試論檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求
檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“立檢為公、執(zhí)法為民”為宗旨，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”為主題，以統(tǒng)一執(zhí)法思想為基礎(chǔ)，以建立和完善規(guī)范執(zhí)法的長效機(jī)制為重點(diǎn)，以建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍為關(guān)鍵，努力使檢察院始終成為立檢為公、執(zhí)法為民的人民檢察院，成為規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的人民檢察院，成為認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義的人民檢察院，使檢察隊(duì)伍成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、黨和人民信賴的隊(duì)伍。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)要著重解決以下三個(gè)方面的問題。
一、不斷提升服務(wù)大局能力
1、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力
社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。鄧小平同志明確指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”，“中國的主要目標(biāo)是發(fā)展，要做這樣的事情，必須有安定的政治環(huán)境。沒有安定的政治環(huán)境，什么事情都干不成。”[1]目前我國社會(huì)在總體穩(wěn)定的形勢(shì)下，也存在許多不穩(wěn)定的因素，社會(huì)穩(wěn)定工作出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的國際形勢(shì)給我國社會(huì)穩(wěn)定帶來許多新問題，特別是境內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織等對(duì)我國進(jìn)行滲透、顛覆、破壞等活動(dòng)；各種形勢(shì)的非傳統(tǒng)不安全因素增多，“當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，各種社會(huì)矛盾以訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域。”[2]處理不好這些矛盾和問題，就會(huì)陷入發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩。因此，檢察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。堅(jiān)持把打擊矛頭始終指向嚴(yán)重刑事犯罪分子，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性侵權(quán)犯罪、“黃賭毒犯罪”、拐賣婦女兒童犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，積極參與打黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。積極探索社區(qū)矯正工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的引導(dǎo)與教化。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，積極參與平安建設(shè)，推動(dòng)健全社會(huì)治安防控體系，努力營造持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
2、懲防職務(wù)犯罪的能力
檢察機(jī)關(guān)要自覺地把開展懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪放到黨和國家大局中來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，統(tǒng)籌把握好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力找準(zhǔn)執(zhí)法辦案與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳契合點(diǎn)，加大查處力度，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的法治保障。堅(jiān)持重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪大案要案，突出查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域關(guān)乎民生的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦瀆職侵權(quán)犯罪和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪，保持懲治職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。要切實(shí)堅(jiān)持以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策為指導(dǎo)，正確把握好執(zhí)法辦案的分寸，既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重職務(wù)犯罪，同時(shí)對(duì)于主觀惡性較小、涉嫌犯罪數(shù)額較少、有積極退贓行為和重大立功表現(xiàn)的涉案人員，切實(shí)兌現(xiàn)從寬政策，化消極因素為積極因素，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。在打擊犯罪的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)。要改革和完善職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要高度重視查辦案件的治本功能，深入進(jìn)行個(gè)案剖析和類案分析，查找體制機(jī)制方面存在的問題，掌握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)規(guī)律；通過開展區(qū)域、行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究，深入分析權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀態(tài)以及引發(fā)職務(wù)犯罪的條件因素，把握職務(wù)犯罪的變化趨勢(shì)，進(jìn)而以檢察建議等形式推動(dòng)各機(jī)關(guān)和單位實(shí)施職務(wù)犯罪預(yù)防。[3]
