農(nóng)村流動黨員管理調(diào)查與思考 隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟合作更為深入，以人員、資金、技術(shù)流動為表征的經(jīng)濟發(fā)展模式漸成主流。在此背景之下，一個新生群體——流動黨員逐步引起各級黨委廣泛關(guān)注。為加強流動黨員管理，面對新形勢，針對新問題，尋求完善流動黨員管理的新路徑，201*年，***縣委組織部成立課題組，通過隨機走訪、電話采訪、問卷答訪、交流互訪、跟蹤隨訪等形式，專題調(diào)研農(nóng)村流動黨員管理，現(xiàn)將結(jié)果報告如下：
一、流動黨員管理概況
我縣轄157個村，21個社區(qū)，設(shè)村黨總支127個，村黨支部30個；社區(qū)黨總支2個，黨支部19個，共有農(nóng)村黨員 17799名。本次調(diào)查“流動黨員”概念采用中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進流動黨員管理工作的意見》關(guān)于流動黨員的定義為準，全縣農(nóng)村登記流動黨員1042名，占農(nóng)村黨員總數(shù)5.85%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣流動黨員呈現(xiàn)“五個集中”的趨勢。一是年齡梯度集中。青壯年（18—40歲）占65.7%；二是性別構(gòu)成集中。多為男性，占比93.6%；三是學(xué)歷層次集中。均完成九年制義務(wù)教育，高中（含中專、技校）以上學(xué)歷占78.8%，明顯超出農(nóng)村黨員平均基數(shù)；四是流動去向集中。流向以“長三角”工業(yè)城市為主，江、浙、滬占91.5%，在三地之中，上海又占據(jù)7成；五是職業(yè)分布集中。以進城務(wù)工為主，投資經(jīng)商為輔，在務(wù)工人群中，從事建筑業(yè)、鑄造業(yè)、服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比例，收入超出農(nóng)民人均收入水平；六是流動時段集中。定期外流，定時返鄉(xiāng)，呈現(xiàn)“候鳥式”遷徙，一般春節(jié)期間為返鄉(xiāng)高峰，農(nóng)忙、中秋、國慶為往返相對密集的次高峰。分析統(tǒng)計樣本資料不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動黨員基數(shù)大、年齡輕、素質(zhì)好、精力旺、收入高、分布廣，已成為農(nóng)村黨員隊伍的中堅力量和推進新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，加強流動黨員管理刻不容緩。
二、流動黨員管理做法
針對我縣流動黨員特點，結(jié)合村級
黨建管理工作實踐，根據(jù)《黨章》及上級有關(guān)意見精神，我縣制定“五專”制度，確定農(nóng)村流動黨員管理基本框架，取得一定成效。
——專題研究。每年年初各級黨組織召開專題會議，研究討論流動黨員管理，總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，理清工作思路，探求工作路徑，制定工作方案，督查工作進展，考核工作成效，完善工作規(guī)劃。
——專人負責。以村黨組織為單位，完善流動黨員管理，指定專人負責，確定流動黨員管理員。全面落實流動黨員管理責任制，基層支部負總責，書記為第一責任人，支委分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，流動黨員管理員為具體責任人。
——專冊登記�？h、鎮(zhèn)、村三級建立統(tǒng)一的流動黨員管理軟件資料庫，統(tǒng)一造冊，專人登記，定時更新，長期保存，實行“五個一”管理，即一冊（流動黨員花名冊）、一表（流動黨員聯(lián)系表）、一證（流動黨員活動證）、一卡（流動黨員黨費收繳卡）、一簿（流動黨員會議記錄簿）。
——專項培訓(xùn)。根據(jù)流動黨員返鄉(xiāng)時段集中的特點，利用返鄉(xiāng)高峰開展流動黨員集中培訓(xùn)，抓緊有利時機，做好黨員教育，通報黨務(wù)村務(wù)，收集整理流動黨員思想?yún)R報，征求流動黨員意見及建議，組織流動黨員民主測評。
