淺談?wù)C(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)
公信力，在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。由此出發(fā)，公信力的涵義應(yīng)包括信任和信用兩個(gè)方面，信用加信任等于公信力。執(zhí)法公信力，顧名思義，就是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，以及執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)大眾保持的一種信用，這是一個(gè)“二維”互動(dòng)的概念。即一方面是執(zhí)法者應(yīng)該怎么做，另一方面是社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作怎么看，這兩方面的結(jié)合反映著執(zhí)法公信力。
胡錦濤總書(shū)記指出：“政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上。執(zhí)法公信力來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象”。執(zhí)法是政法工作的主線，執(zhí)法公信力是政法機(jī)關(guān)的立身之本。它不僅反應(yīng)了政法機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)法能力，而且反映了執(zhí)法工作的社會(huì)效果，是執(zhí)法工作好壞的晴雨表。只有深入剖析影響執(zhí)法公信力的要素，準(zhǔn)確把握增強(qiáng)執(zhí)法效果的關(guān)鍵點(diǎn)和提高執(zhí)法公信力的著力點(diǎn)，才能找準(zhǔn)執(zhí)法公信力建設(shè)的正確方向，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。
一、影響執(zhí)法公信力的四要素
（一）執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法依據(jù)是執(zhí)法的準(zhǔn)繩，是影響執(zhí)法公信力的第一要素。法律的本質(zhì)是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧；規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)秩序。但并非在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施的每部法律都能起到這種作用，換言之，法律也有“良法”和“惡法”之分。作為立法者制定出來(lái)的法律如果是符合中國(guó)國(guó)情的法律，是在現(xiàn)實(shí)生活中能夠得到推行的法律，是能夠得到大多數(shù)人擁護(hù)的法律，它就是是“良法”，否則，就是“惡法”。
目前，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力不高，除了執(zhí)法工作存在很多不足和缺陷外，還與立法水平不高有關(guān)，與某些法律同中國(guó)的國(guó)情不盡符合有關(guān)。我國(guó)已頒布施行的法律法規(guī)也不一定都是“良法”。因?yàn)閷O志剛事件現(xiàn)已被廢止的《收容遣送條例》就是一部“惡法”，它是限制人的自由遷徙和自由權(quán)利的法律，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。西方國(guó)家從工業(yè)革命到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)200年的文明積累，才有普通民眾嚴(yán)格遵守交通規(guī)則這樣一個(gè)結(jié)果。而中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略才數(shù)十年時(shí)間，普通民眾的法律素質(zhì)還不高，亂停亂靠等不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象比比皆是。如果嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全管理法》，一年因違反交通法規(guī)受到處罰的規(guī)模會(huì)有數(shù)億人次，按照中國(guó)13億人口概算，大概每十人中有一人每年至少要被處罰一次。一部法律的誕生一定要考慮它的執(zhí)行土壤和環(huán)境，我們先祖都明白一個(gè)道理，就是“法不責(zé)眾”，如果多數(shù)人被罰了，那這部法律制定出來(lái)之后就一定有問(wèn)題。法律本身是為政治服務(wù)的，政治說(shuō)通俗點(diǎn)就是讓朋友多多的，讓敵人少少的。每個(gè)駕駛員都被罰，就把公安執(zhí)法部門(mén)推向了民眾的對(duì)立面，公安部門(mén)和民警形象還能好起來(lái)嗎？
（二）執(zhí)法制度。執(zhí)法依據(jù)是解決禁止什么，執(zhí)法制度則是解決怎么禁止。執(zhí)法制度是與執(zhí)法公信力緊密相聯(lián)的要素。執(zhí)法制度的設(shè)計(jì)對(duì)執(zhí)法公信力的高低非常關(guān)鍵。刑事訴訟法，行政訴訟法以及《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等，都屬于執(zhí)法制度層面的設(shè)計(jì)。當(dāng)前，司法職權(quán)配置在我國(guó)存在較大的問(wèn)題。比如，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)又辦理貪污賄賂、瀆職犯罪案件，一方面負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，一方面又負(fù)責(zé)案件偵察，職權(quán)配置是否合理？還有法定時(shí)效問(wèn)題，在我國(guó)，法律把辦案時(shí)效規(guī)定得太死了，從破案到審判全部算在一起大概就一年半時(shí)間，始終不留一個(gè)“特例”。而有的國(guó)家，對(duì)那些有組織犯罪尤其是黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪，司法人員一輩子就辦一個(gè)案件，有的案件一輩子還辦不完，在我國(guó)一年半就能辦得完？因此，執(zhí)法制度設(shè)計(jì)一定要科學(xué)，要切合實(shí)際，符合中國(guó)國(guó)情。
