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縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于政府的惠農(nóng)政策

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“三農(nóng)”反思:縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵在于政府的惠農(nóng)政策
***學(xué)院農(nóng)學(xué)院 吳云艷

摘要:改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)差距的變化可以分為五個(gè)階段,其中差距縮小的三個(gè)階段都與政府通過(guò)惠農(nóng)政策使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率高于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)率直接相關(guān),所以解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)惠農(nóng)政策提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)率。農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率是由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲率、技術(shù)進(jìn)步率、人均資本的增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移率等四大因素決定。所以,縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于深化價(jià)格體制改革、實(shí)施科技興農(nóng)政策、改善金融投資環(huán)境和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。
一、引 言
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變化可以分為五個(gè)階段:第一個(gè)階段:1978—1985年,中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.57倍,到了1985年這個(gè)比例縮小到1.86。第二個(gè)階段:1985—1994年,中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。1994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例已經(jīng)擴(kuò)大到2.86。第三個(gè)階段:1994—1997年,中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距再度縮小。1997年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例縮小為2.47。第四個(gè)階段:1997—2003年,中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大。2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴(kuò)大為3.23。第五個(gè)階段:2003至今,中國(guó)城鄉(xiāng)差距變化不大。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.22倍,與2003年相比可以看出,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到了遏制,城鄉(xiāng)收入差距基本上維持在3.2倍。詳見(jiàn)表1。那么,城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題產(chǎn)生的根源何在?在新的歷史時(shí)期,又如何才能有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距呢?
表1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的變化





年份


城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)民人均純收入(倍)


城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率(%)


農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率(%)




1978


2.57










1985


1.86


11.57


16.86




1994


2.86


18.85


13.28




1997


2.47


13.86


19.62




2003


3.23


8.61


3.85




2006


3.22


11.29


11.41





資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

二、城鄉(xiāng)收入差距的變化源于政府惠農(nóng)政策的變化
從表1還可以看出,城鄉(xiāng)收入差距變化的直接原因在于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)率之間的消長(zhǎng),即當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率高于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率時(shí),城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)擴(kuò)大;而當(dāng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)率低于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率時(shí),城鄉(xiāng)收入差距就會(huì)縮小。1978—1985年,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.86%,而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率是11.57%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率較高是這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距縮小的根本原因。1985—1994年,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是13.28%,而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率是18.85%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率較低是這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。同理,1994—1997年,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到19.62%,也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長(zhǎng)率13.86%,使得這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距縮小。而1997—2003年,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是3.85%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率8.61%,使得這個(gè)期間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。2003年至今,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率是11.41%,與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率11.29%差距不大,所以這三年城鄉(xiāng)收入差距也變化不大,基本上在2003年的水平上原地踏步。
那么,為什么中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率之間會(huì)呈現(xiàn)時(shí)消時(shí)長(zhǎng)的變化呢?政府惠農(nóng)政策的變化是理解這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。
我們知道,1978—1984年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一階段,即以農(nóng)村改革為主的試驗(yàn)階段,1982—1986年中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)五次下達(dá)了關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”:1982年1月1日,中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”,對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署;1983年1月,第二個(gè)中央“一號(hào)文件”——《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》正式頒布。這個(gè)文件從理論上說(shuō)明了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展;1984年1月1日,中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》,即第三個(gè)“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善“家庭聯(lián)產(chǎn)承包承任制”,延長(zhǎng)土地承包期;1985年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,即第四個(gè)“一號(hào)文件”。文件的中心內(nèi)容是:調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度,對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅;1986年1月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》,即第五個(gè)“一號(hào)文件”。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策,必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。這些“一號(hào)文件”使這個(gè)期間政府的政策明顯地向“三農(nóng)”傾斜,從而使城鄉(xiāng)差距不斷地縮小。
1985—1992年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始進(jìn)入第二階段——以城市改革為主的全面改革階段。政府的政策開(kāi)始向城鎮(zhèn)傾斜,城鄉(xiāng)收入差距也開(kāi)始不斷地?cái)U(kuò)大。到了1992年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例擴(kuò)大為2.58倍,已經(jīng)超過(guò)了1978年的2.57倍的水平,而到1994年這個(gè)差距進(jìn)一步擴(kuò)大到2.86倍。政府再次意識(shí)到城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的嚴(yán)重性,所以,在1994年和1996年進(jìn)行了兩次糧食大幅度提價(jià)。這兩次提價(jià)收到了立竿見(jiàn)影的效果,到1997年城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)低于1978年的差距,縮小到2.47。
但是,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革第三階段(建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制)的深入和第四階段(完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制)的開(kāi)始,國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失、下崗職工再就業(yè)艱難等問(wèn)題再度使政府的政策轉(zhuǎn)向城市,城鄉(xiāng)收入差距再一次被政策性地拉大。到了2003年,這個(gè)比例已經(jīng)高達(dá)3.23,處于歷史的最高水平。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使政府不得不在時(shí)隔18年后的2004年開(kāi)始連續(xù)四年發(fā)布惠農(nóng)的“一號(hào)文件”:2004年2月8日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā),成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的第六個(gè)“一號(hào)文件”;2005年1月30日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》,即第七個(gè)“一號(hào)文件”公布; 2006年2月21日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》下發(fā),即第八個(gè)“一號(hào)文件”;2007年1月29日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,即第九個(gè)“一號(hào)文件”公布。這些“一號(hào)文件”,充分顯示了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視,給日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)收入差距來(lái)了一個(gè)急剎車(chē),止住了城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的勢(shì)頭。
由此我們可以看出,政府惠農(nóng)政策是縮小中國(guó)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí),我還要清醒地意識(shí)到,盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的勢(shì)頭已經(jīng)得到了控制,但是效果卻是不盡人意的。與2003年相比,2004年的城鄉(xiāng)收入差距僅僅縮小了2個(gè)百分點(diǎn),這兩年城鄉(xiāng)收入差距再度反彈,與2004年相比又?jǐn)U大了1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明采取保護(hù)價(jià)等短線的惠農(nóng)政策已經(jīng)起不到多大作用了,中國(guó)政府必須建立起惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制才能真正地解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。
三、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策
中國(guó)政府建立惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該重在提高農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率,而要提高農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率,就要提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲率、技術(shù)進(jìn)步率、人均資本增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移率。具體說(shuō)來(lái):
1. 深化價(jià)格政策改革。由于農(nóng)產(chǎn)品是需求價(jià)格缺乏彈性的商品,降低價(jià)格只會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。所以,要想通過(guò)農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距縮小的目標(biāo),就必須得保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷地提高。但是中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是www.taixiivf.com].北京:商務(wù)印書(shū)館,2004年.
[4] 何振國(guó).財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2005年.
[5] 王小魯、樊綱.中國(guó)收入差距的走勢(shì)和影響因素分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2005第10期,24-36.
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