法規(guī)處201*年年度工作總結(jié)和今冬明春工作安排

法規(guī)處201*年年度工作總結(jié)和今冬明春工作安排

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201*年法規(guī)處在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各處室和局直各單位的支持下，在全處同志的共同努力下，順利完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)予以總結(jié)，一并將今冬明春工作安排呈上，請(qǐng)審查。

201*年法規(guī)處主要工作

一、以貫徹落實(shí)《行政許可法》為主線，開拓法制工作新領(lǐng)域。貫徹落實(shí)《行政許可法》是全國(guó)海事系統(tǒng)法制工作的一件大事，也是我局全年工作重點(diǎn)之一。今年法規(guī)處主要從做了以下幾方面工作。

--努力提高行政人員對(duì)《行政許可法》的思想認(rèn)識(shí)。把解決思想認(rèn)識(shí)問題作為貫徹《行政許可法》的突破口，把《行政許可法》和“八項(xiàng)便民措施”本質(zhì)內(nèi)涵與黑龍江海事工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一了我局執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)。深入理解《行政許可法》建設(shè)“有限政府”、“服務(wù)政府”、“有效政府”、以人為本的思想，以及“八項(xiàng)便民措施”執(zhí)法為民、求真務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在提出了海事執(zhí)法要“以旅客生命為本”、“以船東利益為本”、“以船員權(quán)益為本”；要“求有效監(jiān)管之真，務(wù)水上安全之實(shí)”；要“求依法行政之真，務(wù)執(zhí)法為民之實(shí)”；要“求改革創(chuàng)新之真，務(wù)海事發(fā)展之實(shí)”的指導(dǎo)思想，并印在了我局政務(wù)公開指南的首頁。作為全局201*年全局貫徹落實(shí)《行政許可法》工作的指導(dǎo)思想。同時(shí)還聘請(qǐng)了省法制辦專家對(duì)我局舉辦了行政許可法講座。

--全面清理行政許可。在《行政許可法》正式實(shí)施前，我局行政許可工作主要問題有一是有的行政許可是我局自設(shè)的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)。二是已取消的行政許可，改為事前備案，實(shí)質(zhì)是變相實(shí)施許可。三是在地方規(guī)章中創(chuàng)立行政許可。針對(duì)上述問題對(duì)沒有合法依據(jù)的許可項(xiàng)目予以取消，對(duì)事前備案的項(xiàng)目改為了事后備案，

對(duì)在較大市擬設(shè)定的許可項(xiàng)目，提前把關(guān)予以取消，對(duì)保留的許可項(xiàng)目進(jìn)行了重新公布，并規(guī)定了今后新增行政許可由法規(guī)處把關(guān)。對(duì)取消的許可項(xiàng)目，要求各有關(guān)單位部門制訂后續(xù)監(jiān)管措施。同時(shí)還配合省法制辦，將清理后的行政許可項(xiàng)目在省內(nèi)進(jìn)行了公布。

--重新修訂政務(wù)公開指南。按照《行政許可法》的原則和精神對(duì)我局政務(wù)公開指南進(jìn)行了全面修訂。一是增加了行政許可申請(qǐng)書，報(bào)告書兩項(xiàng)。我局所有的行政許可文書在《行政許可證法》實(shí)施以前，我局對(duì)行政許可文書進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的許可沒有格式化的申請(qǐng)書和報(bào)告書，有的報(bào)告書只有批準(zhǔn)人一人簽字一欄，內(nèi)部辦理過程在存檔文書上體現(xiàn)不出來。為此我局對(duì)每一項(xiàng)行政許可都設(shè)計(jì)了格式申請(qǐng)書和報(bào)告書，總計(jì)76項(xiàng)。申請(qǐng)書提供給行政管理相對(duì)人，報(bào)告書用于內(nèi)部逐級(jí)上報(bào)，記載內(nèi)部流程。設(shè)計(jì)了行政許可受理通知書、行政許可決定書、政務(wù)受理審核中心值班臺(tái)帳等行政許可文書。改變了過去許可文書不規(guī)范的問題。但目前由于船員管理、船舶登記等行政許可檔案文書過去的統(tǒng)一規(guī)范沒有改變，因此在存檔方面對(duì)原文書還要填寫存檔，還不能用新規(guī)范的文書完全代替舊文書。二是增加了政務(wù)公開范圍，對(duì)行政執(zhí)法的主要法律法規(guī)依據(jù)和內(nèi)部行政執(zhí)法制度都向行政相對(duì)人進(jìn)行了公開，列為政務(wù)公開正式項(xiàng)目。修訂后的我局政務(wù)公開指南達(dá)二十余萬字，并已設(shè)計(jì)安裝了電子觸摸屏。另外我局還設(shè)計(jì)了十幾項(xiàng)行政許可的流程圖和程序。流程圖規(guī)定的是部門、崗位、人員的分工合作關(guān)系，主要規(guī)范內(nèi)部行政行為。程序是事務(wù)的流動(dòng)，即每一步應(yīng)辦什么事，主要服務(wù)于行政管理相對(duì)人。