（三）執(zhí)法主體。執(zhí)法主體是影響執(zhí)公信力最為核心的要素。法律制定之后，只有在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施，才能發(fā)揮其應(yīng)有的威力。靠誰(shuí)實(shí)施呢？靠人實(shí)施。作為執(zhí)法主體的執(zhí)法者，自身素質(zhì)如何，直接關(guān)系法律實(shí)施、法律效果、公眾對(duì)執(zhí)法的評(píng)判。
（四）執(zhí)法行為。執(zhí)法行為是影響執(zhí)法公信力最為直接的要素。執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法主體這三個(gè)因素最終都要變成一個(gè)個(gè)具體的執(zhí)法行為，立案、偵查、訊問(wèn)、拘留、逮捕、審判等等都要通過(guò)具體的執(zhí)法行為去實(shí)施。執(zhí)法行為包括執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果。具體說(shuō)就是過(guò)程能不能體現(xiàn)公正，結(jié)果是否反應(yīng)了公正。
執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法主體、執(zhí)法行為等四個(gè)方面中，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度這兩個(gè)方面我們左右不了，而執(zhí)法主體、執(zhí)法行為兩個(gè)方面完全取決于我們自己，通過(guò)我們的努力爭(zhēng)取，可以去影響媒體，影響公眾，影響執(zhí)法相對(duì)人及其關(guān)系人。掌握了這些要素，就能切實(shí)把握提高執(zhí)法公信力的方方面面。
二、增強(qiáng)執(zhí)法公信力的關(guān)鍵點(diǎn)
提高執(zhí)法公信力，最重要的是追求執(zhí)法效果的最大化，關(guān)鍵是執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果要做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律效果、社會(huì)效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果高度統(tǒng)一。實(shí)踐中要抓住“三個(gè)”關(guān)鍵點(diǎn)：
（一）嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，按照法律的規(guī)定，不夸大，不縮小，不發(fā)揮，忠實(shí)于法律精神執(zhí)法。公正執(zhí)法就是法律面前人人平等，不徇私情，不以權(quán)謀私，不做錢(qián)權(quán)交易。文明執(zhí)法就是要以現(xiàn)代執(zhí)法方式去實(shí)施法律，文明執(zhí)法包括淺層和深層文明兩個(gè)層次。滿(mǎn)面笑容，噓寒問(wèn)暖，儀表整潔，文質(zhì)彬彬，態(tài)度謙和這是淺層次的文明；作為一名公安民警一定要追求深層次的文明，只有做到維護(hù)人的尊嚴(yán)，關(guān)心人的需求，捍衛(wèi)人的自由，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，才是真正的文明執(zhí)法。
（二）人性、理性、彈性執(zhí)法。一是人性執(zhí)法。人性執(zhí)法就是執(zhí)法也要以人為本。在執(zhí)法過(guò)程中充分了解人性，充分尊重人性，充分維護(hù)人性；在執(zhí)法行為中對(duì)每一個(gè)犯罪對(duì)象，都應(yīng)該從人性的角度考慮人的尊嚴(yán)、人的需求、人的自由、人的價(jià)值。法律規(guī)定處于哺乳期的死刑犯不能殺頭，也就是從人性的角度考慮。人性執(zhí)法包含兩個(gè)層面，一個(gè)層面是執(zhí)法行為要符合人道的基本要求；另一個(gè)層面就是看待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象時(shí)要善于從人性的角度去區(qū)分，既要看到其身上人性惡的一面，也要看到其身上人性善的一面。我們要懲惡揚(yáng)善，就是要弘揚(yáng)人善的一面，懲治人惡的一面，不能簡(jiǎn)單地用好人與壞人去劃分。二是理性執(zhí)法。理性執(zhí)法就是要剔除個(gè)人感情和情緒，平和地依據(jù)法律來(lái)執(zhí)法。每個(gè)人在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)事情的處理一定摻雜了個(gè)人的價(jià)值判斷，也就是善與惡、對(duì)與錯(cuò)、是與非的問(wèn)題。但不能摻雜個(gè)人的感情，也就不能把個(gè)人的喜怒哀樂(lè)表現(xiàn)在權(quán)力行使過(guò)程中。平和是件美麗的外衣，它能讓美者更美，讓丑者趨美。執(zhí)法一定要理性，態(tài)度一定要平和，不能因?yàn)閼B(tài)度不平和而削弱了執(zhí)法的正確性。三是彈性執(zhí)法。彈性執(zhí)法就是既不能當(dāng)法盲，也不能當(dāng)“法癡”。正如世界上沒(méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉一樣，世界上也沒(méi)有完全相同的案件。針對(duì)不同案件，要根據(jù)其犯罪動(dòng)機(jī)、主觀惡性、犯罪后果等因素綜合考量，具體情況具體分析，作出恰如其份的裁判，不可機(jī)械執(zhí)法。執(zhí)法既要考慮法律效果，也要考慮政治效果、社會(huì)效果。法律終究是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，執(zhí)法問(wèn)題也是政治問(wèn)題。
