關(guān)于加快發(fā)展我市園區(qū)經(jīng)濟的調(diào)研報告
加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟專題調(diào)研組
【內(nèi)容摘要】本文擬就我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，如何發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟進行探索和思考。文章介紹了我市省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和其他各類園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，針對園區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出在我市工業(yè)強市戰(zhàn)略背景下，各類工業(yè)園區(qū)如何建設(shè)和發(fā)展的建議：一是擴大園區(qū)管委會權(quán)限，給予園區(qū)更大的自主權(quán)；二是優(yōu)化園區(qū)配套功能，打造優(yōu)良工業(yè)發(fā)展載體；三是加強園區(qū)招商引資，促進增加總量、提高質(zhì)量；四是注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“錯位發(fā)展”，避免同質(zhì)競爭；五是加強協(xié)調(diào)服務(wù)，營造園區(qū)發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境；六是加強合作共建，深化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的對接合作機制；七是加強配套平臺建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平。通過多種措施并舉，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展的載體和平臺作用，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 園區(qū)經(jīng)濟 發(fā)展對策
為貫徹落實市第十一次黨代會和市人大十三屆一次會議關(guān)于“振興工業(yè)經(jīng)濟”、實施“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，按照局的統(tǒng)一安排，本調(diào)研組圍繞“加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟”專題進行了深入研究探討�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市園區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀
（一）園區(qū)建設(shè)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)增強
1、省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展迅猛。截止201*年底，4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃總面積6.85萬畝，已開發(fā)面積2.27萬畝，產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強。201*年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值37.70億元，增長54.3%；固定資產(chǎn)投資75.72億元，增長34.1%，其中工業(yè)投資53.18億元、增長31%。東***（***）產(chǎn)業(yè)園以機械裝備制造業(yè)、玩具、電子信息制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已落戶工業(yè)項目193個，建成投產(chǎn)項目120個。其中，總投資38億元的比亞迪項目預(yù)計達產(chǎn)后年產(chǎn)值達70億元，稅收達4億元以上。201*年，東***（***）產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別完成107.34億元、23.42億元，分別增長29.57%、21.7%。東***石龍（始興）產(chǎn)業(yè)園以電子資訊、機械裝備、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已入園項目15個，總投資15.66億元。東***東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)園以機械、家具為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建成投產(chǎn)和在建項目20個，到位資金6.85億元。東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園以精細化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園企業(yè)90家，總投資超46.99億元，已投（試）產(chǎn)企業(yè)45家。
2、縣域特色園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，進駐翁源華彩化工涂料城的企業(yè)23家，合同投資總額28億元，投資超億元的企業(yè)4家，均是省內(nèi)知名企業(yè)，分別是廣州五羊油漆、廣東化建物流、廣州秀珀化工和***歐文化工�，F(xiàn)已動工在建企業(yè)10家，其中五羊油漆、化建物流、褰力克等企業(yè)建設(shè)進展迅速，其他13家企業(yè)也正在作動工前籌備。全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達60多億元，可實現(xiàn)稅收2.5億元，安排2萬多個就業(yè)崗位。仁化縣有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地已累計完成投資8777萬元，隨著基地基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，吸引著越來越多的企業(yè)進入基地內(nèi)發(fā)展，現(xiàn)入園企業(yè)11家，投資總額8億元，已有4家企業(yè)開始動工。始興制筆研發(fā)制造、***氯堿化工及鋁箔產(chǎn)業(yè)基地、新豐建陶和稀土基地等縣（市）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，聚集效應(yīng)基本形成
1、產(chǎn)業(yè)集聚度進一步增強。目前，我市園區(qū)的集聚效應(yīng)，一是體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)項目向園區(qū)集聚；二是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯。4個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚度進一步增強。東***（***）產(chǎn)業(yè)園兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模：機械裝備業(yè)已引進87個項目，大部分已動工建設(shè)，近兩年內(nèi)將全部建成投產(chǎn)，將形成有龍頭企業(yè)帶動的汽車零配件、礦山工程機械、金屬鑄造等諸多行業(yè)；玩具制造業(yè)以旭日、康瑞、科藝等規(guī)模企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。東***大嶺山（南雄）、東***石龍（始興）、東***東坑（樂昌）產(chǎn)業(yè)園分別在精細化工、新型材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)上形成了較高的集聚度，其中東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園引進精細化工及配套企業(yè)90家，201*年35家規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值9.19億元。
