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巴結(jié)鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)

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巴結(jié)鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)

巴結(jié)鎮(zhèn)201*年社區(qū)矯正工作總結(jié)

201*年我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作,在社區(qū)矯正工作委員會(huì)、市局矯正股得領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下,堅(jiān)持黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“銜接好、監(jiān)管好、引導(dǎo)好、不再重犯的工作思想,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象6名,其中男性5名,女性1名,緩刑4人,剝奪政治權(quán)利2人,(2人請(qǐng)假外出打工,2人在興義打工,2人在家務(wù)農(nóng))。

二、工作方法

(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)工作,我鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視社區(qū)矯正工作,充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)工作責(zé)任,層層抓落實(shí)。(二)、加強(qiáng)管理,為使矯正對(duì)象不漏管、不脫管、不再重犯,做到無(wú)縫對(duì)接,一是名單掌握準(zhǔn)確,隨時(shí)與派出所核對(duì)名單,見(jiàn)人見(jiàn)材料,建立檔案,做到一人一檔;二是集中學(xué)習(xí)與個(gè)別談話;三是外出嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度;四是矯正對(duì)象按季度向司法所匯報(bào)工作情況一次,使在家和在外、同樣不脫離管控,達(dá)到不再重犯的目的。

(三)、齊抓共管,力促解決實(shí)際困難,社區(qū)矯正工作安置就業(yè)門(mén)路,打工,掙錢(qián)、是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié),做好此項(xiàng)工作有利于預(yù)防和減少重新違法犯罪,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為了切實(shí)加強(qiáng)此項(xiàng)工作,我鎮(zhèn)司法所人員一一到對(duì)象家走訪,了解他們的家庭收入情況,有特殊困難戶、及時(shí)向民政部門(mén)反映,并鼓勵(lì)他們走勞動(dòng)致富路。

三、今后工作打算

今后工作中,我鎮(zhèn)繼續(xù)抓好、抓實(shí)、社區(qū)矯正工作,及時(shí)了解掌握社區(qū)矯正人員的情況,動(dòng)態(tài),不斷完善社區(qū)矯正幫教措施,強(qiáng)化全過(guò)程管理,認(rèn)真解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況。新問(wèn)題,積極探索出新的方法、新的路子,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

巴結(jié)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室201*年10月30日

擴(kuò)展閱讀:宜豐縣社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索及發(fā)展趨勢(shì)初探2

宜豐縣社區(qū)矯正工作的實(shí)踐探索及發(fā)展趨勢(shì)初探作者:袁文平、喻泉安來(lái)源:宜豐縣司法局

社區(qū)矯正是我國(guó)一項(xiàng)新的刑罰執(zhí)行制度,被列為國(guó)家司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自201*年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》規(guī)定了對(duì)被判處管制、緩刑、假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正,社區(qū)矯正工作正在采取措施,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。但由于社區(qū)矯正工作政策性強(qiáng)、涉及面廣,如何發(fā)展,怎樣發(fā)展,有許多理論和實(shí)踐的問(wèn)題亟待研究和解決,需要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合實(shí)際,大膽探索,勇于實(shí)踐,努力尋求一條適合宜豐特色的社區(qū)矯正發(fā)展之路。

一、社區(qū)矯正制度的基本內(nèi)容

社區(qū)矯正的特點(diǎn)、適用范圍和主要任務(wù):社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行,是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定和決定確定期限內(nèi),矯正犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正工作是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段司法工作實(shí)際,貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和寬嚴(yán)相濟(jì)的司法制度的產(chǎn)物,它的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法制度產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。其主要特點(diǎn)是積極利用各種社會(huì)資源,對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。其適用范圍包括五類罪犯:①被判處管制;②被宣告緩刑;③被暫予監(jiān)外執(zhí)行;④被裁定假釋;⑤被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯。主要任務(wù)有三項(xiàng):一是對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施監(jiān)督管理;二是對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育改造;三是為社區(qū)服刑人員提供幫助服務(wù)。

