關(guān)于完善政府采購專家評委評標機制的思考和建議
政府采購其實就是專家評委采購。專家評委的專業(yè)知識水平、評標態(tài)度、工作責任心直接影響著一個政府采購項目的成功與否。筆者從事政府集中采購工作多年，發(fā)現(xiàn)在實際采購操作過程中，特別在評標、定標的關(guān)鍵階段，專家評委有時卻并沒有發(fā)揮出專家的作用，造成中標供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、價格很不理想，集中采購機構(gòu)似乎好心辦成了壞事，采購人、供應(yīng)商不時埋怨、投訴，給政府采購的陽光形象、聲譽造成了很大的傷害。
一、當前專家評委評標機制中存在的問題
由于當前的實際工作中，沒有具體約束專家評委評標的體制機制，導(dǎo)致一些專家評委有些時候在評標室內(nèi)評標時，沒有完全盡到作為評標專家應(yīng)盡的責任，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
一、不看標書，脫稿打分。有的評委自以為對投標人的情況熟悉，投標人花上多少個日日夜夜精心編制好厚厚的一本投標文件，他評標時翻都不翻一下，拿起筆就按照自己心目中的投標人優(yōu)劣直接填寫評分表。評標時是該就事論事，還是就人論事？如此看菜下筷，帶觀點評標，導(dǎo)致公平、公正大打折扣。
二、倉促下筆，敷衍了事。遇上大的采購項目，有時投標人較多、評標時間緊迫，但有的評委來也匆匆，去也匆匆，評標時談笑風聲，臨要下班了就急翻標書瞎打分，或借口有事，隨便填好評分表應(yīng)敷了事。對待嚴肅的評審工作態(tài)度草率、輕慢，你暗示他應(yīng)該對照招標文件、投標文件打分時，他卻道：“我的評分表我簽字我負責”！集中采購機構(gòu)的工作人員有苦難言、哭笑不得。
三、避實就虛，得過且過。由于諸多原因，有的評委與投標供應(yīng)商很多都臉熟，抬頭不見低頭見的，擔心評標內(nèi)容泄漏，于是評標時充當老好人，抱著誰都不得罪的態(tài)度，都給高分，濫竽充數(shù)。
四、附炎趨勢，奉迎討好。專家評委很多是采購人行業(yè)里的拔尖人才，與采購人領(lǐng)導(dǎo)都是老朋老友的，抱著迎合采購人的心理，于是評標時看采購人的臉色行事，有意無意的征求采購人的意見，或者直接請采購人評標前先發(fā)表一番自己的傾向性意見，走過場，評標結(jié)束時還喜形于色，“我們是為業(yè)主服務(wù)的，皆大歡喜，皆大歡喜”，嚴肅的評審工作流于形式，無形中也給其他投標人授人以柄：“我早就知道是這樣的結(jié)果，我說不來陪標的。”
五、強詞奪理、妄加評判。采購人一方評委對別的專家評委的一致性意見發(fā)出挑戰(zhàn)，評標前公然發(fā)布傾向性意見，還振振有詞："這是我們領(lǐng)導(dǎo)的意見，別個品牌中了我們是不會要的，我們上門考察過，這個牌子是最好的"。
六、目無原則、濫行職權(quán)。有的評委為了某方面的利益而毫無原則地評標，對意中人胡亂打高分，對潛在中標人肆意打壓、扣分，嚴重損害了采購人和其他供應(yīng)商的利益。
二、應(yīng)切實加強和提高專家評委對政府采購評標工作的責任意識
政府采購，陽光操作，源頭治腐，競爭擇優(yōu)，充分發(fā)揮公共財政支出的使用效益。作為政府集中采購的操作執(zhí)行機構(gòu)，對專家評委的作用是寄予厚望的，也作出了很大努力（嚴辭拒絕采購人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不合理要求，專車接送、熱情接待專家評委），畢竟，采購人、招標人都不是專家，質(zhì)量的優(yōu)劣、價格的高低、服務(wù)的好壞，一切只好也只能靠專家評委來定奪。專家評委有自己的豐富的專業(yè)知識，同時也應(yīng)該有自己的原則、立場、觀點，采購人的意見只能作為參考�？偸强床少徣说哪樕惺拢傄髑蟛少徣说囊庖�，要專家評委評標何益？好比原告、被告、律師、法官的關(guān)系，能否維護法律的權(quán)威和尊嚴，能否體現(xiàn)法律的公正與無私，法官首當其沖、當仁不讓。面對政府采購項目，專家評委不能作出正確的評判，未能堅持自己的原則立場，推行政府采購制度也就失去了意義。筆者認為：
一、專家評委應(yīng)該對集中采購機構(gòu)（政府采購中心）負責。專家評委是集中采購機構(gòu)（政府采購中心）聘請的，評審結(jié)果的好壞，評審質(zhì)量的優(yōu)劣，最先受影響的是集中采購機構(gòu)（政府采購中心），采購人、供應(yīng)商有問題只會去找集中采構(gòu)機構(gòu)而不會去找專家評委，"你消費我埋單"，集中采構(gòu)機構(gòu)夾在中間往往兩頭受氣，里外不是人。