2、“四大新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展初具雛形。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)已初步形成以液壓機械裝備、汽車零配件、鑄鍛裝備等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系；生物制藥產(chǎn)業(yè)已簽約18個項目，投資約25億元，預(yù)計建成后產(chǎn)值50億元以上；新材料產(chǎn)業(yè)已逐漸形成以歐萊、西格瑪、安達科技、錦源實業(yè)等企業(yè)為龍頭的顯示器材料產(chǎn)業(yè)和以金億合金等企業(yè)為龍頭的合金材料產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)已引進深圳市深華龍科技實業(yè)等7家LED項目，總投資44.3億元。
3、縣（市）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)壯大。各縣（市）立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，堅持特色園區(qū)的發(fā)展理念，科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了始興制筆研發(fā)制造、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、***氯堿化工及鋁箔產(chǎn)業(yè)基地、翁源華彩環(huán)保涂料城以及粵北危廢處理處置中心、新豐建陶基地和稀土基地等縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在持續(xù)壯大。
（三）招商引資勢頭持續(xù)向好，項目質(zhì)量進一步提升
近年來，市委、市政府突出強調(diào)以招商引資統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，各縣（市、區(qū)）均把招商引資工作擺在重要位置，以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，從“大招商”向“招大商”轉(zhuǎn)變，注重招大項目、大企業(yè)。目前，我市大部分園區(qū)已逐步從“招商引資”向“招商選資”方向轉(zhuǎn)變，項目質(zhì)量不斷提高。201*年，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù)350個，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目資金260.12億元，到位資金122.18億元，同比增長20.09%。201*年，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園承接投資額5000萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大項目100個，總投資237.76億元，占同期承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目投資總額的91.41%；其中投資超1億元的項目58個，總投資211.21億元。省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園引進重大項目取得新進展，近年來總投資超10億元的大項目就超過10個。201*年，東***（***）產(chǎn)業(yè)園共引進合同和協(xié)議項目69個，合同協(xié)議累計利用資金82.97億元；東***大嶺山（南雄）產(chǎn)業(yè)園目前已有多家國內(nèi)、國際知名企業(yè)有意向進入二期園區(qū)。
二、存在的主要問題
（一）園區(qū)管委會管理權(quán)限和機構(gòu)職能缺失
目前，園區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，事實上只有對工業(yè)項目的立項、報建等少數(shù)幾項審批權(quán)限，還未能按省、市有關(guān)文件精神在園區(qū)內(nèi)行使市（縣）一級管理權(quán)限，以致管委會工作的大部分時間要用在部門之間的協(xié)調(diào)上，無法集中人力和精力來研究、組織園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、管理和招商引資，難以為入園企業(yè)提供高效便捷的行政服務(wù)。
（二）建設(shè)資金缺口大
由于我市各級財力有限，一方面是園區(qū)外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。對園區(qū)外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入不足，造成外圍配套建設(shè)進度緩慢；另一方面是園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)資金缺口大。在目前征地成本不斷增加和現(xiàn)行信貸管理體制的制約下，園區(qū)自籌建設(shè)資金的難度增加，而且部分縣（市）仍存在“等、靠、要”思想，缺乏更多行之有效的融資手段和方法，因此對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力不從心，制約了園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（三）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足
目前，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢持續(xù)向好，來***投資項目日益增多，各類園區(qū)的招商方向已由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，但由于用地指標(biāo)不足， “有項目沒用地”的狀況在全市園區(qū)普遍存在，缺的不是項目，而是有項目卻進不來。建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題，已成為我市今后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸問題，嚴(yán)重制約了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利推進。
（四）園區(qū)招商引資項目質(zhì)量不高
目前，我市園區(qū)普遍存在小、散、雜等問題，園區(qū)規(guī)劃配套不完善，發(fā)展定位模糊，園區(qū)內(nèi)土地利用效率低，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，未能真正發(fā)揮工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場作用。與清遠、河源、贛州、郴州等地高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)相比，***在這方面還有相當(dāng)?shù)牟罹�。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、布局較分散等原因，我市園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目不夠多、質(zhì)量偏低，主要體現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新批項目引資規(guī)模小、項目質(zhì)量低，投資1億元以上的項目仍然偏少，投資10億元以上的項目更是寥寥可數(shù)；帶動力強的工業(yè)項目少，勞動密集型項目較多；產(chǎn)業(yè)鏈中低端項目占比大，資金密集型和技術(shù)密集型項目少；產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。
