公文中函的作用是什么 本文簡介：

公文中函的作用是什么？函是一種書信體公文。《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定“不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”，用函。這一規(guī)定中，“向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)”一條是過去的規(guī)定中沒有的。從函的應(yīng)用實(shí)踐中概括這一點(diǎn)，表明函

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公文中函的作用是什么？函是一種書信體公文�！秶�家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定“不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”，用函。

這一規(guī)定中，“向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)”一條是過去的規(guī)定中沒有的。從函的應(yīng)用實(shí)踐中概括這一點(diǎn)，表明函在運(yùn)用于向下級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門答復(fù)、批準(zhǔn)有關(guān)事宜時(shí)，有一定的指導(dǎo)作用，但在其他更大的使用范圍內(nèi)，函一般不具備行政約束力，它的基本作用是商洽性的，問答性的。具體說來，函的用途，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

1. 上下級(jí)機(jī)關(guān)之間就一般事宜詢問、答復(fù)或催辦。催辦函之前一般是已有了指示、通知，而在一定時(shí)限內(nèi)沒有反應(yīng)，遂發(fā)函催促辦理。

2. 不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽事宜，如常見的“關(guān)于商調(diào)干部的函”等。

3. 通知一般事項(xiàng)，如“關(guān)于選拔出國人員的函”等。

4. 向業(yè)務(wù)主管部門但又不相隸屬的機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)辦理事項(xiàng)。

5. 企業(yè)用于溝通、交際、耳目、擴(kuò)展等公關(guān)的需要。“向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)”一條列入“函”的使用范圍，是過去規(guī)定中沒有的。增加這一條有三個(gè)好處：

一是取消了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)不需要自己直接批復(fù)的文件向有關(guān)主管部門的傳遞環(huán)節(jié)，而由下級(jí)機(jī)關(guān)直接向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，有利于提高公文處理速度。

二是節(jié)省了上級(jí)機(jī)關(guān)批閱不必由自己批閱的公文的時(shí)間，有利于辦理其他更重要、更必要的公務(wù)。

三是減少了批復(fù)的失誤。上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，不一定對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬部門的所有業(yè)務(wù)、所有情況都熟悉，在批復(fù)中難免失誤。有關(guān)主管部門，對(duì)自己主管的業(yè)務(wù)都熟悉，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)的是非曲直容易判明，批復(fù)不易出錯(cuò)。如某中央直屬企業(yè)向駐地工商部門發(fā)出的“關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)××××的函”等。

6. 代行“請(qǐng)示”或“批復(fù)”之職，處理一般性事務(wù)，如中國人民銀行總行“關(guān)于死亡絕戶的存款如何處理的復(fù)函”等。

7. 對(duì)原發(fā)文件做小的更改或補(bǔ)充，如《××市財(cái)政局關(guān)于糾正進(jìn)山補(bǔ)助費(fèi)的函》等。

8. 答復(fù)群眾的來信來訪。

如以上所述，函的應(yīng)用范圍比較廣泛。這與函的文體特點(diǎn)是分不開的。首先，函具有輕捷簡便的特點(diǎn)。函不受公文格式的嚴(yán)格限制，行文自由，程序簡便，傳遞迅速。它可以用機(jī)關(guān)信箋繕寫或打印，而不一定用公文紙；可以只作發(fā)文登記而不一定編制單位統(tǒng)一發(fā)文字號(hào)；一些便函可以不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的程序，甚至可以不擬標(biāo)題。其次，函的行文呈多向性、多樣化的特點(diǎn)。

除了很多用于平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間，也可用于上行和下行。上下左右，都以平行關(guān)系相互洽商、詢問和答復(fù)。函的這一行文特點(diǎn)，是其他任何公文文種所不具備的。其他文種的選擇和使用，不但要考慮慎重問題，還要區(qū)分行文方向和關(guān)系問題，不得隨便。

綜上所述，函輕捷簡便，行文多樣，因而應(yīng)用廣泛。但隨之而出現(xiàn)的問題也不少。其問題主要是，超出使用范圍，以至于無所不包。許多應(yīng)以通知、請(qǐng)示、批復(fù)發(fā)出的文件，都被來了個(gè)李代桃僵，以函代之，結(jié)果搞成了大雜燴。使用上的另一個(gè)極端是該用不用，而以“請(qǐng)示”、“報(bào)告”代行其職，搞得不倫不類。一些企業(yè)單位請(qǐng)求不相隸屬機(jī)關(guān)批準(zhǔn)事項(xiàng)，認(rèn)為是有求于人，用函不太禮貌；有的是在實(shí)際活動(dòng)中的確碰了釘子，被認(rèn)為缺乏應(yīng)有的“尊重”，因而學(xué)了乖，不得已而棄置不用。

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