二、宜豐縣社區(qū)矯正工作基本情況

宜豐縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是根據(jù)201*年“兩高兩部”的通知精神和省市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作要求精神,于201*年2月正式啟動(dòng),在宜豐縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)司法行政部門(mén)的精心指導(dǎo)下,按照“積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,扎實(shí)推進(jìn)”的工作思路,認(rèn)真履行社區(qū)矯正工作職能,在工作格局、制度規(guī)范、工作方法等方面進(jìn)行了有效的探索和嘗試,為維護(hù)宜豐縣的社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。目前,全縣共接收社區(qū)矯正對(duì)象106名,其中緩刑83人、假釋8人、管制2人、剝奪政治權(quán)利9人、暫予監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)4人。經(jīng)過(guò)一年多的工作實(shí)踐,宜豐縣的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn):(一)建立了黨委總攬全局,各部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的廣泛性。在工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面,成立了由法、檢、公、司、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、編委、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在縣司法局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)在各司法所,各村(居委會(huì)、社區(qū))設(shè)立社區(qū)矯正工作站,形成了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣司法局具體組織實(shí)施,法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)保障局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)場(chǎng))等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合,全社會(huì)廣泛參與的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)二級(jí)管理”的工作格局。

(二)建立了規(guī)范有序的銜接機(jī)制,體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的規(guī)范性。經(jīng)與人民法院協(xié)商,本著依法規(guī)范、創(chuàng)新實(shí)踐的原則,將法院判決通知書(shū)的主送機(jī)關(guān)定為社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),從而減少了工作環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化了工作程序,根據(jù)現(xiàn)行法律,進(jìn)一步明確司法行政部門(mén)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中擔(dān)負(fù)的執(zhí)法主體作用,矯正對(duì)象外出打工、請(qǐng)病、事假等方面的審批權(quán)限為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,同時(shí),在工作中通過(guò)規(guī)范工作程序,及時(shí)的情況反饋,定期的接受檢查,自覺(jué)地將社區(qū)矯正工作置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下,確保了社區(qū)矯正工作依法規(guī)范有序的開(kāi)展。

(三)建立了形式多樣的教育幫教機(jī)制,體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的教育性。嚴(yán)格推行“四管一”措施,即每個(gè)矯正對(duì)象落實(shí)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名司法所干部、一名公安干警、一名村干部和一名志愿者負(fù)責(zé)管理和幫教。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行“四包、四定”,即對(duì)矯正對(duì)象包管、包教、包扶、包人;定期組織談話、定期聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)、定量公益勞動(dòng)、定工作標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)定期談話、定期家訪、經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育、靈活的公益勞動(dòng)方式、嚴(yán)格的分級(jí)管理、有效的考核制度,使社區(qū)矯正工作的教育職能、社會(huì)職能、司法職能得到有效結(jié)合,確保了各項(xiàng)矯正措施落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上,各司法所相繼成立矯正工作心理咨詢室,采取心理測(cè)試,面對(duì)面的心理咨詢,及時(shí)消除矯正對(duì)象心理障礙,重塑健康人格,從根本上解決了矯正對(duì)象回歸社會(huì)不適應(yīng)、不習(xí)慣的問(wèn)題。一年多來(lái),通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育幫教,使大多數(shù)社區(qū)矯正對(duì)象徹底擺脫了行為惡習(xí),端正了生活態(tài)度,從而在社會(huì)上樹(shù)立了社區(qū)矯正工作的權(quán)威。

(四)建立了以人為本的保障機(jī)制,擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的影響性。為使社區(qū)矯正工作更具有人文性,在“元旦”、“春節(jié)”、“清明節(jié)”、“端午節(jié)”、“中秋節(jié)”、“五一”和“十一”等重要節(jié)日走訪矯正對(duì)象,對(duì)個(gè)別家庭有困難的矯正對(duì)象,積極協(xié)調(diào)民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)為其辦理最低生活保障,進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),推薦就業(yè),尤其重視青少年矯正對(duì)象的教育改造,建立了政府、社會(huì)、家庭聯(lián)合幫教體系,在矯正過(guò)程中正確處理寬與嚴(yán)的管理關(guān)系,在工作模式創(chuàng)新方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn),在社會(huì)上引起了積極廣泛的反響,擴(kuò)大了矯正工作的影響力和社會(huì)知名度。

三、開(kāi)展社區(qū)矯正工作存在的困難和主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)一年多的社區(qū)矯正工作試點(diǎn),取得了良好的社會(huì)效果和工作成績(jī),但從開(kāi)展的情況看,還存在以下幾個(gè)方面的困難和主要問(wèn)題:

(一)支撐依據(jù)缺乏合法性。目前,開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作最直接的依據(jù)是“兩高兩部”的文件,但該依據(jù)既不是法律、行政法規(guī),又不是部門(mén)規(guī)章,充其量只是部門(mén)規(guī)范性文件。作為一項(xiàng)重要的法律制度,單靠部門(mén)規(guī)范性文件去設(shè)計(jì)和規(guī)范,顯然在效力層次上是不足的,其在實(shí)施當(dāng)中所衍生出來(lái)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,例如機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法主體定性等都難以解決。

