縣級公安機(jī)關(guān)如何預(yù)防和處置群體性事件

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預(yù)防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個重要課題。積極預(yù)防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導(dǎo)致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機(jī)關(guān)面臨的一項新的考驗。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑；妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

一、基本內(nèi)容

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強(qiáng)與黨和政府的溝通，加強(qiáng)和擴(kuò)大信息公開，進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負(fù)面影響的團(tuán)體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達(dá)其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負(fù)面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請愿、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機(jī)關(guān)、重點建設(shè)項目等重點工程，導(dǎo)致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫�？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機(jī)關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預(yù)防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防和處理群體性事件的重要性認(rèn)識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認(rèn)真對待，但沒有得到認(rèn)真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸。“錯過了解決沖突的最佳時機(jī)。一旦發(fā)生群體性請愿事件和恐慌，公安機(jī)關(guān)首先被推上前線，使公安機(jī)關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責(zé)任負(fù)擔(dān)之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對公安機(jī)關(guān)寄予厚望，要求公安機(jī)關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴(yán)重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件處理的觀念，了解公安機(jī)關(guān)在預(yù)防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機(jī)關(guān)解決實際困難。為更好地預(yù)防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進(jìn)行干預(yù)，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)覆蓋社會各方面的情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，采取人機(jī)結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預(yù)警情報、預(yù)警信息，不要充當(dāng)預(yù)言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機(jī)關(guān)提前爭取時間。這些都加強(qiáng)了群體性事件的預(yù)警機(jī)制。同時，縣級公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)防暴警察隊伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災(zāi)害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)的指揮機(jī)制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質(zhì)、任務(wù)和工作特點相適應(yīng)的體制。縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力把人民警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、秉公執(zhí)法的有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊伍。

二、相關(guān)建議

從縣級公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應(yīng)把握正確的時機(jī)、善與運用警力、實行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時機(jī)

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應(yīng)把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之后，公安機(jī)關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施處置是處置群體性事件應(yīng)堅持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因為顧及“慎用”而該用警力時不用，以致坐失良機(jī)、造成被動。必須堅持在慎用警力的同時善用警力，該出警時果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時，適量。適時就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)；太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應(yīng)對局面為準(zhǔn)。

3、實行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復(fù)雜的，在處置過程中，往往會有很多負(fù)責(zé)人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機(jī)制：第一，領(lǐng)導(dǎo)要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié)；第二，決定公安機(jī)關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認(rèn)真處理工作紀(jì)律，每一個負(fù)責(zé)確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導(dǎo)；二是實行多策略、多管齊下的方針；第三，突出重點，要把重點放在領(lǐng)導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時，要在大力加強(qiáng)法制宣傳教育的同時，堅決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

三、結(jié)語

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認(rèn)真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重違法，現(xiàn)場進(jìn)行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴(yán)重后果的組織者，要堅決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認(rèn)識，接受教訓(xùn)。特別是在采取大規(guī)模的強(qiáng)制行動處置之后，對真心悔改，認(rèn)清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

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