（五）企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強
園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)研發(fā)投入不足，自主研發(fā)能力有限，產(chǎn)品、技術(shù)的更新比較遲緩，而且缺少知名品牌，科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高新科技企業(yè)不超過10家，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和核心競爭力的企業(yè)少，對地方財政稅收貢獻率不高。
（六）部分企業(yè)用工緊缺
雖然我市勞動力資源豐富，但部分企業(yè)招工較難。一是由于就業(yè)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變。我市勞動力大多不愿在本地就業(yè)，我市許多務(wù)工人員都愿意往發(fā)達地區(qū)謀職發(fā)展，不少勞動密集型企業(yè)存在一定程度的招工難。二是勞動力技能偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我市初中及以下人員占可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的80%以上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的新要求，企業(yè)需要的是技術(shù)工、熟練工，而現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)不高，技能型產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
三、對策和建議
（一）擴大園區(qū)管委會權(quán)限，給予園區(qū)更大的自主權(quán)
下放管理權(quán)限，有利于增強園區(qū)的發(fā)展競爭力，有利于園區(qū)經(jīng)濟的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)管委會擴大其管理權(quán)限、賦予在園區(qū)范圍內(nèi)市（縣）一級經(jīng)濟管理權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)，有其合理性和必要性，權(quán)限的擴大，直接效果是提高行政辦事效率，增強企業(yè)投資的信心和園區(qū)發(fā)展的競爭力。從各地工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗來看，凡是辦得比較成功的園區(qū)，都享有較高的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，有高度的管理自主權(quán)，如惠州大亞灣開發(fā)區(qū)、東***松山湖科技園區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園等。因此，我們認為，對我市各園區(qū)管委會，可以借鑒上述各地建設(shè)發(fā)展園區(qū)的成功經(jīng)驗，按全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)總體布局，賦予市（縣）一級經(jīng)濟管理權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)，鼓勵園區(qū)探索創(chuàng)新管理體制，建立靈活高效的運行機制，賦予園區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，在相關(guān)領(lǐng)域進行先行先試，園區(qū)管委會負責(zé)園區(qū)招商引資、區(qū)內(nèi)土地儲備、開發(fā)和管理、產(chǎn)業(yè)布局和入園企業(yè)項目的投資審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)、環(huán)保、施工監(jiān)督及園區(qū)項目的日常管理服務(wù)等工作。如果我們能夠在行政管理體制上解除束縛，減少辦事層次，提高效率，增強競爭力，將會大大增強各園區(qū)管委會對把握機遇、加快發(fā)展的能力。
（二）優(yōu)化園區(qū)配套功能，打造優(yōu)良工業(yè)發(fā)展載體
1、加強規(guī)劃落實，大力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集。各園區(qū)應(yīng)通過落實《***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施方案》、《***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局指導(dǎo)意見》、《關(guān)于提高全市產(chǎn)業(yè)集聚度優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的實施意見》，并按照自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，招好項目、大項目、高科技項目。堅持科學(xué)布局，集約、節(jié)約用地，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，形成上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批新的產(chǎn)業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園“一園一主業(yè)”、“一園一特色”，實行項目向園區(qū)集聚、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實施錯位競爭，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、優(yōu)化資源配置，加大園區(qū)建設(shè)資金投入和用地保障。進一步完善園區(qū)投入和開發(fā)機制，采取政府推動與市場運作相結(jié)合的辦法，采取BT、BOT、特許經(jīng)營、合作、共建等方式，綜合運用政策和市場手段，吸引民間、企業(yè)、金融機構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院校等多元化多渠道籌措建設(shè)資金，完善與合作方的共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資金投入機制，破解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，加強和完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，打造優(yōu)良招商載體。集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工生活區(qū)、物流、倉儲、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平；在土地利用總體規(guī)劃修編中，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地納入土地利用總體規(guī)劃予以保障，確保轉(zhuǎn)移企業(yè)用地需要。
