201*年地籍與測(cè)繪管理科上半年總結(jié)

地籍與測(cè)繪管理科201*年上半年工作總結(jié)

201*年上半年，在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，地籍管理工作緊緊圍繞國(guó)土資源管理中心工作，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以地籍管理規(guī)范化建設(shè)為核心，以地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)，狠抓依法行政，規(guī)范操作，全面提高地籍管理工作水平，較好地完成了201*年上半年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要做了以下工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平�？剖彝ㄟ^(guò)集中學(xué)習(xí)、自學(xué)等多種形式，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高個(gè)人政治思想素質(zhì)；在業(yè)務(wù)上，相互探討，共同研究，自覺深入到相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)之中，融日常管理、學(xué)習(xí)、提高于一體，有計(jì)劃地開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)南京有關(guān)專家來(lái)局輔導(dǎo)，主要培訓(xùn)了Arcgis軟件、農(nóng)村和城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、登記發(fā)證系統(tǒng)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平。

二、積極落實(shí)全國(guó)二次土地調(diào)查工作。今年是全國(guó)二次土地調(diào)查攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。根據(jù)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于反饋江蘇省第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新成果核實(shí)意見的函》要求，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照《第二次全國(guó)

土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》的要求，科室人員主動(dòng)加班加點(diǎn)，積極與相關(guān)科室、有關(guān)國(guó)土資源所溝通協(xié)調(diào)，對(duì)國(guó)家和省核查提出的各個(gè)可疑圖斑與國(guó)土資源所的同志一道現(xiàn)場(chǎng)踏勘、校對(duì)，對(duì)第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新整改數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整改。按照國(guó)土資源部和省廳要求及時(shí)上報(bào)二調(diào)成果。

三、配合落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法核查工作。今年國(guó)土資源部將對(duì)我市就近幾年的用地變化狀況進(jìn)行衛(wèi)片核查，根據(jù)局里的統(tǒng)一安排，本科室主動(dòng)配合其他業(yè)務(wù)部門做好銜接工作，提早介入，積極參與，及時(shí)取得核查數(shù)據(jù)，整理出相應(yīng)圖件，認(rèn)真做好上級(jí)統(tǒng)一部署的核查準(zhǔn)備工作。

四、嚴(yán)格依法行政，不斷增強(qiáng)地籍服務(wù)意識(shí)。隨著物權(quán)法的頒布實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的地籍工作正在向現(xiàn)代的地籍工作轉(zhuǎn)變，日新月異的形勢(shì)變化，也就客觀要求我們地籍工作能夠適應(yīng)變化而發(fā)展，把土地登記工作要統(tǒng)一到物權(quán)法和國(guó)土資源部39號(hào)令上來(lái)。嚴(yán)格規(guī)范土地登記行為和程序，對(duì)照法律法規(guī)和實(shí)際工作情況，完善現(xiàn)有審批表格，全面提高行政效能，提高辦事效率，全面落實(shí)土地登記過(guò)錯(cuò)追究制度，不斷提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)有效提高辦事效率。1-6月份累計(jì)發(fā)放《集體土地使用證》845本，《國(guó)有土地使用證》5900本，他項(xiàng)權(quán)利登記1380宗，抵押貸款金額24.65億元，辦理170個(gè)宗地的分割登記，累計(jì)發(fā)放分割轉(zhuǎn)讓許可證3230本。五、進(jìn)一步加強(qiáng)地籍跟蹤管理。為規(guī)范用地行為，提高土地

利用效率，防止新出現(xiàn)閑置土地的現(xiàn)象，科室會(huì)同監(jiān)察、用地科等相關(guān)科室加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按照泰州市政府201*（121）文件和興化市政府的201*（84）號(hào)文件執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)我市現(xiàn)時(shí)特點(diǎn)有出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)

收程序的通知》規(guī)范性文件，嚴(yán)把土地容積率等硬性指標(biāo)關(guān)，

對(duì)超用的建設(shè)項(xiàng)目用地責(zé)成相關(guān)所和有關(guān)單位落實(shí)具體措施、辦理手續(xù)后，再發(fā)放土地證書。配合法院地進(jìn)行查封、解封登記確

保土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

六、對(duì)第二次土地調(diào)查專項(xiàng)調(diào)查資金使用情況認(rèn)真做好自查自糾。根據(jù)國(guó)土資源部以及省和泰州市局的文件要求，認(rèn)真整理好二調(diào)的賬目，根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)照檢查資金執(zhí)行情況，采取回頭看的方式，審查該招標(biāo)的是否招標(biāo)，該政府采購(gòu)的是否政府采購(gòu)，該集體研究決定的是否集體研究決定等問(wèn)題進(jìn)行檢查。完成第二次土地調(diào)查專項(xiàng)資金使用情況的自查自糾工作。

七、認(rèn)真做好權(quán)屬糾紛的調(diào)處和信訪答復(fù)解釋工作，滿足推進(jìn)依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作，處理結(jié)果涉及群眾重大民事權(quán)益，直接影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，采取一切措施，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定格局，上半年累計(jì)答復(fù)信訪來(lái)30多人次。

八、認(rèn)真組織全市三家資質(zhì)單位做好201*年測(cè)繪年度統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上省報(bào)、成果會(huì)交及201*年度測(cè)繪資質(zhì)換證、注冊(cè)等工作。

下半年打算：

1、在不斷完善農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上配合規(guī)劃科完成基本農(nóng)田上圖和土地利用總體規(guī)劃修編工作，為基本農(nóng)田上圖和規(guī)劃修編提供技術(shù)支持。

2、按照國(guó)土資源部和省廳工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，保質(zhì)量，保進(jìn)度，確保農(nóng)村調(diào)查和城鎮(zhèn)調(diào)查順利完成驗(yàn)收。

3、爭(zhēng)取在近二年底前建立起全市聯(lián)網(wǎng)的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，充分調(diào)查在條件許可時(shí)實(shí)行網(wǎng)上審批登記，進(jìn)一步加快土地登記速度，滿足群眾咨詢、相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的需要，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

地籍與測(cè)繪管理科

201*年7月

擴(kuò)展閱讀：地籍測(cè)量與土地管理總結(jié)(測(cè)繪09)

《地籍測(cè)量與土地管理》總結(jié)

第一章土地與土地資源

理解并掌握土地管理學(xué)所研究的土地概念、土地資源與土地資產(chǎn)的概念；理解并掌握土地的功能、特性。

一、土地的概念

土地資源管理意義下土地概念：土地是指地球表層陸地和水面的總稱，它是一個(gè)空間概念，是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動(dòng)成果等構(gòu)成的自然歷史綜合體。

在這個(gè)概念中把土地看作自然歷史綜合體，由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被、人類活動(dòng)成果等七個(gè)構(gòu)成要素組成。其中:氣候是指農(nóng)業(yè)氣候；地貌是指地表的形態(tài)（如山地、丘陵、平原、盆地等）；土壤是指地球陸地上能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層；水文是指地表水和淺層地下水；巖石是指地表巖石；植被是指地面植物覆蓋層；人類活動(dòng)成果是指人類投入土地的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)（如，施肥、耕作、排灌、土地平整等）。

土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在或可預(yù)見的將來(lái)，能為人類所利用并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的那部分土地。

土地資產(chǎn)是指具有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和排他性，并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地資源，是土地的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。土地的自然特性

1）土地是自然體、具有自然特性2）土地絕對(duì)數(shù)量（面積）的有限性3）土地自然地理位置的固定性4）土地質(zhì)量差異的普遍性5）土地利用的永續(xù)性土地的經(jīng)濟(jì)特性

（1）土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性（2）土地用途的多樣性（3）土地用途變更的困難性（4）土地的資產(chǎn)性土地的功能

1）負(fù)載功能，2）養(yǎng)育功能，3）倉(cāng)儲(chǔ)功能（提供生產(chǎn)資料功能），4）景觀功能，5）儲(chǔ)蓄投資增值功能土地的作用

