周口市文明單位幫扶工作總結(jié)材料

開展結(jié)對幫扶共建美好家園

----周口市開展文明單位結(jié)對幫扶活動工作總結(jié)

近年來，我市高度重視文明單位結(jié)對幫扶工作，廣泛組織各級文明單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助農(nóng)村整治環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定村規(guī)民約，開展文明衛(wèi)生村戶創(chuàng)評活動，有力地促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)，取得了明顯成效，在全市上下形成了城鄉(xiāng)共建、扶貧濟困、互助互愛、人人行動的良好風氣，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎和好評。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導，健全幫扶機制

在文明單位中開展結(jié)對幫扶活動，是實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體行動，是精神文明建設(shè)落實“三貼近”要求的具體表現(xiàn)，有利于發(fā)揮文明單位的示范表率作用，影響和帶動社會各方面力量，送溫暖，獻愛心，建立文明和諧的人際關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。活動開展以來，我市把這項工作當作一項“民心工程”來實施，切實擺上重要議事日程，市文明委結(jié)合實際制定下發(fā)了具體實施意見和幫扶方案，召開了動員大會，對結(jié)對幫扶活動進行布置和安排。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，采取2-4個文明單位幫扶一個行政村的形式，組織全市各級文明單位與200個行政村開展結(jié)對幫扶工作，幫扶工作由單位主要領(lǐng)

導作為第一責任人，并抽調(diào)精干人員駐村開展工作。為保證幫扶工作有序開展、有力推進、有效落實，我市建立健全了競爭激勵機制，把結(jié)對幫扶工作成效列入文明單位申報、評選的重要依據(jù)，凡結(jié)對幫扶工作態(tài)度消極、未能按要求完成幫扶工作任務(wù)的文明單位，年度復(fù)查時酌情扣減考評分，對不參與結(jié)對幫扶活動、不落實結(jié)對幫扶工作任務(wù)的文明單位，給予撤銷文明單位稱號處理，從而引導各級各單位在精神文明創(chuàng)建工作中，自覺地把自建與共建結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村精神文明建設(shè)幫扶活動。同時，市縣兩級文明辦還成立了督導組，定期不定期深入各幫扶示點村進行督導，對好的典型和好的做法，通過簡報和新聞媒體廣泛進行宣傳，對工作不力的幫扶單位提出整改意見，確保各項幫扶項目落到實處。

二、加強規(guī)劃指導，強化幫扶責任

在文明單位結(jié)對幫扶活動中，市文明辦認真做好事前規(guī)劃、事中指導、事后評比工作，事前，我們按照整合資源、連線成片打造亮點、抓好示范帶動的總體要求，把農(nóng)村精神文明建設(shè)幫扶工作與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，認真篩選200個行政村作為幫扶對象，制定了《關(guān)于市級以上文明單位結(jié)對幫扶農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作的實施方案》，積極組織各級文明單位深入各幫扶村摸清情況，結(jié)合自身實際，制定具體可行的幫扶方案，確定幫扶工作項目，明確幫扶工作目標和責任人，并與各幫扶單位簽訂了幫扶工作責任書，明確幫扶任務(wù)、形式和時間，做到責任落實到位。

在幫扶工作開展過程中，我們積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加強對各單位幫扶工作的督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，做到跟蹤問效，充分調(diào)動各幫扶單位的積極性，增強責任心，發(fā)揮人才、信息、項目、資金等方面的優(yōu)勢，整合各單位的資源，形成工作合力，切切實實為老百姓辦實事、辦好事，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。每年年底，我們采取實地考察、征求意見、召開村民座談會等形式，對各單位幫扶工作成效進行總評，評比結(jié)果納入文明單位管理，對先進單位予以表彰。

