和龍市林業(yè)局201*年雙擁工作總結(jié)

和龍市林業(yè)局201*年雙擁工作總結(jié)

為進一步發(fā)揚林業(yè)系統(tǒng)擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，積極支持軍隊建設，鞏固發(fā)展國防力量，維護軍政軍民團結(jié)的大好局面，以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)市委、市政府關于創(chuàng)建全省雙擁模范市的工作要求，緊緊圍繞市委、市政府工作大局和經(jīng)濟建設中心，積極研究新情況，解決新問題，適應新形勢，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷推動“雙擁”工作向更高層次發(fā)展,使我局“雙擁”工作整體水平得到進一步提高。201*年市林業(yè)系統(tǒng)廣泛深入地開展擁軍優(yōu)屬活動，切實落實各項優(yōu)撫政策�，F(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下：

一、加強領導，形成齊抓共管“雙擁”工作新格局強化領導促進“雙擁”工作合力形成，局黨委始終把“雙擁”工作擺在維護國家長治久安、穩(wěn)定社會、促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，納入全局經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，常抓不懈。認真落實領導責任制，及時調(diào)整充實“雙擁”工作領導小組成員，由黨委書記、局長擔任組長，專職副書記擔任副組長，相關職能部門負責人、基層林場、貯木場場長為成員，對全系統(tǒng)“雙擁”工作進行統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)。領導小組定期召開會議研究“雙擁”工作重大事項，部署“雙擁”工作任務，形成了主要領導親自抓，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的“雙擁”工作新格局。各職能部門、基層單位積極發(fā)揮優(yōu)勢，加強聯(lián)系溝通，齊抓共管，互相補臺，形成整體工作合力，廣泛開展軍民共建活動，確保擁政愛民工作與擁軍優(yōu)屬工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化宣傳教育營造良好“雙擁”氛圍

弘揚愛國主義精神，增強國防觀念，提高廣大群眾擁軍愛國的自覺性，做好廣泛深入宣傳和教育工作。局“雙擁”工作領導小組把加強宣傳教育作為“雙擁”工作的一項重要內(nèi)容來抓，運用墻報、宣傳欄等開展宣傳教育。一是邀請關工委的老同志為校外林業(yè)中隊學生講述當年為祖國為革命英勇斗爭的事跡，以此激勵廣大青少年珍惜今天的美好生活，熱愛祖國，熱愛我們的子弟兵；二是在征兵期間大力宣傳，使廣大適齡青年積極踴躍應征入伍，為部隊添磚加瓦，輸送新的血液。

三、積極開展“雙擁”活動，發(fā)動社會力量為優(yōu)撫對象做好事

擁軍優(yōu)屬，擁政愛民是我國軍民在長期革命斗爭和社會主義建設中形成的光榮傳統(tǒng)。一是在“八一”期間組織復員軍人代表、傷殘軍人代表、現(xiàn)役軍人家屬代表和退伍軍人代表參加“八一”座談會，共商林業(yè)發(fā)展大計為我局的經(jīng)濟建設出謀劃策；二是在“八一”和春節(jié)期間組織慰問組慰問優(yōu)撫對象，讓他們感受到政府對他們的關懷和愛護；三是積極組織共青團員開展愛心獻功臣活動，為老革命軍人送去生活用品，挑水洗衣，打掃衛(wèi)生等，同時老革命軍人為他們講述當年為祖國建設英勇戰(zhàn)斗的事跡，使他們了解歷史，受到教育，以此激勵廣大青少年珍惜今天的美好生活，更加熱愛祖國，熱愛我們的子弟兵。

經(jīng)過一年來的努力，我局“雙擁”工作取得了一定成效，“雙擁”整體水平有了新的提高。但我們也清醒地認識到，我局“雙擁”工作還存在一些不足之處。在今后的工作中，我們將繼續(xù)在市“雙擁”辦的關心指導下，按照“同呼吸、共命運、心連心”的總要求，堅持標準，強化措施，開拓創(chuàng)新，不斷完善“雙擁”各項工作，推進我局“雙擁”工作上新的臺階，為鞏固我市的省級雙擁模范市稱號再創(chuàng)輝煌。