（1）土地是社會(huì)制度演變中的介質(zhì)；（2）土地是人類生存的基礎(chǔ)，是人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件；（3）土地是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段

我國(guó)土地資源特征

1、土地資源總量大，但人均占有土地少，人均占有耕地更少；2、土地類型多，但山地多于平地；3、土地資源的地區(qū)分布不平衡，耕地資源總體水平差；4、難以利用的土地資源面積大，后備資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足；5、土地資源利用程度低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，人地矛盾尖銳。

我國(guó)土地資源利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、非農(nóng)建設(shè)占用耕地較嚴(yán)重；2、盲目擴(kuò)大耕地面積導(dǎo)致土地資源退化；3、農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境惡化

保護(hù)利用土地資源的重要性

1、我國(guó)的基本國(guó)情決定了必須保護(hù)與合理利用土地資源；2、有效保護(hù)土地資源，才能確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；3、保護(hù)利用土地資源是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵；4、有效保護(hù)合理利用土地資源，才能保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展含義

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)，還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注與考慮。

第二章土地管理

土地管理的概念

土地管理是國(guó)家在一定社會(huì)環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段為提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，維護(hù)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，合理組織與監(jiān)督土地利用，以及開發(fā)、整治、保護(hù)土地而采取的計(jì)劃、組織和控制等綜合性措施

土地管理的基本任務(wù)是：維護(hù)占統(tǒng)治地位的土地所有制；合理組織土地利用、調(diào)整土地關(guān)系；監(jiān)督土地利用、宣傳、貫徹、執(zhí)行土地法令和法規(guī)。

我國(guó)土地管理的根本任務(wù)是：維護(hù)土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，合理組織土地利用，切實(shí)保護(hù)耕地。土地管理的內(nèi)容體系

（1）地籍管理。主要由土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)估價(jià)、地籍檔案(信息)管理等項(xiàng)工作組成。地籍管理的中心任務(wù)是摸清土地家底，確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

（2）土地權(quán)屬管理。主要由土地權(quán)屬的確立與變更、土地權(quán)屬的監(jiān)督管理、土地征用、土地劃撥、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的管理等工作組成。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國(guó)策，維護(hù)土地所有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益而采取的一系列經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的和工程技術(shù)的手段和措施。

（3）土地利用管理。由土地利用計(jì)劃管理，土地利用規(guī)劃管理，土地開發(fā)整治、保護(hù)管理，土地利用監(jiān)測(cè)管理等工作構(gòu)成。土地利用管理的根本任務(wù)是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀控制和微觀利用的合理化，這是土地管理工作的核心內(nèi)容。

（4）土地市場(chǎng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)要求通過(guò)市場(chǎng)合理流動(dòng)，土地市場(chǎng)是市場(chǎng)體系中基礎(chǔ)性市場(chǎng)之一。土地管理內(nèi)容體現(xiàn)間的相互關(guān)系

土地管理的四大內(nèi)容是相互聯(lián)系、互相依賴、不可分割的，他們共同構(gòu)成完整的土地管理的內(nèi)容體系。從在土地管理中的作用看，地籍管理是基礎(chǔ)，土地權(quán)屬管理和土地市場(chǎng)管理是手段，土地利用管理是核心。地籍管理和土地權(quán)屬管理是整個(gè)土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是核心。地籍管理為其他三項(xiàng)管理工作提供有關(guān)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況及其變化的信息，以及土地權(quán)屬狀態(tài)的法律憑證，是搞好其他土地管理工作的基礎(chǔ)性工作。土地管理的宏觀管理職能

土地管理活動(dòng)過(guò)程就是管理者行使各種管理職能的過(guò)程。從這個(gè)角度講，土地管理的宏觀管理職能包括決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、宏觀調(diào)控等職能。且這些職能相互關(guān)聯(lián)交叉，形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。

技術(shù)方法

技術(shù)方法是指管理者按照土地的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來(lái)執(zhí)行管理職能的方法。土地調(diào)查、土地信息與土地評(píng)價(jià)等是土地管理的技術(shù)手段，是一項(xiàng)為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價(jià)格和權(quán)屬等資料的基礎(chǔ)性工作。

地籍的涵義現(xiàn)代多用途地籍是國(guó)家為規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和組織土地利用，以土地權(quán)屬為核心，以地塊為基本單元所建立的記載土地權(quán)屬、位置、界址、面積、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀及附著物等的冊(cè)簿和圖件，是土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本信息的集合

地籍管理的內(nèi)容

地籍管理的內(nèi)容與一定的社會(huì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)。中國(guó)現(xiàn)階段地籍管理的基本內(nèi)容有：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)、地籍檔案管理和地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)地籍資料需求的增長(zhǎng)，地籍管理的內(nèi)容還將隨之不斷地變化和充實(shí)。

（１）土地調(diào)查。是以查清土地位置（界線、四至）、利用類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況為目的而進(jìn)行的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查內(nèi)容側(cè)重面的不同，可分為土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查；根據(jù)土地利用方式，可分為農(nóng)村土地調(diào)查(土地利用現(xiàn)狀調(diào)查)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查和基本農(nóng)田調(diào)查。

（２）土地登記。是國(guó)家為確認(rèn)土地所有權(quán)、使用權(quán)以及它項(xiàng)權(quán)利而依法進(jìn)行的土地權(quán)屬審核、登記和核發(fā)證書的一項(xiàng)法律制度。根據(jù)我國(guó)具體情況，主要登記國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。經(jīng)過(guò)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。

（３）土地統(tǒng)計(jì)。是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用類型和權(quán)屬狀況等進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、匯總與分析，并為有關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)資料的工作制度。土地統(tǒng)計(jì)的目的在于及時(shí)掌握土地資源的變化信息，準(zhǔn)確及時(shí)地為政府提供可靠的數(shù)據(jù)，作為制定政策的依據(jù)。

（４）土地分等。是在土地利用分類和土地條件調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)一步確認(rèn)各類土地的等級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的工作。土地分等定級(jí)是實(shí)行土地有償使用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為土地管理部門依法對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等進(jìn)行監(jiān)督檢查和合理組織土地利用提供科學(xué)依據(jù)。

（５）地籍檔案管理。是將經(jīng)過(guò)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)估價(jià)、登記、統(tǒng)計(jì)等地籍管理活動(dòng)的歷史紀(jì)錄、文件、數(shù)據(jù)、圖冊(cè)資料進(jìn)行立卷歸檔、保管與提供利用等工作的總稱。

土地權(quán)屬

土地權(quán)屬，也稱地權(quán)，是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。土地權(quán)屬與勞動(dòng)人民的生產(chǎn)、生活及社會(huì)活動(dòng)、思想意識(shí)等密切相關(guān)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。

我國(guó)土地管理制度的內(nèi)容

主要包括土地的權(quán)利歸屬制度、土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、有償使用制度、土地用途管制、土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度。

我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)的主體與客體

（2）我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)的主體。國(guó)有土地所有權(quán)惟一的主體是代表全國(guó)人民意志和利益的國(guó)家�！皣�(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”。由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家依法行使對(duì)國(guó)有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，除此之外的任何其他機(jī)關(guān)、組織、單位和個(gè)人，都不能成為國(guó)有土地所有權(quán)的主體，因此，都無(wú)權(quán)擅自處置國(guó)有土地。

（3）我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)的客體是一切屬于國(guó)家所有的土地。法律規(guī)定，我國(guó)國(guó)有土地包括：①城市市區(qū)的土地；②法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地；③法律規(guī)定國(guó)家征收的土地；④依照憲法規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、灘涂等土地。

我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體與客體

集體土地所有權(quán)的主體。我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。農(nóng)民集體分三種類型：村農(nóng)民集體。②村內(nèi)農(nóng)民集體（村民小組）。③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