3、優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機制，提高項目服務(wù)水平，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力和吸引力，努力建設(shè)主業(yè)突出、特色明顯、布局合理、功能完備的園區(qū)，打造一流承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體。
4、加快東***（***）、東***大嶺山（南雄）等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整及擴園步伐。近年來，有關(guān)省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園相繼提出了規(guī)劃調(diào)整和擴園的意愿，我市相關(guān)部門要加強與省對口部門的聯(lián)系溝通，指導(dǎo)園區(qū)管委會根據(jù)要求，完善好擴園可研報告、環(huán)評、土地利用評價、申請報告相關(guān)資料，爭取規(guī)劃調(diào)整和擴園成功，為園區(qū)拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。另外，我市除了已有的6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和4個已認定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，部分縣市還有未經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，建議各有關(guān)部門積極向上反映，盡快解決這些工業(yè)園的合法地位問題，避免這些地區(qū)既要發(fā)展又無合法載體的尷尬局面。
（三）加強園區(qū)招商引資，促進增加總量、提高質(zhì)量
創(chuàng)新園區(qū)招商引資模式，加強各園區(qū)招商引資統(tǒng)籌。加大質(zhì)量招商力度，逐步實現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變；加強產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，變“大招商”為“招大商”，鼓勵大力引進帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目。
一是在招商引資方式上，要注重包裝招商項目、吸引鼓勵投資，園區(qū)要充分挖掘我市當(dāng)?shù)丶爸苓吪涮踪Y源，建議借助國際性的專業(yè)機構(gòu)編制包裝有吸引力、操作性強的對外招商引資項目，實現(xiàn)市場化運作，加大項目對外宣傳力度，吸引世界500強等大項目投資落戶園區(qū)。
二是在招商引資模式上，要著力引進戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)招商引資工作，堅持引進外資與引進內(nèi)資相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合，項目與品牌一起引，技術(shù)與人才一起引，提高招商引資工作的針對性、靈活性和有效性。加強對世界500強、中國500強、廣東100強企業(yè)和上市公司的招商引資，爭取上述企業(yè)在園區(qū)落戶，發(fā)揮強大的帶動作用。
三是在招商引資重點上，要突出圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，按照發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的要求，著力引進大項目、好項目，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群培育，主動融入珠三角產(chǎn)業(yè)分工體系。重點抓好鋼鐵及有色金屬、機械裝備及汽車零部件、電子信息、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、旅游、生物工程等產(chǎn)業(yè)招商，加快發(fā)展專業(yè)化園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群培育。
（四）注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)的“錯位發(fā)展”，避免同質(zhì)競爭
通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)利用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制功能，促進園區(qū)布局優(yōu)化、功能定位科學(xué)，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成我市與珠三角地區(qū)之間、市與各縣（市、區(qū)）之間、各縣（市、區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，形成合理產(chǎn)業(yè)分工，避免區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭。在市區(qū)重點打造******產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟帶，各縣（市、區(qū)）各類園區(qū)要突出以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，尤其要以“一園一主業(yè)”、“一園一特色”原則，實施錯位競爭，避免爭奪招商資源而造成“內(nèi)耗”，以各自特色園區(qū)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。南雄精細化工基地、樂昌紡織基地、始興制筆研發(fā)制造、仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、***氯堿化工以及鋁箔產(chǎn)業(yè)基地、翁源華彩環(huán)保涂料城以及粵北危廢處理處置中心、新豐建陶等縣（市）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)要鞏固原有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，繼續(xù)打好特色牌，形成適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢、最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色園區(qū)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
（五）加強協(xié)調(diào)服務(wù)，營造園區(qū)發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境
1、完善轉(zhuǎn)移項目跟蹤服務(wù)制度。建立項目落地“綠色通道”制度，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目優(yōu)先審批立項、優(yōu)先環(huán)評、優(yōu)先提供土地、優(yōu)先提供信貸支持，確保項目建設(shè)順利推進。實行重大項目建設(shè)責(zé)任制，簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目手續(xù)辦理程序，確保項目早落地、早建設(shè)、早見效。
2、創(chuàng)新園區(qū)管理服務(wù)機制。提高項目服務(wù)水平，降低項目建設(shè)成本，加快項目入園進度，加強對轉(zhuǎn)移企業(yè)的服務(wù)和扶持，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。加快園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。必須完善招商引資優(yōu)惠政策，對重點和非重點產(chǎn)業(yè)制定不同的優(yōu)惠政策，并兌現(xiàn)招商引資的相關(guān)承諾。