(二)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)缺乏深刻性。有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)并不了解社區(qū)矯正工作,從感性上認(rèn)為這項(xiàng)工作只不過(guò)是法檢公司等部門(mén)內(nèi)部工作分工的變化,在制度上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變,不需要政府給予更多的財(cái)政和政策支持。造成這種認(rèn)識(shí)上的偏差,分析其原因有三:一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定,而“兩高兩部”文件效力低,引不起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視;二是實(shí)行社區(qū)矯正的罪犯與實(shí)行監(jiān)禁刑的罪犯在數(shù)量上過(guò)于懸殊,產(chǎn)生的社會(huì)影響力不大;三是對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度仍不夠。

(三)銜接程序缺乏系統(tǒng)性。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng),事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家法制的統(tǒng)一,宜豐縣嚴(yán)格依照“兩高兩部”的文件精神,邊摸索邊實(shí)踐,總結(jié)出具有自己工作特色的方式方法,但是在實(shí)際操作中有些硬性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)還存在著一定的差距和不足。一是人戶分離問(wèn)題。由于我縣人員流動(dòng)性較大,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中易發(fā)生社區(qū)矯正對(duì)象“人戶分離”的問(wèn)題,即原戶籍所在地與其暫住地相分離,比如就棠浦鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),棠浦煤礦的社區(qū)矯正對(duì)象,戶籍在棠浦,由棠浦司法所管理,而居住有的在縣城,有的在外地,且棠浦煤礦上級(jí)主管部門(mén)在新余,容易造成社區(qū)矯正對(duì)象處于脫漏管的狀態(tài)。二是有關(guān)法律文件沒(méi)有明確分工。在目前立法依據(jù)不足的情況下,社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、職權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上沒(méi)有明確細(xì)致的分工,無(wú)形中加大了社區(qū)矯正工作的難度。

(四)管控措施缺乏執(zhí)行性。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位,需要法、檢、公、司、人事、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)加強(qiáng)合作,認(rèn)真履行職責(zé),形成工作合力。從目前狀況看,還存在一定的問(wèn)題。一是相關(guān)職能部門(mén)工作未到位。很多部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作還存在模糊的認(rèn)識(shí),例如:財(cái)政、勞動(dòng)就業(yè)和民政等部門(mén)對(duì)矯正對(duì)象經(jīng)費(fèi)保證、就業(yè)和低保等方面存在著配合不到位的情況,而僅靠司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,使矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。二是執(zhí)法主體與工作主體相分離。《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定,五類非監(jiān)禁刑的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān),而“兩高兩部”文件則明確社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織,法檢公等部門(mén)配合,實(shí)際工作主體是司法行政機(jī)關(guān),這與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突,這種執(zhí)法主體與工作主體相分離,容易造成部門(mén)間權(quán)責(zé)不清,使司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不統(tǒng)一,處于十分尷尬和不力的地位,影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。三是社區(qū)矯正工作缺乏有效的法律手段支撐。對(duì)于某些不服從管理或表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象,社區(qū)矯正組織往往有責(zé)無(wú)權(quán),不能及時(shí)予以懲戒,而對(duì)于那些積極配合矯正,表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì),也因程序過(guò)于繁瑣,規(guī)定較原則,操作性不強(qiáng),實(shí)施難度較大,不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。(五)教育程度缺乏透徹性。社區(qū)矯正工作人員肩負(fù)著改造社區(qū)服刑人員的社會(huì)重任,如果沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)資格衡量和廣泛的社會(huì)參與,矯正效果就難以保證,目前我縣社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)參與化程度不高。一是工作人員數(shù)量少。社區(qū)矯正工作主體力量不足。社區(qū)矯正工作三大任務(wù),除監(jiān)督管理需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助配合外,其余教育改造、幫助服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)均由司法行政機(jī)關(guān)直接承擔(dān),而司法行政機(jī)關(guān)具體工作部門(mén)就是司法所。但目前司法所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)相當(dāng)繁重,現(xiàn)有的人力資源難以應(yīng)付社區(qū)矯正艱巨的工作任務(wù)。目前,全縣有15個(gè)司法所(大多是“一人一所”),與司法部要求的司法所應(yīng)由3人以上組成專業(yè)社區(qū)矯正工作專職人員的要求相比差距明顯,同時(shí),由于司法所職能多,人員少,這樣導(dǎo)致司法所工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍,在司法所本身工作力量就嚴(yán)重不足的情況下,兼職過(guò)多的現(xiàn)象勢(shì)必影響社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。二是社區(qū)矯正工作人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊。如社區(qū)矯正工作人員有的是抽調(diào)人員,專職人員少,文化程度參差不齊,每個(gè)人的教育背景、文化程度、個(gè)人年齡、個(gè)人能力等都各不相同,對(duì)整體的業(yè)務(wù)知識(shí)和處理問(wèn)題方式方法的理解程度的不同,導(dǎo)致了對(duì)矯正對(duì)象教育的質(zhì)量差異性很大。三是社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。盡管為了彌補(bǔ)專業(yè)素養(yǎng)的缺乏,矯正人員在上崗前要接受相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn),但很顯然,通過(guò)這種“速成班”是不可能培養(yǎng)出專業(yè)的矯正人員的。志愿者的隊(duì)伍無(wú)論是在年齡、專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)方面都顯得過(guò)于單薄,無(wú)法滿足復(fù)雜的社區(qū)矯正的需要。雖然,在提高社區(qū)矯正工作社會(huì)參與度上做了一定的工作,但由于沒(méi)有搭建起制度框架和政府資金的投入,使社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正的時(shí)間、效果很難保證,影響了社區(qū)矯正對(duì)象的教育程度和矯正工作的深入開(kāi)展。四是社區(qū)矯正工作中缺乏熟練、過(guò)硬的心理專家,由于不管是從原生導(dǎo)致犯罪的心理病態(tài),還是因害怕歧視產(chǎn)生的心理負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō),社區(qū)服刑人員都急需及時(shí)的、制度化的心理輔導(dǎo),幫助他們建立生活的信心和勇氣,但由于心理專家的缺乏,這些“心理矯正”就開(kāi)展艱難。