（3）集體土地所有權(quán)的客體。集體土地所有權(quán)的客體是指屬于上述農(nóng)民集體所有的一切土地，主要有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，原則上屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

國(guó)有土地使用權(quán)的主體與客體

國(guó)有土地使用權(quán)根據(jù)不同獲取方式分為劃撥、出讓、入股、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地使用權(quán)五種。

我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)的主體，根據(jù)《土地管理法》第九條的規(guī)定，可以是任何依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人。

我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)的客體是國(guó)家依法提供給單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地。

我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的主體，是依法使用農(nóng)民集體所有土地的單位和個(gè)人。其中，承包地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員以及依法取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他單位或個(gè)人；自留地、自留山的土地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員且符合立戶條件的戶主；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體是依法取得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個(gè)人。此外，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的客體是上述使用權(quán)主體依法取得的包承地、自留地、自留山、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等。

第三章土地調(diào)查概述

土地調(diào)查的概念

土地調(diào)查是通過(guò)勘測(cè)調(diào)查手段，查清國(guó)家、地區(qū)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況而采取的一項(xiàng)技術(shù)、行政和法律措施。在不同的發(fā)展階段，土地調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。現(xiàn)階段，我國(guó)土地調(diào)查分為農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查及相應(yīng)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

土地調(diào)查的目的

土地管理的目的在于查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度服務(wù)；為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

土地調(diào)查的意義

土地調(diào)查的意義在于，土地調(diào)查成果直接為國(guó)土資源科學(xué)管理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活影響極為深遠(yuǎn)。土地調(diào)查為加強(qiáng)土地調(diào)控，實(shí)施嚴(yán)格的土地管理政策，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。土地調(diào)查與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)尤其至關(guān)重要

調(diào)查目標(biāo)

采用“3S”等先進(jìn)技術(shù)方法，在已有土地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和規(guī)范的要求，在一定時(shí)期內(nèi)全面查清土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的各類土地?cái)?shù)據(jù)；全面查清集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)狀況，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)土地登記全域覆蓋，建立和完善土地調(diào)查及變更調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度；建設(shè)各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，形成權(quán)屬清楚、地類明確、圖數(shù)一致、數(shù)據(jù)可靠的土地利用信息成果，對(duì)土地利用狀況和變化情況實(shí)行信息化管理與共享服務(wù)；為實(shí)施土地宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地集約利用、開展村莊土地整理、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施提供保障，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

主要任務(wù)

土地調(diào)查主要任務(wù)包括：農(nóng)村土地調(diào)查，查清農(nóng)村各類土地的利用狀況；城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地利用狀況；基本農(nóng)田調(diào)查，查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

二、土地調(diào)查的主要成果

具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。1、數(shù)據(jù)成果

各級(jí)行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、不同坡度等級(jí)的耕地面積數(shù)據(jù)；、區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)、各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

2、圖件成果

各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖件、基本農(nóng)田分布圖件。市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件、）土地權(quán)屬界線圖件、土地調(diào)查圖集。

3、文字成果

綜合報(bào)告：各級(jí)土地調(diào)查工作報(bào)告、土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告、土地調(diào)查成果分析報(bào)告。專題報(bào)告;各級(jí)基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告、各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。4、數(shù)據(jù)庫(kù)成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括：各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、各級(jí)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)市（縣）級(jí)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

土地調(diào)查技術(shù)路線

1、農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)路線

圍繞土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)范，充分利用已有土地調(diào)查成果，采用無(wú)爭(zhēng)議的權(quán)屬資料，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取調(diào)查區(qū)每一地塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立網(wǎng)路聯(lián)通的“國(guó)家━省━市━縣”四級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)路線

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照全國(guó)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪工作，現(xiàn)場(chǎng)確定權(quán)屬界線，實(shí)地測(cè)量界址和坐標(biāo)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

土地調(diào)查工作程序

1、農(nóng)村土地調(diào)的查程序與步驟

縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查程序主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)地類調(diào)查階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗(yàn)收和核查等階段。其作業(yè)步驟可細(xì)分為：①準(zhǔn)備工作；②正射影像圖制作；③內(nèi)業(yè)解譯；④外業(yè)調(diào)查與核實(shí)；⑤外業(yè)調(diào)查成果檢查驗(yàn)收；⑥建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；⑦數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)檢；⑧編寫土地調(diào)查報(bào)告；⑨成果檢查驗(yàn)收；⑩成果資料歸檔。

《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本框架

1、采用二級(jí)分類體系。一級(jí)類十二個(gè)，二級(jí)類五十七個(gè)。2、一級(jí)類的設(shè)定：①依據(jù)土地利用用途和利用方式，考慮到農(nóng)、林、水、交通等有關(guān)部門需求，設(shè)定“耕地”、“園地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通運(yùn)輸用地”。②依據(jù)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，考慮有關(guān)部門管理需求，設(shè)定“商服用地”、“工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地”、“住宅用地”、“公共管理與公共服務(wù)用地”。③為了保證地類的完整性，對(duì)上述一級(jí)類中未包含的地類，設(shè)定“其它土地”。

3、二級(jí)類的設(shè)定：二級(jí)類是依據(jù)自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營(yíng)目的等方面的土地利用差異，對(duì)一級(jí)類具體細(xì)化。

第四章農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查基本比例尺為1：1萬(wàn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)以外的地域，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況。對(duì)城市近郊和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，在完成1：1萬(wàn)比例尺調(diào)查的基礎(chǔ)上，可根據(jù)需要再采用1：201*等較大比例尺開展調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查。

1、農(nóng)村土地調(diào)查的范圍

農(nóng)村土地調(diào)查覆蓋完整的調(diào)查區(qū)域，其中城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地，依據(jù)《規(guī)程》規(guī)定的“城鎮(zhèn)村及工礦用地”劃分要求，按單一地類圖斑調(diào)查。上述區(qū)域以外的其他土地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查。

2、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容以宗地為調(diào)查單元，充分利用已有權(quán)屬調(diào)查成果，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；查清國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）的國(guó)有土地使用權(quán)狀況；查清公路、鐵路、河流的權(quán)屬狀況；查清其他地類的國(guó)有、集體權(quán)屬性質(zhì)。依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，對(duì)于一時(shí)難以解決的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，限定爭(zhēng)議范圍，維持現(xiàn)狀。

3、農(nóng)村土地地類調(diào)查的內(nèi)容

采用內(nèi)業(yè)-外業(yè)-內(nèi)業(yè)結(jié)合的方式開展地類調(diào)查。內(nèi)業(yè)采用正射影像圖（DOM），充分利用已有的調(diào)查成果等資料，制作調(diào)查工作底圖；外業(yè)通過(guò)實(shí)地調(diào)查，按照實(shí)地現(xiàn)狀對(duì)地類及其界線進(jìn)行調(diào)繪，查清轄區(qū)內(nèi)各級(jí)行政區(qū)域農(nóng)村集體土地，及國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況；內(nèi)業(yè)提取各類土地利用信息及其空間分布狀況，并匯總形成轄區(qū)各級(jí)行政區(qū)域土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

4、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1:1萬(wàn)比例尺。坐標(biāo)系統(tǒng)：統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系3度帶。高程基準(zhǔn)：采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。

投影帶：標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯克呂格投影。

數(shù)據(jù)取位。圖幅理論面積計(jì)算單位為平方米（m），保留一位小數(shù)。長(zhǎng)度、面積的單位為米（m）或平方米（m），保留一位小數(shù)。統(tǒng)計(jì)、匯總面積單位為畝，保留一位小數(shù)。