三、突出工作重點，豐富幫扶內(nèi)涵

開展結(jié)對幫扶活動，既要推進各級文明單位在“服務(wù)人民、奉獻社會”中增進精神文明建設(shè)實效，也要推進農(nóng)村精神文明建設(shè)水平進一步提高。在活動開展過程中，我們始終堅持把“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動與“倡導文明新風、共建美好家園”活動結(jié)合起來，力求創(chuàng)建一批制度健全、管理規(guī)范、措施完善、服務(wù)高效的高質(zhì)量文明單位，努力建設(shè)一批經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新型文明村鎮(zhèn)。根據(jù)實際情況，在結(jié)對幫扶共建活動中，我們要求各級文明單位主要在四個方面予以重點幫扶。一是組織教育培訓，提高村民素質(zhì)。提高村民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。我們要求各級文明單位從實際出發(fā)，積極開展政策法律、科技文化、道德規(guī)范、文明禮儀、健康衛(wèi)生等知識培訓，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，教育廣大農(nóng)民追求文明健康科學的生活方式。

如市工商局為結(jié)對幫扶村制作反映遵紀守法、計劃生育、消除陋習、移風易俗的版面和墻體漫畫格言，每年組織5-10場培訓班，深受群眾歡迎和好評。鄲城縣人民醫(yī)院以“孝”道教育為切入點，對全體村民進行孝道教育和感恩教育，開展“孝順兒子、孝順媳婦”評選活動，取得了很好的活動效果。二是整治村容環(huán)境，改善生活質(zhì)量。我們以開展“清潔家園行動”為載體，要求各級文明單位對照文明衛(wèi)生村標準，協(xié)同幫扶村建立保潔隊伍，建立健全保潔制度，完善保潔設(shè)施，利用農(nóng)閑時節(jié)或節(jié)假日，組織帶動村民整修村內(nèi)道路，開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，美化環(huán)境。如太康縣財政局籌資300余萬元，先后幫扶太康縣老冢鎮(zhèn)謝堂、朱口鎮(zhèn)郭莊等8個行政村，整修村內(nèi)道路28公里，綠化街道16公里，修下水道5公里，使幫扶村的村容村貌徹底改觀，如今，謝堂村和郭莊村達到“道路硬面化、飲水安全化、村莊園林化、農(nóng)戶沼氣化”標準，已初步呈現(xiàn)新農(nóng)村雛形。三是幫建文化設(shè)施，豐富文化生活。加強文化設(shè)施建設(shè)是豐富群眾精神文化生活的重要舉措，如市文明辦、周口日報社聯(lián)合開展了“送黨報閱報欄入村、加強農(nóng)村文化建設(shè)”活動，把黨的政策及時送到群眾身邊，同時要求各級文明單位送圖書、送文藝電影、送文體設(shè)施入村，達到“三室一場”和“四有一建”標準，切實滿足群眾精神文化生活需求。四是推進鄉(xiāng)風文明，構(gòu)建和諧社會。和諧社會離不開文明的鄉(xiāng)風民風，為此我們要求各級文明單位協(xié)同幫扶村制定村規(guī)民約，建立健全道德評議會、紅白理事會和禁賭協(xié)會等群眾性自治組織，廣泛開展

破除婚喪陋習、反對封建迷信等移風易俗活動，深入開展文明村戶評選活動，如201*年我市評選出200戶文明衛(wèi)生戶，每戶發(fā)放洗衣機一臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾參與“清潔家園行動”的積極性。在大力推進鄉(xiāng)風文明的同時，我們還積極推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如市工商局、周口郵政儲蓄銀行聯(lián)合開展“百億送貸行動”，全市發(fā)展信用戶5042戶，建設(shè)信用村141個，全力推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，實行開發(fā)式結(jié)對幫扶，不僅輸血，更注重造血，促進農(nóng)民群眾早日走上致富路，受到農(nóng)民群眾的廣泛好評。

