用黨建新思路推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新
——鼎城區(qū)斗姆湖鎮(zhèn)黨委書(shū)記羅振軍
斗姆湖鎮(zhèn)地處鼎城“縣治”西南10公里外的平原上，轄13個(gè)村，4個(gè)居委會(huì)，7997戶，23635人，鎮(zhèn)域面積41.2平方公里。由于地理位置特殊，社情十分復(fù)雜，矛盾比較突出。今年來(lái)，鎮(zhèn)黨委為了適應(yīng)社會(huì)管理的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，用黨建新思路推進(jìn)社會(huì)管理與創(chuàng)新，真正讓社會(huì)管理工作落到了實(shí)處，見(jiàn)到了成效。
一、方法與經(jīng)驗(yàn)
1、堅(jiān)持黨要管黨，黨建工作進(jìn)一步深化。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)放在首要位置，黨建工作進(jìn)一步深化，黨建水平進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)了思想政治建設(shè)。黨委堅(jiān)持每季度召開(kāi)支部書(shū)記例會(huì)，專題調(diào)度黨建工作，傳達(dá)貫徹區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的思路，要求支部書(shū)記對(duì)每季度黨建工作進(jìn)行專題匯報(bào)，黨委肯定成績(jī)，指出不足并提出整改方向。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。集中培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記、共產(chǎn)黨員達(dá)900多人次；高標(biāo)準(zhǔn)建立了鎮(zhèn)黨校及16個(gè)村（居）黨員之家，建立了85個(gè)黨小組。由于黨員思想政治建設(shè)過(guò)硬，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了黨委、政府、人大換屆，擬被選舉對(duì)象均為全票當(dāng)選的好局面。村級(jí)換屆選舉風(fēng)清氣正，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、人大的意圖。二是加強(qiáng)了支部班子建設(shè)。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)支部班子建設(shè)、配強(qiáng)支部班子力量作為強(qiáng)化支部戰(zhàn)斗堡壘作用的首要任務(wù)來(lái)抓。組織專門力量對(duì)村級(jí)支部班子進(jìn)行考察，嚴(yán)格考察程序，細(xì)化考核內(nèi)容，通過(guò)民主評(píng)議、個(gè)別座談、跟蹤調(diào)查等程序，對(duì)全鎮(zhèn)16個(gè)村（居）黨支部進(jìn)行了全面細(xì)致的考察。鎮(zhèn)黨委在聽(tīng)取考察匯報(bào)的基礎(chǔ)上，把一批群眾評(píng)價(jià)高、自身過(guò)得硬、組織信得過(guò)的干部充實(shí)到了基層干部隊(duì)伍中來(lái)，有效帶動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。如斗姆湖居委會(huì)、陽(yáng)南橋村、臨沅村、新渠村、街道居委會(huì)、中學(xué)、水電站黨支部把支部建成了堡壘，凝聚全體黨員合力，在推動(dòng)全鎮(zhèn)“三個(gè)文明”建設(shè)中起到了主力軍、領(lǐng)頭雁的作用。南陽(yáng)村、新農(nóng)村、葛麻山村、衛(wèi)生院黨支部用黨建統(tǒng)攬發(fā)展全局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一年來(lái)基本上做到了矛盾不出村。萬(wàn)元村、花園村、火田坪村、機(jī)場(chǎng)居委會(huì)黨支部用黨建推動(dòng)計(jì)劃生育工作，年度內(nèi)無(wú)違法生育。三是加強(qiáng)了黨員隊(duì)伍建設(shè)。全鎮(zhèn)700多名黨員，是我們加強(qiáng)黨的建設(shè)、發(fā)揮先鋒模范作用的主體。鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效激發(fā)了黨員服務(wù)發(fā)展的積極性。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把黨員當(dāng)親人看，為他們貼春聯(lián)、掛年畫(huà)、送年肉，讓他們感受到組織的關(guān)心和關(guān)懷。任職30年以上的退職村干部，都嚴(yán)格按照區(qū)委政策落實(shí)了補(bǔ)貼待遇，對(duì)年滿80周歲的老黨員發(fā)放了生活補(bǔ)貼。落實(shí)了定崗定責(zé)制度，大多數(shù)有幫扶幫帶能力的黨員都聯(lián)系了困難群眾，幫助他們及時(shí)解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，有效發(fā)揮了黨員作用，得到了群眾的普遍好評(píng)。這其中有政治可靠、永葆先進(jìn)且被區(qū)委表彰的千優(yōu)黨員陳新舫等19名同志；有聽(tīng)黨指揮、維護(hù)大局受黨委表彰的蔡大漢等18名同志；有公道正派、崇尚正義受黨委表彰的梅景友等12名同志；有勤勞勇敢、帶頭致富受黨委表彰的陳喜保等6名同志；有支持支部、關(guān)心群眾受黨委表彰的傅冬友等14名同志；還有一批退職不退色的黨員干部，他們植根于群眾當(dāng)中，樂(lè)于吃苦，默默奉獻(xiàn)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出了較大貢獻(xiàn)，唐建民等12名同志就是他們其中的代表。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌并進(jìn)，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，采取有力措施，發(fā)展水平進(jìn)一步提升。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。鎮(zhèn)里投入30多萬(wàn)元，社會(huì)籌措、農(nóng)民自籌30萬(wàn)元，新建新渠村通村公路3公里；疏通排灌渠71公里；投入100多萬(wàn)元完成了以茅坪電排為主的維護(hù)更新；投入30多萬(wàn)元完成了裴家碼頭機(jī)埠建設(shè)；投入近100多萬(wàn)元完成了馬橋、陽(yáng)蘭橋8公里溝渠硬化；投入10多萬(wàn)元完成了高排河水毀工程、險(xiǎn)工險(xiǎn)段四處；全鎮(zhèn)大小抗旱機(jī)埠常年運(yùn)行正常；太平水庫(kù)固若金湯；5座山塘挖深加固。