5、農(nóng)村土地調(diào)查的基本技術(shù)方法

調(diào)繪是農(nóng)村土地調(diào)查的基本技術(shù)方法。這里的調(diào)繪包括如下三方面內(nèi)容：一是將權(quán)屬界線、地類界線，用規(guī)定線劃、符號(hào)在調(diào)查底圖上表示出來(lái)。二是將影像不清晰、或沒有而又需要的地物，采用測(cè)量技術(shù)方法補(bǔ)測(cè)標(biāo)繪在調(diào)查底圖上。三是將地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號(hào)、耕地的梯田或坡耕地類型、線狀地物寬度、國(guó)有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。調(diào)繪的最終目的是獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的依據(jù)。

6、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查時(shí)的宗地劃分

①凡被權(quán)屬界址線封閉的土地為一宗地。包括集體土地所有權(quán)宗地和國(guó)有土地使用權(quán)宗地。

②同一所有者的集體土地被鐵路、公路，以及國(guó)有河流、溝渠等線狀地物分割時(shí)，應(yīng)分別劃分宗地。

③對(duì)于河流、鐵路、公路等帶狀土地，如其過(guò)長(zhǎng)或圖形很復(fù)雜，可分段設(shè)定宗地。④有多個(gè)土地所有者共有的土地，如難以分清，可作共有宗地處理，但必須分清國(guó)有土地與集體土地。

⑤有爭(zhēng)議土地，且一時(shí)難以調(diào)處解決的，可將爭(zhēng)議土地單獨(dú)劃“宗”，待爭(zhēng)議調(diào)處后劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

7、地類調(diào)查。包括線狀地物、圖斑、零星地物和地物補(bǔ)測(cè)等內(nèi)容。

8、圖斑定義。單一地類地塊以及被行政界線、土地權(quán)屬界線或線狀地物分割的單一地類地塊稱為圖斑。

9、圖斑劃分要求

（1）下列地塊劃分為圖斑：①城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、其他獨(dú)立建設(shè)用地等外圍閉合界線形成的地塊。②雙線線狀地物形成的地塊。③被行政界線、土地權(quán)屬界線或雙線線狀地物分割的單一地類地塊。④被分類界線、不同土地權(quán)屬性質(zhì)界線分割而成的地塊。

（2）較大的林地、耕地圖斑，可以以線狀地物為界，劃分為幾個(gè)圖斑。

（3）農(nóng)村工礦用地面積大于2.25畝，內(nèi)部有其它地類的，要分別將各種地類調(diào)查上圖。

第五章城鎮(zhèn)地籍調(diào)查

1、地籍調(diào)查

地籍調(diào)查，是對(duì)城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村居民地非農(nóng)建設(shè)用地的每宗土地，以土地權(quán)屬為核心開展的調(diào)查。其主要任務(wù)是查清每一宗土地的權(quán)屬、位置、界線、數(shù)量和用途等基本情況。城鎮(zhèn)土地調(diào)查與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍相互銜接。

2、地籍調(diào)查的目的

通過(guò)地籍調(diào)查查清調(diào)查范圍內(nèi)土地的利用狀況，掌握土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，包括集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)及其用地方式（如劃撥、出讓等），建立準(zhǔn)確、完整的地籍卡、冊(cè)、圖等地籍檔案和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查管理信息系統(tǒng)，為地政管理、土地利用、土地儲(chǔ)備、土地登記、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理等提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果與土地管理業(yè)務(wù)的銜接和資源共享，滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

3、城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查。指通過(guò)對(duì)宗地權(quán)屬及其權(quán)利所及的界線的調(diào)查，在現(xiàn)場(chǎng)依規(guī)定程序標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，繪制宗地草圖，調(diào)查用途（地類），填寫地籍調(diào)查表。包括宗地權(quán)屬狀況調(diào)查，界址點(diǎn)確認(rèn)調(diào)查和土地使用狀況調(diào)查，填寫相應(yīng)的調(diào)查表格，查清調(diào)查區(qū)內(nèi)所有已登記土地、未登記已批準(zhǔn)土地，及其它土地的狀況。

4、地籍測(cè)繪。指在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學(xué)的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測(cè)量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計(jì)算面積，測(cè)繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。內(nèi)容包括地籍控制測(cè)量，宗地界址點(diǎn)測(cè)量，地籍要素的測(cè)繪，地籍圖、宗地圖的繪制，宗地面積量算與匯總及土地分類面積統(tǒng)計(jì)等。

5、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。以調(diào)查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用調(diào)查成果、土地權(quán)屬調(diào)查成果為數(shù)據(jù)源，利用計(jì)算機(jī)、GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，將調(diào)查區(qū)內(nèi)所有已登記土地、未登記已批準(zhǔn)土地及其他土地狀況信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

4、初始地籍調(diào)查范圍

依據(jù)城鎮(zhèn)化程度不同，初始地籍調(diào)查分為城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查和村莊初始地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的范圍是：城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦的用地。村莊初始地籍調(diào)查的范圍是：城鎮(zhèn)郊區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊，國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織使用的非農(nóng)業(yè)建筑用地。

5、地籍調(diào)查單元

地籍調(diào)查的單元是宗地。凡被權(quán)屬界址線封閉的地塊稱為宗地。一個(gè)地塊內(nèi)由幾個(gè)土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的稱為共用宗地；大型權(quán)屬單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地，或被道路、圍墻等明顯線狀地物分割成單一地類的地塊亦單獨(dú)分宗。難以調(diào)處的爭(zhēng)議地，以及未確定使用權(quán)的土地（如河流、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地）應(yīng)按用地范圍單獨(dú)劃宗，不調(diào)查使用權(quán)人，僅調(diào)查地類。

6、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

地籍調(diào)查坐標(biāo)系統(tǒng)，平面坐標(biāo)系統(tǒng)可或自行確定，盡可能采用1980西安坐標(biāo)系，以利于與農(nóng)村土地調(diào)查成果相銜接；高程系統(tǒng)采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。投影方式的選擇，標(biāo)準(zhǔn)分幅圖采用高斯-克呂格投影；1：500、1：201*標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。計(jì)量單位采用，長(zhǎng)度單位采用米（m），保留2位小數(shù)；

2

面積計(jì)算單位采用平方米（m），保留1位小數(shù)。

7、城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查的程序與技術(shù)流程

城鎮(zhèn)初始地籍調(diào)查是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，其調(diào)查程序主要包含調(diào)查準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、文字報(bào)告、成果檢查驗(yàn)收、資料歸檔等幾個(gè)步驟，其作業(yè)流程如圖5-1所示。

8、街道范圍的確定、街坊劃分

（1）街道確定。城鎮(zhèn)土地調(diào)查街道范圍一般以民政部門確定的城鎮(zhèn)行政管理的街道界線為準(zhǔn)。對(duì)街道界線發(fā)生變化的區(qū)域，應(yīng)以最新的街道界線作為該街道劃分街坊的控制界線。在準(zhǔn)備好的初始地籍調(diào)查工作用圖上，勾繪出劃分街道的界線，再根據(jù)劃分的街道，進(jìn)行街坊的劃分。

（2）街坊劃分。街坊是指在街道界線控制范圍內(nèi)，由互通道路、河流、溝渠等線狀地物封閉起來(lái)的地塊。一般一個(gè)街坊范圍控制在100宗地以內(nèi)為宜。當(dāng)自然街坊面積較小時(shí)，可將幾個(gè)自然街坊劃為一個(gè)地籍街坊；如果一個(gè)自然街坊面積較大、宗地?cái)?shù)量較多時(shí)，也可將一個(gè)自然街坊分成多個(gè)地籍街坊。地籍街坊劃分后，應(yīng)編街坊號(hào)，街坊號(hào)的編制，應(yīng)考慮其統(tǒng)一性。

9、地籍編號(hào)基本規(guī)則。地籍編號(hào)以區(qū)市行政區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地三級(jí)編號(hào)。編碼形式為：XXXXXXXXXXXXXXXX，其中第一段六位為區(qū)（市）編碼；第二段三位編碼為街道辦事處編碼；第三段三位編碼為街坊編碼，第四段四位編碼為宗地編碼。街坊編號(hào)、宗地編號(hào)均按從左到右、自上而下，由“1”開始順序編排。