周口市文明辦201*年11月26日

擴展閱讀：幫扶工作匯報材料

在自治區(qū)區(qū)域重點幫扶工作座談會上的

匯報提綱

中共鄂倫春自治旗委員會鄂倫春自治旗人民政府（201*年4月5日）

尊敬的各位領(lǐng)導：

實施區(qū)域重點幫扶工作，是自治區(qū)黨委、政府對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的深切關(guān)懷和民族情感的充分體現(xiàn)，堅定了我們加快發(fā)展，改變貧窮落后現(xiàn)狀的信心和決心。這次全區(qū)區(qū)域幫扶工作會議的召開，對于鄂倫春自治旗和鄂倫春民族來說是又一次發(fā)展進步的良機。在此，我首先代表鄂倫春自治旗各族人民群眾，感謝自治區(qū)黨委、政府給予鄂倫春的特殊關(guān)懷與厚愛。幫扶四年來，我旗經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，但由于基礎(chǔ)薄弱，各項經(jīng)濟指標與全區(qū)平均水平仍有較大差距，我們將以上級幫扶為助推，加強自主發(fā)展能力，努力改變貧困落后的狀態(tài)。下面我匯報四個問題：

一、區(qū)域重點幫扶工作開展情況及取得的成效

為將自治區(qū)的幫扶政策貫徹落實好，自治區(qū)幫扶辦及時協(xié)調(diào)各幫扶單位制定幫扶計劃，每年定期召開幫扶協(xié)調(diào)會，經(jīng)常到各部門和我旗檢查調(diào)研，督促幫扶項目落實，積極協(xié)助幫扶單位解決工作中存在的困難和問題。呼倫貝爾市委、政府高度重視對接

工作，四年來多次召開市直機關(guān)配合區(qū)域重點幫扶動員會和協(xié)調(diào)會，帶領(lǐng)相關(guān)局處實地調(diào)研，率領(lǐng)我旗黨政領(lǐng)導到相關(guān)廳局協(xié)調(diào)落實幫扶項目。

重點幫扶工作開展以來，各幫扶廳局主要領(lǐng)導按照自治區(qū)幫扶總體要求，從單位的職能和我旗的實際出發(fā)，帶著責任、帶著感情來到我旗，采取聽匯報、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯）調(diào)研、實地察看實施項目、召開座談會等形式，對我旗申請的幫扶項目逐一進行梳理，提出了合理化意見和建議，制定了切實可行的幫扶規(guī)劃，有針對性的落實幫扶項目。

在區(qū)域重點幫扶政策的推動下，201*年我旗被列為國家級貧困縣、自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持，自201*年自治區(qū)每年為我旗增加民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金201*萬元、大楊樹鎮(zhèn)享受城關(guān)鎮(zhèn)部分待遇等等，這些特殊政策和轉(zhuǎn)移支付資金的增加幫助我旗解決了許多實際困難。自治區(qū)各廳局單位也給予了極大地政策傾斜，為我旗60年旗慶項目增加補助資金，加大良種補貼、農(nóng)機購補貼等專業(yè)資金補貼力度，加大項目資金投入力度等等。幫扶四年來，19個廳局單位在我旗實施了344個項目，撥付資金共計9.7億元（含物品折合），其中：201*年實施79個項目，撥付資金1.4億元；201*年實施101個項目，撥付資金1.9億元；201*年實施81個項目，撥付資金2.4億元；201*年實施項目83個，撥付資金4.0億元。政策的爭取、資金的投入和項目的實施，有力促進了自治旗經(jīng)濟社

會發(fā)展的全面進步。

一是綜合實力顯著增強。通過幫扶，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成45.7億元，比201*年增加25.67億元，增長1.3倍；固定資產(chǎn)投資完成12.9億元，比201*年增加9.9億元，增長3.3倍；地方財政收入2.03億元，比201*年增加1.24億元，增長1.6倍；地方財政支出17.87億元，比201*年增加12.44億元，增長2.29倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14534元，比201*年增加6086元，增長0.7倍；農(nóng)民人均純收入5737元，比201*年增加3674元，增長1.8倍；通過幫扶，四年來，我旗經(jīng)濟總量、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等各項經(jīng)濟指標均得到大幅增長，絕大多數(shù)指標翻了一番以上。