——專事提醒。切實發(fā)揮流動黨員信息多、思路活、眼界寬、資源好、能力強的特點，以“雙培雙帶”為突破，定期利用電話、短信、座談等方式，開展工作提醒，要求流動黨員完成年度既定目標，引資金、帶項目、促就業(yè)、挖渠道、富鄉(xiāng)鄰；以制度建設(shè)為抓手，全面推行黨務(wù)公開，對村級重大事務(wù)、重大議題、重大活動在第一時間通報流動黨員，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)；以換屆選舉為契機，加大政策宣傳，積極動員廣大流動黨員返鄉(xiāng)參選，提高黨員政治覺悟，將參加選舉不僅視為黨員權(quán)利，更是加強基層組織建設(shè)義不容辭的神圣責任。
三、流動黨員管理困境
——成本高。根據(jù)中央文件規(guī)定，流動黨員管理應(yīng)當是以流出地為主，流入地為輔的管理模式，但對于農(nóng)村黨員來說，要想真正融入到流入地的黨組織仍然存在著觀念阻隔、城鄉(xiāng)差距、心理失落等多重阻礙，缺乏歸屬感和認同感，形成現(xiàn)實中片面依賴流出地黨組織管理的路徑依賴。流動黨員隊伍基數(shù)龐大，管理事務(wù)龐雜，對流出地黨組織形成巨大的成本壓力。以本輪村黨組織換屆選舉為樣本，便可簡單開列流動黨員管理的成本支出。一是人力成本，流動黨員需要專人聯(lián)絡(luò)，專案登記，專門統(tǒng)計，專事報批，牽涉大量的人員；二是精力成本 ，流動黨員身處外地，部分黨員流動頻繁，聯(lián)絡(luò)方式更換，需要走村入戶，多方查找。電話聯(lián)絡(luò)中，為嚴肅紀律要求，不少地方統(tǒng)一標準，規(guī)定電話聯(lián)絡(luò)采用雙人辦理、民主監(jiān)督、通話錄音、專案歸檔的形式，期間勢必占用基層人員大量的精力；三是財力成本，不少流動黨員從事艱苦行業(yè)，假期少，收入少，返鄉(xiāng)少，為動員其返鄉(xiāng)參選，村級黨組織往往采用省內(nèi)專車接送、省外報銷往返路費并補償誤工費的形式鼓勵流動黨員參選。以人均交通費 元，人均電話聯(lián)絡(luò)費 元，日均誤工補償費用 元計，單次往返需2天，費用合計 元，按照“兩推一選”的會議程序安排，需往返2次（黨員推薦大會、黨內(nèi)選舉日），單人合計成本高達 元。
——聯(lián)系少。從流動黨員分析，縱向聯(lián)系少，目前流動黨員管理日常聯(lián)系多為單向式，即由基層黨組織與流動黨員聯(lián)絡(luò)，而不少流動黨員因工作壓力大、業(yè)余時間少、生活困難多，主動聯(lián)系基層組織較少；從基層組織分析，橫向聯(lián)系少，即流入地與流出地基層黨組織之間缺乏有效的交流渠道，未形成規(guī)范的熱線聯(lián)絡(luò)機制，雙方溝通不多，存在一定的信息屏障。
——作用小。一是流出地基層組織作用小，因缺乏明確的考核機制和系統(tǒng)的信息管理，流動黨員往往被居住地黨組織邊緣化，作為流動黨員管理的主要責任單位其作用未得到充分發(fā)揮；二是流出地基層組織作用小，在流動黨員管理中，“流入地管不好，流出地管不了”的現(xiàn)象依然存在，流出地管理中，重視黨員義務(wù)，忽略黨員權(quán)利的傾向較為明顯，使得作為黨籍所在地的基層支部缺乏凝聚力、向心力和感召力；三是流動黨員自身作用小，市場化大潮沖擊，多元化的價值觀念影響，面對激烈的競爭氛圍和生存壓力，缺乏規(guī)范的黨性教育的流動黨員極易在現(xiàn)實之中迷失方向。重視個人奮斗，忽視組織利益，作為黨員，缺乏必要的群眾觀念，黨性意識和奉獻精神，其先鋒模范作用未得到充分發(fā)揮。
四、流動黨員管理對策
鑒于流動黨員文化背景、綜合素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)和價值觀念的差異，全面融入流出地黨組織還是一個相當漫長的過程，在缺乏剛性的制度考核約束之下，流出地黨組織管理流動黨員的作用發(fā)揮仍有較大的不確定性。因此，立足現(xiàn)狀，放眼未來，積極探求以流出地黨組織主動出擊，跨區(qū)作業(yè)管理流動黨員的思路不失為明智之舉。
近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層