中共和龍市林業(yè)局委員會201*年11月23日

擴展閱讀：和龍市整村推進工作經(jīng)驗總結(jié)材料(201*-201*)

立足市情整村推進

促進我縣貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧

實施綜合治理組織攻堅提高貧困地區(qū)發(fā)展能力

抓住“黃金機遇”不放提高自我發(fā)展能力

把握新形勢應對新挑戰(zhàn)

推進靖州扶貧開發(fā)工作新發(fā)展

立足縣情真抓實干

不斷提升鳳凰貧困村發(fā)展能力

把握新形勢，提高發(fā)展能力

強力推進懷化扶貧開發(fā)工作新跨越

以三級聯(lián)創(chuàng)為抓手以監(jiān)督管理為重點

立足市情整村推進

不斷提升我市扶貧開發(fā)新篇章

立足市情探索扶貧新路”的調(diào)查報告，將市領導班子成員的共識歸納為“興致富產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，建生態(tài)家園，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)文明新村，建和諧農(nóng)村”的思路

立足市情選準載體

努力開創(chuàng)整村推進工作新局面

創(chuàng)新機制整合資金合力打好整村推進綜合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)創(chuàng)新機制整合資金合力打好整村推進綜合扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

新華網(wǎng)云南頻道(201*-06-27)來源：思茅市人民政府0

【字號大中小】【相關新聞】【打印】【Email推薦：】【關閉】思茅市國土面積45385平方公里，山區(qū)面積占98.3%。全市轄10個縣（區(qū)），121個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），992個村委會，有自然村13162個，總?cè)丝?56萬，其中農(nóng)村人口202萬人，占總?cè)丝诘?9％。在10個縣（區(qū)）中，有8個縣是國家重點扶持縣，瀾滄、西盟、孟連、江城四縣分別與緬甸、老撾、越南三國接壤，國境線長486.5公里。全市有9個少數(shù)民族自治縣，居住著哈尼、彝、佤、拉祜、傣、瑤等14個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1％。

201*年制定的《思茅地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃（201*-201*年）》中確定了一批新時期扶貧開發(fā)重點村，這些重點村的整體貧困現(xiàn)象十分突出，并集中在"邊、少、山、窮"地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)村基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后。這就決定了新時期我市扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場就是這些重點村，抓好了重點村建設，就是抓好住了全市扶貧開發(fā)的大頭，抓好重點村的脫貧就基本解決了全市貧困人口的溫飽。針對我市新時期扶貧開發(fā)的這個實際情況，市委、市政府從戰(zhàn)略和全局的高度，從貧困地區(qū)和貧困人口的根本利益出發(fā)，作出了《關于開展整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的決定》。切實改善貧困村的通路、通電、通廣播電視等基礎設施，解決貧困群眾喝水、吃飯、住房等基本生存條件，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。一個村一個村整村推進扶貧，這是在認真總結(jié)過去我市扶貧開發(fā)工作成功經(jīng)驗的基礎上，進一步更新思想觀念，開拓創(chuàng)新，立足實際，逐步探索出來新的扶貧模式，也是建設社會主義新農(nóng)村的好形式、好抓手、好平臺。

"十五"期間，我市共實施整村推進重點扶持村658個，其中以行政村實施的128個，以貧困自然村實施的530個。累計投入資金44921.68萬元，其中：中央和省級財政資金15600萬元，市級915萬元，縣級12萬元，部門3137.13萬元，自籌及投工投勞25257.55萬元。圍繞基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等重點，建成一大批關系貧困群眾切身利益的基礎設施、科技產(chǎn)業(yè)項目。通過整村推進項目的實施，貧困村的社會經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件有了較大的改善。