二是民生質(zhì)量明顯改善。啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險項目，解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費補貼問題；實施了游獵民定居、異地搬遷、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房資金補助、農(nóng)村安全飲水、整村推進、少數(shù)民族發(fā)展資金、勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，這些問題的化解和項目的實施，解決了城鎮(zhèn)居民就醫(yī)和企業(yè)職工社會養(yǎng)老問題，改善了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)獵民的居住條件，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)生活技能，增加了農(nóng)獵民的人均收入。

三是社會事業(yè)長足進步。勞動保障綜合服務(wù)中心、鄂倫春民族中學食宿樓、民族職業(yè)中學實訓樓、傳染病防治院、林業(yè)局醫(yī)院改擴建等項目已完工；旗人民醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

改擴建、農(nóng)村學前教育推進試點工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等建設(shè)項目相繼開工，這些項目的實施，方便了群眾，豐富和改善了基層群眾的文化生活，改善了群眾就醫(yī)環(huán)境，增強了醫(yī)療服務(wù)和保障能力，使職業(yè)中學師生有了實際操作的場地，提高了教學水平，解決了部分學生校外住宿問題。

四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。完成了大楊樹自來水、阿里河鎮(zhèn)中央路擴建、阿里河鎮(zhèn)青年路擴建、阿里河西小壩治理、阿里河鎮(zhèn)集中供熱等工程，大楊樹至宜里、吉文至托扎敏、宜里至諾敏公路順利通車，烏爾其汗至宜里六連公路即將完工，完成戶戶通電和阿里河110千伏輸變電線路改造工程，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、大楊樹垃圾處理場、阿里河垃圾處理場正在建設(shè)中，這些項目的實施，改善了城鎮(zhèn)面貌，提高了城市品位、方便了農(nóng)獵民出行，使人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。

五是農(nóng)業(yè)發(fā)展有效提升。實施了良種補貼、農(nóng)機購補貼、商品糧基地建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和獵民村集體土地整理等項目，這些項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強了應(yīng)對自然災(zāi)害能力，提高了農(nóng)獵民的生產(chǎn)技術(shù)和糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)獵民經(jīng)濟收入，穩(wěn)固了我旗產(chǎn)糧大縣的基礎(chǔ)地位。

六是生態(tài)環(huán)境得到治理。大興煤礦礦山環(huán)境治理、訥爾克氣礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程已完成，阿里河鎮(zhèn)水源地保護、昆侖山冰川地質(zhì)遺跡保護、畢拉河火山地貌地質(zhì)遺跡保護、阿里河鎮(zhèn)周邊

礦山地質(zhì)環(huán)境治理、坡地耕地水土流失綜合治理等項目也將相繼實施，這些項目的實施，不僅治理了環(huán)境，增加了耕地，保護了地質(zhì)遺跡和水源，使已破壞地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，更為保護“祖國北方的重要生態(tài)屏障”邁出了堅實的一步。

七是思想觀念逐步轉(zhuǎn)變。在承接區(qū)域重點幫扶工作過程中，全旗廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了巨大地轉(zhuǎn)變，不僅被幫扶的部門在積極爭取項目和資金，未列在幫扶范圍內(nèi)的部門也積極與上級業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取給予政策和資金的傾斜。特別是廣大的鄂倫春族獵民“等、靠、要”的思想觀念發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)積極性有了極大提高；201*年，獵民人均純收入13888元，比201*年增加了10830元，增長3.3倍，其中獵民通過自身勞動的生產(chǎn)性收入6074元，比201*年增加了5178元，增長5.8倍。各獵民村已形成健康向上、崇尚文明、爭學本領(lǐng)、勤勞致富的生產(chǎn)生活新風尚。

二、幫扶工作中存在的問題

幫扶工作雖然成效顯著，但受政策、工作程序等各方面因素制約，工作中還存在一些問題和不足：一是資金到位不及時。在幫扶工作中，部分項目資金到位較晚，影響工程進度和質(zhì)量。二是項目配套資金比例大。在幫扶項目中，有些要求必須有地方配套資金。四年來需要我旗配套的資金達到11400多萬元，由于我旗財力短缺，匹配這部分資金難度加大，以致影響了項目的實施和爭取。三是普惠政策和特惠政策沒有分開。自治區(qū)各幫扶廳局

