老干部工作如何為老齡事業(yè)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗問題研究

中共海林市委老干部局

老干部工作是老齡事業(yè)的先行實踐者。人口老齡化是國家當(dāng)前面臨的一個重大社會問題，老干部工作與發(fā)展老齡事業(yè)密切相關(guān)。老干部是老年群體中的重要組成部分，利用社會資源，整合社會力量做好老干部工作，為老齡事業(yè)健康發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗是當(dāng)前老干部工作者迫切需要探索和實踐的新課題。海林市老干部局結(jié)合實際，通過深入調(diào)研，認(rèn)真思考，潛心實踐，創(chuàng)新工作，在全社會營造了關(guān)愛老干部、支持老干部工作的良好氛圍，推動了老干部工作創(chuàng)新發(fā)展，從而引領(lǐng)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

一、海林市老干部工作和老齡事業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）海林市老齡工作基本情況和存在問題。

海林市老齡工作基本情況：海林市現(xiàn)有60周歲以上老年人67753人，占全市人口的16、7%，其中城市老年人40564人，農(nóng)村老年人27185人。市老齡工作委員會辦公室隸屬市政府，獨立黨組，老齡工作在全國、全省有地位、有影響，曾榮獲過全國先進(jìn)，連年被評為省老齡工作示范縣。

近年來，海林市委、市政府高度重視老齡工作，關(guān)注人口老齡化問題。市委把老齡工作納入全市平衡計分卡和績效督察考評工作目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。根據(jù)省、牡丹江市的安排也都制定了惠及老年人的一系列相應(yīng)的政策。在完善養(yǎng)老保障制度、擴大養(yǎng)老服務(wù)范圍、健全老齡工作組織、加大老齡事業(yè)投入、創(chuàng)新老年優(yōu)待政策等方面的做法，受到了上級部門和社會各界的充分肯定；養(yǎng)老保障體系進(jìn)一步完善。全市參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá) 100 %；有 2.8萬老年人得到了最低生活保障，農(nóng)村“五保”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55 %。貧困、孤寡、高齡老人都有相關(guān)的養(yǎng)老政策。每年為城市“三無”老人每人補助4500元，為農(nóng)村“五保”老人每人補助2300元，全市有1634 位高齡老人得到了高齡補貼。有 12位百歲老人每人每月享受長壽補助費 200元。每年市政府還為每位百歲老人安排1000元長壽慰問金；醫(yī)療保障體系初步建立。全市低保、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”對象全部納入醫(yī)療救助范圍，對低保、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員按100 %的比例符合條件的醫(yī)療費用給予救助。全市“農(nóng)村五保”、城鎮(zhèn)“三無”對象中的老人和部分高齡老人參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療的個人出資部分，全部由市政府承擔(dān)；老年福利設(shè)施建設(shè)有了新的發(fā)展。全市有公辦社會福利院2家，總床位分別達(dá)到370張。全市有社會辦養(yǎng)老機構(gòu) 35家，床位達(dá)1200張。建設(shè)部門在城市建設(shè)中以老年人為主體人群，配套安置了老年人健身器材，市區(qū)內(nèi)所有旅游景點對老年人免費開放和減半收費。所有的廣場均為老年人健身鍛煉免費提供音樂播放和基礎(chǔ)設(shè)施，使生活在海林的老年人享受到了海林的發(fā)展成果；老年人的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保護(hù)。加強老年“維權(quán)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）老年人法律服務(wù)機構(gòu)10所。市司法局、法院、公安局聯(lián)合成立了“老年法律援助中心”。侵犯老年人合法權(quán)益行為逐年下降。司法機關(guān)強化了對老年人法律援助，司法機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)對老年人咨詢自身涉法事務(wù)，免收服務(wù)費。各級人民法院（庭）對老年人因合法權(quán)益受到侵害所提起的訴訟，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。公證機關(guān)對老年人涉及自身權(quán)益的公證事項中符合法律援助條件的，免收公證費；老年文化、體育、教育事業(yè)全面發(fā)展。全市建有老年文藝團(tuán)隊20個，建有老年協(xié)會組織161個，建有老年大學(xué)1所，老年體育和健身活動遍及全市城鄉(xiāng)。各種群眾性老年人文體活動在全市普遍開展；基層老齡工作越來越實。鎮(zhèn)、城區(qū)老齡工作體制進(jìn)一步理順，隊伍建設(shè)得到加強。市委市政府以文件的形式明確了鎮(zhèn)（社區(qū)）老齡工作機構(gòu)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）明確了具體工作人員，使老齡工作形成網(wǎng)絡(luò)。各村（社區(qū)）全部成立老年協(xié)會團(tuán)體組織，有組織有計劃地開展有益于老年人文化生活的活動，目前全市112個村全部成立了老年協(xié)會，在不同角度、層面均較好地開展了活動，發(fā)揮了作用；老年人才的作用得到充分發(fā)揮。以老科協(xié)為依托，充分調(diào)動發(fā)揮老年科技人才的作用，尤其是在銀齡行動中，老年科技人才發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)建立了三處銀齡基地，今年老科協(xié)與省農(nóng)經(jīng)學(xué)院指導(dǎo)的海林市森茂菌業(yè)，已經(jīng)成為海林的龍頭。海林市還成立了老年學(xué)學(xué)會，開展了多次學(xué)術(shù)研討交流活動，并以老年學(xué)刊的形式展示活動情況和學(xué)術(shù)成果；尊老敬老的社會氛圍日漸濃厚。近兩年來，先后開展了海林市“十大孝子”“十佳老有所為楷模”“十佳敬老助老楷模”“十佳老齡工作先進(jìn)集體”等評選頒獎活動。每逢“老年節(jié)”、“春節(jié)”、“中秋節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入到老年群體中進(jìn)行慰問。各機關(guān)、部隊、學(xué)校、企業(yè)和各類社會團(tuán)體也經(jīng)常組織有關(guān)人員到福利中心、敬老院、托老院為老年人過生日、演節(jié)目、做好事、送慰問品，送去黨和政府及社會各界對老年人的關(guān)愛。各涉老部門、單位也紛紛舉行各種各樣的敬老助老活動，營造了濃厚的尊老敬老助老的社會氛圍。