10、土地他項(xiàng)權(quán)利。是指其他土地使用者在本宗地?fù)碛械臋?quán)利，即土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外與土地有密切關(guān)系的權(quán)利。主要包括地役權(quán)、地上權(quán)、空中權(quán)、地下權(quán)、土地租賃權(quán)、土地借用權(quán)、耕作權(quán)和土地抵押權(quán)等。他項(xiàng)權(quán)利又分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。

11、界址調(diào)查程序與內(nèi)容

（1）本宗地、相鄰宗地權(quán)利人及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場(chǎng)，由本宗地及相鄰宗地權(quán)利人指界、認(rèn)定界址點(diǎn)及界址線。本宗地及相鄰宗地的權(quán)利人同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界、認(rèn)定有困難（有糾紛的除外）的，可分別到現(xiàn)場(chǎng)指界、認(rèn)定后送達(dá)另一方確認(rèn)。

（2）界址認(rèn)定后，調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人，對(duì)認(rèn)定的界址點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)界標(biāo)，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長(zhǎng)及關(guān)系邊長(zhǎng)，并將界標(biāo)種類、現(xiàn)場(chǎng)界址調(diào)查勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上并簽字蓋章。

第六章、第七章、第八章地籍測(cè)量

1、地籍測(cè)量的具體工作內(nèi)容

(1)地籍控制測(cè)量，測(cè)量地籍基本控制點(diǎn)和地籍圖根控制點(diǎn)；(2)界址點(diǎn)線測(cè)量，測(cè)定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)；(3)地籍圖測(cè)繪，測(cè)繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等；(4)面積測(cè)算，測(cè)算地塊和宗地的面積，進(jìn)行面積的平差和統(tǒng)計(jì)；(5)土地信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地籍變更測(cè)量，包括地籍圖的修測(cè)、重測(cè)和地籍簿冊(cè)的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢(shì)性與正確性；

(6)根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進(jìn)行有關(guān)測(cè)量工作。

2、地籍圖根控制網(wǎng)的特點(diǎn)與要求

1）地籍圖根控制網(wǎng)布設(shè)規(guī)格，應(yīng)滿足測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)的精度要求，與地籍圖的比例尺大小基本無(wú)關(guān)。

2）地籍圖根控制要為日常地籍管理服務(wù)，因此原則上應(yīng)埋設(shè)永久性或半永久性標(biāo)志。內(nèi)業(yè)處理時(shí)，應(yīng)有控制點(diǎn)示意圖、點(diǎn)之記描述。

3）點(diǎn)位密度要滿足界址點(diǎn)測(cè)量需要。因此幾乎所有的道路上都要敷設(shè)地籍圖根導(dǎo)線。其密度一般比地形圖根控制點(diǎn)密度要大，通常每平方公里應(yīng)布設(shè)100~200個(gè)地籍圖根控制點(diǎn)。

3、界址點(diǎn)又稱地界點(diǎn)，是宗地權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是確定宗地權(quán)屬界線、位置、面積的重要標(biāo)志。權(quán)屬調(diào)查時(shí)，界址點(diǎn)由調(diào)查人員會(huì)同鄰界各方指界人現(xiàn)場(chǎng)共同指界認(rèn)定、設(shè)置界標(biāo)，地籍測(cè)量時(shí)依據(jù)技術(shù)規(guī)程測(cè)定其地理坐標(biāo)。

4、界址點(diǎn)坐標(biāo)的作用在于對(duì)實(shí)地界址點(diǎn)起著法律上的保護(hù)作用，一旦界址點(diǎn)標(biāo)志被人為或自然地移動(dòng)或破壞，利用已有界址點(diǎn)坐標(biāo)，通過(guò)測(cè)量放樣的方法可恢復(fù)界址點(diǎn)原來(lái)的實(shí)地位置。

5、對(duì)界址點(diǎn)測(cè)量精度的規(guī)定界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位誤差(cm)中誤差允許誤差界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差(cm)類別界址點(diǎn)間距允許誤差（cm）適用范圍一±5±10±10±10城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)二±7.5±15±15±156、解析法測(cè)量界址點(diǎn)坐標(biāo)

解析法是一種利用待測(cè)界址點(diǎn)與已知點(diǎn)的幾何關(guān)系，通過(guò)極坐標(biāo)法、正交法、截距法、距離交會(huì)法等測(cè)量手段獲取角度和距離等觀測(cè)數(shù)據(jù)，再按相應(yīng)公式推算求得界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。當(dāng)要求界址點(diǎn)精度為±5cm時(shí)（即對(duì)城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)）必須采用解析法測(cè)定界址點(diǎn)坐標(biāo)。

7、地籍圖是對(duì)土地表層自然空間中地籍所關(guān)心的各類要素地理位置的圖式表示和描述，是地籍調(diào)查的主要成果之一，是地籍管理的專業(yè)用圖件。地籍圖通過(guò)宗地標(biāo)識(shí)符與地籍?dāng)?shù)據(jù)和表冊(cè)建立有序的對(duì)應(yīng)關(guān)系。地籍圖的內(nèi)容包括地籍要素、必要的地形要素和數(shù)學(xué)要素。

8、宗地圖是以宗地為單位繪制的，描述宗地位置、界址點(diǎn)、線和相鄰宗地關(guān)系，及宗地內(nèi)建筑物位置與性質(zhì)的分宗地籍圖。是處理土地權(quán)屬的原始資料，也是土地證書附圖的基本圖件。

第九章土地面積測(cè)算

1、土地面積測(cè)算是土地調(diào)查中一項(xiàng)重要的必不可少的工作內(nèi)容。它為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理分配土地，收取土地費(fèi)(稅)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃以及土地利用規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。土地面積測(cè)算包括行政管轄區(qū)、宗地、土地利用分類等面積的測(cè)算。概括起來(lái)，土地面積測(cè)算方法有兩種，即解析法面積測(cè)算(簡(jiǎn)稱解析法)與圖解法面積測(cè)算(簡(jiǎn)稱圖解法)。

2、格點(diǎn)法

將方格網(wǎng)的每個(gè)交點(diǎn)繪成0.1mm或0.2mm直徑的圓點(diǎn)。去掉互相垂直的平行線，則點(diǎn)值(每點(diǎn)代表圖上的面積)就是1mm2；若相鄰點(diǎn)子的距離為2mm，則點(diǎn)值就是4mm2。

如下圖中abcd為待測(cè)的圖形，將格點(diǎn)求積板放在圖上數(shù)出圖內(nèi)與圖邊線上的點(diǎn)子，則按下列公式可求出圖形面積：

P=(N-1+L/2)D

式中：N為圖形內(nèi)的點(diǎn)子數(shù)；L為圖形輪廓線上的點(diǎn)子數(shù)；D為點(diǎn)值。

從下圖中得出：N=11，L=2，設(shè)D=1mm2，則P=11.0mm2。

3、坐標(biāo)法

通常一個(gè)地塊的形狀是一個(gè)任意多邊形，其范圍內(nèi)可以是一個(gè)街道的土地，也可以是一個(gè)宗地或一個(gè)特定的地塊。坐標(biāo)法是指按地塊邊界的拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積的方法。其坐標(biāo)可以在野外直接實(shí)測(cè)得到，也可以是從已有地圖上圖解得到，面積的精度取決于坐標(biāo)的精度。