3、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力
必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。[4]對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，必須緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提高服務(wù)大局水平。要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，緊緊圍繞中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重大決策部署，完善為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的措施。加大對(duì)短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。要依法堅(jiān)決打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害政府投資安全和民間投資合法權(quán)益、破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng)，加大預(yù)防和查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑，切實(shí)在更新執(zhí)法觀念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效果上下功夫，堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。著力保障政府支農(nóng)惠農(nóng)資金安全。要嚴(yán)肅查辦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪，嚴(yán)肅查辦貪污、挪用農(nóng)村救濟(jì)款物、災(zāi)后重建等國家支農(nóng)專項(xiàng)資金和政策補(bǔ)償資金的犯罪。
4、推進(jìn)民主政治的能力
民主與法治的問題，本質(zhì)上就是權(quán)利與權(quán)力的問題。民主法治建設(shè)的實(shí)踐中，私權(quán)利與公權(quán)力的關(guān)系問題也始終是核心問題。民主政治的發(fā)展進(jìn)步主要是圍繞這兩方面展開的。而檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能來影響私權(quán)利與公權(quán)力，從而達(dá)到對(duì)民主政治建設(shè)的支持和保障。政治民主對(duì)司法的要求就是司法公正，而司法公正又是社會(huì)公平正義的重要保障。檢察機(jī)關(guān)通過執(zhí)法辦案，要切實(shí)保護(hù)公民的人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)和社會(huì)權(quán)利、文化教育權(quán)利等。嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的原則。全面落實(shí)檢務(wù)公開和檢察民主原則，促進(jìn)服務(wù)民主政治建設(shè)能力的提升。落實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的要求，依法規(guī)范檢務(wù)公開內(nèi)容，拓寬檢務(wù)公開方式，及時(shí)滿足人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)和人民群眾關(guān)注的崗位和環(huán)節(jié)，依法公開執(zhí)法依據(jù)、過程、進(jìn)度、結(jié)果、文書，自覺接受監(jiān)督。建立對(duì)人民群眾舉報(bào)、控告、申訴的辦理、督察、查究和反饋機(jī)制，充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員、特約檢察員、檢風(fēng)監(jiān)督員的作用，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力。
5、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力
社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”,這既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)。“檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國家、維護(hù)社會(huì)公平正義肩負(fù)著重要的使命。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的高低,將從根本上影響檢察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,從而影響著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。”[5]構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的作用。檢察機(jī)關(guān)要樹立和諧執(zhí)法的理念，認(rèn)真研究制定檢察工作各方面、各環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的措施。