黨建工作，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，以村黨組織為主角，以外流黨員為核心，以流動支部為載體，以流動黨員機動管理為方向，以流動黨員“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”為目標，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，打破地域阻隔，時空限制，城鄉(xiāng)差別，主動作為，全面出擊，取得明顯成效，得到廣大流動黨員的普遍歡迎，為探索流動黨員管理開辟了一條嶄新的道路。
針對新時期黨員流動特點和黨員管理總體要求，我縣提出以縣級行政區(qū)劃為單位，突破區(qū)域局限，在流動黨員集聚的中心城市設(shè)置黨員管理“飛地”，建立完善“黨建共抓、黨員共管、資源共用、成果共享、多邊共贏”的工作機制，搭建“六位一體”的流動黨員管理基地的設(shè)想，基本框架如下：
——黨員管理的指揮部。構(gòu)筑流動黨員管理的指揮調(diào)度中心，堅持縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，齊抓共管，主動接觸當?shù)鼗鶎狱h組織，做好流動黨員日常教育管理工作銜接，加強黨建工作協(xié)調(diào)，探討流動黨員共管模式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，黨企共管，部署階段工作安排，協(xié)調(diào)黨建工作資源，化解黨員管理難題。
——黨員聚集的大本營。根據(jù)行業(yè)、區(qū)域、職業(yè)特點，依托黨員管理基地，建立流動黨支部，定期開展組織活動，利用聲像、視頻資料，展示家鄉(xiāng)建設(shè)新面貌、新進展、新動向、新成就。加強流動黨員之間的聯(lián)系，分享信息，交流經(jīng)驗，團結(jié)同志，聯(lián)絡(luò)情感，解決困難，指引方向，把基地建設(shè)成“流動黨員之家”。
——黨員培訓(xùn)的教研室。利用黨員遠程教育平臺，分步實施黨員培訓(xùn)
計劃，關(guān)注黨員核心需求和利益訴求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，堅持黨性教育、職業(yè)教育雙輪驅(qū)動，綜合提升流動黨員整體素質(zhì)，不斷提高其適應(yīng)社會競爭形勢，以期在農(nóng)村“雙培雙帶”工作中發(fā)揮“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”的作用。
——黨員選舉的點將臺�，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》頒行于1990年，作為
計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，已經(jīng)完成其歷史使命。在市場經(jīng)濟環(huán)境之下，人員流動頻繁的特點決定了換屆選舉工作的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當予以修訂，以適應(yīng)時代需求。主動順應(yīng)時代潮流，不斷創(chuàng)新選舉手段，允許通過視頻連線、電視電話會議或設(shè)置流動會場等形式組織開展基層選舉，以節(jié)約社會成本，提高工作效能。同時，應(yīng)積極動員流動黨員主動參與競選基層支部班子，改善農(nóng)村黨組織人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才梯隊。
——黨員招商的前哨站。通過黨建工作平臺，拓展區(qū)域之間黨組織、黨政、黨企交流渠道，利用流動黨員分布散、信息暢、交結(jié)多、覆蓋廣的特點，積極收集招商引資信息，鼓勵流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦項目，引進資金，吸納人才，致富地方經(jīng)濟。
——黨員關(guān)愛的避風港。流動黨員常年漂泊，缺乏親情、友情、鄉(xiāng)情，沒有歸屬感。利用基地開展聯(lián)歡活動交流友情，定期隨訪拉近鄉(xiāng)情，通過視頻通話聯(lián)絡(luò)親情，提供人性化服務(wù)，將黨員管理基地打造成流動黨員溫馨的港灣和家園。
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