4、土地面積量算原則

土地面積量算總的原則是：由整體到局部，先控制后碎部。以圖幅理論面積為基本控制，分幅進(jìn)行量算，依面積比例進(jìn)行平差，自下而上逐級(jí)匯總。

圖幅為基本控制。是指一切量算工作最終都要吻合于圖幅理論面積，這樣可使各部分面積的可靠性最高。

分幅進(jìn)行量算指面積量算工作應(yīng)當(dāng)一幅一幅地進(jìn)行。分幅量算不僅有利于分布在不同圖幅的單位匯總出可靠的總面積，也有利于同圖幅內(nèi)相鄰單位量測(cè)面積的閉合工作。按面積比例平差。在同一圖幅內(nèi)的同一級(jí)面積量算中，除道路、河流等線狀地物外，其他同一級(jí)內(nèi)的各部分面積都應(yīng)參加量算、平差。當(dāng)閉合差小于允許誤差時(shí)，將不符值按各部分面積大小比例進(jìn)行分配、改正，直到消除不符值。

自下而上逐級(jí)匯總。在分幅分級(jí)量算結(jié)束后，應(yīng)自下而上，農(nóng)村按村、鄉(xiāng)、縣（行政系統(tǒng)），城鎮(zhèn)按宗地、街坊、街道、區(qū)逐級(jí)將分布在相鄰圖幅上的同一單位的面積匯總成整體面積，同時(shí)按地類進(jìn)行匯總。自下而上的匯總保證了全部量算面積處于同等精度的基礎(chǔ)之上。

5、土地面積量算與統(tǒng)計(jì)的基本要求

(1)農(nóng)村土地調(diào)查面積計(jì)算方法，按照《規(guī)程》要求，應(yīng)采用橢球面積計(jì)算公式計(jì)算圖斑面積。城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積計(jì)算方法，應(yīng)根據(jù)地籍測(cè)量采用的方法確定。

(2)圖斑地類面積應(yīng)為圖斑面積減去實(shí)測(cè)線狀地物、按系數(shù)扣除的田坎和其它應(yīng)扣除的面積。

(3)面積統(tǒng)計(jì)是對(duì)調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)所有的圖斑地類面積、線狀地物面積、按系數(shù)扣除的田坎面積和其它應(yīng)扣除面積的統(tǒng)計(jì)，其面積之和應(yīng)與本調(diào)查區(qū)的控制面積相等。

(4)面積匯總以各級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行，統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域界線范圍內(nèi)的各類土地。飛入地面積統(tǒng)計(jì)在本行政轄區(qū)內(nèi)，飛出地面積統(tǒng)計(jì)在所在行政轄區(qū)內(nèi)。爭(zhēng)議區(qū)按劃定的工作界線范圍統(tǒng)計(jì)匯總。

(5)農(nóng)村土地調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)各地類面積之和（不含海島）等于本行政界線范圍內(nèi)的轄區(qū)控制面積。

(6)城鎮(zhèn)土地調(diào)查的范圍應(yīng)與農(nóng)村土地調(diào)查確定的城鎮(zhèn)范圍相一致。

(7)城鎮(zhèn)土地調(diào)查將農(nóng)村土地調(diào)查中的單一地類圖斑，按《土地利用現(xiàn)狀分類》進(jìn)行細(xì)化調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查中按單一地類調(diào)查的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地圖斑的范圍和面積，應(yīng)與城鎮(zhèn)土地調(diào)查一致，其面積作為城鎮(zhèn)土地調(diào)查區(qū)的控制面積。各地類面積之和等于城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)控制面積。

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《規(guī)程》規(guī)定面積計(jì)算單位采用平方米（m），面積統(tǒng)計(jì)、匯總單位采用公頃（hm）和畝。在數(shù)據(jù)匯總時(shí)，由于單位換算造成的數(shù)據(jù)取舍誤差，也應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)平。

6、農(nóng)村土地面積量算的基本步驟

(1)從高斯投影圖幅面積表中查取圖幅的理論面積，做為面積量算的控制。

(2)量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)（村）的土地面積，當(dāng)各鄉(xiāng)（村）的量算面積之和與圖幅理論面積之間的誤差小于允許值時(shí)，以圖幅理論面積為一級(jí)控制，對(duì)各鄉(xiāng)（村）的量算面積進(jìn)行比例平差，求得分區(qū)控制面積。

(3)當(dāng)圖幅內(nèi)鄉(xiāng)（村）數(shù)少，圖斑多時(shí)，可利用地物界線分片量算面積，按上述程序?qū)Ω髌�的量算面積進(jìn)行比例平差。

(4)量算圖幅內(nèi)各鄉(xiāng)（村）的地類圖斑面積，當(dāng)圖斑量算面積之和與分區(qū)控制面積間的誤差小于允許值時(shí)，以分區(qū)控制面積為二級(jí)控制，對(duì)鄉(xiāng)（村）內(nèi)的圖斑量算面積進(jìn)行比例平差。

7、耕地分坡度級(jí)面積的量算《規(guī)程》規(guī)定耕地面積應(yīng)按坡度級(jí)進(jìn)行量算統(tǒng)計(jì)。耕地坡度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)計(jì)表見表11-5。經(jīng)量算面積和平差后的耕地地類圖斑，均應(yīng)應(yīng)用坡度尺或通過(guò)計(jì)算等高線間的間距來(lái)劃分坡度線，并計(jì)算各坡度級(jí)面積。

①當(dāng)整個(gè)耕地圖斑屬同一坡度級(jí)時(shí)，該地類圖斑各項(xiàng)（線狀物、零星地類、田坎）扣除項(xiàng)后的面積即為耕地面積，不必另行測(cè)算；

②當(dāng)一個(gè)耕地地類圖斑面積屬兩個(gè)或兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，在圖斑內(nèi)勾畫出坡度級(jí)界線，分別量測(cè)各部分面積，并用圖斑扣除各扣除項(xiàng)后的面積作控制進(jìn)行配賦，從而求得各坡度級(jí)的面積；③不成圖斑零星地類耕地應(yīng)在外業(yè)調(diào)繪時(shí)調(diào)查清楚，并記入外業(yè)調(diào)繪手簿。匯總耕地坡度級(jí)面積時(shí)，從外業(yè)手簿中查取。

第十二章變更地籍調(diào)查

1、變更地籍調(diào)查

變更地籍調(diào)查是指在完成初始地籍調(diào)查之后，針對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性地籍調(diào)查。變更地籍調(diào)查的目的是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。通過(guò)變更地籍調(diào)查，不僅可以使地籍資料保持現(xiàn)勢(shì)性，還可以使地籍成果提高精度、逐步完善地籍內(nèi)容。變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍測(cè)量。

2、變更地籍調(diào)查的程序

變更地籍調(diào)查的技術(shù)、方法與初始地籍調(diào)查基本相同，其工作程序也類似。主要包括：地籍變更申請(qǐng)、準(zhǔn)備工作、檢查與審核、變更權(quán)屬調(diào)查、變更地籍測(cè)量、地籍圖修測(cè)等。

地籍變更申請(qǐng)。地籍變更申請(qǐng)一般有兩種情況：一是間接來(lái)自于社會(huì)的申請(qǐng)，二是來(lái)自于國(guó)土管理部門的日常業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

準(zhǔn)備工作。地籍變更的資料通常由變更清單、變更證明書和測(cè)量文件組成。為此，準(zhǔn)備工作包括資料、數(shù)據(jù)、表格準(zhǔn)備、測(cè)量器材準(zhǔn)備和發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書等內(nèi)容。

檢查與審核。在開展變更地籍調(diào)查工作之前，除了要做好各種資料的準(zhǔn)備工作之外，還應(yīng)檢查和核實(shí)其變更的合法性、一致性等。

變更權(quán)屬調(diào)查。變更權(quán)屬調(diào)查是指調(diào)查人員接收經(jīng)土地登記人員初審的變更土地登記或初始土地登記申請(qǐng)文件后，對(duì)宗地權(quán)屬狀況及界址進(jìn)行的調(diào)查，包括土地權(quán)屬或地類發(fā)生變更的宗地的邊界、四至、地號(hào)、使用者、用地類型等權(quán)屬變更情況的調(diào)查。

