抓黨建促審判
——泗陽(yáng)縣人民法院的黨建工作路徑的構(gòu)建
一、泗陽(yáng)法院黨建工作現(xiàn)狀
泗陽(yáng)法院在編干警117名，其中黨員干警92名，7個(gè)黨支部。
近年來(lái)，我院始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以投身“更加主動(dòng)服務(wù)大局、更加科學(xué)提升質(zhì)效、更加有效化解矛盾、更加嚴(yán)格管理隊(duì)伍”“四個(gè)更加”為主線，圍繞法院的審判工作抓黨建，抓好黨建促審判，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使我院的各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展。先后獲得了“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”先進(jìn)單位、市“文明單位”，被宿遷市委確立為“全市重大先進(jìn)典型”，被省政法委表彰為“全省清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體”，被省高院四次評(píng)為“優(yōu)秀法院”，一次榮記“集體一等功”，201*年被省高院命名為“第二批全省法院文化建設(shè)示范單位”。劉向遠(yuǎn)同志獲得全國(guó)政法系統(tǒng)優(yōu)秀黨員干警稱號(hào)、崔亮同志為全縣“組織滿意”黨員先鋒。
隨著環(huán)境的變化，形式的發(fā)展，如何更加有效地發(fā)揮黨建工作“源動(dòng)力”作用，促進(jìn)各項(xiàng)審判工作向前發(fā)展，提升人民法院司法公正形象，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和思想動(dòng)力，成為擺在我院黨組面前的一個(gè)重要課題。
二、泗陽(yáng)法院黨建工作存在的問(wèn)題及其原因分析
（一）泗陽(yáng)法院黨建工作
1、黨建組織力量不足、黨務(wù)專業(yè)化程度偏低。我院的黨務(wù)無(wú)專門(mén)編制，黨務(wù)和行政兼職。黨支部書(shū)記也是法律業(yè)務(wù)型干部兼職，黨建工作由政工人員兼職完成，影響了黨建工作的正常開(kāi)展。加之政工工作瑣碎龐雜、千頭萬(wàn)絮，很難找出時(shí)間來(lái)研究黨建，所以面對(duì)出現(xiàn)的一些新問(wèn)題辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)還不夠，黨建工作基本處于被動(dòng)狀態(tài)。
2、思想認(rèn)識(shí)存在偏差。法院是審判機(jī)關(guān)，在審判任務(wù)日益繁重的情況下，少數(shù)干警對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，存在重審判業(yè)務(wù)、輕政治工作的傾向，對(duì)政治學(xué)習(xí)、政治活動(dòng)、組織的管理教育等認(rèn)識(shí)不到位，熱情不高。
3、圍繞審判抓黨建的力度不夠。近幾年來(lái)，基層法院的黨建工作只是做一些間接性、輔助性工作。在如何使黨建工作真正為審判工作提供源源不斷的思想動(dòng)力，營(yíng)造細(xì)水長(zhǎng)流的和諧氛圍，以及如何在審判工作中提升人民法院與老百姓的親和力，提高審判效率，更多地化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建一個(gè)司法和諧環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，還缺乏實(shí)質(zhì)性的研究和探索。
（二）原因分析
1、新舊體制的交替，新舊思想的碰撞導(dǎo)致人們思維方式、行為方式和人際關(guān)系深刻變化，權(quán)力至上、金錢至上、物質(zhì)至上等社會(huì)不良風(fēng)氣沖淡了黨員干警的政治熱情。
2、法院案多人少的矛盾日益突出，無(wú)法調(diào)配更多的力量去專職做黨建工作�；鶎臃ㄔ簷C(jī)構(gòu)設(shè)置上只有政治處，而沒(méi)有黨組、黨支部專職辦公室，凡是涉及到黨的工作性質(zhì)，可以說(shuō)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)，從業(yè)務(wù)上均為兼職性的。
3、從事黨務(wù)工作的黨員干警患得患失，對(duì)“務(wù)虛”與務(wù)實(shí)的相對(duì)關(guān)系缺乏正確理解。有時(shí)擔(dān)心黨建工作做少了，滯后了；有時(shí)又擔(dān)心把黨建工作做過(guò)分了。特別是有些從事黨建工作的人員表現(xiàn)在思想上的冷熱病和畏難情緒，導(dǎo)致了黨建工作時(shí)緊時(shí)松。
三、新形勢(shì)下我院黨建工作路徑的構(gòu)建——抓黨建促審判
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子司法能力建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力
