努力實現(xiàn)“九個轉變” 推動柳州經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。對于**來說，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式同樣是事關**經(jīng)濟社會發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。近年來，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的決策部署，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“工業(yè)強市，**興柳”的總體思路，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉型”，加快實施**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略、“創(chuàng)新調整、產(chǎn)業(yè)升級，三年四千億、工業(yè)再翻番”戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略部署，積極應對國際金融危機，全市經(jīng)濟總量邁上千億元新平臺，工業(yè)總產(chǎn)值突破2600億，進入了科學發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。但是我市的經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的矛盾仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)機構不合理、自主創(chuàng)新能力弱、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境壓力大的局面沒有根本改變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變已經(jīng)刻不容緩。當前，我市要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，機要要結合世界產(chǎn)業(yè)變動的大趨勢和我市經(jīng)濟發(fā)展的實際，突出以提高質量和效益為中心，重點在“發(fā)展方式”的轉變上取得重大新進展。

一、要努力實現(xiàn)從………………增長轉變

堅持數(shù)量和質量、速度和效益的統(tǒng)一，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本要求。經(jīng)濟發(fā)展必須保證一定的數(shù)量和速度，這是任何社會得以存在和發(fā)展的重要基礎。沒有經(jīng)濟以較快速度增長，沒有社會產(chǎn)品的大規(guī)模增加，經(jīng)濟社會發(fā)展就是一句空話。但是，經(jīng)濟發(fā)展不能只重數(shù)量而不顧質量，只要速度而不講效益。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要從過去那種單純追求速度、盲目擴大數(shù)量的增長方式轉變到數(shù)量和質量、速度和效益相統(tǒng)一的發(fā)展方式上來，要把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到提高國民經(jīng)濟的整體素質和競爭力上，在提高質量和效益的前提下保持經(jīng)濟快速發(fā)展。**作為一個工業(yè)城市、作為西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)著**的四分之一強，必須堅持把工業(yè)化作為加快發(fā)展的主導方向和核心戰(zhàn)略，以信息化帶動工業(yè)化，走**特色新型工業(yè)化道路，不斷提高工業(yè)的主導地位。當前，一是要全面推進產(chǎn)業(yè)升級。以深入實施“創(chuàng)新調整、產(chǎn)業(yè)升級，三年四千億、工業(yè)再翻番”為戰(zhàn)略重點，進一步做大做強做優(yōu)汽車、冶金、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)，通過建設****汽車城、河**業(yè)園等不斷增強產(chǎn)業(yè)集聚化水平和核心競爭力。二是要全面推進企業(yè)和產(chǎn)品升級。引導扶持企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的大企業(yè)大集團，推動企業(yè)向集團升級。要深入貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，加快轉變企業(yè)發(fā)展方式，進一步生化企業(yè)改革，推進企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高發(fā)展質量和效益。三要推進工業(yè)園區(qū)功能升級。重點推進**頭號工程“****汽車城”的建設，重點打造陽和汽車產(chǎn)業(yè)園和河西機械產(chǎn)業(yè)園成為兩個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚效應。四要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以機電一體化、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、和電子信息產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極引進產(chǎn)業(yè)、突破核心技術，加快**產(chǎn)業(yè)結構由“354”向“543”轉變。

二、要努力實現(xiàn)從……………………轉變

我國經(jīng)濟增長仍然是以大量消耗能源資源實現(xiàn)的，主要是不可再生的礦物資源，在柳鋼，每年所需要的礦石，絕大多數(shù)需要進口，大量進口我們又沒有價格話語權。在能源消耗上，與發(fā)達國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)相比，柳鋼雖然經(jīng)過技改，能源使用率有了提升，但是能源利用效率依然很低，每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當于發(fā)達國家的1/3左右，這證明了我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上有待進一步提高。當前，“粗放式”增長已難以為繼。必須加快向集約增長轉變，也就是說由過去主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模，生產(chǎn)要素利用效率低，資源和環(huán)境的代價大，經(jīng)濟整體素質不高，競爭力不強的粗放式增長，轉變?yōu)榭萍己�量高、�?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢、生產(chǎn)資料再利用得到充分發(fā)揮的低代價增長。為此，對于資源消耗型的企業(yè)，在“十二五”時期，我們必須要堅持把提高經(jīng)濟增長的質量和效益放在首位，尤其是對柳鋼、柳化兩大企業(yè)，更要提高產(chǎn)品的質量和企業(yè)的效益，提高市場競爭力。