(六)工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障性。社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不足,制約了社區(qū)矯正工作深入展開(kāi)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng),應(yīng)該有必要的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)保障社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。在開(kāi)展工作中,沒(méi)有將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)的財(cái)政預(yù)算。實(shí)踐表明,社區(qū)矯正成本低于監(jiān)獄改造,但勞動(dòng)矯正基地、矯正設(shè)施設(shè)備、矯正人才培養(yǎng)、社會(huì)資源的有效引入等硬件和軟件建設(shè)仍需要足夠的資金保障。從現(xiàn)行工作機(jī)制來(lái)看,矯正經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為社區(qū)矯正工作的明顯制肘。特別是一些日常的開(kāi)支,如打印費(fèi)、工作人員的報(bào)酬都沒(méi)有解決,全靠對(duì)這項(xiàng)工作比較熱心和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐。如果長(zhǎng)期停滯在這種狀況,將成為棘手的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已經(jīng)成為影響這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展的“瓶頸”。四、現(xiàn)階段推進(jìn)社區(qū)矯正工作的基本思路

面臨上述諸多的困難和問(wèn)題,但社區(qū)矯正工作是司法體制改革的重要內(nèi)容,是刑罰執(zhí)行制度改革和發(fā)展的必然趨勢(shì),符合我國(guó)基本國(guó)情和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。因此,作為司法行政機(jī)關(guān)要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,在現(xiàn)有體制框架下,進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社區(qū)矯正工作,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)宣傳,提高各級(jí)黨委政府的重視。社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)新生事物,需要社會(huì)各界,尤其是各級(jí)黨委政府的認(rèn)識(shí)和理解。因此,要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和重要意義;要主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示、匯報(bào),通過(guò)人大代表、政協(xié)委員途徑向政府反映工作情況和存在問(wèn)題,積極爭(zhēng)取重視支持,為社區(qū)矯正工作發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(二)建立健全社區(qū)矯正工作組織架構(gòu)。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)、參與部門(mén)多,必須建立一個(gè)協(xié)調(diào)順暢、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是在縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng))成立二級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)為成員。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)管理、組織協(xié)調(diào)工作。二是根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù),組建相應(yīng)的工作隊(duì)伍:一是以司法所工作人員(含法律服務(wù)所法律工作者)為主體的專職矯正隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理。二是以社會(huì)志愿者為主體的輔助矯正隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服刑人員開(kāi)展教育、幫扶。根據(jù)服刑人員不同類型,可以分為各類輔助幫教隊(duì)伍。例如,對(duì)婦女服刑人員,成立以婦聯(lián)志愿者為主的幫教隊(duì)伍;對(duì)未成年人服刑人員,成立以關(guān)工委志愿者為主的幫教隊(duì)伍。

(三)建立完善各項(xiàng)工作機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)章制度,按照工作流程,規(guī)范送達(dá)、接收登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作程序,建立工作例會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、教育培訓(xùn)制度、責(zé)任追究制度等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的制度,使各項(xiàng)工作緊密銜接,有條不紊。