“火車跑得快，全靠車頭帶”。面對(duì)當(dāng)前新的審判工作形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和奮進(jìn)意識(shí)，注重加強(qiáng)自身思想、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升司法管理和決策水平。將建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組作為提升司法水平，落實(shí)中央和最高院關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的首要內(nèi)容，大力推進(jìn)“五個(gè)一工程”。一是每人撰寫(xiě)一篇調(diào)研報(bào)告。針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的具有典型性、廣泛性、爭(zhēng)議性的問(wèn)題，如特殊群體犯罪、民間非法融資等現(xiàn)象，6名黨組成員通過(guò)深入調(diào)研，分別完成了至少一篇3000字以上的調(diào)研報(bào)告，并全部發(fā)布到網(wǎng)上，供干警交流與學(xué)習(xí)。二是每月召開(kāi)一次黨組專題學(xué)習(xí)。即使工作再繁忙，我院黨組也要利用晚上或節(jié)假日、休息日集中學(xué)習(xí)，確保每月一次的專題學(xué)習(xí)，保持思想政治和理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的連貫性。三是每人舉辦一次業(yè)務(wù)講座。黨組成員結(jié)合自己負(fù)責(zé)或分管的領(lǐng)域，針對(duì)工作業(yè)務(wù)方面的課題，自選課題，向相關(guān)條線部門(mén)干警作一次業(yè)務(wù)講座，相互促進(jìn)，共同提高。四是每人承辦疑難案件。黨組成員不僅是“指揮員”，關(guān)鍵時(shí)刻更要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”。在201*年推進(jìn)矛盾糾紛化解年活動(dòng)中，重點(diǎn)疑難信訪案件由黨組成員包案化解，在實(shí)踐中進(jìn)一步提升能力。五是嚴(yán)守一條廉政防線。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，從強(qiáng)化制度入手，狠抓廉政建設(shè)，使院領(lǐng)導(dǎo)班子始終以清正廉潔形象贏得干警信任和支持。日常工作中，黨組能夠自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定，擺正位置，想問(wèn)題、辦事情、作決策以集體利益為重，自覺(jué)將自己的言行置于群眾監(jiān)督之下。
（二）緊密圍繞黨委中心工作，全力服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局
我院黨組在落實(shí)上級(jí)黨委和法院工作部署中，科學(xué)制定工作目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，較為圓滿的完成了工作任務(wù)。一是審判執(zhí)行工作取得新的發(fā)展。201*年共受理各類案件7428件，同比下降10.58%。我院采取合理調(diào)配審判資源，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，強(qiáng)化審判管理等手段，同時(shí)建立全院“立、審、執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。去年結(jié)案7427件，結(jié)收案比達(dá)99.99%，案件發(fā)改率僅為0.24%。案件質(zhì)量指標(biāo)在全市法院位居前列。全院審判人員平均結(jié)案137.54件，案件平均審理天數(shù)為37.95天，同比減少了10.01天，工作能力持續(xù)提升。堅(jiān)持將服務(wù)大局作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。按照“平安泗陽(yáng)”、“法治泗陽(yáng)”創(chuàng)建工作的要求，強(qiáng)化刑事審判工作力度，依法懲治危害社會(huì)穩(wěn)定的各類犯罪活動(dòng)，積極開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)審判工作，到來(lái)安、高渡等社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回審判和公開(kāi)宣判，推動(dòng)“平安校園”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，取得良好效果。民商事審判立足化解糾紛、保護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，鈍化社會(huì)矛盾，努力協(xié)調(diào)衡平各種利益關(guān)系，有效發(fā)揮民事審判作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系“調(diào)節(jié)器”和矛盾糾紛“減壓閥”的作用，依法公正高效地審理了一大批民事案件。執(zhí)行工作不斷完善工作機(jī)制，加大力度，化解執(zhí)行難題，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。二是社會(huì)矛盾糾紛化解工作深入推進(jìn)。利用人民法庭的地域優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧共建活動(dòng)，逐步形成具有自身特色“三縱三橫”和諧共建模式，將“庭、鎮(zhèn)、村”與“庭、所、隊(duì)”的功能緊密結(jié)合，有效地提高了轄區(qū)矛盾糾紛化解的效果。三是司法為民工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。