在我旗實施的項目，大多是國家、自治區(qū)計劃內(nèi)正常下達的，是沒有享受幫扶政策的旗縣市也均等享受的普惠項目，沒有體現(xiàn)出幫扶政策的特殊性。四是工業(yè)項目扶持力度小。幫扶四年來，沒有幫助我旗建立起支撐旗域經(jīng)濟發(fā)展的大項目，沒有培育出新的經(jīng)濟增長點，我旗依然缺少自我造血的能力，難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的局面。

三、需要上級幫助解決的困難和問題

一是延長幫扶期限。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃第二章第一節(jié)第三款“支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展”中明確指出：“自治區(qū)直屬機關(guān)繼續(xù)定點幫扶鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗，積極支持鄂倫春、鄂溫克、達斡爾、俄羅斯等人口較少民族聚居區(qū)建立自主發(fā)展機制，……加快脫貧步伐”；自治區(qū)黨委、政府對鄂莫兩旗進行區(qū)域重點幫扶確定的目標是：“通過區(qū)域幫扶，使鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗經(jīng)濟社會發(fā)展水平接近或達到自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平”。從目前看，201*年我旗地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全區(qū)的0.32%（自治區(qū)14246.1億元，鄂倫春旗45.7億元），地方財政收入僅占全區(qū)的0.09%（自治區(qū)2264.06億元，鄂倫春旗2.03億元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全區(qū)低5874元（自治區(qū)20408元，鄂倫春旗14534元），農(nóng)民人均純收入比全區(qū)低905元（自治區(qū)6642元，鄂倫春旗5737元），這說明我旗的各項經(jīng)濟指標與全區(qū)的平均水平相比還有很大差距，還沒有達到預(yù)定目標。自治區(qū)確定我旗為“老少邊窮地區(qū)”，將我旗列為國家級貧困縣，這說明我旗仍然十分貧困。因此，懇請自治區(qū)

黨委、政府繼續(xù)延長對我旗的幫扶期限，幫助早日實現(xiàn)幫扶的預(yù)定目標。

二是選擇經(jīng)濟發(fā)達的旗市區(qū)對口扶持我旗。國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號）第二十七條“統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展”規(guī)定：“在加大對東部地區(qū)支持力度的同時，建立自治區(qū)內(nèi)部對口幫扶機制，引導西部地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面加強對東部地區(qū)的幫扶。”建議從呼包鄂地區(qū)選擇一個或幾個經(jīng)濟發(fā)展迅速、實力雄厚的旗市區(qū)對口幫扶我旗，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、水利工程、旅游建設(shè)等支撐旗域經(jīng)濟發(fā)展的的重大項目給予資金支持，并幫助我旗引進先進企業(yè)、專業(yè)人才和發(fā)展理念，扶持我旗駛?cè)牍�業(yè)、旅游業(yè)等快速發(fā)展的軌道。懇請自治區(qū)黨委、政府幫助協(xié)調(diào)落實。

三是支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號）第十九條“大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，提高開發(fā)和深加工水平”。我旗農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源非常豐富，但我旗的農(nóng)產(chǎn)品和山野產(chǎn)品大多都是初級產(chǎn)品銷售，經(jīng)濟價值不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)也因自治旗已被國家級主體功能區(qū)規(guī)劃列為限制開發(fā)區(qū)和國家出臺的大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃的限制，影響了項目推進。建議在幫助引進農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)的同時，在國家級主體功能區(qū)規(guī)劃期內(nèi)，每５年準予開發(fā)12處礦點。懇請自治區(qū)黨委、政府給予政策支持。