老齡工作存在的問題：一是老年人活動場所少，不能滿足老年人休閑娛樂需求。目前，在海林市市城區(qū)內(nèi)居住的60歲以上老人有17235人，老年文藝團(tuán)體10個，廣場健身舞蹈隊8個，各類老年協(xié)會67個，大部分老年人夏天時在各個廣場健身娛樂，天氣轉(zhuǎn)冷時候大約上千老年人聚集在各大超市、商場的過道和樓梯上聊天或玩牌，各類老年文藝團(tuán)體也是夏季在廣場活動，冬天無專門的活動場所。因此，建設(shè)老年活動場所以迫在眉睫。二是有關(guān)老年人的優(yōu)待政策落實難。如有部分私企景點不執(zhí)行有關(guān)對老年人的優(yōu)待政策，特別是老年人免費乘坐公交車的政策，仍沒有得到有效落實。

（二）海林市老干部工作基本情況及存在問題。

海林市現(xiàn)有離退休干部4103人，其中離休干部143人，退休干部3960人，占全市老年人口的6.1%。老干部工作屬老齡事業(yè)的范疇,是老齡事業(yè)的組成部分�，F(xiàn)有老干部活動室1000平方米，下設(shè)的23個黨委均建有獨立的老干部活動室，老年大學(xué)教室400平方米（與活動室合用），共開設(shè)攝影、繪畫、音樂、保健等8門課程，在校學(xué)生500多人。依托離退休干部資源，成立了老干部藝術(shù)團(tuán)，現(xiàn)已為全市人民奉獻(xiàn)了精彩文藝演出100多場次。豐富了離退休干部的文化生活。