結(jié)合執(zhí)法辦案工作定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，切實(shí)把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴、不立案、不賠償、不抗訴、撤案等決定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。全面建立檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，通過與社會(huì)大調(diào)解機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，全面開展涉檢信訪息訴和解、輕微刑事案件和解、民行申訴執(zhí)行和解等工作，提升化解矛盾的能力和水平。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善未成年人犯罪檢察制度，建立健全對(duì)初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件依法適當(dāng)從寬處理機(jī)制，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛、增進(jìn)社會(huì)和諧的水平。進(jìn)一步延伸檢察工作觸角，在社情較為復(fù)雜、司法訴求較多的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立派駐檢察機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮檢察室、工作站在查辦案件、預(yù)防犯罪、宣傳法制、化解矛盾、及時(shí)解決群眾司法訴求、幫教管理特殊人群等方面的獨(dú)特作用，把檢察室、工作站建成化解社會(huì)矛盾的陣地、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)、公正廉潔執(zhí)法的窗口。積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理，提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在依法處置突發(fā)事件中的職能作用。
二、不斷提升檢察業(yè)務(wù)能力
1．職務(wù)犯罪偵查能力
職務(wù)犯罪偵查能力是檢察機(jī)關(guān)展開職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)，收集證據(jù)、查明犯罪事實(shí)、偵破職務(wù)犯罪案件的能力。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說，必須高度重視職務(wù)犯罪偵查能力的培養(yǎng)和提高。
（1）增強(qiáng)摸查線索的能力。要建立兩個(gè)“定期”制度，一是要建立與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)單位的定期聯(lián)系制度，增強(qiáng)捕捉案件線索的靈敏意識(shí)，把多發(fā)、易發(fā)職務(wù)犯罪的部門和崗位作為工作重點(diǎn)；二是要建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)定期聯(lián)系制度，自偵部門與批捕、起訴、控申、民行、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人及內(nèi)勤要“常來常往”，各科干警樹立“全院一盤棋”的思想，拓寬內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)、配合移送線索渠道，從各部門轉(zhuǎn)辦案件中發(fā)現(xiàn)案件線索、挖掘線索，尋找案源。[6]
（2）增強(qiáng)搜集證據(jù)的能力。要認(rèn)真研究初查工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，在初查中除了限制人身自由、財(cái)產(chǎn)自由的偵查措施外，大膽運(yùn)用包括科技手段、外線偵查方式在內(nèi)的各種偵查措施，在案件初查階段偵查人員就要不失時(shí)機(jī)地收集和固定證據(jù)，采用多種方法保全證據(jù)，防止初查對(duì)象乘機(jī)串供、翻供、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物，使案件偵查陷入被動(dòng)局面。
（3）增強(qiáng)審查訊問的能力。在審訊犯罪嫌疑人時(shí)采取法律政策攻心，突破其心理防線，運(yùn)用各種審訊手段，使犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)、認(rèn)罪伏法。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要反復(fù)訊問，采用讓犯罪嫌疑人自書供詞、同步錄音錄像等補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的方法，以解決行賄受賄、濫用職權(quán)、徇私枉法等一對(duì)一證據(jù)中口供易變的難題。
（4）增強(qiáng)用活強(qiáng)制措施的能力。在偵查職務(wù)犯罪時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用偵查措施和強(qiáng)制措施，不斷給犯罪嫌疑人施加壓力，促使其放下僥幸心理，好好配合，提升職務(wù)犯罪偵查的實(shí)效。
（5）增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)的能力。充分運(yùn)用檢察信息技術(shù)，積極網(wǎng)上初查、網(wǎng)上比對(duì)、網(wǎng)上舉報(bào)等。針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪日益智能化、技術(shù)化的發(fā)展趨勢(shì)，偵查人員要高度重視運(yùn)用諸如計(jì)算機(jī)硬盤恢復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)查詢、手機(jī)定位、ATM定位、麥克風(fēng)偵聽、電話偵聽等科技手段來打開“突破口”。