--加強(qiáng)行政許可制度建設(shè)。目前已制訂尚未出臺(tái)的行政許可制度有公示制度、告知制度、受理制度和行政許可程序規(guī)定等。行政許可制度現(xiàn)主要由三個(gè)較大分支海事機(jī)構(gòu)在試行，我局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上在全局再推廣。行政許可公示制度主要是從過的抽象行政行為向具體行政行為公開轉(zhuǎn)移，由側(cè)重“便民”轉(zhuǎn)向“反腐與便民”并重。具體作法是采用電子顯示屏、公示欄等方式，每周定期公布上周行政許可辦理情況，在許可信息方式上力求與行政管理相對(duì)人達(dá)到對(duì)稱。告知制度主要是規(guī)定了兩大部分告知內(nèi)容，一是許可條件、程度，二是救濟(jì)途徑。對(duì)救濟(jì)途徑部分的告知內(nèi)容全部印在了行政許可的受理和決定文書上。把聽證分為依職權(quán)聽證和依申請(qǐng)聽證兩種，重點(diǎn)對(duì)聽證的程序和依職權(quán)聽證的范圍進(jìn)行了規(guī)范。限時(shí)辦結(jié)制度在部局規(guī)定的時(shí)限上我局又提出了“行政提速”的要求，縮短審批時(shí)限，規(guī)定行政許可“誰受理誰催辦”和“全程催辦”的原則，對(duì)部局規(guī)定的時(shí)限分配到受理、初審、復(fù)審和批準(zhǔn)四個(gè)階段上，

由催辦人督辦，送交項(xiàng)目原則上不跨工作日。催辦人制度即提高了行政效率，又在審批人員與行政管理相對(duì)人之間架設(shè)了一道反腐防火墻。

二、以行政執(zhí)法模式改革為龍頭，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制

為深入貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，根據(jù)部局年度工作會(huì)議精神，按動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理分開的原則，法規(guī)處牽頭對(duì)直屬機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。經(jīng)過兩個(gè)多月時(shí)間研究，制訂了設(shè)立政務(wù)受理審核中心和行政執(zhí)法督察支（大）隊(duì)實(shí)施方案。制定了權(quán)力制衡機(jī)制、動(dòng)靜分開機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、行政激勵(lì)機(jī)制等。如將過去一個(gè)部門或一個(gè)崗位辦理的行政許可改為由兩個(gè)部門四個(gè)崗位辦理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制衡；按動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理分開的原則，將行政許可的審批與監(jiān)督分開，改變了過去“誰審批誰監(jiān)督實(shí)施”的“自我監(jiān)督機(jī)制”，深化了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立了政務(wù)受理審核中心和行政執(zhí)法巡察支（大）隊(duì)，政務(wù)受理審核中心和行政執(zhí)法巡察支（大）隊(duì)均為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。政務(wù)受理審核中心主要負(fù)責(zé)行政許可的受理、初審和簡(jiǎn)易程序許可的審批。把行政許可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序兩種。為了減少不必要過多的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)間，提高行政效率，對(duì)部分簡(jiǎn)單、時(shí)效性強(qiáng)的許可事項(xiàng)，如國(guó)際航行船舶進(jìn)口岸審核等實(shí)行筒易程序辦理，按受理和批準(zhǔn)兩步驟由政務(wù)中心直接辦理。一般程序分為受理、初審、復(fù)審（業(yè)務(wù)處室主管）和批準(zhǔn)（局主管領(lǐng)導(dǎo)）四個(gè)步驟，初審和復(fù)審一般均為形式審查，特殊情況作實(shí)質(zhì)審查。形式審查主要審查材料的完整性和有效性，實(shí)質(zhì)審查主要審材料的真實(shí)性和合法性。直接批準(zhǔn)事項(xiàng)由政務(wù)中心主任負(fù)責(zé)批準(zhǔn)，政務(wù)中心直接審核后，將審核結(jié)果告知相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法巡察支（大）隊(duì)。需要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)審核的，由政務(wù)中心通知執(zhí)法巡察支（大）隊(duì)或海事處到現(xiàn)場(chǎng)審核。海事處沒有設(shè)政務(wù)受理審核中心，其負(fù)責(zé)的權(quán)限內(nèi)許可事項(xiàng)，由其負(fù)責(zé)靜態(tài)業(yè)務(wù)管理的人員按受理、初審、批準(zhǔn)三個(gè)崗位進(jìn)行分工實(shí)施。