一、主要做法

1、整合資金，形成合力。一改過去扶持重點不突出、資金分散使用、"撒胡椒面"的情況，根據(jù)我市的財力，按照"渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功"的整合資金原則和"五個一點"的辦法，即："國家補助一點、群眾自籌一點、掛鉤單位及干部幫扶一點、金融部門信貸一點、社會各界捐贈一點"，引導一切可用的財力、物力、人力等資源，捆綁集中投入，加大對重點村、貧困戶的幫扶力度，為確保全市實施整村推進扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

2、夯實貧困村基礎設施，提高貧困群眾的生產(chǎn)生活水平。精心組織，集中力量著力抓了重點貧困村的安居、基本農(nóng)田、人畜飲水、村寨道路、通電等工程建設，5年來，重點扶持村共建成鄉(xiāng)、村組道路1786公里，橋涵447座；架設電線4199.2公里，變壓器47臺；建成基本農(nóng)田地52909畝，推廣良種田2972畝，人畜飲水工程855件，"五小"水利工程591件；改造茅草房6212戶，房屋修繕1670戶；通過項目實施，貧困地區(qū)的基礎設施建設發(fā)生了較大變化，貧困群眾的生產(chǎn)生活

明顯改善。

3、立足優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)戶收入渠道。結(jié)合地區(qū)特有的資源優(yōu)勢，以扶持龍頭企業(yè)為切入點，采取"公司+基地+農(nóng)戶"等形式，大力開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。孟連縣緊緊圍繞熱區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，培植了蔗糖、橡膠、茶葉三大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)覆蓋了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7萬多貧困人口，已經(jīng)形成了"鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有林木、人人有收益"的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。僅三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入19105萬元，上繳稅收1576萬元，占全縣稅收總額的37.75%,農(nóng)民人均收入由1980年的100多元上升到201*年的1265元，增長了10倍，先后使5萬多貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧；景谷縣幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立致富信心，帶動景谷鄉(xiāng)的文山村馬圈社，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶種植和老茶園改造，使該社農(nóng)民人均增收400元，全社30戶人家，有22戶安裝了電話，25戶建起了沼氣池，大部分農(nóng)戶安裝了太陽能，昔日的貧困村發(fā)生了巨大變化。

4、促進社會事業(yè)全面發(fā)展，改善貧困村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合貧困地區(qū)社會公益事業(yè)設施條件滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等實際，一是著力抓好生態(tài)環(huán)境建設。完成沼氣池21445口、節(jié)能灶5241口；二是抓好社會公益事業(yè)基礎設施建設。修繕村小學校50所8665m2,建村衛(wèi)生室118個9440m2，科技文化室121個9680m2，衛(wèi)生公廁335個，電視接收站164座。景東縣竹蓬村的"兩委"班子抓住機遇，立足村情，從整村生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展的角度，以增加農(nóng)民收入為核心，對山、水、田、林、路、電實施綜合治理開發(fā)，走出了一條用沼肥作林果基地底肥、以林養(yǎng)畜、以畜促林的"畜＋沼＋林"生態(tài)文明村路子。

5、加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓，提高貧困農(nóng)民的素質(zhì)。為提高貧困農(nóng)戶脫貧技能和綜合素質(zhì)，結(jié)合勞動市場所需，建立勞動技能培訓機制，重點培訓農(nóng)村勞動力，根據(jù)"群眾需要什么培訓什么"的原則，協(xié)同農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、共青團等部門，分別在重點村開辦了科技知識培訓班。十五"期間堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就近轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，全市共開展貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓73651人，輸出農(nóng)村勞動力58777人。僅201*年，開展種養(yǎng)業(yè)等技術培訓3398期441670人次，項目受益35494戶153656人，使農(nóng)村勞動力的科技意識和勞動技能有了較大提高，達到了"輸出一人、脫貧一戶、帶動一片"的目的。針對農(nóng)村勞動力市場的分布結(jié)構(gòu)，還著力抓了市級和景東、墨江、瀾滄、孟連四個重點縣貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范基地建設，使勞動技能的培訓逐步走上正規(guī)化、制度化、科學化，培訓內(nèi)容的針對性得到了進一步增強。