海林市老干部工作存在的問題：一是老干部活動室已建設(shè)30多年，年久失修，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備較為陳舊，不能滿足老干部活動需要，急需重新建設(shè)。二是各基層老干部活動室建設(shè)情況不均衡，活動不能堅持經(jīng)常，一定程度影響了離退休干部參與活動。

二、老干部工作和老齡工作的比較與借鑒

1、老干部工作與老齡工作的職責(zé)比較。根據(jù)中央及省市規(guī)定，老干部工作的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展調(diào)查研究，制定具體政策、規(guī)定、制度和辦法。檢查、指導(dǎo)全市離休干部工作，向市委、市政府反映離休干部工作情況并提出建議。調(diào)查、掌握全市離休干部政治待遇和生活待遇落實情況，反映離休干部的意見和要求，提出解決問題的意見，督促有關(guān)部門落實離休干部政治、生活待遇。認(rèn)真做好離休干部發(fā)揮作用工作，協(xié)助有關(guān)部門做好離休干部思想政治工作。檢查指導(dǎo)全市老干部活動場所建設(shè)和開展各項有益活動。檢查指導(dǎo)各部門落實和合理使用離休干部公用經(jīng)費、特需經(jīng)費情況。負(fù)責(zé)全市老干部工作隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)離休干部來信來訪的接待和處理工作。督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好全市離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的建立和完善工作，對離休干部專項醫(yī)療統(tǒng)籌工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。市老齡委員會辦公室的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于老齡工作的方針、政策，制定本地發(fā)展老齡事業(yè)的規(guī)劃，并組織實施。協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門做好維護(hù)老年人權(quán)益的保障工作。協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門加強老齡工作的宏觀指導(dǎo)和綜合管理，以“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”為目標(biāo)，全面開展老齡工作。協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門、老年群團(tuán)組織，開展有力于老年人身心健康的文體活動，促進(jìn)精神文明建設(shè)。指導(dǎo)、督促和檢查轄區(qū)各單位的老齡工作。認(rèn)真做好機關(guān)離、退休人員的管理和服務(wù)保障工作。

從職責(zé)分工可見，老干部工作是老齡工作的組成部分，老干部工作能夠為全市老齡事業(yè)提供服務(wù)和可資借鑒的經(jīng)驗。

2、老干部工作與老齡工作服務(wù)對象比較。老干部是黨和國家的寶貴財富，是不同革命和建設(shè)時期的創(chuàng)業(yè)者和奠基人。他們?yōu)榻�立新中國作出了歷史性貢獻(xiàn)，為社會主義建設(shè)事業(yè)和改革開放作出了積極貢獻(xiàn)，為“三個文明”建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。沒有老同志就沒有今天中國特色的社會主義事業(yè)。做好老干部工作，是尊重黨的歷史，尊重國家的發(fā)展史，尊重我們的未來，也是全面貫徹“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)”中國夢“的需要。就其地位和作用，老干部工作是黨的干部工作中的一個重要組成部分，是搞好新老合作與交替，推動干部人事制度改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。這個論斷指明了老干部工作的性質(zhì)和重要地位。老干部工作既是黨的工作又是行政工作，既是服務(wù)工作又是改革工作。老干部工作中有大量的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督、宣傳、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，它不同于做黨的一般性干部工作，而是包括做黨的高層次干部在內(nèi)的特殊性的干部工作。服務(wù)對象為機關(guān)事業(yè)單位離退休干部，截至目前服務(wù)對象4103人，占全市老年人總數(shù)的6.1%。與老齡工作比較，離退休干部工作具有它的特殊性。