變更地籍測(cè)量。變更地籍測(cè)量是在接受變更權(quán)屬調(diào)查移交的資料后，測(cè)量變更后的土地權(quán)屬界線、位置、宗地內(nèi)部地物地類變化，并計(jì)算面積、繪制宗地圖、修編地籍圖，為變更土地登記或設(shè)定土地登記提供依據(jù)。變更地籍測(cè)量在變更權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，變更地籍測(cè)量的技術(shù)、方法與初始地籍測(cè)量相同。

地籍圖的修測(cè)。即在原有地籍圖的基礎(chǔ)上，標(biāo)繪變更權(quán)屬界址點(diǎn)，修測(cè)新增的地物并編繪地籍圖、量算面積、填寫土地登記調(diào)查表等，為換發(fā)土地證作好準(zhǔn)備。

3、地籍編號(hào)變更

對(duì)界址發(fā)生變化的宗地

（1）宗地號(hào)變更。無(wú)論宗地分割或合并，原宗地號(hào)一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號(hào)加支號(hào)順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號(hào)，以原宗地號(hào)中的最小宗地號(hào)加支號(hào)表示。如18號(hào)宗地分割成三塊宗地，分割后的編號(hào)分別為18-1，18-2，18-3；如18-2號(hào)宗地再分割成2宗地，則編號(hào)為18-4，18-5；如18-4號(hào)宗地與10號(hào)宗地合并，則編號(hào)為10-1；如18-5號(hào)宗地與25號(hào)宗地合并，則編號(hào)為18-6。

第十四章地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)與管理信息系統(tǒng)

1、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的定義

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是地籍?dāng)?shù)據(jù)的集合,它實(shí)現(xiàn)對(duì)具有一定地理要素特征的相關(guān)地籍?dāng)?shù)據(jù)集合的統(tǒng)一管理,地籍?dāng)?shù)據(jù)間緊密聯(lián)系共同反映現(xiàn)實(shí)世界中某一區(qū)域內(nèi)綜合信息或?qū)ｎ}信息間的聯(lián)系,主要應(yīng)用于地理空間數(shù)據(jù)處理和分析。

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建成將為城市規(guī)劃、城市存量土地的利用、清理城市土地隱形市場(chǎng)、土地轉(zhuǎn)讓等城市土地管理提供翔實(shí)準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，為土地變更調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)復(fù)墾和建設(shè)用地等工作提供技術(shù)服務(wù)。

2、地籍?dāng)?shù)據(jù)的組織方式對(duì)于地籍?dāng)?shù)據(jù)而言，合理的分層、分塊處理能提高工作效率，便于數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、查詢并且有良好的可擴(kuò)展性和伸縮性。

3、地籍?dāng)?shù)據(jù)的分層

GIS對(duì)數(shù)據(jù)的分層主要是依據(jù)其空間特征和屬性特征進(jìn)行分類的：

表14-1圖層以及其內(nèi)容

圖層名稱行政區(qū)層土地所有權(quán)宗地層土地使用權(quán)宗地層土地利用圖斑層圖層內(nèi)容以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行存儲(chǔ)、管理，包括行政區(qū)范圍以及變化信息以農(nóng)村集體所有土地為單位進(jìn)行進(jìn)行存儲(chǔ)、管理，包括宗地界限及變化信息存儲(chǔ)和管理以宗地為單位的地理單元，包括權(quán)屬界限、坐落及變化信息存儲(chǔ)和管理土地利用類型、界限，及變化信息

這種分層方法嚴(yán)格遵循了土地自上而下的隸屬關(guān)系，呈現(xiàn)出金字塔式的結(jié)構(gòu)，滿足多尺度表達(dá)地籍信息的要求。

4、地籍?dāng)?shù)據(jù)的分塊地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量巨大，主要涉及土地使用權(quán)層和土地利用現(xiàn)狀層的數(shù)據(jù)及其變更數(shù)據(jù)。對(duì)這些數(shù)據(jù)不但要分層組織，還必須分塊組織，以保證系統(tǒng)高效運(yùn)行。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道是我國(guó)最低的一級(jí)政府，一般將數(shù)據(jù)量較大的土地所有權(quán)宗地層、土地使用權(quán)宗地層和圖斑層數(shù)據(jù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)(街道)和的獨(dú)立工礦為地理單元分塊進(jìn)行存儲(chǔ)、處理。

5、地籍管理信息系統(tǒng)的定義

地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)以計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以宗地為核心實(shí)體，運(yùn)用GIS理論和方法，執(zhí)行地籍信息的輸入、存儲(chǔ)、檢索、處理、綜合分析、輔助決策以及成果輸出的信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱CMIS。它可以確保地籍管理工作高效、持續(xù)、協(xié)調(diào)地運(yùn)行，而且為土地管理的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)支持。同傳統(tǒng)的地籍管理相比，地籍管理信息系統(tǒng)具有高效率、高效益和高質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)。

6、地籍管理信息系統(tǒng)的特點(diǎn)（1）地籍管理信息系統(tǒng)職能齊全，信息量大，包含了地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)等關(guān)于地籍工作的重要職能。它的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，既有地形圖、地籍圖等幾何數(shù)據(jù)、又有文字報(bào)表等非圖形數(shù)據(jù)。

（2）地籍管理信息系統(tǒng)是許多學(xué)科高新技術(shù)的結(jié)晶，涉及到測(cè)繪技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、地理分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，這些技術(shù)使得地籍管理更加科學(xué)、有效。

（3）地籍管理信息系統(tǒng)功能強(qiáng)大，有很廣的服務(wù)面。具有強(qiáng)大的查詢、空間分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，可以為單位與個(gè)人提供信息服務(wù)，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)共享，為網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）地籍管理信息系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)規(guī)范，具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性、高效性和連續(xù)性，適合地籍管理日�；�的特點(diǎn)。

第十五章土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的概念土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)中最重要的一部分，是土地管理的核心，是土地管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)。土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的管理是土地管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

建立集影像、圖形、地類、面積、權(quán)屬和基本農(nóng)田、后備資源為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，建立規(guī)范化、信息化、城鄉(xiāng)一體化的土地管理體系，為實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)國(guó)土資源管理工作奠定基礎(chǔ)，為土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，為城市建設(shè)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃修編及制訂土地利用計(jì)劃提供依據(jù)。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好地統(tǒng)計(jì)土地利用現(xiàn)狀，分析土地利用和保護(hù)方案，保證土地管理的規(guī)范和高效，因此要建立動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)合一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、我國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

我國(guó)第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程規(guī)定，農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)采用的坐標(biāo)系是1980年西安坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)是1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，地圖投影是高斯-克呂格投影，分帶方式是1：201*標(biāo)準(zhǔn)分幅圖按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）、1：5000、1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖按3°分帶、1：50000標(biāo)準(zhǔn)分幅圖按6°分帶。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)采用的坐標(biāo)系是平面坐標(biāo)系：優(yōu)先選擇“1980西安坐標(biāo)”，特殊情況可選擇“1954北京坐標(biāo)系”或地方坐標(biāo)系，但應(yīng)確定與“1980西安坐標(biāo)”之間的轉(zhuǎn)換參數(shù)；高程基準(zhǔn)是首先選擇國(guó)家推薦使用的“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”，特殊情況可以選擇“上海吳淞高程系”或其他高程系，但應(yīng)確定與“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)換參數(shù)；地圖投影是采用“高斯一克呂格投影”；比例尺是采用1：500比例尺；分帶方式是按1.5°分帶（可任意選擇中央子午線）。

3、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)，具體內(nèi)容如下：

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)：包括測(cè)量控制點(diǎn)、行政區(qū)、行政區(qū)界線、等高線、高程注記點(diǎn)、坡度圖等；

土地利用數(shù)據(jù)：包括地類圖斑、線狀地物、零星地物（可選）、地類界線等；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點(diǎn)等；