6、廣泛宣傳，發(fā)動社會各界積極參與扶貧。通過廣泛的宣傳，激勵社會各界更加關注貧困群體，動真情、獻愛心、為扶貧開發(fā)工作添一份力。"十五"期間在整村推進扶貧開發(fā)過程中，3家中央、國家機關和企事業(yè)單位（中國科學院、上海寶鋼集團、中旅集團）在我市5個重點縣建立了定點扶貧開發(fā)掛鉤聯(lián)系點，22個省級單位掛鉤幫扶我市8個重點扶持縣。自201*年以來，思茅市建立了領導干部聯(lián)系制度，41名廳級領導聯(lián)系到貧困鄉(xiāng)，市、縣、鄉(xiāng)三級726個單位掛鉤109個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3263個村民小組，23537名干部結(jié)對幫扶18727戶貧困農(nóng)戶，各掛鉤單位派出6996人次到我市開展掛鉤幫扶工作，共投入扶貧資金8403.42萬元，開展科技培訓1041期91880人次。社會各界的積極參與和熱心幫扶，對全市扶貧開發(fā)工作起到了巨大的推動作用。上海金山區(qū)與普洱縣結(jié)成友好縣后，按照普洱縣確定的3443經(jīng)濟發(fā)展思路，幫助普洱縣大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，完善畜牧業(yè)科技服務體系，逐步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，探索了一條企業(yè)帶農(nóng)戶，依靠農(nóng)戶求發(fā)展，農(nóng)戶依托企業(yè)謀創(chuàng)收的發(fā)展路子。二、經(jīng)驗和體會

1、各級黨委、政府高度重視是抓好整合資金、整村推進扶貧工作的重要保障。思茅市各級黨委、政府高度重視整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作，201*年9月，市委、市政府召開了全市扶貧開發(fā)工作動員大會，會上傳達了省扶貧開發(fā)動員大會的會議精神，成立了實施整合資金、整村推進扶貧開發(fā)指揮部及辦公室。為使會議精神和扶貧實施項目能盡快進村入戶到農(nóng)家，嚴格按照市委提出的"堅持六個原則、處理好五個關系、確保六個到位"的要求，即：堅持自力更生原則、堅持到村入戶的原則、堅持因地制宜的原則、堅持點面結(jié)合的原則，堅持循序漸進的原則，堅持質(zhì)量第一的原則；處理好政府扶持與貧困群眾自力更生的關系、處理好開發(fā)項目長短結(jié)合、遠近結(jié)合的關系、處理好農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的關系、處理好扶貧開發(fā)與村級組織建設的關系、處理好富縣與富民的關系；確保宣傳發(fā)動到位、組織領導到位、部門扶持到位、群眾參與到位、資金投入到位、管理督辦到位。市級領導親自掛帥出征，從市直及駐思各單位、各部門抽調(diào)132名工作隊員，各縣、區(qū)委、政府抽調(diào)800多名工作隊員，到100個重點村幫助群眾組織開展實施扶貧項目，為全面實施整村推進提供了有力的組織保障。