農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改善。土地二輪延包后續(xù)完善工作有序進(jìn)行；新組建農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)；建成無(wú)公害蔬菜基地近百畝；常德特種葡提園70多畝；建常德特種葡提園70多畝；全鎮(zhèn)糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品在大旱之年喜獲豐收；養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策；農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)加速發(fā)展。我鎮(zhèn)作為城郊鎮(zhèn)，已被市委、市政府納入城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)，水運(yùn)、公路、航空等多種現(xiàn)代化交通工具，使我鎮(zhèn)“三湘要塞”的美譽(yù)聲名遠(yuǎn)播。我鎮(zhèn)發(fā)揮了承接江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)，甚至長(zhǎng)沙、武漢等城鎮(zhèn)群的影響,輻射湘西北廣大地區(qū)的中轉(zhuǎn)功能。這是我們千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，鎮(zhèn)黨委緊緊扭住規(guī)劃這個(gè)建設(shè)的龍頭，按照“衛(wèi)星鎮(zhèn)”建設(shè)定位的思路，努力在編制完善發(fā)展規(guī)劃上下功夫，突出“流通古鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)”特色，體現(xiàn)“物流重鎮(zhèn)，商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)”的現(xiàn)代新型小城鎮(zhèn)風(fēng)貌，完善“鎮(zhèn)村互補(bǔ)，布局合理，功能完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美”的城鄉(xiāng)建設(shè)體系，引領(lǐng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。特別是今年10月底啟動(dòng)的桃花源機(jī)場(chǎng)拆遷安置工作，鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)謀劃，精心部署，黨員干部群眾上下同心，各職能部門通力配合，從10月28日開(kāi)始，105戶拆遷任務(wù)，僅用13天時(shí)間，103戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議并倒房，73戶完成新屋基公開(kāi)選號(hào)，至今，拆遷工作已接近尾聲。有半數(shù)以上的拆遷戶正在安置小區(qū)修建新居，其他拆遷戶也正在抓緊籌備建房材料，近期都將動(dòng)工修建新房。鎮(zhèn)黨委結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，切實(shí)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)綜合秩序整治，投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)約6萬(wàn)元，保持了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)有序。先后引資300多萬(wàn)元，完成舊城改造7000多平方米；疏通下水道300多米；投入2萬(wàn)多元新增治安視頻；鎮(zhèn)路燈40盞。集鎮(zhèn)居民生活條件得到逐步改善。三是社會(huì)公益事業(yè)全面推進(jìn)。投入100多萬(wàn)元改善青少年文化宮硬件設(shè)施，中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)98%以上。啟動(dòng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。農(nóng)民電影隊(duì)、女子管樂(lè)隊(duì)、沅湖明儀腰鼓隊(duì)送文化下鄉(xiāng)，機(jī)關(guān)舞廳、廣場(chǎng)自由舞繁榮了農(nóng)家生活、培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)，深受老百姓喜愛(ài)。評(píng)選了531戶“五好文明家庭”，8戶“十佳善德家庭”。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體平移1200多戶。移動(dòng)、電信實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。計(jì)劃生育工作有望保持全區(qū)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平，其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、堅(jiān)持以人為本，民生民本進(jìn)一步改善。鎮(zhèn)黨委采取有力措施，堅(jiān)持改善民本民生，大力提高了群眾生活生產(chǎn)水平。一是大力推進(jìn)安居工程。今年，我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作被列入全區(qū)一類方陣。安全更有保障。對(duì)“五大安全”逐旬檢查，全鎮(zhèn)各類安全事故下降，沒(méi)有發(fā)生較大的安全事故。大局更加穩(wěn)定。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部作用，健全了矛盾排查、調(diào)處、化解工作機(jī)制，穩(wěn)定化解率大幅度提升，到區(qū)及以上信訪批次和人數(shù)大幅度下降。二是大力推進(jìn)民生工程。鎮(zhèn)黨委充分利用我鎮(zhèn)近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極與上級(jí)主管部門聯(lián)系，培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工500人次以上，加快促進(jìn)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。組織全鎮(zhèn)黨員進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)7次，維修機(jī)埠、機(jī)井17處，新建機(jī)埠3處，新建啟閉閘6處；植樹(shù)2800株，清溝21公里；清理各類垃圾8000多立方米。