（三）陽(yáng)光、廉潔、互動(dòng)執(zhí)法。一是陽(yáng)光執(zhí)法。陽(yáng)光執(zhí)法，就是推行警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)，凡是能公開(kāi)的都要公開(kāi)，權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)的監(jiān)督，才能最大限度的抑制腐敗，陽(yáng)光是最好的防腐劑。二是廉潔執(zhí)法。廉潔執(zhí)法的核心就是不搞權(quán)錢(qián)交易。廉潔是對(duì)運(yùn)用權(quán)力的目的和獲取利益的渠道或手段的一種選擇，如果運(yùn)用權(quán)力的目的是為老百姓做好事，獲取財(cái)富的途徑是正當(dāng)?shù)模褪橇疂�。三是互�?dòng)執(zhí)法。執(zhí)法公信力的提高，很重要的一個(gè)因素，是執(zhí)法評(píng)價(jià)的問(wèn)題。執(zhí)法評(píng)價(jià)不是由執(zhí)法者自己來(lái)評(píng)價(jià)，而是由執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾來(lái)評(píng)價(jià)。執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，不能僅僅追求公平正義的結(jié)果，還要以一種讓執(zhí)法相對(duì)方和公眾看得見(jiàn)、感受得到的方式去實(shí)現(xiàn)。
三、提高執(zhí)法者素質(zhì)的著力點(diǎn)
法律制定以后，要靠人去執(zhí)行。作為執(zhí)法主體的執(zhí)法者，自身的素質(zhì)如何，對(duì)于法律的正確實(shí)施、執(zhí)法效果以及公眾對(duì)執(zhí)法的評(píng)判，是起決定性作用的。同一件事，素質(zhì)不一樣的人處理，結(jié)果會(huì)不一樣。有的人把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化，有的人把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，有的人能做到案平情平，案結(jié)事了。有的人辦的案是案平情不平、案結(jié)事不了。之所以如此，從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)人素質(zhì)的差別。一個(gè)人素質(zhì)如何，是由什么因素決定的呢？一是個(gè)人品德；二是職業(yè)道德；三是法治理念；四是水平能力。這四個(gè)方面決定了一個(gè)人在執(zhí)法方面的基本素質(zhì)。從這四個(gè)著力點(diǎn)去努力，才能提高執(zhí)法者的素質(zhì)。
（一）個(gè)人品德。執(zhí)法者個(gè)人應(yīng)該具備什么樣的品德呢？一是正直不偏私，二是誠(chéng)實(shí)不虛偽，三是善良不惡毒，四是感恩不忘本，五是熱情不冷漠，六是平和不暴躁，七是豁達(dá)不狹隘，八是舍得不吝嗇，九是文明不粗俗，十是敬畏不張狂。一個(gè)人把這十句話做到了，就是一個(gè)品德非常高尚的人，德行非常值得敬重的人。
（二）職業(yè)道德。忠誠(chéng)、公正、敬業(yè)、勤學(xué)、廉潔，這是職業(yè)道德。忠誠(chéng)是誠(chéng)實(shí)不虛偽，是人的品格；公正是執(zhí)法的生命線；好學(xué)是進(jìn)步的動(dòng)力；敬業(yè)是要認(rèn)真對(duì)待崗位，這是執(zhí)法者的飯碗也是執(zhí)法者的舞臺(tái)；廉潔是對(duì)執(zhí)法者的基本要求。公安民警應(yīng)該將職業(yè)道德牢記在腦海里，融化在血液中，落實(shí)在行動(dòng)上。
（三）執(zhí)法理念。我們的執(zhí)法理念就是要樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，也就是依法治國(guó)、公平正義、執(zhí)法為民、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們服務(wù)大局不僅僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更高層次的是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的執(zhí)政地位。所以任何法律的實(shí)施要看其對(duì)黨的執(zhí)政地位是加強(qiáng)還是損害，如果是加強(qiáng)就要堅(jiān)定不移去執(zhí)行，如果是損害就不能當(dāng)“法癡”。
（四）水平能力。水平與能力不是一個(gè)概念，水平是對(duì)知識(shí)占有的多少，能力是適應(yīng)和改造客觀世界的程度和深度。公安民警的水平和能力結(jié)構(gòu)，應(yīng)該具備四懂三會(huì)：“四懂”就是一要懂法律，二要懂偵查，三要懂管理，四要懂信息；“三會(huì)”就是會(huì)說(shuō)、會(huì)寫(xiě)、會(huì)干。水平能力的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是開(kāi)口能說(shuō)話、提筆能寫(xiě)文、動(dòng)手能做事。只干不說(shuō)是不對(duì)的，只說(shuō)不干更不對(duì)。思考力、表達(dá)力最終主要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。體現(xiàn)一個(gè)人素質(zhì)高、素質(zhì)全面，就是要做到能說(shuō)、能寫(xiě)、能干。
如果一個(gè)執(zhí)法者個(gè)人品質(zhì)很高尚，職業(yè)操守很堅(jiān)貞，法治理念很端正，能力水平又很強(qiáng)大，那么群眾就能信服。每個(gè)公安民警都朝這個(gè)方向努力，公安民警的執(zhí)法公信力才能不斷的提高。
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