2、工作思路清晰是確保整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的關鍵環(huán)節(jié)。一是明確整村推進扶貧開發(fā)工作的發(fā)展目標。針對貧困人口大分散、小集中，地處偏遠、交通不暢、生存環(huán)境惡劣的實際，及時制定了201*-201*年全市整合資金、整村推進扶貧開發(fā)項目實施目標。這一工作思路為全面推進整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的整體聯(lián)動明確了方向。二是擬制了扶貧開發(fā)項目的規(guī)劃。組織相關人員，深入10縣（區(qū)）各個扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對貧困村、貧困人口的貧困情況進行調(diào)查摸底，針對各地實際，以堅持開發(fā)式扶貧方針，立足現(xiàn)實，因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心制定了一條走經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路的全市扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃。實踐證明，整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作規(guī)劃是符合市情、縣（區(qū)）情、民情的。三是確定了工作的重點。按照省政府提出的整村推進扶貧工作既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點的扶貧要求，結(jié)合貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活需要，堅持以區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)與扶貧進村入戶相結(jié)合，選準少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、自然環(huán)境惡劣的特困山區(qū)的貧困人口作為重點實施扶貧對象，使整村推進扶貧開發(fā)工作做到了重點突出，目標明確。

3、措施得力是促進整合資金、整村推進扶貧開發(fā)工作的重要保證。為保質(zhì)保量地推進整合資金、整村扶貧開發(fā)項目的全面實施，依據(jù)整村推進扶貧開發(fā)計劃，一是成立領導機構(gòu)。為保證整村推進綜合扶貧開發(fā)各項工作的順利開展，市、縣、鄉(xiāng)各級政府成立了指揮部，抽調(diào)專門人員負責協(xié)調(diào)和日常工作，充實和加強各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，增強對扶貧開發(fā)工作的組織領導和協(xié)調(diào)管理能力。二是明確職責，各部門通力協(xié)作。結(jié)合扶貧掛鉤單位的工作職能，各級黨委政府按照"渠道不變、用途不亂、集中使用、各計其功"的原則，積極爭取財政支持，將相關扶貧開發(fā)項目分解到農(nóng)、林、畜牧、交通、水利等相關部門，充分發(fā)揮各部門和各掛鉤單位的作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、物力、財力，通力合作，集中扶貧。三是整合資金，加大了扶貧資金的投入力度。整合省、市、縣各級財政專項扶貧資金與對口幫扶資金、科技及產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持資金，畜牧扶持資金、市財政配套資金，同時組織發(fā)動廣大貧困群眾投工投勞，自備材料，多形式、多渠道地整合資金，使整村推進扶貧開發(fā)項目順利實施，幫扶資金發(fā)揮了較大效益。

4、堅持工作原則是整合資金、整村推進扶貧開發(fā)順利實施的有效途徑。一是堅持自力更生原則。在整村推進扶貧開發(fā)過程中，引入?yún)⑴c式扶貧理念，確定群眾的主體地位，讓群眾真正成為扶貧開發(fā)的參與者、監(jiān)督者、受益者，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地解決貧困問題。二是堅持因地制宜的原則。結(jié)合本地實際，搞好調(diào)查研究摸底，在項目的內(nèi)容和安排上，做到因需而定，量體裁衣。三是堅持到村入戶原則。按照缺什么補什么的要求，以村為單位，做到項目規(guī)劃到戶、資金物資到戶、檢查驗收到戶、科技服務到戶。四是堅持點面結(jié)合原則。按照以點帶面、成片脫貧的要求，注重典型引路、樹立示范、點面結(jié)合。五是堅持循序漸進原則。在編

報項目和實施中分清輕重緩急，從最貧困、最邊遠、最急需、最迫切的地區(qū)開始安排，一村一村打殲滅戰(zhàn)，一片一片解決。六是堅持質(zhì)量第一原則。在項目建設中，加強質(zhì)量管理，按技術標準要求組織實施和檢查、驗收。堅持上述原則，極大加快了我市扶貧開發(fā)工作的步伐。