(四)充分利用現(xiàn)有的司法行政資源,提高社區(qū)矯正質(zhì)量。社區(qū)矯正工作內(nèi)容豐富,有許多工作任務(wù)與司法行政工作緊密聯(lián)系,可以進(jìn)一步整合現(xiàn)有的司法行政資源。例如在教育改造過(guò)程中,通過(guò)提供普法教育,組織律師、基層法律工作者為社區(qū)服刑人員舉辦法制講座,進(jìn)一步增強(qiáng)服刑人員的法制觀念;在幫扶過(guò)程中,可以利用現(xiàn)有安置幫教組織和渠道對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行生活和就業(yè)幫助;對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的社區(qū)服刑人員可以提供法律援助等法律服務(wù)。

(五)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作新,任務(wù)重,要做好這項(xiàng)工作,必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,F(xiàn)階段,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓每位人員都熟練掌握社區(qū)矯正的基本知識(shí)和基本工作方法,確保工作能順利地推進(jìn)。

五、對(duì)社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)措施

社區(qū)矯正是我國(guó)司法改革的一項(xiàng)新生事物,做好社區(qū)矯正工作,是一項(xiàng)很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行活動(dòng),對(duì)于推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展,提出以下幾點(diǎn)措施:

(一)健全矯正工作制度,提高社區(qū)矯正工作水平。要規(guī)范送達(dá)、登記、監(jiān)督管理和考察等工作程序,健全例會(huì)、檔案管理、監(jiān)督檢查等工作制度,進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制,著力提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化、法制化水平。社區(qū)矯正尚處于試點(diǎn)階段,實(shí)踐中還存在急需改進(jìn)的地方以制度加以規(guī)范。例如:要改革和完善工作中出現(xiàn)的“人戶分離”問(wèn)題、社區(qū)矯正對(duì)象外出制度,建立和健全社區(qū)矯正對(duì)象的“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)管理制度”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施社區(qū)矯正。21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,人們的生活、工作都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,產(chǎn)生了新型的溝通方式,如QQ、虛擬社區(qū)、論壇等。目前宜豐縣各司法所均已實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化,各村委會(huì)也普及了網(wǎng)絡(luò),充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息及溝通方式用于社區(qū)矯正,應(yīng)是創(chuàng)新之舉。如矯正對(duì)象一般比較難上門(mén)報(bào)到、思想?yún)R報(bào),那么可允許矯正對(duì)象通過(guò)QQ或發(fā)電子郵件向司法所矯正人員報(bào)到、思想?yún)R報(bào),且非面對(duì)面的談話更能讓矯正對(duì)象敞開(kāi)心扉,更能讓矯正人員掌握其思想動(dòng)態(tài)。如可建立社區(qū)矯正人員論壇,或建立QQ群、建立思想交流、技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦等板塊,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式實(shí)施社區(qū)矯正,捷徑便利,還能讓矯正對(duì)象們互幫互助,共同樹(shù)立起積極向上的人生態(tài)度。建立和健全社區(qū)矯正對(duì)象“異地托管制度”和收監(jiān)執(zhí)行制度,進(jìn)一步加大與法院、監(jiān)獄及相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),為合理配置資源,促進(jìn)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展提供保障。(二)加強(qiáng)管控措施,重視社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)方面,要著重充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè),有效地整合社區(qū)矯正工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè),為開(kāi)展社區(qū)矯正工作搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。司法所是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu),直接承擔(dān)著社區(qū)矯正的重要任務(wù),目前,由于司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正等工作,職能龐雜,人力不足,急需增加力量,提高素質(zhì)。同時(shí),要按照組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的要求,加大投入,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),為司法所全面履行職責(zé)創(chuàng)造良好的條件。按司法所現(xiàn)有編制配齊專職工作人員,可以考慮將法律服務(wù)所法律工作者吸入社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍,這支隊(duì)伍法律素質(zhì)高,熟悉業(yè)務(wù),具有良好的人脈關(guān)系,對(duì)社區(qū)矯正工作有百利而無(wú)一弊。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷提高矯正工作者的法律政策水平、專業(yè)知識(shí)和矯正工作能力。社區(qū)矯正立法,是社區(qū)矯正工作的法律支撐和法律保障,也是解決社區(qū)矯正工作困難與問(wèn)題的有力武器。建議有關(guān)部門(mén)加快立法進(jìn)程,結(jié)合社區(qū)矯正試行工作實(shí)際和取得的經(jīng)驗(yàn),修改和補(bǔ)充刑法、刑事訴訟法和監(jiān)獄法關(guān)于社區(qū)矯正方面的規(guī)定,明確社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員組成、執(zhí)行對(duì)象、矯正形式、工作任務(wù)、執(zhí)法程序、考核方法等具體內(nèi)容和要求,為社區(qū)矯正全面推行奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)的工作任務(wù)和將來(lái)發(fā)展趨勢(shì),以“政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位”的方式,招聘熱衷于社區(qū)矯正工作的大學(xué)生、離退休干部和社區(qū)干部作為社區(qū)矯正志愿者,為全社會(huì)參與社區(qū)矯正工作搭建工作平臺(tái),形成長(zhǎng)效的工作機(jī)制。