二、專家評委應(yīng)該對投標人（投標文件）負責。招標文件好比學(xué)生的考試試卷，無論哪一份投標文件，投標人肯定是動了不少的腦筋，花費了不少的心血的，專家評委至少也該尊重別人的勞動成果，對投標人的"答卷"細細瀏覽一遍后才能評標。
三、專家評委應(yīng)該對采購人負責。遵守評標紀律、端正評標態(tài)度是一方面，為采購人捉脈把關(guān)，盡量做到"少花錢、多辦事、辦好事" 是更重要的另一方面。一個采購項目，掏腰包的很多是采購人自己，最終的使用者、受益者也是采購人，花了錢沒有買到好東西，誰都不會舒服。
四、專家評委應(yīng)該對自己的良心負責。知識是人類共有的財富，豐富的專業(yè)知識應(yīng)該服務(wù)于社會，政府采購的良性發(fā)展，更離不開專家評委的鼎力支持。
三、提高專家評委評標質(zhì)量的對策和建議
只有提高評審專家的素質(zhì)，完善評審技能，做出的評審結(jié)論才能更加客觀公正；只有制定各項規(guī)章制度，加強管理措施，評審專家才能真正履行其職責，才能提高政府采購效益，維護政府采購的陽光形象。
一、對專家評委實施集中培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高專家?guī)斓暮鹆�。這也是當前政府采購領(lǐng)域迫切需要開展的一項工作，評審專家來自不同的行業(yè)部門，評標工作大多是兼職的，有豐富的專業(yè)知識不一定就有豐富的評標經(jīng)驗，政府采購監(jiān)管部門必須進行必要的經(jīng)濟投入，定期地組織評審人員，聘請具有豐富評審經(jīng)驗的政府采購方面專家學(xué)者進行授課，集中學(xué)習《政府采購法》及相關(guān)評審知識，并邀請紀委、監(jiān)察、檢察等部門的領(lǐng)導(dǎo)講解廉政建設(shè)與源頭治腐方面的課題，從理論和實踐兩方面全面提高評審專家的綜合評標能力。
二、嚴格“整合”專家?guī)臁，F(xiàn)實的情況是多個專家?guī)煸谶\作：有財政部門專家?guī)�、交通工程專家�(guī)臁⑺こ虒＜規(guī)�、科協(xié)專家?guī)斓鹊取Ｊ聦嵣�，不少專家�(guī)炖锏膶＜叶际?quot;矮子抽壯丁"，全靠湊數(shù)，由他們來負責評審業(yè)務(wù)，評審質(zhì)量就可想而知了。要對區(qū)域內(nèi)的專家?guī)爝M行嚴肅的清理整合和精簡濃縮，只能由財政部門設(shè)立一個專家?guī)欤源_保專家的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平都能達到應(yīng)有的境界和要求。
三、政府采購監(jiān)管部門（監(jiān)督人員）應(yīng)該發(fā)揮自己的監(jiān)督職能。坐不住、隨意離場是對監(jiān)督評標工作不負責任的表現(xiàn)。監(jiān)督人員必須在評標室內(nèi)全程監(jiān)督，必要時警告、糾正評委的不當言行，并有責任指出評分不合理的地方，有權(quán)要求評審專家做出合理解釋，有權(quán)責令評審專家更正錯誤的評標。做好事中監(jiān)督就可以大大減少事后的應(yīng)敷質(zhì)疑投訴。
四、采取責任追究制，建立權(quán)利和責任相統(tǒng)一的評標制度。權(quán)利的背后就是責任，政府采購部門給予評審專家獨立評標權(quán)利的同時，評審專家也要擔負起相應(yīng)的責任和義務(wù)。政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該制定出一整套嚴密的評標規(guī)章制度，對評審專家在評標活動中出現(xiàn)的違反規(guī)定和評標紀律的問題采取責任追究，對個別肆意違反規(guī)定的評委記錄在案，取消評標資格，清除出專家?guī)�，情�?jié)嚴重的，上報紀委、監(jiān)察、檢察部門，給予適當?shù)奶幜P。
五、分項評標或暗標評審。商務(wù)報價和技術(shù)服務(wù)分開評標，讓評委無法看菜下筷，或者實行暗標評審，投標人、評委完全隔離，誰也無法知道評審結(jié)果。
六、抽簽確定一名投標人全程跟蹤監(jiān)督評標。給專家評委畏心，給投標人放心。
七、提高專家評委的勞務(wù)報酬，確保評標時間和評標質(zhì)量。專家評委評標時是付出了辛勤勞動的，遇上大的采購項目，投標人多，投標文件復(fù)雜，評標勞動強度大，有時中餐就在評標室內(nèi)吃盒飯，要珍視專家評委的知識財富，適當提高評標勞務(wù)報酬，做到薪酬與責任相結(jié)合。
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