5、組織工作隊進村入戶是保證整村推進扶貧開發(fā)工作落實的有效方法。市、縣兩級抽派千人扶貧工作隊員深入整村推進扶貧工作的最前沿，以高度的責任心，不畏艱辛、克服困難，進入千家萬戶，與他們同吃、同住、同勞動，以各種方式宣傳市委、市政府的扶貧政策，為貧困群眾脫貧致富建言獻策，身先士卒，率先垂范，涌現(xiàn)一大批優(yōu)秀的先進集體和個人，如市婦幼保健院派往墨江縣的工作隊員羅朝康同志，在帶領群眾撲山火中身負重傷。市水利局副局長阿金雄派任瀾滄縣工作隊長，在組織抗旱救災中因車禍受重傷，至今還未康復。有的工作隊員為幫助貧困群眾早日擺脫困境，慷慨解囊獻愛心，拿出自己微薄的工資為貧困群眾買磚添瓦，扶貧工作隊員這種無私奉獻的精神不但鼓勵了貧困地區(qū)群眾脫貧斗志，而且更進一步密切了干群關系，使保持共產(chǎn)黨員先進性教育與扶貧工作得到了較好結(jié)合。

思茅市整村推進扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成績，但由于歷史和地理等原因，貧困面大、貧困程度深、勞動者素質(zhì)低、返貧率高，到201*年底，我市還有貧困人口100萬人，思茅市扶貧開發(fā)工作任務還很艱巨。在今后的扶貧開發(fā)工作中，我們將努力學習借鑒先進地區(qū)和各州市在扶貧開發(fā)工作中的成功經(jīng)驗，進一步完善思路，開拓創(chuàng)新，強化措施，抓好落實，努力開創(chuàng)思茅市扶貧開發(fā)工作新局面。

和龍市整村推進工作經(jīng)驗總結(jié)材料

（201*-201*）

和龍市位于吉林省東南部，全市幅員面積5069平方公里，總?cè)丝?0.4萬人。和龍是一個典型的“老少邊窮”地區(qū)。一是革命老區(qū)。1930年建立了東北第一個農(nóng)村蘇維埃政權。在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝中有3萬多人參軍參戰(zhàn)，烈士達3300多人。1979年被國家民政部、財政部認定為一類革命老區(qū)縣；二是少數(shù)民族集居地區(qū)。現(xiàn)有朝、滿、回等10個少數(shù)民族，其中朝鮮族人口占總?cè)丝诘?1.5%。唱響大江南北的《延邊人民熱愛毛主席》就誕生于此；三是邊境地區(qū)。與朝鮮隔圖們江相望，境內(nèi)有南坪、古城里兩個國家一類口岸，境內(nèi)中朝邊境線總長174.5公里，是吉林省對朝邊境線最長的縣（市）之一；四是貧困地區(qū)。1993年，我市被確定為省級貧困縣，201*年初被列入國家扶貧開發(fā)工作重點

縣（市），201*年被確定為全國37個“興邊富民行動”重點縣（市）之一。

一、整村推進工作任務總體進展情況

我市共有126個貧困村納入201*-201*年整村推進扶貧規(guī)劃，占行政村總數(shù)的80%，覆蓋農(nóng)戶1.8萬戶、人口5.7萬人。由于我市建設壓力大、欠賬多，因而對扶貧項目和資金的渴望程度強烈，需求量較大。進入國家扶貧開發(fā)重點縣（市）以來，國家每年及時撥付的201*多萬元的扶貧資金猶如一場“及時雨”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的巨大作用，不僅為實施扶貧開發(fā)注入了強大動力，也有力地帶動了各涉農(nóng)部門和社會各界的投入。201*年以來，我市累計投入各類扶貧資金20538萬元、財政轉(zhuǎn)移支付資金3000萬元、地方配套資金3600萬元、扶貧貼息貸款3000萬元、整合各類支農(nóng)資金15000萬元、社會幫扶資金1000余萬元用于扶貧開發(fā)工作，大力開展了農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公益事業(yè)等項目的建設和發(fā)展。

二、主要做法

長期以來，市委、市政府高度重視、科學謀劃扶貧工作，不斷加大扶貧投入，豐富扶貧手段，把“輸血”與“造血”有機結(jié)合起來，從根本上提升貧困地區(qū)發(fā)展能力。