修建通村公路7公里；由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一組織，各支部具體負(fù)責(zé)，黨員干部實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶，全鎮(zhèn)籌資10多萬(wàn)元，重點(diǎn)解決200多名特困人員生產(chǎn)生活問(wèn)題278件。三是大力推進(jìn)保障工程。投入20多萬(wàn)元幫扶弱勢(shì)群體，發(fā)放各類優(yōu)撫資金680多萬(wàn)元；加大社會(huì)保障力度。完成新農(nóng)保7620人，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)312人城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，享受社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象1861人，其中城鎮(zhèn)低保821人，農(nóng)村低保609人，農(nóng)村五保171人；大病救助89人，發(fā)放15.88萬(wàn)元，發(fā)放寒門學(xué)子資助費(fèi)3萬(wàn)多元，發(fā)放農(nóng)村房屋救助款8萬(wàn)多元，發(fā)放殘疾人建房補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元，讓廣大的弱勢(shì)群體感受到了黨組織的溫暖和關(guān)懷。
二、存在的問(wèn)題
第一，干部管理體制與新形勢(shì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。我鎮(zhèn)一直實(shí)行干部聯(lián)村制度，聯(lián)村干部負(fù)責(zé)所聯(lián)系村（居）的各種事務(wù)，由于沒(méi)有很好的監(jiān)督機(jī)制，部分人忙，部分人閑，造成有的干部職責(zé)不清，心理不平衡，影響了干部的工作積極性。
第二，干部服務(wù)方式與農(nóng)村工作現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。服務(wù)不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢(shì)發(fā)展，服務(wù)問(wèn)題變得越來(lái)越重要，越來(lái)越迫切，目前服務(wù)方面仍存在方式單一、內(nèi)容單調(diào)、技術(shù)輻射源弱、覆蓋面少、技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，各類資源、各個(gè)要素缺乏有效整合，沒(méi)有產(chǎn)生整體優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小康建設(shè)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。
第三，由于干部作風(fēng)不實(shí)引起個(gè)別矛盾，如政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)力度不夠，農(nóng)村公益事業(yè)興辦不民主，一些問(wèn)題解決不及時(shí)等。
第四，農(nóng)民思想素質(zhì)上引起的矛盾，部分群眾法制觀念淡薄，要求享受的權(quán)利多，自覺(jué)履行的義務(wù)少，從而導(dǎo)致黨群干群關(guān)系更加突出。
第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府它雖是一級(jí)政府，能力卻十分有限，可謂已無(wú)執(zhí)法權(quán)力又缺乏工作手臂的政府，屬“沒(méi)槍的戰(zhàn)士”；就責(zé)任而言，“上面千條線，下面一根針”，如出現(xiàn)安全等事故，追責(zé)則采取屬地管理原則，“開(kāi)刀”的最終是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。動(dòng)輒“一票否決”，對(duì)干部問(wèn)責(zé)多，對(duì)群眾違規(guī)違紀(jì)、不道德的行為約束較少。
三、下一步的打算
第一，全面增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也在增多，產(chǎn)生不同的利益訴求。必須強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，加速解決社會(huì)矛盾和人民群眾利益訴求。必須把人民群眾各種利益訴求經(jīng)�；⒅贫然赜枰越鉀Q，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
第二，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新是主動(dòng)解決廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫問(wèn)題的需要。要主動(dòng)出擊，真正做到“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”。
第三，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理創(chuàng)新是全面管理和服務(wù)社會(huì)的需要。要用嚴(yán)厲的約束制度規(guī)范群眾的行為。
第四，要杜絕“假、大、空”。避免事情沒(méi)干，理想就說(shuō)出來(lái)；事情一剛起步，就把結(jié)果說(shuō)出來(lái)；事情還沒(méi)干完、經(jīng)驗(yàn)就出來(lái)了。這些現(xiàn)象必須從根本上杜絕，用好的實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?br /> 第五，進(jìn)一步把廣大人民群眾是否滿意作為衡量全鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的舒適感、方便感、安全感、幸福感作為斗姆湖社會(huì)管理創(chuàng)新的工作目標(biāo)。要在社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、總結(jié)和完善，形成解決廣大人民群眾利益訴求的長(zhǎng)效機(jī)制。
第六，創(chuàng)新宣傳方式，在把黨的各項(xiàng)惠民政策宣傳到位，提高群眾遵規(guī)守紀(jì)的同時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾、社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議，把我鎮(zhèn)強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程變成廣大人民群眾和社會(huì)組織共同參與社會(huì)管理的過(guò)程，變成社會(huì)各界集思廣益的過(guò)程。
201*年11月25日
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