（6）增強(qiáng)辦案安全防范的能力。要注意增強(qiáng)保密意識(shí)，對(duì)案件線索來源、舉報(bào)人嚴(yán)格保密，對(duì)初查對(duì)象、初查目的、制定的初查方案以及初查、偵查中使用的技術(shù)措施、錄音錄像等手段嚴(yán)格保密。要注意辦案安全，在布置案件偵查工作時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人以及可能涉及到的證人情況作充分的了解，作好訊(詢)問過程中的應(yīng)急措施，在訊(詢)問時(shí)應(yīng)由法警配合辦案人員，以便隨時(shí)處置可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（7）增強(qiáng)依法獨(dú)立辦案的能力。第一，要進(jìn)一步解放思想，加快偵查辦案方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決克服依賴監(jiān)視居住強(qiáng)制措施辦案、依賴“兩指”、“兩規(guī)”手段辦案的做法。第二，加強(qiáng)偵查專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第三，健全職務(wù)犯罪取證制度，完善證人保護(hù)制度。
2．公訴能力
公訴能力主要體現(xiàn)在：一是證據(jù)審查能力。二是事實(shí)認(rèn)定能力。三是法律論證能力。四是舉證質(zhì)證能力。五是法庭辯論能力。要提高這五項(xiàng)公訴能力，必須要注重以下幾個(gè)方面：
（1）制定科學(xué)完備的“育苗”方案。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合，著力在培育公訴人上下功夫，突出培養(yǎng)“六學(xué)”公訴人，即學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)社會(huì)、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)科技、學(xué)典型，系統(tǒng)地制定相關(guān)公訴人培訓(xùn)方案，建立健全“周學(xué)、月講、季考、半年研討”學(xué)習(xí)制度，并要求公訴人每周確定一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，每月進(jìn)行一次講座，每季度舉行一次業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，每半年開展一次理論研討活動(dòng)，力求掌握最新最前沿理論知識(shí)。
（2）探索開放互動(dòng)式的學(xué)習(xí)模式。公訴部門采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的學(xué)習(xí)方法。邀請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行普通話培訓(xùn)、法學(xué)理論知識(shí)講座、社會(huì)科學(xué)知識(shí)講座等，提高公訴人的語言表達(dá)能力、法學(xué)理論功底和相關(guān)法學(xué)邊緣學(xué)科知識(shí)。開展“檢察官律師辯論賽”，由公訴人擔(dān)任辯方，律師事務(wù)所的律師擔(dān)任控方，換位控辯提高公訴人的邏輯思維能力。
（3）開展豐富多彩的業(yè)務(wù)競賽。公訴部門每季度開展一次以“聽、查、研、考、寫”為形式的業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)。即：聽案件，訓(xùn)練綜合表達(dá)能力；查訊問記錄，訓(xùn)練收集審查證據(jù)能力及記錄能力；研究辦案中遇到的問題，訓(xùn)練分析問題，解決問題的能力；考應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，訓(xùn)練基本素質(zhì)；寫作各類公文，訓(xùn)練文字表達(dá)能力。每次競賽的冠軍作為年終評(píng)先表模的重要條件。
（4）營造調(diào)查研究的良好氛圍。要將檢察調(diào)研、信息宣傳工作作為公訴人業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高技能的有效抓手，采用“壓（擔(dān)子）、傳（經(jīng)驗(yàn)）、帶（新人）、改（文章）”相結(jié)合的方法，抓好指導(dǎo)。積極引導(dǎo)干警開展實(shí)用性調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)干警提高分析問題、解決問題的能力，力求使公訴人做到“多閱讀、勤動(dòng)筆、善思考、會(huì)總結(jié)”。
（5）組織新穎活潑的庭審觀摩。“開展‘兩庭’活動(dòng)，即抓實(shí)觀摩庭和抓好競賽庭，提高公訴人庭審實(shí)戰(zhàn)能力。”[7]從案件審查到提起公訴，從庭前訊問提綱、舉證提綱、答辯提綱及公訴意見書的準(zhǔn)備到庭審活動(dòng)，做到全員聯(lián)動(dòng)、互幫互學(xué)，確保觀摩庭、競賽庭的效果。
3．刑事訴訟監(jiān)督能力
（1）深化對(duì)刑事訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。刑事訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，只有強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，才能促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，更好地實(shí)現(xiàn)公平正義。
（2）突出刑事訴訟監(jiān)督工作的重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)要把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟監(jiān)督的著力點(diǎn)，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要對(duì)放縱犯罪、侵犯人權(quán)、司法不公、司法腐敗等問題，加大監(jiān)督力度。在立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督中，既注意監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、立案后消極偵查和違法撤案等放縱犯罪的問題，又重視監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、嚴(yán)重違反法定程序等侵犯人權(quán)的問題。在審判監(jiān)督中，堅(jiān)決糾正裁判不公、罰不當(dāng)罪、侵犯人民群眾正當(dāng)權(quán)益等問題，對(duì)刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管所刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。健全對(duì)違法收押、超期羈押、體罰虐待、違法釋放解教等違法監(jiān)管活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管場所依法管理。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。