（一）加強組織領導，實現(xiàn)“一把手”工程。

201*年我市被國家納入扶貧開發(fā)工作重點縣（市）行列，這充分體現(xiàn)了黨和國家對“老、少、邊、窮”地區(qū)的關心和扶持，以及對和龍人民的信任和期望。我市緊緊抓住這一歷史性機遇，落實黨政一把手責任制，成立了以市委書記、市長為組長，分管副書記、副市長為副組長，相關部門主要負責人為成員的扶貧開發(fā)工作領導小組，下設指揮部在市扶貧辦，由政府分管領導任指揮長，親自負責抓落實，把整村推

進工作列入年度重要考核指標。規(guī)定70%的各類扶貧資金和30%整合資金用于整村推進村建設，每年選定的整村推進村都是在扶貧辦會同各行業(yè)部門專家經(jīng)過反復論證、篩選，并經(jīng)市政府批準后確定的，各鎮(zhèn)也相應成立了領導機構(gòu)，形成了層層抓落實的工作局面。

（二）完善規(guī)章制度，強化項目管理。

按照國家及省、州有關扶貧項目管理方法、扶貧資金報帳制等具體要求從規(guī)劃項目、可行性論證、設計、施工、竣工、驗收等方面嚴格把關，使項目管理逐步進入規(guī)范化、制度化。同時，根據(jù)扶貧資金渠道多樣化的變化，嚴格實行項目報帳制，加強扶貧資金管理，并請上級、同級審計部門進行多層次的檢查指導，保障扶貧資金安全運作，發(fā)揮最大效益。

（三）堅持群眾參與，體現(xiàn)群眾意愿。

一是“民謀”驅(qū)動。扶貧項目堅持走群眾路線，讓群眾參與，讓群眾出謀獻策，充分體現(xiàn)群眾意愿。二是“民營”帶動。在扶貧項目建設中，我們注重充分發(fā)動群眾、動員全社會參與扶貧工作。全市72個單位和部門、企業(yè)、直接包保一個村進行幫扶，幾年來共籌集830萬元資金支援幫助貧困地區(qū)。三是“民眾”聯(lián)動。堅持發(fā)動群眾，不等不靠，自力更生，克服扶貧資金投入不足，引導農(nóng)民自覺參與，使廣大貧困農(nóng)戶在國家的大力扶持下，依靠自己的辛勤勞動，走上脫貧致富之路。

三、項目實施情況和效益

（一）基礎設施得到改善。

201*年以來，累計投放各類扶貧資金總額達20538萬元，新建及改建公路264公里、新建橋梁650延長米，貧困地區(qū)村村（行政村）通路達到95%，解決了群眾行路困難，降低了運輸成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通；新建防洪堤防2.04萬延

米，治理水土流失面積150平方公里以上，提高了抗旱防澇能力，保護了3萬人、4.5萬畝耕地免受洪水侵害；水渠改造完成1.32萬延米，改善灌溉面積7.8萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.7萬畝，60%以上的貧困村人均占有穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田1畝左右；給49個村安裝了農(nóng)村自來水，解決了3.4萬多人、4.5萬多頭牲畜飲水難問題；新建和維修學校20所，改善了3,000多名中小學生的學習條件，新增有線電視網(wǎng)覆蓋人數(shù)1.4萬多人，并通過各類社會發(fā)展類項目建設，使村級通電率達100%、通電話率達95%、通廣播電視率達90%、村級醫(yī)療站達60%。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎得以夯實。