四是增加糧食直補面積。據(jù)201*年自治區(qū)二次土地調(diào)查統(tǒng)計，我旗現(xiàn)有耕地413萬畝，而我旗農(nóng)作物良種補貼資金是按照201*年統(tǒng)計的282萬畝耕地進行補貼的，與實際面積相差131萬畝；享受到的糧食直補面積僅為127萬畝，與實際面積相差286萬畝，農(nóng)獵民因此每年少收入近1億元。糧食直補是國家對種糧農(nóng)民的直接補貼，不是按照過去的計稅面積對農(nóng)民進行補貼。建議從落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的角度考慮，重新核定我旗耕地面積，按實有糧食種植面積核發(fā)糧食補貼資金。懇請自治區(qū)黨委、政府幫助爭取落實。

五是解決林權(quán)證制約發(fā)展問題。1991年國家林業(yè)局為了明確林地權(quán)屬，陸續(xù)為我旗境內(nèi)林業(yè)局頒發(fā)了林權(quán)證，受當時技術(shù)和設(shè)備的制約加之發(fā)證時缺少溝通和協(xié)調(diào)，將我旗大部分城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地、農(nóng)用地、自然河流、湖泊劃入林權(quán)證范圍內(nèi)。在現(xiàn)有的轄區(qū)內(nèi)，大興安嶺林管局林權(quán)證管轄下的施業(yè)區(qū)占地域面積的92.8%，大興安嶺農(nóng)場局管轄耕地占地域面積的5%，我旗只擁有2.2%的管轄權(quán)，長期存在的林地之爭、林草之爭制約了我旗的農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。民族區(qū)域自治法第二十八條規(guī)定“民族自治地方的自治機關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護本地方的自然資源。民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用”，但是現(xiàn)在我旗根本無法有效行使民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。建議國家根據(jù)我旗實際，按照實事求是的原則，尊重歷史、考慮現(xiàn)實、統(tǒng)籌規(guī)劃，單獨為我旗合理調(diào)整林權(quán)證范圍，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地和

宜于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域劃歸我旗使用，以利于鄂倫春自治旗經(jīng)濟社會的發(fā)展。懇請自治區(qū)黨委、政府幫助推進此項工作。

此外，當年發(fā)放林權(quán)證時，在大楊樹林業(yè)局和畢拉河林業(yè)局施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)各有13.29萬公頃和3.65萬公頃予留地方用地，由于當時工作不夠細致，技術(shù)力量有限等原因，致使界限不清，具體位不明確，懇請大興安嶺林管局對這些予留地方用地劃定具體界限，交由地方使用，并給予天保補償款。

六是加大生態(tài)補償力度。胡錦濤總書記要求“保護好大興安嶺這片綠色林海，為建設(shè)祖國北方重要生態(tài)屏障做出貢獻”，我旗59880平方公里的區(qū)域，是北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見（國發(fā)201*21號）第四十四條規(guī)定“建立生態(tài)補償機制，加大生態(tài)補償力度”，建議建立對我旗的生態(tài)環(huán)境補償機制，逐年加大生態(tài)補償支付力度。另外我旗森林資源經(jīng)過幾十年的開采，已經(jīng)十分匱乏，林業(yè)方面稅收逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)財源接續(xù)不上，森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項目及替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，建議加大對“天保工程”造成地方財政減收進行補償?shù)牧Χ�。懇請自治區(qū)黨委、政府幫助爭取此項政策。

七是降低鄂倫春族獵民養(yǎng)老補貼年齡標準。201*年，我旗開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，新農(nóng)保享受待遇年齡為60周歲，但由于鄂倫春族獵民平均壽命僅為48.3歲（男平均壽命為44.5歲，女平均壽命為58.4歲），目前鄂倫春族獵民983人中僅有28人（女17人，男11人）享受新農(nóng)保待遇，絕大多數(shù)獵民因壽命

達不到60周歲而享受不到待遇。其次，新農(nóng)保的待遇標準比較低，不能從根本上提高獵民生活水平。懇請自治區(qū)黨委、政府將鄂倫春族獵民享受待遇年齡提前10年，在新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標準上浮500元。