三、要努力實現(xiàn)從“生產(chǎn)為中心”向“消費與生產(chǎn)并重”轉變

長期以來，我市的政策基點是重生產(chǎn)，尤其是以工業(yè)生產(chǎn)為中心，著力提高生產(chǎn)規(guī)模和效率。現(xiàn)在要逐步轉移到以消費與生產(chǎn)并重上來，以解決民生、提高生活質量為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。近年來，我市消費對經(jīng)濟增長貢獻份額雖然有所增長，但是增長速度依然緩慢，再減去近年來的通貨膨脹率4.5—5.1，相對來說消費水平是有所降低的，是跟不上經(jīng)濟的增長率的。因此，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須突出以消費這重點，不斷提高消費在GDP中的比重，使**形成消費與生產(chǎn)并重的局面。一是要堅持內(nèi)需主導型的發(fā)展道路。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟的立足點，是**必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。我們必須把擴大內(nèi)需放到更加突出的位置，堅持走內(nèi)需主導型經(jīng)濟增長道路，促進經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。二是要不斷擴大消費需求。要以增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點。尤其要走好社會主義新農(nóng)村建設這一著活棋，通過新農(nóng)村建設增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村消費需求，啟動農(nóng)村市場；通過發(fā)展農(nóng)家樂旅游，帶動城市人向農(nóng)村消費，從而帶動內(nèi)需和消費，使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎上。三是要拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，適應社會需求的增長，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費，促進消費結構升級。

四、要努力實現(xiàn)從………………轉變

隨著工業(yè)化的推進，加工業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。但是，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉向服務業(yè)率先發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展水平是一個國家現(xiàn)代化的重要標志。當前，我市服務業(yè)發(fā)展相對比較落后，與東部城市相比還有很大的距離。但我市服務業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，全力推進服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就會迎頭趕上。一是要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。綜合運用稅收、土地、規(guī)劃、價格等政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、商務會展、科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。當前，要加快千畝鋼鐵物流園建設、千畝化工物流園建設、千畝農(nóng)貿(mào)物流園、千畝糧食物流園，改善**口岸環(huán)境，把**建設成為現(xiàn)代制造業(yè)物流中心。二是要發(fā)展生活性服務業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)流通、教育培訓、體育健身、文化娛樂以及家政、社區(qū)、養(yǎng)老服務等需求潛力大的服務業(yè)，著力抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工程”、“社區(qū)雙進工程”等，加快推進“十大商貿(mào)工程”，推進河南商圈、**商圈建設。打造特色商業(yè)街區(qū)，加快“十大旅游工程”，建設“旅游名城”。

五、要努力實現(xiàn)從………………轉變

近年來，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞著產(chǎn)業(yè)能力擴張來展開，通過投資或引進的方式，上了一些大項目，生產(chǎn)加工能力明顯增強。但是，產(chǎn)業(yè)能力擴張并沒有帶動產(chǎn)業(yè)體系的完善，雖然汽車產(chǎn)業(yè)的配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性比較高，但是還處于明顯的劣勢。工業(yè)的加工能力比較強，但工業(yè)的體系化程度比較低，很難形成整體競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在的競爭不僅是企業(yè)加工制造能力的競爭，重要的是產(chǎn)業(yè)體系化程度的競爭。為此，在今后的發(fā)展中，我們要鞏固汽車、機械兩大支柱產(chǎn)業(yè)的競爭地位，必須要進一步做好產(chǎn)業(yè)體系建設。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，要把發(fā)展的重點放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點企業(yè)和核心技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，提升我市工業(yè)化水平。