加大對(duì)弱勢(shì)群體的司法關(guān)懷力度，改進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)水平，加大對(duì)群眾的引導(dǎo)、指導(dǎo)，幫助群眾妥善辦理相關(guān)來(lái)訴來(lái)訪事項(xiàng)。在立案工作中切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群眾，落實(shí)司法救助，讓有冤屈、但經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。繼續(xù)對(duì)困難群眾實(shí)行訴訟費(fèi)減緩免措施，有效降低了群眾訴訟“門(mén)檻”，201*年共為群眾減緩免訴訟費(fèi)近10萬(wàn)元。繼續(xù)完善執(zhí)行救助金制度，向陷入困境的群眾提供經(jīng)濟(jì)幫助，彰顯司法的人文關(guān)懷，有20多名執(zhí)行案件當(dāng)事人獲得了救助。
（三）全面加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔司法
我院黨組堅(jiān)持以人為本的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍政治素質(zhì)和司法能力建設(shè)，提升隊(duì)伍整體司法能力。一是結(jié)合主題教育活動(dòng)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)，積極為干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，在全院舉辦書(shū)記員崗位大練兵活動(dòng)，鼓勵(lì)干警參加高層次學(xué)歷教育。三是全面規(guī)范司法行為，保障廉潔司法。健全督查工作機(jī)構(gòu)，提高督查工作的力度和密度，去年共編發(fā)《督查通報(bào)》20期。堅(jiān)持黨風(fēng)廉政工作常抓不懈，組織干警到看守所接受“警示教育”，深入開(kāi)展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建工作，扎實(shí)開(kāi)展廉政文化建設(shè)。主動(dòng)為外部監(jiān)督提供條件，從社會(huì)各界邀請(qǐng)10名群眾擔(dān)任法院“廉政執(zhí)法監(jiān)督員”，擴(kuò)大監(jiān)督工作覆蓋面。切實(shí)加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作，邀請(qǐng)人大代表視察法院工作，旁聽(tīng)評(píng)議案件庭審，并向人大代表贈(zèng)閱“審判工作白皮書(shū)”，受到了人大代表的肯定。進(jìn)一步規(guī)范訴訟代理，制定《關(guān)于規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者及公民訴訟代理行為的通知》。我院干警隊(duì)伍已連續(xù)6年保持嚴(yán)重違紀(jì)“零紀(jì)錄”。
（四）用先進(jìn)文化引領(lǐng)黨建促隊(duì)建，著力推進(jìn)新時(shí)期法院文化建設(shè)
法院文化是一種新型的法院管理理念，法院管理的最高境界是文化管理，法院文化建設(shè)已成為法院發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。不斷豐富和拓展法院文化的內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)法院的管理，提高宣傳思想工作的實(shí)效性具有十分重要的意義。一是重化于教。發(fā)揮有形文化載體潛移默化熏陶作用，以廉政文化長(zhǎng)廊、法律名言、法律格言等形式，在院內(nèi)營(yíng)造濃厚的法律文化氛圍。二是內(nèi)化于心。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念再學(xué)習(xí)再教育、干警核心價(jià)值觀教育、“人民法院為人民”、“發(fā)揚(yáng)楊樹(shù)精神 弘揚(yáng)落實(shí)文化”等主題實(shí)踐活動(dòng)，使干警的責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)入心入腦；通過(guò)網(wǎng)上“文化沙龍”，開(kāi)設(shè)多期“睿法講壇”和“法官課堂”，邀請(qǐng)法律學(xué)者、專家法官來(lái)院授課交流，推動(dòng)全院學(xué)習(xí)熱潮。全院政治理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育更多是通過(guò)互動(dòng)討論、征文演講等形式開(kāi)展，提升思想工作的感染力，增強(qiáng)文化育人的效果。三是外化于行。常態(tài)化的巡回審判、走訪辦案，在讓群眾零距離了解司法、接近司法的同時(shí)，也讓干警在服務(wù)群眾中體會(huì)社會(huì)主義司法的內(nèi)涵�！拔逅摹鼻嗄旯�(jié)開(kāi)展老法官與年輕法官“面對(duì)面、講傳統(tǒng)”座談會(huì)。八一建軍節(jié)舉辦“回憶崢嶸歲月，永葆樸實(shí)作風(fēng)”復(fù)轉(zhuǎn)軍人座談會(huì)，使文化層面的引導(dǎo)體現(xiàn)在日常思想工作中。重視對(duì)年青干警的培養(yǎng)，圍繞吃苦精神培養(yǎng)和群眾工作能力提高，出臺(tái)了一系列制度，比如新進(jìn)院的年青干警必須在信訪接待、基層法庭崗位適崗鍛煉，切實(shí)錘煉作風(fēng)和能力。
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