的合法化、規(guī)范化提出創(chuàng)造性的建議，從而實現(xiàn)政治生活的和諧。

注釋：

①http:///

②http:///

③http:///

④http:///

參考文獻：

【1】肖君擁.人民主權論.山東人民出版社【j】，201*，（1）.

【2】姚月絨.論黨章與憲法的關系【j】.河北法學.201*,(1).

【3】熊光清.如何增強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎：歷史的審視【j】.學術探索，201*，（1）.

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