（六）加強合作共建，深化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的對接合作機制
1、強化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的交流合作。完善合作機制，創(chuàng)新合作方式，尤其是******產(chǎn)業(yè)園要結(jié)合擴園工作，借鑒順德（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)的合作模式經(jīng)驗，根據(jù)我市與東***合作的基礎(chǔ)和自身實際情況，加快開展可行性研究，市政府盡快與東***市政府協(xié)商，建立“******產(chǎn)業(yè)園合作共建工作專責(zé)小組”，成員由東***、***兩市的發(fā)改、經(jīng)信、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、人社和******產(chǎn)業(yè)園管委會等部門組成，各部門形成合力，重新明確雙方合作共建******產(chǎn)業(yè)園的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及人、財、物投入計劃等重要事項進行可行性研究，加快推動******產(chǎn)業(yè)園合作共建工作。同時還可以借鑒順德（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)合作模式，在有條件的園區(qū)推行“飛地模式”，鼓勵、吸引珠三角地區(qū)投資主體來園區(qū)共同合作開發(fā)，并實行產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。
2、積極加強經(jīng)貿(mào)協(xié)作。以“政府搭臺，企業(yè)唱戲”方式，積極引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)外各項經(jīng)貿(mào)活動，進一步推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。充分利用中博會、山洽會、泛珠洽談會等平臺，積極組織各產(chǎn)業(yè)園專場推薦會或設(shè)立專門展區(qū)，突出宣傳推介我市工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境。突出推介我市“宜商、宜居、宜游”的發(fā)展環(huán)境，尤其是區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、人力、市場、服務(wù)等綜合比較優(yōu)勢，深度對接廣州融入珠三角。
3、完善合作機制，創(chuàng)新合作方式。建立健全政府、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、行業(yè)協(xié)會“三結(jié)合”的工作機制，充分發(fā)揮政府（部門）和協(xié)會的資源優(yōu)勢及作用，積極推動政府、園區(qū)、協(xié)會聯(lián)合定向招商；大力推進鄉(xiāng)賢回歸工程，積極促成外出鄉(xiāng)賢回歸，在園區(qū)投資辦實業(yè)。凝聚資源，多方聯(lián)動，形成政府、園區(qū)、協(xié)會和企業(yè)的工作合力，加快推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（七）加強配套平臺建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平
1、建立投融資服務(wù)平臺。發(fā)揮政策性擔(dān)保公司和金融機構(gòu)作用，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)優(yōu)先得到貸款、貼息、擔(dān)保等服務(wù)；支持金融機構(gòu)創(chuàng)新針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融產(chǎn)品和審貸模式，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)優(yōu)先得到貸款、貼息、擔(dān)保等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供融資便利；進一步拓寬園區(qū)發(fā)展的融資渠道，吸引民間資本參與園區(qū)建設(shè)，積極破解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及落戶企業(yè)融資難題。
2、建立企業(yè)配套服務(wù)平臺。大力發(fā)展園區(qū)現(xiàn)代物流、倉儲服務(wù)、專業(yè)市場、信息服務(wù)、管理咨詢、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及生活配套等設(shè)施，為企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。妥善解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)員工及家屬學(xué)習(xí)、文化娛樂、生活等方面的困難和問題，借鑒國內(nèi)外先進工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，實行工商并舉、綜合開發(fā)的工業(yè)新城開發(fā)模式，在促進工業(yè)發(fā)展的同時，完善商住、購物、休閑、文化等城市設(shè)施和功能，促進二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為投資者構(gòu)建投資、生活的良好環(huán)境，努力營造重商、親商、助商、護商的良好氛圍。
3、建立科技服務(wù)與科技創(chuàng)新平臺。支持園區(qū)與高校、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)孵化基地、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，在轉(zhuǎn)移項目中培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)園區(qū)走自主創(chuàng)新和品牌之路，努力在引進的基礎(chǔ)上加快消化吸收再創(chuàng)新步伐，盡快創(chuàng)出自己的品牌。要大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強對關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變，由貼牌生產(chǎn)為主向擁有和生產(chǎn)自主品牌為主轉(zhuǎn)變，推動轉(zhuǎn)移項目傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，打造一批中國名牌、廣東省名牌和中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)。
4、建立人力資源服務(wù)平臺。目前，“招工難”已從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)蔓延，部分企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)的“招工難”問題更為突出，因此，勞動保障部門和園區(qū)管理部門必須努力為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供人才和用工保障，加強企業(yè)用工指導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力與轉(zhuǎn)移企業(yè)有機對接。
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