把產(chǎn)業(yè)建設擺在扶貧工作首位，通過政策、資金、技術等方面的重點扶持，著力發(fā)展以綠色有機水稻為主的種植業(yè)，以延邊黃牛、生豬為主的畜牧業(yè)，以煙葉、食用菌為主的特產(chǎn)業(yè)，以五味子、參系列為主的中藥材業(yè)，以元蔥、辣椒、棚膜蔬菜為主的蔬菜業(yè)，以鱈魚晾曬為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，初步培育了一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及產(chǎn)、加、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，訂單規(guī)模逐步擴大。60多個重點村建立了種、養(yǎng)殖基地，發(fā)展綠色水稻4000公頃、中藥材1200公頃、柞蠶示范基地3200公頃、煙葉700公頃、食用菌1000萬袋、黃牛7萬余頭。例如，頭道鎮(zhèn)龍水、龍源村發(fā)展庭院經(jīng)濟，采取冬季晾曬、夏季加工的方式，發(fā)展鱈魚加工業(yè)，年加工量達到1.5萬噸，每年可實現(xiàn)利潤3000多萬元；東城鎮(zhèn)光東村依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成綠色大米產(chǎn)、供、銷一條龍，年生產(chǎn)綠色水稻1.5萬噸，通過訂單農(nóng)業(yè)帶動了周邊7個貧困村發(fā)展綠色水稻，生產(chǎn)的有機綠色大米馳名省內(nèi)外，成為帶動村民致富增收的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)扶貧的金融環(huán)境得到優(yōu)化。

加大金融支農(nóng)力度，通過落實國家扶貧貼息、互助資金政策，對貧困農(nóng)戶重點扶持，鼓勵農(nóng)民多貸多投。據(jù)金融部門統(tǒng)計，自扶貧貼息政策開展以來，承貸機構(gòu)貸款發(fā)放量提高近60%，互助資金也滾動發(fā)展至200余萬元。通過扶貧貼息貸款和各項扶貧政策的扶持，貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性逐步提高，龍頭企業(yè)不斷壯大，形成了“平崗牌”、“鴨泉牌”、“琵巖山牌”三個綠色大米品牌，年銷售收入總和達到8000萬元以上，每年帶動農(nóng)戶數(shù)達到1萬戶以上，年人均增收500元以上。

（四）農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升。

深入開展“雨露計劃”、“陽光工程”，對重點村農(nóng)民進行養(yǎng)殖、餐飲、家政、農(nóng)機駕駛、汽車駕駛、食用菌栽培、計算機操作等多項培訓8000余人次。自籌資金300余萬元，開展了科技培訓、崗位培訓、農(nóng)村新經(jīng)濟組織成員培訓等19600余人次，建立了40多個以黨員為帶頭人的行業(yè)協(xié)會，幫扶帶動1300個貧困戶實現(xiàn)脫貧。

四、主要問題

近年來，我市扶貧開發(fā)工作雖然取得了階段性成果，但由于我市長期以來欠發(fā)達的市情以及國家對邊境地區(qū)的戰(zhàn)略考慮，導致貧困程度深、歷史欠賬過多、扶貧壓力大，諸多深層次矛盾和問題尚未得到有效和根本解決。

（一）貧困農(nóng)戶增收渠道狹窄。

由于自然條件差，很難形成主導產(chǎn)業(yè)，多以種植業(yè)為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。在當前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的形勢下，增加貧困農(nóng)戶收入的難度越來越大。同時，貧困人口大多居住在大山深處，居住較為分散，生存環(huán)境極為惡劣，抵御自然災害和市場風險的能力不強，整村推進和脫貧致富的難度很大。

（二）返貧問題仍然存在。

我市地處長白山東麓，無霜期短，農(nóng)作物易受凍災、雹

災等自然災害影響而減收或絕收。貧困人口的經(jīng)濟收入大都依賴種植農(nóng)作物，結(jié)構(gòu)單一，一遇自然災害極易返貧。

（三）扶貧資金投入不足。

我市是一個典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，扶貧開發(fā)起點低、基礎設施落后，群眾生產(chǎn)、生活條件比較差，用于扶貧開發(fā)的資金十分有限，因此要從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌尚離不開國家的大量資金扶持。

和龍市扶貧開發(fā)辦公室二一二年一月十日

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