3、老干部工作與老齡工作政策的比較。從1982年國家建立干部離退休制度以來，黨和國家以及省、市在不同時期制定了一系列有關(guān)老干部工作的政策文件，有著老干部的政治、生活待遇和發(fā)揮作用等方面的具體規(guī)定。海林市充分執(zhí)行黨和國家對離退休干部生活待遇的政策規(guī)定：干部離休后，原標(biāo)準(zhǔn)工資（含保留工資）照發(fā)，福利待遇不變。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應(yīng)等方面，優(yōu)先照顧。醫(yī)療費用100%報銷，同時還享受護(hù)理費、交通費、異地安置費等多項優(yōu)惠待遇。退休干部也享受國家規(guī)定的各項退休政策，醫(yī)療保險報銷額度為80%。從工作政策方面看，老干部享受比其他老年群體更加優(yōu)越的生活待遇。

4、老干部工作與老齡工作服務(wù)機構(gòu)的比較。目前，海林市為老干部專門服務(wù)的機構(gòu)為市委老干部局、市老干部活動中心和市老年大學(xué)，機構(gòu)規(guī)模不斷壯大，老年大學(xué)人員數(shù)量逐漸增多，市委市政府對老年大學(xué)的發(fā)展壯大也給予了較多關(guān)注和支持，優(yōu)先發(fā)展態(tài)勢相對老齡事業(yè)總體情況較為明顯。

5、老干部工作與老齡工作社會優(yōu)待特殊性的比較。對離休干部的社會優(yōu)待工作啟動早，項目多，優(yōu)待程度大。如老干部參觀考察、閱讀文件等政治待遇，離休費、醫(yī)療費等生活待遇。對離退休干部以外的老年人，市委市政府出臺了《優(yōu)待老年人若干規(guī)定》，規(guī)定了老年人免費乘車、免費參觀市內(nèi)景區(qū)、免費進(jìn)行健康體檢，優(yōu)先辦理貧困救助等政策措施，對老年人的社會優(yōu)待政策進(jìn)一步完善。

三、老齡事業(yè)可以從老干部工作中借鑒的幾個方面。

正是老干部工作的特殊性和發(fā)展的優(yōu)先，對老齡事業(yè)發(fā)展可提供一些有益的借鑒。

一是在基層黨建方面的借鑒作用。我市共有離退休干部黨支部15個，離退休黨員1080人，各支部建立了比較完善的黨務(wù)工作機構(gòu)，制度健全，活動經(jīng)常，發(fā)揮作用較為明顯，老干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)的一些好的經(jīng)驗做法，也適用于整個社會老年黨員群體，可為加強老年黨員管理和思想政治建設(shè)提供借鑒。

二是在推進(jìn)文化養(yǎng)老方面的借鑒作用。目前，我市老干部養(yǎng)老情況是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充。在文化養(yǎng)老方面，除市委老干部活動中心外，16個市直黨委老干部辦和8個鎮(zhèn)黨委老干部辦都有單獨或綜合性活動室，并配有相應(yīng)的活動設(shè)施，定期組織老干部開展文娛活動�？蔀槔夏耆宋幕�養(yǎng)老提供借鑒作用。

三是在發(fā)展老年教育方面的借鑒作用。我市的老年大學(xué)創(chuàng)建于1986年，201*年開始開設(shè)了兩個分校，現(xiàn)有在校學(xué)員500多人，其中離退休干部和社區(qū)老年人各占一半。開設(shè)了7個教學(xué)班，201*年被評為省級規(guī)范化老年大學(xué)。主抓這項工作基本都由老干部局負(fù)責(zé)，有效推動了我市老年教育的健康發(fā)展。

四是在老年人“參與社會發(fā)展”發(fā)揮作用方面的借鑒。發(fā)揮離退干部作用是老干部工作的重要內(nèi)容之一。市委按照自愿和量力的原則、組織引導(dǎo)的方式，組織老干部在關(guān)工委、老促會、老科協(xié)、老年大學(xué)、議政顧問、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、老干部藝術(shù)團(tuán)等成型的組織中發(fā)揮作用，并取得顯著成效，可為老年人“參與社會發(fā)展”發(fā)揮作用提供借鑒。