（3）完善刑事訴訟監(jiān)督工作的機(jī)制。加快《國家檢察監(jiān)督法》的制定，盡快修訂完善《人民檢察院組織法》，制訂切實(shí)可行的《檢察官法》實(shí)施細(xì)則，以分步推進(jìn)檢察監(jiān)督的法律體系建設(shè)。通過立法盡快補(bǔ)充修正完善刑訴法及其司法解釋中關(guān)于訴訟法律監(jiān)督的未完善條款及關(guān)于訴訟法律監(jiān)督的保障性規(guī)定。要盡量細(xì)化與刑事訴訟監(jiān)督相配套的有關(guān)操作細(xì)則。鑒于目前檢、法兩家司法解釋相互矛盾和公、檢、法、司各行其是的現(xiàn)狀，建議中央統(tǒng)一司法解釋權(quán)，確保司法活動(dòng)的高度統(tǒng)一和公正。應(yīng)從立法、人財(cái)物管理和體制制度上強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上、下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬立案監(jiān)督的渠道。建立健全與公安、法院的溝通與聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)案情，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相互協(xié)作，使訴訟監(jiān)督工作常態(tài)化、規(guī)范化。
三、不斷提升檢察管理能力
1.檢察機(jī)關(guān)決策能力
（1）要強(qiáng)化現(xiàn)代決策理念�，F(xiàn)代決策要講求科學(xué)、民主、依法進(jìn)行。檢察決策要遵循現(xiàn)代決策理念，同時(shí)也要遵循檢察工作規(guī)律，將“理性、平和、規(guī)范、文明”貫穿于檢察決策過程之中，提升決策科學(xué)化水平。
（2）要高度重視調(diào)查研究在決策中的重要作用。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)決策的制定與出臺(tái)都需在前期充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上作出，這樣才能立足檢察實(shí)際，最大效力的發(fā)揮決策的指導(dǎo)性作用。
（3）要進(jìn)一步完善決策程序。程序是決策質(zhì)量的保證。在充分發(fā)揮院黨組、檢察委員會(huì)、檢察長辦公會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和健全決策的程序。
（4）要完善決策的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)決策進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)，是判定決策優(yōu)劣和再?zèng)Q策的前提和基礎(chǔ)。要制定決策的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（5）要強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督和實(shí)施。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全反饋、評(píng)估和矯正機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要抓好有效決策的實(shí)施，保證決策落實(shí)。
（6）要加強(qiáng)決策制度建設(shè)。健全以黨的民主集中制為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)黨組制度建設(shè)，建立切實(shí)可行的操作性規(guī)范，充分發(fā)揮黨組會(huì)的作用。要加強(qiáng)檢察委員會(huì)建設(shè)。
（7）要大力提高決策者的綜合素質(zhì)。要按照科學(xué)、民主、依法決策的要求，優(yōu)化科學(xué)決策的人際環(huán)境，努力提高決策者的素質(zhì)，這是提高決策水平的根本要求。
2.檢察業(yè)務(wù)管理能力
（1）科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，最大化的發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，可以最有效地合理搭配，達(dá)到管理工作的最佳狀態(tài)。
（2）重視業(yè)務(wù)控制模式建設(shè)。一是檢察程序控制建設(shè)。二是檢察行為控制建設(shè)。三是檢察質(zhì)量控制建設(shè)。
3．檢察人事管理能力
（1）實(shí)行檢察人員分類管理制度。根據(jù)國外檢察官分類管理的經(jīng)驗(yàn)和我國檢察職能的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，把檢察人員分為三類進(jìn)行管理比較合理：即檢察官，包括主訴檢察官、主偵檢察官和主辦檢察官，對(duì)這類人員按照檢察官法進(jìn)行管理；檢察事務(wù)官，包括主訴、主偵、主辦檢察官的助手（書記員）、技術(shù)官員、行政管理人員，對(duì)這類人員按照國家有關(guān)公務(wù)員管理的規(guī)定進(jìn)行管理(檢察官等級(jí)不應(yīng)適用于行政管理人員)；司法警察，對(duì)司法警察按照警察法進(jìn)行管理。實(shí)現(xiàn)檢察人員分類管理，是檢察人事管理科學(xué)化、檢察官職業(yè)化、科學(xué)的人才觀的要求，有利于建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。