建立社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍,確保社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展。大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立一支專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的工作隊(duì)伍,是全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作的迫切需要。

社區(qū)矯正工作隊(duì)伍應(yīng)包括三個(gè)方面:一是社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊(duì)伍,基本力量是司法所人員。二是招聘一批為社區(qū)矯正工作提供專業(yè)協(xié)助并承擔(dān)部分實(shí)體工作的社會(huì)工作者隊(duì)伍。三是志愿者隊(duì)伍。社區(qū)矯正在開(kāi)放的環(huán)境中執(zhí)行刑罰,對(duì)志愿者的需求量很大,而且具有一定專業(yè)素質(zhì)的人員還應(yīng)占一定的比例。根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的法律地位和身份特點(diǎn),可以將他們劃分為以下兩種類型:社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員,根據(jù)社區(qū)矯正輔助人員的不同特點(diǎn),可以將他們又細(xì)分為準(zhǔn)專業(yè)人員和志愿人員兩類。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員,也可稱為專職社區(qū)矯正官員,也就是在社區(qū)矯正中負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行事務(wù)的國(guó)家工作人員。他們具有國(guó)家公務(wù)員的身份,應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正的特點(diǎn),從具備人文、心理、教育、社會(huì)等專業(yè)知識(shí)的人員中進(jìn)行選拔,并且在上崗之前進(jìn)行培訓(xùn),按照公務(wù)員法的規(guī)定進(jìn)行管理。這一類社區(qū)矯正工作者擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的職責(zé),負(fù)責(zé)辦理社區(qū)矯正服刑人員的各種法律手續(xù),并負(fù)責(zé)監(jiān)督、控制以及幫助社區(qū)矯正服刑人員。換言之,社區(qū)矯正執(zhí)法人員承擔(dān)著監(jiān)督管理和幫助改造兩種工作職能。

社區(qū)矯正輔助人員就是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員進(jìn)行社區(qū)矯正工作的人員。具體而言,社區(qū)矯正輔助人員主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員履行上述幫助改造職能的人員。他們?cè)谏鐓^(qū)矯正執(zhí)法人員的指導(dǎo)和安排下,解決社區(qū)服刑人員面臨的家庭或就業(yè)困難和各種心理或人際交往方面的問(wèn)題。

(三)注重協(xié)調(diào)配合,加大教育投入。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng),同時(shí)又是一項(xiàng)全新的工作。應(yīng)在嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正工作制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合非監(jiān)禁刑特點(diǎn),從入矯到解矯,從個(gè)案矯正到心理矯正,從思想文化及職業(yè)技術(shù)教育到公益勞動(dòng),從硬件基礎(chǔ)設(shè)施到軟件內(nèi)業(yè)建設(shè)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn),注重協(xié)調(diào)配合,確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作依法規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí),建議財(cái)政部門(mén)不斷加大教育投入,主要用于矯正工作者和矯正對(duì)象的培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理和獎(jiǎng)勵(lì)等方面,更加注重對(duì)矯正對(duì)象的教育轉(zhuǎn)化,注重改造的質(zhì)量和效果。通過(guò)與社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)志愿者以及家屬的密切配合,對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、幫教措施落實(shí)到位,促進(jìn)其思想轉(zhuǎn)化和行為的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)其矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)、融入社會(huì)和適應(yīng)社會(huì)。