法規(guī)處對(duì)局機(jī)關(guān)政務(wù)受理審核中心的運(yùn)行又提供了多方面的支持和服務(wù)。

三、以貫徹“八項(xiàng)便民措施”為契機(jī)，促進(jìn)執(zhí)法為民

為保證“八項(xiàng)便民措施”的組織實(shí)施部門、人員能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在貫徹“八項(xiàng)便民措施”方面，把“八項(xiàng)便民措施”和部局“八項(xiàng)項(xiàng)紀(jì)律”結(jié)合在一起。改變過去主要聘請(qǐng)行

政管理相對(duì)人為社會(huì)監(jiān)督員的作法，加大了對(duì)離退休人員等非行政管理相對(duì)人的聘請(qǐng)比例。并對(duì)誠(chéng)實(shí)舉的給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們對(duì)海事部門執(zhí)行“八項(xiàng)便民措施”等情況進(jìn)行監(jiān)督。充分使行政相對(duì)人等有關(guān)人員有了解行政內(nèi)容是否合理、合法的平等機(jī)會(huì)，有實(shí)施依法監(jiān)督的有效途徑，有糾正不當(dāng)行政行為的有力保障。在“八項(xiàng)便民措施”執(zhí)行方面，主要規(guī)定了問卷調(diào)查制，每一便民事項(xiàng)的辦理都跟蹤進(jìn)行問卷調(diào)查表，對(duì)服務(wù)態(tài)度、時(shí)限等進(jìn)行意見反饋。

四、以解決行政執(zhí)法案件為，提高執(zhí)法監(jiān)督力度

協(xié)助處理三個(gè)案件

參加部局法制工作會(huì)議籌備

自身建設(shè)兩名同志參加了司法考試學(xué)習(xí)

綜合業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)

行政執(zhí)法證換發(fā)工作

迎接了部局行政許可法和八項(xiàng)便民措施檢查

參加了部局法制工作會(huì)議并以局面形式在會(huì)上交流我局法制工作經(jīng)驗(yàn)材料

根據(jù)部局指示，現(xiàn)將我局貫徹《行政許可法》和“八項(xiàng)便民措”情況匯報(bào)如下：

六、其他有關(guān)情況

--加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督。如我局個(gè)別分支機(jī)構(gòu)對(duì)已取消的許可事項(xiàng)規(guī)定實(shí)施事前備案制，變相設(shè)立“法定禁止”，還有的分支機(jī)構(gòu)在較大市擬出臺(tái)規(guī)章，設(shè)立浮橋行政許可項(xiàng)目，都被我局法制部門取消。對(duì)有的分支機(jī)構(gòu)船員考試申請(qǐng)書收費(fèi)和超時(shí)發(fā)放后適任證書提起了法制監(jiān)督，給予糾正處理。目前我局尚未發(fā)生行政許可的行政復(fù)議和訴訟事宜。

擴(kuò)展閱讀：201*年政策法規(guī)處上半年工作總結(jié)下半年工作計(jì)劃

二0一二年上半年

工作總結(jié)及下半年年工作思路

政策法規(guī)和社會(huì)組織管理科

201*年上半年我縣社會(huì)組織管理工作在市局業(yè)務(wù)處室的指導(dǎo)下和在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織管理工作的創(chuàng)新，針對(duì)新形勢(shì)下對(duì)社會(huì)組織管理工作的新要求，我們堅(jiān)持培育與監(jiān)督管理并重的方針，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，努力做好社會(huì)組織管理工作，下面簡(jiǎn)要匯報(bào)今年上半年工作：

201*年，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織管理，制定了社會(huì)組織管理工作實(shí)施意見、明確了工作目標(biāo)、提出了工作措施。