八是幫助減免配套資金。國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定第七條規(guī)定：“國家安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金”；關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)201*11號）第四十七條規(guī)定:“中央安排的公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金”；自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進一步加強民族工作加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定（內(nèi)黨發(fā)201*20號）第十條規(guī)定：“自治區(qū)安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各部門不得要求盟市、旗縣政府安排配套資金�！弊鳛槿珖�三個少數(shù)民族自治旗之一、全國重點扶持的22個人口較少（10萬以下）民族地區(qū)的我旗，理應(yīng)享受這些優(yōu)惠政策，但我旗在項目爭取方面與其他旗縣沒有任何優(yōu)勢和區(qū)別，所有的項目都是經(jīng)過上級部門平衡后分配到各旗縣，而且大多要求地方政府進行資金配套，我旗各項配套資金基本上沒有減少。四年來幫扶項目要求我旗配套資金達1.1億元，懇請自治區(qū)黨委、政府幫助解決這些配套資金，并在今后項目中免除配套資金。

四、下一步工作計劃

在今后的工作中，我旗將按照自治區(qū)黨委、政府幫扶我旗“經(jīng)濟社會發(fā)展水平接近或達到自治區(qū)平均水平”的預(yù)定目標要求，全力做好以下幾項工作：

一是加大項目爭取力度。借助列入國家級貧困縣、國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃和自治區(qū)發(fā)改委同意我旗參照資源枯竭轉(zhuǎn)型城市給予政策扶持的有利契機，結(jié)合我旗的實際情況，今年我旗確定了111個符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我旗近期急需的重點幫扶項目。下一步我們將認真做好這些項目的前期準備工作，備齊申報項目可研和相關(guān)的審批要件，積極與上級部門溝通對接，爭取這些項目盡快落地實施。

二是改變幫扶思想觀念。在總結(jié)過去幫扶工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大幫扶面，改變以往主要爭取項目資金的幫扶形式，積極探索加大從政策支持、技術(shù)指導、人才輸入、人員培訓、提高素質(zhì)等方面的幫扶力度。

三是積極做好配合服務(wù)工作。積極配合區(qū)、市各級部門開展工作，盡一切努力為上級部門做好配合服務(wù)工作，并及時與上級部門進行信息溝通，做好宣傳報道工作。

以上匯報如有不妥，懇請各位領(lǐng)導批評指正!謝謝大家！

附：1、幫扶以來各廳局幫扶項目數(shù)和到位資金統(tǒng)計表2、鄂倫春自治旗申請201*年幫扶項目表

附件1：

幫扶以來各廳局幫扶項目數(shù)和到位資金統(tǒng)計表單位：萬元201*年201*年201*年201*年201*-201*年幫扶投入資金項目數(shù)投入資金項目數(shù)投入資金項目數(shù)投入資金項目數(shù)投入資金項目數(shù)單位（萬元）（個）（萬元）2101.0076036.674498.24164094.00135.002200.00995.00385.00270.003481.40199.901084.00519.00820.001953.00200.00860.71174.00653.20497.20311210104335111382125.00440.00120.003213.201*50.002088.001359.001045.00400.002641.2020.00635.00669.6024136.67（個）（萬元）（個）（萬元）（個）147159.531016357.20331910003.001019140.24483298.004770.0010112943721517281100.00500.00195.004079.60456.341499.007040.81802.004005.002394.575900.00150.00526.0040108.8551141063121211431831417.801580.00715.0012191.202101.245442.0010006.814218.007758.002800.005915.885527.732985.201*0.002249.00671.1010521372715299129311226343（萬元）（個）發(fā)改委1060.0023財政廳545.001經(jīng)信委137.00人力資源和197.805社會保障廳255.002民委3民政廳130.00農(nóng)牧業(yè)廳1417.0087林業(yè)廳395.005水利廳771.00住房和1088.007城鄉(xiāng)建設(shè)廳國土資源廳1551.003交通運輸廳1400.004教育廳2600.0084衛(wèi)生廳19.408文化廳333.73扶貧辦797.007旅游局蒙東1225.801電力公司內(nèi)蒙古1.501森工集團合計13924.2379

18826.6510196996.405344

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