(四)矯正工作需要向前和向后兩個(gè)方向的延伸。向前延伸主要是指矯正工作不能僅僅停留在執(zhí)行矯正措施的決定上,對(duì)于服刑人員決定何種矯正措施,矯正人員應(yīng)盡可能提前介入。目前這種提前介入的主要方式就是對(duì)可能被判處社區(qū)矯正的人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,并向法院提交調(diào)查報(bào)告,法院以此做為量刑依據(jù)之一。社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括三個(gè)方面:一是社會(huì)評(píng)價(jià),包括居住地的居委會(huì)、村委會(huì),周圍鄰居和學(xué)校及工作單位同事對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià);二是前科,對(duì)以前被逮捕及犯罪情況的詳盡說(shuō)明及評(píng)價(jià);三是本人的生活史,包括家庭、教育工作經(jīng)歷、身體精神狀況、宗教、興趣、社會(huì)活動(dòng)、服役、財(cái)產(chǎn)狀況等情況。這種方法,對(duì)相關(guān)各方面都有利。首先,從社區(qū)矯正工作來(lái)看,向法院提交這樣一份報(bào)告更有利于社區(qū)矯正工作今后的開(kāi)展,因?yàn)檫@可以讓服刑人員親自感受到社區(qū)矯正工作人員的評(píng)價(jià)會(huì)影響到他們的服刑方式,實(shí)際上是增加了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)的權(quán)威,從而更有利于對(duì)矯正對(duì)象的管理。其次,從法院來(lái)看,由社區(qū)矯正工作人員提供這樣一份詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告,有利于法院準(zhǔn)確量刑,對(duì)服刑人員做出有針對(duì)性的判決,從而更有利罪犯的改造。最后,從罪犯自身來(lái)看,這種調(diào)查報(bào)告在法庭上進(jìn)行宣讀,既是對(duì)罪犯的一種有效教育方式特別是對(duì)青少年而言是如此,而且更是針對(duì)罪犯的實(shí)際情況進(jìn)行判決,更有利于罪犯的再社會(huì)化。

社區(qū)矯正工作向后延伸,主要是指應(yīng)與安置幫教工作更好的結(jié)合起來(lái),在矯正對(duì)象的矯正期限結(jié)束之后,矯正工作不應(yīng)該結(jié)束,還要有一些后續(xù)工作要做,通過(guò)對(duì)矯正對(duì)象的幫助防止其重新違法犯罪。這就需要社區(qū)矯正工作人員首先要改變觀念,對(duì)矯正對(duì)象不僅僅是管理、監(jiān)督,也有幫助關(guān)心和服務(wù)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的幫助,既要在可能的情況下解決其生活的困難,更為重要的是培訓(xùn)其工作技能,使其有一技之長(zhǎng),或者幫助他們找到一份可以謀生的工作,從而把社區(qū)矯正工作與安置幫教工作緊密結(jié)合起來(lái),以避免其再次違法犯罪。

六、社區(qū)矯正工作發(fā)展趨勢(shì)的設(shè)想

社區(qū)矯正工作作為司法體制改革的重要內(nèi)容,要取得成功,必須進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,突破現(xiàn)有法律、體制上的束縛,按照工作發(fā)展的客觀規(guī)律,切實(shí)解決影響改革和發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

設(shè)想一:統(tǒng)一社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu),切實(shí)解決社區(qū)矯正執(zhí)法主體與工作主體相分離問(wèn)題。

理想定位:立法確立司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正工作主管部門(mén)。

理由:

1、公安機(jī)關(guān)不宜成為社區(qū)矯正管理部門(mén)。一是從宏觀層面上看,國(guó)家司法體制改革方向是實(shí)現(xiàn)司法各部門(mén)之間職能均衡,各負(fù)其責(zé),又相互制約。治安、偵察職能由公安機(jī)關(guān)行使,審查起訴職能由檢察機(jī)關(guān)行使,審判職能由法院行使,刑罰執(zhí)行職能由司法行政機(jī)關(guān)行使。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的一種,由司法行政機(jī)關(guān)行使,符合司法體制改革要求;二是從微觀層面上看,目前公安機(jī)關(guān)履行的社會(huì)管理職責(zé)過(guò)于集中,一個(gè)人從出生到死亡,基本都受其管理,任務(wù)繁重,人手不足,在現(xiàn)實(shí)中往往造成對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)管措施不到位、不落實(shí),客觀上出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象,一方面有損刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,另一方面也容易讓社會(huì)和群眾產(chǎn)生誤解,認(rèn)為罪犯可以不受任何約束,質(zhì)疑政府部門(mén)是否存在失職腐敗行為。2、司法行政機(jī)關(guān)具備開(kāi)展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)。一是司法行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)監(jiān)禁刑的執(zhí)行,在教育改造罪犯中積累了相當(dāng)豐富的管理經(jīng)驗(yàn),為保障社區(qū)矯正工作開(kāi)展提供實(shí)踐基礎(chǔ)。二是基層司法行政機(jī)關(guān)已形成遍布城鄉(xiāng)較為完善的工作網(wǎng)絡(luò),與社區(qū)、村居委等基層單位有良好的工作關(guān)系,為保障社區(qū)矯正工作開(kāi)展提供組織基礎(chǔ);三是司法行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作職能與社區(qū)矯正工作任務(wù)緊密聯(lián)系,例如安置幫教、法制宣傳、法律服務(wù)等,可以充分發(fā)揮和整合司法行政資源優(yōu)勢(shì),為保障社區(qū)矯正工作開(kāi)展提供功能基礎(chǔ)。