四、老干部工作推動老齡事業(yè)發(fā)展的主要措施

一是發(fā)揮老干部作用引領(lǐng)示范。老干部是促進(jìn)社會和諧的重要群體，老干部既是干部中的特殊群體，也是老年人中的特殊群體，他們從崗上退下來以后，與老年朋友們的聯(lián)系更加緊密，接觸社會面更廣泛，傾聽老百性心聲的機會更多。老干部工作在推動老齡事業(yè)中應(yīng)具有橋梁和紐帶作用。當(dāng)前，隨著社會格局和利益關(guān)系的不斷調(diào)整，深層次矛盾的日益凸現(xiàn)，一些復(fù)雜情況和社會問題需要做大量的思想工作加以化解。老同志資歷深、威望高、影響大，在宣傳黨的方針政策,協(xié)助黨和政府做好社會管理工作中具有重要的支撐地位。多年來，海林市老干部局積極搭建各類平臺，吸引老干部積極參與，發(fā)揮老干部作用，引領(lǐng)社會上老年人積極參與全市經(jīng)濟建設(shè)中來。利用社會資源，搭建了關(guān)心下一代委員會、老年科學(xué)技術(shù)協(xié)會、老區(qū)促進(jìn)會、老年大學(xué)、老干部藝術(shù)團(tuán)、老年文藝協(xié)會等平臺，促進(jìn)老干部全身心地投入到幸福海林的發(fā)展建設(shè)中，從面也帶動了更多的社會老年人加入老有所為的行列，社會領(lǐng)域不斷拓寬。

二是創(chuàng)辦老年學(xué)校，促進(jìn)全社會老年人老有所學(xué)。老年教育是時代發(fā)展的要求。老年教育對于構(gòu)建和諧社會有著重要的積極作用，因此，構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)和諧進(jìn)程，要求加快發(fā)展老年教育事業(yè)。2004年，市委老干部局以老干部活動中心為依托，創(chuàng)辦了老年學(xué)校。學(xué)校由市委退下來的處級干部擔(dān)任校長，開辦了政策理論、養(yǎng)生保健、書法、繪畫、電腦、音樂、攝影等8門課程。建校以來累計招收老年學(xué)員1000多名。10年來開展各類文體活動四十余次，知名度和影響力逐年提高。201*年，海林市老年大學(xué)被評為全省標(biāo)準(zhǔn)化老年大學(xué)。實踐證明，老年學(xué)校已經(jīng)成為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宣傳黨的路線方針政策、建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地。在老年大學(xué)里，老同志的政治生命得以延續(xù)，精神生活得以充實，自我價值得以實現(xiàn)，生命質(zhì)量得以提升。老年大學(xué)成為老同志的樂園。更為可喜的是老年大學(xué)與市委組織部聯(lián)合，依托市委組織部的網(wǎng)絡(luò)教育媒體，在全市112個村建立了老年大學(xué)基點校，使農(nóng)村老年人都能夠?qū)W習(xí)到老年大學(xué)的課程。老年大學(xué)的開辦，為社會上的老年人帶來了生命的第二個春天，他們走出家門，走向社會，更有社會認(rèn)同感。

目前，海林市正處在經(jīng)濟不斷發(fā)展，各項工作不斷向前推進(jìn)的重要時期，市委市政府的高度重視和扶持也為做好老干部工作創(chuàng)造了條件。只要我們堅持黨的基本路線，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于老干部工作的方針政策，發(fā)揚我們民族和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻認(rèn)識做好老干部工作的重要意義，自覺地把做好這項工作作為歷史賦予我們的光榮使命，以對離退休老干部高度負(fù)責(zé)的精神，滿腔熱情地全心全意地為離退休老干部服務(wù)，就一定能為推動老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。

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