一、認(rèn)真開展社會(huì)組織年檢工作

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和省市民政部門的具體要求，我們采取下發(fā)《通知》，對(duì)201*年度的社會(huì)組織年檢工作進(jìn)行了具體安排部署。（目前正在組織實(shí)施中）對(duì)100家社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地年檢。堅(jiān)持嚴(yán)格審查，依法管理，突出重點(diǎn)，采取與業(yè)務(wù)主管聯(lián)審或集中年檢制度，以書面審查和實(shí)地抽查相結(jié)合，做好社會(huì)組織年檢和后續(xù)檔案整理、公布年審結(jié)果，對(duì)不合格的社會(huì)組織限期整改或注銷。對(duì)不參加年審的社會(huì)組織予以通報(bào)。

二、做好福利企業(yè)年審啟動(dòng)工作

促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)殘疾職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧安定，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策及各項(xiàng)扶持辦法。201*年度年審工作，時(shí)間緊,任務(wù)重,各福利企業(yè)要高度重視此項(xiàng)工作，建立起科學(xué)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，縣政府辦印發(fā)開展全縣福利企業(yè)年審工作方案，縣民政局牽頭負(fù)責(zé)年審組織工作，縣國(guó)、地稅審計(jì)局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局、殘聯(lián)等部門對(duì)全縣社會(huì)福利企業(yè)逐一進(jìn)行實(shí)地年度檢查。

三是認(rèn)真做好民政政策法規(guī)的宣傳

結(jié)合局里開展民政政策法規(guī)報(bào)刊、圖片展覽等形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出社會(huì)組織工作、社工工作、民政主體法制宣傳，適時(shí)開展各種宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大民政干部職工的法治觀念和法律素質(zhì)，努力營(yíng)造深入推進(jìn)法治建設(shè)的輿論環(huán)境，重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，大力普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策知識(shí)，進(jìn)一步提高普法的實(shí)效性和針對(duì)性。

四是認(rèn)真做好掛鉤服務(wù)企業(yè)銜接工作

201*年度我局掛鉤服務(wù)企業(yè)為江蘇特華新材料科技有限公司，為了抓好掛鉤服務(wù)企業(yè)工作，充分認(rèn)識(shí)掛鉤服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，我局專門成立了掛鉤服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，2名中層干部為成員，建立定期聯(lián)系制度，做到專人負(fù)責(zé)，定期服務(wù)，協(xié)同會(huì)辦，務(wù)求掛鉤服務(wù)出實(shí)效。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題，一是縣政府顧縣長(zhǎng)會(huì)辦幫助企業(yè)解決500萬元的周轉(zhuǎn)資金，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行。二是和地稅局協(xié)調(diào)高管人員的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策返還問題。三是慰問救濟(jì)企業(yè)困難職工。四是幫助企業(yè)辦理房產(chǎn)證手續(xù)。

今年上半年，我們雖取得一定成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求還存在差距，我們科室決心在下半年度克服不足、強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織管理制度。

大力發(fā)展農(nóng)專社區(qū)組織、有影響的行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展群眾急需的家政、教育、培訓(xùn)等民辦非企業(yè)單位，在監(jiān)督管理上加大力度，在年審、評(píng)估、整頓、監(jiān)管、執(zhí)法上創(chuàng)新，有效提高效能，使其管理常態(tài)化、規(guī)范化。建立健全社會(huì)組織的黨組織，有效發(fā)揮服務(wù)三農(nóng)、方便群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等作用，在社會(huì)組織方面有效促進(jìn)黨組織的作用，推動(dòng)社會(huì)組織專項(xiàng)治理工作，打造社會(huì)組織的特色和亮點(diǎn)。

二、認(rèn)真研究、探索社會(huì)組織發(fā)展的新局面。鑒于我縣社會(huì)組織發(fā)展的情況，一是部分業(yè)務(wù)主管單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。二是少數(shù)社會(huì)組織工作概況嚴(yán)重制約社會(huì)組織的發(fā)展，我們必須加強(qiáng)社會(huì)組織管理隊(duì)伍的建設(shè)，必須建立加強(qiáng)社會(huì)組織的評(píng)估制度，改革社會(huì)組織性質(zhì)，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，依法加強(qiáng)社會(huì)組織管理，實(shí)行“民辦、民管、民受益”的原則。

三是提高殘疾人的供養(yǎng)水平，促進(jìn)社會(huì)福利企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策及各項(xiàng)扶持辦法，成立機(jī)構(gòu)、建立科學(xué)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，會(huì)同國(guó)、地稅部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，對(duì)全縣福利企業(yè)建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)、切實(shí)解決殘疾職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等生活保障，原則上成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

二0一一年十一月十二日

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