設(shè)想二:賦予基層司法行政機(jī)關(guān)和人員執(zhí)法權(quán),切實(shí)解決工作權(quán)能與工作職責(zé)相矛盾問(wèn)題。

理想定位:授予基層司法行政機(jī)關(guān)人員警察身份確立執(zhí)法地位和權(quán)能。

理由:

1、由社區(qū)矯正本質(zhì)職能所決定。一是社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式,我們可稱為“沒(méi)有高墻的監(jiān)獄”。社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行相比,社區(qū)矯正的懲罰改造本質(zhì)和社區(qū)服刑人員的罪犯身份沒(méi)有根本改變,而只是其執(zhí)行的場(chǎng)所、環(huán)境和手段有所區(qū)別!皟筛邇刹俊蔽募(guī)定社區(qū)矯正的三大任務(wù),其中首要任務(wù)就是“按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實(shí)施。”要依法有效地實(shí)施懲治,必須要有國(guó)家強(qiáng)制力予以保證。作為社區(qū)矯正工作管理部門(mén),基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有代表國(guó)家強(qiáng)制力的執(zhí)法權(quán)能,通過(guò)在不增加專項(xiàng)人員編制的基礎(chǔ)上,授予基層司法行政機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的人員警察身份,是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)能的有效途徑。只有這樣,才能對(duì)社區(qū)服刑人員在心理上產(chǎn)生一種威懾作用,使他們不敢與司法行政機(jī)關(guān)對(duì)抗,從而保障各項(xiàng)監(jiān)督管理、教育改造措施的落實(shí),提高矯正質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)矯正目的。二是同為刑罰執(zhí)行措施,實(shí)施監(jiān)禁刑的監(jiān)獄設(shè)置了警察,相應(yīng)實(shí)施社區(qū)矯正的基層司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)配置警察。2、由社區(qū)矯正設(shè)立目的所決定。設(shè)立社區(qū)矯正制度的一個(gè)重要目的就是降低行刑成本,減輕監(jiān)管壓力,通過(guò)不增加行政編制授予基層司法行政機(jī)關(guān)人員(含事業(yè)編的基層法律工作者)警察身份就能實(shí)現(xiàn)上述目的。其一,由于只是授予警察身份,不需增加編制,在現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)編制不斷精簡(jiǎn)的大趨勢(shì)下,可以較好地規(guī)避增加編制這一敏感問(wèn)題;而且在經(jīng)費(fèi)保障上(含政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位)也不過(guò)是增加了警銜津貼,不會(huì)給地方財(cái)政造成太大的壓力;其二,由于基層司法行政人員具有了合法的執(zhí)法權(quán),在待遇上又享受到警察待遇,將會(huì)大大地提高他們工作的積極性。因此,是一種低成本,成效明顯的做法。

設(shè)想三、吸收基層法律工作者為社區(qū)矯正執(zhí)法人員,切實(shí)解決社區(qū)矯正力量不足的問(wèn)題。

理想定位:授予基層法律工作者社區(qū)矯正執(zhí)法人員資格。

理由:

1、目前司法所與法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬,宜豐縣15個(gè)司法所長(zhǎng)有一部分是法律工作者擔(dān)任,司法所的職能都是基層法律工作者在行使,只有少部分的司法所長(zhǎng)是公務(wù)員,且基層法律工作者都是事業(yè)編人員,完全能夠勝任社區(qū)矯正工作。

2、這些基層法律工作者通過(guò)多年的工作,在人民調(diào)解、普法教育、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教等方面具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),多數(shù)人員取得了法律大專學(xué)歷,法律水平高,負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作具有先天優(yōu)勢(shì),既可以優(yōu)化資源配置,又可以充分利用其潛在的巨大功能,能夠極大地推動(dòng)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

新的形勢(shì)下,探索和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度,積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)。司法行政部門(mén)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)重任,抓住機(jī)遇,積極探索,扎實(shí)工作,使社區(qū)矯正工作在改革中發(fā)展、在實(shí)踐中提高、在開(kāi)拓中創(chuàng)新,在前進(jìn)中完善,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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