對加強和改進作風建設的幾點思考

黨的作風建設，關系黨和人民事業(yè)的成敗。黨的十八大以來，習近平同志發(fā)表了一系列加強和改進黨的作風建設的重要講話。這些講話內容豐富、內涵深刻，有很強的針對性和指導性，必須認真學習、深刻領會，努力以優(yōu)良的作風做好工作，推動改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、加強和改進作風建設是一項重大而緊迫的任務

高度重視作風建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，在革命、建設、改革的長期實踐中，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，就是因為始終以優(yōu)良作風贏得了最廣大人民群眾的擁護。我們黨要長期執(zhí)政，人心向背是根本，群眾工作是基礎，優(yōu)良作風是保障。丟掉了優(yōu)良作風，就會喪失民心的支持，就會動搖執(zhí)政根基。因此說，執(zhí)政黨的黨風向背是有關黨的生死存亡的問題。

習近平同志深刻指出，隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松，一刻都不能停頓。新時期，我們面臨新的任務、新的形勢和新的困難問題，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，群眾的構成和利益訴求日益多元多樣，加強作風建設面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一些地方、一些單位、一些干部特別是領導干部在作風方面存在著突出的問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重，嚴重損害黨群、干群關系，嚴重損害黨在人民群眾中的形象，必須認真加以解決。面對肩負的歷史使命和繁重的工作任務，全黨同志必須充分認識加強和改進作風建設在當今時代的重要性和緊迫性，圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心，與時俱進地加強和改進作風建設。

二、以優(yōu)良作風推動改革發(fā)展

要大興勤奮學習之風，這是作風建設的一項基礎性工作。世界深刻變革，形勢錯綜復雜，實踐不斷深入，只有不斷學習、善于學習，才能堅定信念、增長本領，才能跟上時代發(fā)展的步伐，適應時代發(fā)展的要求。當前，要把學習黨的十八大精神及三中全會精神作為首要政治任務，認真研讀原著，結合實際加深理解，把思想和行動統(tǒng)一到黨的要求上來。要圍繞黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及經濟、政治、歷史、文化、社會等知識，加強學習，提高素質，增強才干。

要大興調查研究之風，這是科學認知的前提，是科學決策的基礎。領導干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應始終堅持和不斷加強調查研究。調查研究是我們黨的一項基本工作制度和工作方法，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，新情況、新問題層出不窮，大興調查研究之風尤為重要。要堅持把局部的問題置于大局之中來審視和謀劃，把握工作的一般規(guī)律和主要特征，深化對問題本質的認識。任何一項決策、決定出臺之前，都必須深入開展調研工作，杜絕“拍腦袋”，提高決策的科學化水平。

要大興密切聯(lián)系群眾之風，這是作風建設的重點。人民群眾是我們黨的勝利之本和力量之源，密切聯(lián)系群眾是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。面對新任務、新形勢，全面加強黨的作風建設，核心就要在全黨尤其是黨的各級領導干部中倡導和樹立心系群眾、服務群眾的良好風氣，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當前，脫離群眾的現(xiàn)象是大量存在的，有的還比較嚴重。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。要自上而下建立領導干部聯(lián)系群眾制度，定期深入基層、深入群眾調研指導工作；要結合工作實際，層層建立聯(lián)系群眾制度、幫扶制度、包保制度，并以實際工作的成效檢驗聯(lián)系群眾制度的落實；要帶著責任和感情做好群眾工作，把民生工作作為重要抓手，促進民生改善，化解社會矛盾。

要大興艱苦奮斗之風，這是改進作風建設的根本。習近平同志強調指出，抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神�，F(xiàn)階段，在一些單位和干部中，艱苦奮斗的意識淡薄了，拜金主義、享樂主義、奢靡浪費現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了黨和政府的形象。加強和改進作風建設，要注重引導黨員干部保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。領導機關、領導干部要帶頭厲行節(jié)約，要自上而下地抓，一級一級地帶；要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”以及廉潔自律各項要求，對違紀違法的人和事堅決查處到位，形成震懾；要狠剎公款浪費現(xiàn)象，完善預算支出和財務制度，大力壓縮“三公”經費，公開透明預算支出等，使公款浪費現(xiàn)象得到有效遏制。

要大興求真務實之風，這是黨的思想路線的本質要求。求真務實是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的關鍵所在，也是共產黨人必須具備的政治品格。要牢記空談誤國、實干興邦的道理，講實話、干實事、敢作為、勇?lián)�當。要堅決反對和克服形式主義，把時間和精力集中到推動科學發(fā)展上來，加大工作落實力度，對照問題拿對策，對照目標要結果，真正把工作的出發(fā)點和落腳點放到為黨盡責、為民造福上。

三、加強和改進作風建設必須以制度建設作為根本保障

習近平同志強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，是實現(xiàn)作風建設的根本保障。

著力提高制度建設的科學性。具有科學性、實用性是制度建設的內在要求。要堅持繼承與創(chuàng)新相結合，對經實踐檢驗行之有效的制度繼續(xù)抓好落實，對不適應新形勢、新要求的要積極予以修訂完善，對缺乏制度規(guī)范的領域要抓緊填補空白，最大限度地解決制度缺位和失靈問題。同時，要著眼全局、著眼長遠搞好頂層設計，不斷推進制度建設科學化。通過科學總結經驗教訓，深入研究特點規(guī)律，不斷完善制度法規(guī)體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實際能效，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權利運行機制和工作推進機制。

著力提高制度建設的可操作性。制度建設的生命力集中體現(xiàn)在實際操作過程中。實踐證明，一項制度要能夠長期執(zhí)行、長期發(fā)揮作用，首先制度本身必須是可以遵守、可以操作、可以監(jiān)督檢查的。為此，應強化程序意識，將制度執(zhí)行程序化、程序操作制度化，確保制度的落實和執(zhí)行�，F(xiàn)在有些制度內容空洞、程序模糊、要求籠統(tǒng)、責任不明，無法落實到實踐中。建立的制度既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理。應按照簡便實用的原則，使規(guī)定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，對需要制定實施細則的予以配套完善。運行程序必須真運行而不能假運行，必須逐項運行而不能有選擇性地運行，堅決杜絕制度執(zhí)行中的程序性變通現(xiàn)象。

著力提高制度建設的嚴肅性。習近平同志指出，以前制度建設方面存在的一個突出問題，就是“一些規(guī)定變成了稻草人”，擺在那里沒有用。制度約束作為剛性約束，一經形成必須嚴格遵守。要堅持一手抓制度建設，一手抓制度的執(zhí)行，把制度執(zhí)行放到與制度建設同等重要的位置，用嚴格的執(zhí)行保證制度建設實際效果。要重點健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行進行責任分解，明確責任部門和責任人，對影響制度執(zhí)行的不良傾向問題及時糾正，對違反制度，損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。

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