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)：包括基本農(nóng)田保護(hù)片、基本農(nóng)田保護(hù)塊等；柵格數(shù)據(jù)：包括DOM、DEM、DRG和其他柵格數(shù)據(jù)；

元數(shù)據(jù)：包括矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等；其他數(shù)據(jù)：包括開發(fā)園區(qū)數(shù)據(jù)等。

4、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和市（地）、省、國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)集成整合。市（地）、省、國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是通過(guò)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)集成整合而成（具體見《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)規(guī)范》）。縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分四個(gè)階段：

第一階段為建庫(kù)準(zhǔn)備：主要包括建庫(kù)方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；

第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理：主要包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；

第三階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)：主要包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫(kù)；

第四階段為成果匯交：主要包括數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。5、入庫(kù)前的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

數(shù)據(jù)入庫(kù)前要對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，并對(duì)檢查出的錯(cuò)誤進(jìn)行改正。數(shù)據(jù)檢查與更正是數(shù)據(jù)建庫(kù)中至關(guān)重要的一步。首先，依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定檢查項(xiàng)，包括：矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、接邊完整性檢查等；其次，基于上述檢查項(xiàng)，定制檢查內(nèi)容，配置相應(yīng)的參數(shù)，詳見表15-2“農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)檢查內(nèi)容表”；然后，按照定制的內(nèi)容，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)批量檢查，也可采用人機(jī)交互的方式對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)修正；最后，自動(dòng)生成或手工編寫檢查報(bào)告，檢查與更正工作結(jié)束。

6、數(shù)據(jù)入庫(kù)各步驟的內(nèi)容

（1)數(shù)據(jù)檢查：數(shù)據(jù)入庫(kù)前，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和處理，并記錄檢查結(jié)果，對(duì)質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)應(yīng)予以返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫(kù)。

（2)參數(shù)輸入：根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和參數(shù)設(shè)置的要求，向數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中輸入各種參數(shù)。（3)數(shù)據(jù)組織：對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，建立索引庫(kù)等。

（4)數(shù)據(jù)入庫(kù)：各數(shù)據(jù)可分層或分圖幅或分區(qū)域入庫(kù)，也可批量入庫(kù)。（5)多尺度空間數(shù)據(jù)連接設(shè)置：對(duì)于多尺度空間數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)置連接參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。

數(shù)據(jù)入庫(kù)完成后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面的測(cè)試，并對(duì)測(cè)試出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析和處理。具體測(cè)試內(nèi)容及要求主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)運(yùn)行無(wú)死機(jī)現(xiàn)象；系統(tǒng)能對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)層進(jìn)行組合查詢，且數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確；系統(tǒng)能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并輸出標(biāo)準(zhǔn)表格；系統(tǒng)能按要求輸出標(biāo)準(zhǔn)分幅圖件、統(tǒng)計(jì)表格等。

第十七章地籍調(diào)查成果的應(yīng)用1、地籍調(diào)查成果的特性

現(xiàn)代多用途地籍以宗地作為空間信息的最小載體，以準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性為特點(diǎn)，以多用途功能為目標(biāo)。因此，地籍調(diào)查成果具有顯著的空間特征，有豐富的屬性描述，有強(qiáng)烈的時(shí)態(tài)性。由于地籍調(diào)查成果具有顯著的空間特征和豐富的屬性描述，因此，我們可以借助數(shù)學(xué)分析理論和技術(shù)，對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析，從而準(zhǔn)確地判斷和描繪某一事物在空間上的分布和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

2、地籍調(diào)查成果的直接應(yīng)用

是指需要應(yīng)用的部門從地籍管理部門依照法律程序獲取沒有加工過(guò)的地籍信息為自己所用。應(yīng)用主要發(fā)生在地籍和土地管理的行政過(guò)程中，應(yīng)用的方法主要是查詢檢索統(tǒng)計(jì)。

3、地籍調(diào)查成果的間接應(yīng)用

間接應(yīng)用是指通過(guò)對(duì)地籍調(diào)查成果進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析和空間分析制作出各種表冊(cè)和圖件后加以運(yùn)用；以及在地籍基本調(diào)查成果的基礎(chǔ)上附加其它信息來(lái)加以應(yīng)用。

4、城鎮(zhèn)土地利用潛力的概念

城鎮(zhèn)土地利用潛力的廣義定義應(yīng)為：在某一發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建成區(qū)所能利用的三維空間范圍內(nèi)，從城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體特點(diǎn)出發(fā)，在現(xiàn)存土地總量不變的前提下，可以通過(guò)土地利用調(diào)整而增加的城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)心理效益等綜合效益的程度。

狹義的城鎮(zhèn)土地利用潛力定義為：在某一發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建成區(qū)所能利用的三維空間范圍內(nèi)，從城鎮(zhèn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益特征出發(fā)，主要通過(guò)調(diào)整存量土地的結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度，在現(xiàn)存土地總量不變的前提下使土地利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到更（最）優(yōu)狀態(tài)。

5、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)工作主要包括城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析和城鎮(zhèn)土地利用潛力評(píng)價(jià)三部分內(nèi)容。

通過(guò)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查工作，查清并匯總城鎮(zhèn)各類土地利用現(xiàn)狀及分布狀況，掌握城鎮(zhèn)市區(qū)土地利用現(xiàn)狀，找出土地利用中存在的問(wèn)題，提出合理的建議和解決方法。

通過(guò)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部閑置土地狀況、建筑密度、建筑容積率等狀況，分析評(píng)價(jià)市區(qū)土地利用的集約化程度，確定目前市區(qū)土地利用的潛力指標(biāo)體系。建立并完善城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，獲取提取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)土地利用潛力分析數(shù)據(jù)等，為進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用動(dòng)態(tài)變化分析、土地開發(fā)利用程度分析以及作為審批土地的依據(jù)和進(jìn)行土地綜合評(píng)價(jià)和制定可持續(xù)發(fā)展的土地利用政策的科學(xué)依據(jù)。

通過(guò)城鎮(zhèn)土地利用潛力評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的分析與評(píng)價(jià)，提出城鎮(zhèn)土地利用潛力和開發(fā)、保護(hù)方向，以調(diào)查研究的成果指導(dǎo)日常土地管理工作�？偨Y(jié)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善市區(qū)地籍調(diào)查及變更地籍調(diào)查成果，為全國(guó)性的土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查工作探索一條經(jīng)濟(jì)、可行的路線。

6、城市土地利用結(jié)構(gòu)合理性的主要指標(biāo)

城市土地利用結(jié)構(gòu)合理性的主要指標(biāo)有，城市土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)、城市土地利用空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)、城市土地利用強(qiáng)度指標(biāo)等。

土地利用結(jié)構(gòu)亦稱土地結(jié)構(gòu)或土地構(gòu)成。指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或生產(chǎn)單位的土地面積中各種用地之間的比例關(guān)系或組成。土地利用結(jié)構(gòu)直接反映一定時(shí)期內(nèi)的土地利用狀況，可用以分析土地國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)中各部門的作用程度、經(jīng)濟(jì)效益及其潛力，以及開發(fā)的可能性。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，可以預(yù)測(cè)和規(guī)劃今后一定時(shí)期內(nèi)土地資源的開發(fā)利用及其發(fā)展趨勢(shì)。

土地利用強(qiáng)度指土地資源的利用效率，即單位用地面積的投資強(qiáng)度。對(duì)城鎮(zhèn)土地而言，一般用一個(gè)地區(qū)或某類土地的土地閑置率（％）、平均容積率（無(wú)量綱）、平均

22

建筑密度（％）、地均GDP（萬(wàn)元/m）或年利稅額（萬(wàn)元/m）或地均固定資產(chǎn)投資額（萬(wàn)

222

元/m）、人口密度（人/km）或地均人流量（人/小時(shí)m）來(lái)反映。

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