六、要努力實現(xiàn)從……………………轉變

世界經(jīng)濟正在從“管理型經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”轉型。我市正處在工業(yè)化深入發(fā)展過程中，大工業(yè)的就業(yè)能力也呈下降趨勢，“高增長低就業(yè)”開始顯現(xiàn)。過去，我們把工作重心放在解決就業(yè)上，結果越解決問題越多、壓力越大。原因就在于沒有調動起就業(yè)主體的積極性，一方是被動應對就業(yè)供給的增加，另一方是過分依賴政府提供就業(yè)崗位。要改變這種情況，就要變被動為主動，推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”，通過創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。當前，一是要全面提升**產(chǎn)業(yè)科技水平。加大科技研發(fā)力度，深入實施質量興市、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，大力建設創(chuàng)新型城市。二是要大力培養(yǎng)引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立高層次人才創(chuàng)業(yè)園，積極引進高內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快“**制造”向“**創(chuàng)造”進而向“**智造”轉變，從而帶動我市人民創(chuàng)業(yè)，吸引更多投資。

七、要努力實現(xiàn)從……………………轉變

目前，我市370萬人口中，有200萬左右屬于農(nóng)村人口。農(nóng)業(yè)基數(shù)相當大，城鎮(zhèn)化水平不夠高，相當部分人員仍然以務農(nóng)為主，解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終是全黨工作的重中之重，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要時刻將農(nóng)村發(fā)展方在重要位置，時刻不能夠放松。一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，在保證糧食安全的基礎上，發(fā)展壯大優(yōu)質稻、蔗糖、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等8個特色主導，構建**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；并重點打造制糖、蠶絲、林紙漿、竹木、油茶、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工體系。二是要著力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐能力。要完善農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系，加快推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技培訓力度，完善農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村金融改革，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強大支撐。

八、要努力實現(xiàn)從……………………轉變

“十二五”期，**要建成以工業(yè)為主、全面發(fā)展的中心城市，打造成為工業(yè)名城、歷史名城、文化名城、旅游名城，市區(qū)常住人口規(guī)模力爭達到230萬，達到這樣的規(guī)模單靠城市單一發(fā)展不行，必須要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以加快建設超**市為中心。向東擴大至**、向南擴大至**，力爭將周邊具備條件的縣撤縣建區(qū)，將有條件的縣納入城市發(fā)展范圍。二是要加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市區(qū)工業(yè)的輻射帶動作用，以縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設為重點，推進汽配、機械制造、化工等產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，不斷壯大縣域縣域工業(yè)，同時，鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村建設原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設工業(yè)集中區(qū)，促進生產(chǎn)要素向縣域流動。三要加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。深入實施**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局戰(zhàn)略，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、社會保障、社會事業(yè)等方面取得全面突破。要加快完善**城鄉(xiāng)一體化交通體系，加快推進農(nóng)村公路建設，加**鄉(xiāng)道路提級改造力度，加快通村道路硬化建設，打造“一小時經(jīng)濟圈”，“兩小時經(jīng)濟帶”。

九、要努力實現(xiàn)從……………………轉變

改革開放，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。通過改革開放，推動了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)了第一步小康社會的目標。在新的起點上推進開放，必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略。從過去的“讓利性”開放轉向“互利性”開放、從過于重視“引進來”轉變?yōu)椤耙�進來”和“走出去”相結合。一是要務實深入推進多區(qū)域合作。從分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，推進泛北部灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作，深化與港澳合作，積極推進參與泛珠三角區(qū)域合作，加強與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作，向先進生產(chǎn)力靠攏。二是要加快提升招商引資水平。創(chuàng)新招商引資方式，大力推廣產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、定點定向招商、以商招商，加快構建全市性的招商網(wǎng)絡平臺、投融資平臺、園區(qū)承載平臺。要圍繞**的自主產(chǎn)業(yè)、特色資源有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進跨國集團和戰(zhàn)略投資者。三要加快轉變外貿(mào)增長方式。要優(yōu)化商品結構和貿(mào)易方式，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，培育一批有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品出口。要積極開拓東盟市場和海外市場，幫助引導我市優(yōu)勢企業(yè)拓展東盟市場，不斷提高對外開放的水平。

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