（2）建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。1943年，美國心理學(xué)家馬斯洛發(fā)表了《人類動(dòng)機(jī)的理論》一書。在這本書中，馬斯洛提出了著名的人的需求層次理論。在他看來，人的需求有一個(gè)從低到高的發(fā)展層次。低層次的需要是生理需要，向上依次是安全、愛與歸屬、被尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要。自我實(shí)現(xiàn)指創(chuàng)造潛能的充分發(fā)揮，追求自我實(shí)現(xiàn)是人的最高動(dòng)機(jī)。激勵(lì)機(jī)制，就是根據(jù)這一“需要理論”而實(shí)現(xiàn)的一種管理方法。人民檢察院的管理組織和管理者，要充分調(diào)動(dòng)檢察人員的工作積極性和創(chuàng)造性，必須運(yùn)用好目標(biāo)激勵(lì)、創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)、典型激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、感情激勵(lì)、人才激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制作用，使他們滿足自己的合理需求，滿懷激情去完成法律監(jiān)督工作任務(wù)。
（3）建立科學(xué)合理的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同類別、不同崗位的要求制定崗位工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作規(guī)范、工作責(zé)任，制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和規(guī)范考核方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。采用民主測(cè)評(píng)和管理績效評(píng)估等方式綜合評(píng)價(jià)干警的德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行人員的調(diào)整、交流、輪崗、培訓(xùn)等，把考核結(jié)果作為任用、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的依據(jù)。
（4）完善選人用人制度。完善中層干部、檢察委員會(huì)委員、檢察員、助檢員競爭上崗、一般干部雙向選擇機(jī)制及檢察長助理、科長助理、后備干部培養(yǎng)管理機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，讓德才兼?zhèn)洹⑵穼W(xué)兼優(yōu)的檢察人員在最合適的崗位上盡其所能、建功立業(yè)，讓不稱職的人員退出檢察崗位另找出路。
（5）建立檢察官職業(yè)保障制度。檢察官的職業(yè)保障包括職務(wù)保障、職業(yè)保障及人身和財(cái)產(chǎn)保障等內(nèi)容。
4．檢察政務(wù)管理能力
（1）實(shí)行規(guī)范化管理。檢察政務(wù)管理必須遵循黨的方針政策和國家的法律法規(guī)及規(guī)章制度，建立健全檢察政務(wù)管理工作的規(guī)章制度，用制度管人、案、事、物，管理細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，加大制度的執(zhí)行力，避免管理上的漏洞。
（2）堅(jiān)持科學(xué)化管理。堅(jiān)持科學(xué)地設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)的管理方法，堅(jiān)持科學(xué)地配備政務(wù)管理人員，堅(jiān)持持續(xù)不斷地提高檢察政務(wù)管理人員的素質(zhì)。要推行部門之間協(xié)同化。要制定相關(guān)制度，理順部門間的工作關(guān)系，避免部門之間相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生，整合部門職能，提高工作效能。要與上級(jí)院業(yè)務(wù)主管部門之間、與同級(jí)各相關(guān)部門之間及院里各科室之間實(shí)現(xiàn)良好關(guān)系，有效保證各項(xiàng)檢察工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）堅(jiān)持民主化管理。要推行人、財(cái)、物、事管理陽光化。對(duì)涉及干警切身利益的事項(xiàng)，干警最為關(guān)注的問題及院內(nèi)重大事項(xiàng)，及時(shí)在網(wǎng)上公示，接受全院干警的民主監(jiān)督。堅(jiān)持做到辦公經(jīng)費(fèi)使用、、物品采購領(lǐng)用網(wǎng)上公開、績效考評(píng)結(jié)果、人事變動(dòng)網(wǎng)上公開，增強(qiáng)政務(wù)管理透明度，形成了人人參與管理的良好氛圍。
（4）堅(jiān)持現(xiàn)代化管理。實(shí)行辦公辦案現(xiàn)代化管理，做到偵查手段科技化、辦案實(shí)行信息化、檔案管理數(shù)字化、公文處理電腦化、檢察統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化，從而促進(jìn)法律監(jiān)督工作優(yōu)質(zhì)、高效。
[1] 鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版。
[2] 李江：《在保障發(fā)展中提高法律監(jiān)督能力》，《檢察日?qǐng)?bào)》2009年9月4日。
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[4] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編<中>》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年第1版。
[5] 廖騰瓊：《和諧社會(huì)視野中的檢察法律監(jiān)督能力建設(shè)》，《社會(huì)科學(xué)家》2008年第7期。
[6] 章元珍：《構(gòu)建偵查一體化機(jī)制的思考》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2008年第10期。
[7] 李寶景：《淺議如何加強(qiáng)個(gè)人公訴能力建設(shè)》，《法制與社會(huì)》2008.09（中）。
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